SMJERNICE ZA IZRAĐIVAČE STRATEGIJA. Listopad SHAPE IT Policy Guidelines for Policy Makers 1

Transcription

1 SMJERNICE ZA IZRAĐIVAČE STRATEGIJA Listopad 2014 SHAPE IT Policy Guidelines for Policy Makers 1

2 Sadržaj 1. Uvod SHAPE IT : Oblikovanje uzoraka održivog prometa u europskim gradovima Koncept Planova održive gradske mobilnosti The SHAPE IT studije slučaja Povezivanje strategija i postupaka u razvoju Plana održive gradske mobilnosti Integracija strateških politika Postupci izrade strategija The SHAPE IT preporuke Preporuke 1 5: Primjeri Preporuke 5 10: Primjeri Zaključak Izvori Autori: Rupprecht Consult (Miriam Lindenau, Kristin Tovaas, Frank Wefering) Suradnici: Wuppertal Institute (Oliver Lah, Kain Glensor), Swedish National Road and Transport Research Institute (Kerstin Robertson, Lennart Folkeson), Energy Research Centre of the Netherlands (Hein de Wilde, Christine van Zuijlen), Cracow University of Technology (Andrzej Szarata, Aleksandra Faron) Naslovna fotografija: Harry Schiffer, Financirano u okviru: ERA Net Stepping Stones initiative SHAPE IT Policy Guidelines for Policy Makers 2

3 1. Uvod Zašto su prometne strategije negdje uspješne, a drugdje nisu? Odgovor na ovo pitanje je složen, ali u njemu je ključ djelotvornog razvoja strategije i njene primjene. Ove SHAPE IT strateške smjernice objašnjavaju kako lokalne vlasti mogu iskoristiti Planove održive gradske mobilnosti (SUMP) kao planski koncept za integraciju strategija I uključivanje javnosti, s konačnim ciljem razvoja djelotvornih strategija koje oblikuju uzorke mobilnosti usmjeravajući ih prema održivosti. Društveni, okolišni i gospodarski izazovi zbog kojih se izrađuju lokalne strategije održivog prometa najlakše se rješavaju kroz postupak planiranja koji je uključiv i koji se zasniva na suradnji. To znači odmak od odlučivanja na vrhu prema sinergijskom strateškom planiranju koje uzima u obzir povezanost prometa s drugim vidovima gradskog života. Akteri u javnom i privatnom sektoru imaju cijelo bogatstvo vrlo važnih znanja, iskustava i spoznaja koji mogu pomoći u razvoju strategija održivog prometa. Pravi je izazov u tome kako pronaći pravi pristup za vaš grad kako biste uključili sve relevantne odjele i dionike u svakoj fazi izrade strategije. Analiza osam studija slučajeva u okviru projekta SHAPE IT pokazuje kako takvi inkluzivni i holistički pristupi mogu uspješno uključiti društvena, okolišna i gospodarska pitanja koja su usko povezana s održivim prometom. Izloženo je 10 preporuka koje bi trebale usmjeravati lokalne vlasti i osigurati da postupak izrade strategije i njena primjena budu temeljiti, sveobuhvatni i inkluzivni. Iako ove preporuke ne mogu jamčiti uspješan ishod izrade strategije, dokazano je da su odigrale važnu ulogu kod mnogih izuzetno uspješnih strategija održivog prometa. 2. SHAPE IT : Oblikovanje uzoraka održivog prometa u europskim gradovima Projekt SHAPE IT ( ) je osmišljen da bi pridonio boljem razumijevanju ključnih čimbenika uspjeha strategija održivog prometa u djelotvornom utjecaju na ponašanje u prometu u europskim gradoviam. Projekt želi odgovoriti na pitanje Zašto su strategije održivog prometa uspješne u jednom slučaju, a drugi put nisu? s namjerom da poboljša prijenos znanja i iskustva. SHAPE IT analiza usmjerena je na pristupe koje su izabrale lokalne vlasti u svojim procesima strateškog planiranja, a posebno se bavi načinima i širinom suradnje između: Donositelja odluka i prometnih planera na različitoj veličini uzorka Donositelja odluka, prometnih planera i dionika Same strategije I drugih relevantnih strategija i okvira na različitim veličinama Provedena je temeljita analiza izabranih strategija održivog prometa koje se provode u Minhenu (Njemačka), Krakowu (Poljska), Utrechtu (Nizozemska), Stokholmu i Lundu (Švedska). Analiza je podijeljena na dvije osnovne komponente planiranja održive gradske mobilnosti: utjecaj strateških postupaka i ulogu povezivanja strategija. Analiza povezivanja SHAPE IT Policy Guidelines for Policy Makers 3

4 strategija istražuje mjeru do koje je strategija u svakom od navedenih slučajeva bila integrirana i povezana s institucionalnim uvjetima u gradu i koliko je to pomoglo djelotvornosti strategije. Analiza postupka izrade strategije istražuje koji čimbenici utječu na uspješnu izradu i primjenu djelotvornog održivog prometa. Od mnogih potencijalno važnih čimbenika, jedan je izdvojen radi posebne pozornosti: sudjelovanje javnosti i SHAPE IT Partneri u projektu Wuppertal Institut, Njemačka Rupprecht Consult, Njemačka Švedski nacionalni institut za cestovna i prometna istraživanja Centar za energetska istraživanja Nizozemske Tehnološko sveučilište Krakow, Poljska utjecaj koji ono ima na prihvaćanje i primjenu strategije. Projekt SHAPE IT obuhvatio je sve četiri zemlje programa Stepping Stones i potaknuo konstruktivni dijalog između pet partnera u projektu u pet projektnih gradova, kao i razmjenu znanja među gradovima. Rezultati te razmjene su oblikovali ove smjernice, no one su dodatno obogaćene primjerima najbolje prakse iz drugih europskih gradova tako da gradovi širom Europe mogu učiti iz tih iskustava. 3. Koncept Planova održive gradske mobilnosti Plan održive urbane mobilnosti je strateški plan izrađen tako da zadovolji potrebe za mobilnošću ljudi i poslovnog sektora u gradovima i području koje i osigurava im bolju kvalitetu života. Zasniva se na postojećoj praksi planiranja i uključuje načela povezivanja, sudjelovanja i ocjenjivanja. Kao što je istaknuto u Smjernicama za izradu i primjenu Planova održive gradske mobilnosti (SUMP), osobine SUMP a su: Jasna vizija, svrha i mjerljivi ciljevi Participacijski pristup Uravnotežen i integriran razvoj svih oblika mobilnosti Horizontalna i vertikalna integracija u odlučivanju Procjena sadašnjeg i budućeg očekivanog stanja Redovito praćenje, analiza i izvještavanje Razmatranje transportnih troškova i koristi SUMP pristup ne obuhvaća samo razvoj planova i strategija, već promatra i postupke planiranja koji su u njihovoj pozadini. Takvi postupci održivog gradskog prometnog planiranja mogu biti dio razvoja plana ili dio primjene prometnih strategija i paketa mjera. SUMP je koncept planiranja koji snažno podupire Europska komisija u nekoliko strateških dokumenata. Akcijski plan Urbane mobilnosti 1 (2009) predlaže da se ubrza donošenje planova 1 Action Plan on urban mobility [COM(2009) 490] SHAPE IT Policy Guidelines for Policy Makers 4

5 održive gradske mobilnosti dok Bijela knjiga o prometu (2011) pruža podršku izradi Planova održive gradske mobilnosti kao instrumenta koji promovira čiste oblike prometa i strateško planiranje. U prosincu 2013, Europska komisija je izdala Urban Mobility Package da bi naglasila svoju potporu gradskom prometu. Ova Komunikacija Europske komisije pod nazivom Zajedno prema konkurentnoj i štedljivoj urbanoj mobilnosti, posebno ističe koncept Planova održive urbane mobilnosti i promovira njihovo prihvaćanje u europskim gradovima. Urban Mobility Package je objavljen zajedno sa Smjernicama za razvoj i primjenu Planova održive urbane mo bilnosti (Rupprecht Consult, 2014) I sadrži dodatak od pet stranica koji je posvećen konceptu Planova održive urbane mobilnosti. SUMP proces planiranja (Rupprecht Consult, 2014) 2 White Paper: Roadmap to a Single European Transport Area Towards a competitive and resource efficient transport system [COM/2011/0144 final] 3 Communication From The Commission To The European Parliament, The Council, The European Economic And Social Committee And The Committee Of The Regions Together Towards Competitive And Resource Efficient Urban Mobility [SWD(2013) final] SHAPE IT Policy Guidelines for Policy Makers 5

6 4. The SHAPE IT studije slučaja München Plan razvoja prometa Slika: H. Schiffer, Izradu Plana razvoja prometa u Münchenu je vodio gradski Upravni odjel za Prostorno planiranje i izgradnju, koji je uključio različita tijela vlasti u Münchenu i okolnim općinama. Prihvaćen 2006, on predstavlja usmjereni, obvezujući plan koji je odredio ciljeve za promjenu načina putovanja od osobnog motornog vozila ka povećanom udjelu biciklističkog prometa. Fokusno područje: povezivanje strategija,; SHAPE IT partner: Wuppertal Institute Marketinški pristup biciklističkom prometu Nizozemska Usklađivanje zakona o električnim automobilima sa zakonima EU Nizozemska vlada je primjenila niz potpora i poreza kao poticajne i represivne mjere za odgovarajući izbor načina putovanja, koje promoviraju promjenu uzorka prometnog ponašanja u korist električnih automobila. Dvije potpore su primjenjene u godini, od kojih je jedna osmišljena kako bi stimulirala veće korištenje hibridnih I električnih automobila, a druga za kupnju električnih automobila. Porezi su određeni prema emisijama koje automobile proizvode, a mnogi električni automobili ostvaruju porezne olakšice. Fokusno područje: povezivanje strategija; SHAPE IT partner: Centar za energetska istraživanja Nizozemske Slika: K. Roeder, Wikimedia Commons Utrecht Electric sustav e mobilnosti Cilj kampanje Utrecht Electric je porast elektromobilnosti u svrhu što čišćeg automobilskog prometa uspostavljanjem velike mreže punionica za električne automobile, elektrifikacijom gradske flote i širenjem elektromobilnosti kroz suradnju s poslovnim sektorom i građanima. Slika: Radlhauptstadt München Flickr Channel München glavni grad biciklizma (Radlhauptstadt München) je promotivna kampanja za biciklistički promet koju je financiralo Gradsko vijeće Minhena kojoj je cilj stvoriti vidljivost, pozornost I svijest o biciklizmu, pojačati identifikaciju građana s biciklizmom i omogućiti uključivanje i sudjelovanje javnosti. Uspostavljena 2010.godine, zbog uspješnosti je produžena je do Fokusno područje: strateški postupci; SHAPE IT partner: Centar za energetska istraživanja Nizozemske. Slika: Bontenbal,Wikimedia Commons SHAPE IT Policy Guidelines for Policy Makers 6

7 LundaMaTs, SUMP grada Lunda Slika: /scratch_n_sniff/ Grad Lund proveo je svoj prometni plan, LundaMaTs, godine. Plan je izrađen uz konsultacije sa širokim sprektrom privatnih I javnih dionika na gradskoj i regionalnoj razini, uz potporu političke voditeljske skupine i stručne skupine godine grad je predstavio LundaMaTs II, s proširenim fokusom na odrzivi razvoj prometnog sustava, koji nadilazi okolišna pitanja I posvećuje se više gospodarskim i društenim problemima. Fokusno područje: povezivanje strategija; SHAPE IT partner: Švedski nacionalni institut za cestovna i prometna istraživanja Porez na prometno zagušenje u Stockholmu Krakow Telebus U 2005.godini, u sklopu projekta CiViTAS/CARAVEL, Grad Krakow je odlučio primjeniti prijevoz autobusom na poziv. Telebus povezuje tri dijela grada koja su ranije bila nedovoljno opslužena. Ruta autobusnog prijevoza prilagođena je njihovim individualnim putovanjima, ali ima određene stanice i fleksibilne rute. Nakon prijenosa znanja iz Genove u Krakow, Telebus je započeo primjenu u srpnju 2007., a usluga je prisutna sve do danas. Slika: Forum za mobilnost Slika: /in/photostream/ Nakon pokusnog perioda primjene poreza na prometno zagušenje koji je trajao sedam mjeseci I referendum o njegovoj dugoročnoj primjeni, Grad Stokholm je konačno uveo porez kao trajnu prometnu strategiju 2007.godine da bi smanjio prometne gužve u srerdišnjem dijelu grada. Fokusno područje: strateški postupci; SHAPE IT partner: Švedski nacionalni institut za cestovna i prometna istraživanja Slika: Gazeta Krakowska Krakowski Mobility Forum je niz javnih sastanaka koji su započeti radi bolje komunikacije između gradske administracije, dionika i građana. Uspostavljen je 2006.godine; od tada se Forum sastaje najmanje dvaput godišnje i služi kao sredstvo da za raspravu gradskih prometnih pitanja i mogućih rješenja. Fokusno područje: povezivanje strategija; SHAPE IT partner: Tehnološko sveučilište Krakow, Poljska SHAPE IT Policy Guidelines for Policy Makers 7

8 5. Povezivanje strategija i postupaka u razvoju Plana održive gradske mobilnosti Početna točka u razvoju Plana održive gradske mobilnosti za lokalnu zajednicu je odluka Želimo poboljšati mobilnost i kvalitetu života svojih građana! Kroz sve četiri sljedeće faze razvoja i promjene SUMP a, neophodni elementi koji jamče uspješnost postupka su sustavno povezivanje strategija i sudjelovanja dionika ( Rupprecht Consult, 2014) Dok većina faza u razvoju SUMP a zahtjeva pojačanu aktivnost donositelja odluka na povezivanju strategija i poboljšanju sudjelovanja dionika, nekoliko aktivnosti je usmjereno samo na jedan ili drugi pristup da bi postupak izrade SUMP a mogao napredovati. Postupci koji su povezani s povezivanjem strategija značajno su prisutni u prvoj fazi Dobra priprema, posebno u drugom koraku Odredite razvojni postupak i širinu plana. U toj početnoj fazi razvoja Plana održive gradske mobilnosti, postavlja se većina podloge za postupke povezivanja strategija koji će se provoditi kroz preostale tri faze. Povezivanje strategija također je vrlo prisutno u prvoj i drugoj fazi Racionalno i transparentno postavljanje ciljeva Unutar prve faze, usmjerenje na povezivanje prisutno je u drugoj aktivnosti Težite prema povezivanju strategija i integriranom pristupu planiranju. Druga faza uključuje izradu zajedničke vizije, postavljanje ciljeva koji su specifični, mjerljivi, dostižni, razumni i vremenski određeni te identificiranje najučinkovitijih mjera. Ova faza ističe važnost zajedničkog djelovanja upravnih odjela grada na donošenju konkretnih i međusobno korisnih odluka o izgledu strategije kako bi kasnija primjena bila uspješna. Sudjelovanje javnosti ima demokratsku pozadinu jer daje građanima i dionicima mogućnost uključivanja u postupak planiranja razvoja koji će utjecati na njih; ono također ima funkcionalno opravdanje jer proširuje postupak odlučivanja i njegove rezultate kroz sudjelovanje građana i dionika. Istovremeno to je proces društvenog učenja kako za one koji provode taj postupak tako i za one koji u njemu sudjeluju. Povezivanje strategija također ima funkcionalnu ulogu jer povezuje već broj donositelja odluka i na taj način ostvaruje sinergiju između strategija i paketa mjera kroz povezane sektore i okolno područje i između raznih razina vlasti.postupci razvoja strategija i njiohvo povezivanje također zahtjevaju aktivnu grupnu komunikaciju, razmjenu znanja, zajednički rad i konačno zajedničko odlučivanje te odgovornost za donešene strategije. SHAPE IT Policy Guidelines for Policy Makers 8

9 5.1 Integracija strateških politika Strategije koje imaju za cilj riješiti probleme mobilnosti i stvoriti povezaniji, održiviji prometni sustav zahtijevaju holistički pristup i međusektorsku (horizontalnu), višeslojnu (vertikalnu) i multi teritorijalnu suradnju. Postoje tri glavna vida povezivanja strategija: Vertikalno povezivanje predviđa usklađivanje lokalnih strategija s odgovarajućim strategijama i prioritetima na regionalnoj, državnoj i EU razini koje im idu u prilog. Horizontalno povezivanje događa se na lokalnoj razini, na kojoj se pojedini upravni odjeli kroz razne sektore ( na primjer izgradnja i korištenje zemljišta, prostorno planiranje, promet, okoliš, energija itd) povezuju svoju stručnost da bi zajedničkim radom razvili strategiju. Teritorijalna integracija može se promatrati kao daljnji oblik horizontalne suradnje kroz koju lokalna vlast osigurava usklađenost strategije sa strategijama susjednih urbanih i peri urbalnih područja te uključuje njihove vlasti u razvoj šire regionalne strategije na odgovarajućoj razini. Povezivanje strategija potiče lokalne vlasti, a prije svega odgovarajuće upravne odjele da razmišljaju izvan svojih uskih ovlasti i odgovornosti i da teže sinergijskim strategijama koje potpomažu i pojačavaju rezultate povezanih strategija i okvira. Zajedno sa strateškim procesima, sudjelovanje dionika pojačava osjećaj vlasništva nad Planom održive gradske mobilnosti budući da svi relevantni dionici zajedno doprinose stvaranju zajedničke vizije poboljšane mobilnosti i kvalitete života građana. Daljnje koristi od izrade Plana održive gradske mobilnosti su: poticanje sinergije i zajedničkih dobitnih rješenja između sektora; smanjenje dupliranja poslova u razvoju strategije, štedeći pritom vrijeme i novac; poticanje sustavnosti između strategija u različitim sektorima i na različiti razinama odlučivanja; poboljšanje uspješnosti općih i mjerljivih ciljeva; stavljanje jasnijeg fokusa na postizanje općih ciljeva vlade, pomažući njenoj općenitoj voditeljskoj ulozi; pomoć u poticanju inovativnosti u razvoju i primjeni strategija; poticanje boljeg razumijevanja rezultata strategija na druge sektore; pomoć u prevladavanju financijskih ograničenja (Gospodarska komisija Ujedinjenih naroda za Europu, 2008.) SHAPE IT Policy Guidelines for Policy Makers 9

10 Vertikalno povezivanje u Nizozemskoj Usklađivanje nizozemskih strategija za električna vozila sa zakonima Europske unije pokazuje strukturalne mogućnosti za sinergiju između europskih zakona i zakona na državnoj razini. Određena kombinacija regulative i poticaja na europskoj razini utjecala je na poticaje i poreze koji su se razvili na nacionalnoj razini,što je direktno utjecalo na prihvaćanje elektromobilnosti u nizozemskim gradovima. Na primjer europska direktiva o kvaliteti zraka obvezuje lokalne vlasti da smanje emisije stakleničkih plinova koje uzrokuje promet, dok je poticaj Life+ osigurao Nizozemskoj ukupni budžet od 8.5 milijardi eura za okolišne strategije. Rezultat u Nizozemskoj je bio razvoj paketa financijskih poticaja za elektromobilnost. U paketu su na primjer bili poticaji i porezne olakšice za električna vozila kao i viši porezi za vozila jačih emisija. Slučaj Nizozemske pokazuje da nacionalna razina može igrati značajnu ulogu u promociji prihvaćanja mjera održivog prometa na lokalnoj razini. Horizontalno povezivanje u Lundu Lund je u izradi svog uspješnog plana LundaMaTs te njegovog nastavka, LundaMaTsII okupio različite odjele i sektore. Grad je prepoznao potrebu za holističkim pristupom i stoga je aktivno podržao suradnju unutar i izvan gradske uprave: osim provođenja cjelovitog postupka sudjelovanja javnosti i privatnog sektora u gradu i okolnim općinama, osnovano je i nekoliko višesektorskih radnih skupina. Sudionički pristup izradi strategije je uspostavljen interno, s predstavnicima upravnih odjela za prostorno planiranje, prometno planiranje i zaštitu okoliša te uredom za mobilnost koj isu svi zajendo prionuli izradi strategije LundaMaTs. Teritorijalno povezivanje u Krakowu Krakowski Telebus je najbolji primjer planiranja koje gradska uprava provodi za cijelu gradsku okolicu. Grad je utvrdio potrebu za uključivanjem nekoliko svojih poluneovisnih predgrađa u glavni sustav javnog prijevoza te na taj način stanovnicima omogućio povećanu mobilnost unutar šireg gradskog područja. Telebus je zamijenio konvencionalni javni prijevoz u tim rjeđe naseljenim područjima. Ovo rješenje, prilagođeno lokalnoj situaciji, donosi veliku korist prigradskom području, a vlastima šire regije i njihovim prometnim odjelima omogućilo je da optimiziraju troškove prijevoza. Tipične skupine dionika koje treba uključiti u planiranje prometne strategije su: SHAPE IT Policy Guidelines for Policy Makers 10

11 Tipične skupine dionika koje treba uključiti u planiranje prometne strategije su: Predstavnici vlasti: npr. lokalni političari, viša razina vlasti, susjedni gradovi, prometna policija, hitne službe, voditelji projekata, profesionalno osoblje Poslovni sektor/ operateri: na pr. poslovni savezi, glavni poslodavci, trgovci, gradske komunalne službe Zajednica/ mjesni odbori: npr. lokalne organizacije i interesne skupine, biciklističke i pješačke udruge, građani, zemljoposjednici Drugi : npr. istraživačke ustanove i sveučilišta, stručnjaci iz drugih gradova Također pogledajte Smjernice (Rupprecht Counsult) iz Postupci izrade strategija Uključivanje zajednice u planiranje je osnovna dužnost svake lokalne vlasti da bi poboljšala postupak odlučivanja, na što je obvezuju i direktive EU i međunarodne konvencije. Sudjelovanje se ogleda u ukupnom uključivanju građana i skupina u postupke planiranja i izradu strategija, a posljedično i u podjeli vlasti. Prometno planiranje često utječe i na velik broj različitih gospodarskih, javnih i društvenih interesnih skupina bilo u pozitivnom ili negativnom smislu, što često dovodi do složenih odnosa između gradske uprave i skupina u podjeli odgovornosti za donesene odluke. Sudjelovanje javnosti se obično odnosi na postupke koje uspostavlja gradska uprava da bi uključila građane u planiranje i odlučivanje tako da izrađena strategija djelotvorno pomaže ostvarenju njihovih potreba. Za obadvije strane suradničko planiranje je još uvijek novi pristup koji zahtjeva obostrano učenje. Međutim, različiti projekti (na pr. CiViTAS ELAN) kao i SHAPE IT studije slučajeva pokazali su da postupci sudjelovanja, provedeni u razvoju Planova održive gradske mobilnosti i izboru mjera, doveli do kvalitetnijih planova i paketa mjera. Postupci sudjelovanja ovlašćuju krajnje korisnike prometnog sustava javnost da upravljaju razvojem Plana održive gradske mobilnosti, posebno kada se radi o njegovoj društvenoj održivosti. Lokalne vlasti, zajedno s dionicima iz zajednice mogu doći do novih zamisli i dodati nova saznanja vezana uz izazove, mogućnosti i potencijalne vizije za strategiju. U većini slučajeva, sudjelovanje doprinosi većoj legitimnosti i boljem prihvaćanju planova mobilnosti i prometnih mjera kao i boljem političkom kredibilitetu. Kao što je već rečeno, ono treba stvoriti osjećaj suvlasništva među dionicima i građanima, koji postaje osnovni preduvjet za uspjeh, jednom kada započne primjena mjera. SHAPE IT Policy Guidelines for Policy Makers 11

12 Općenito (pogledajte na primjer Krause, 2013), ciljevi sudjelovanja su: Tehnike uključivanja i sudjelovanja javnosti: veća transparentnost postupaka odlučivanja, postizanje boljeg razumijevanja između građana i lokalne uprave, stvaranje novih partnerstva između lokalnih aktera i lokalnih vlasti, Skupljanje i davanje informacija Davanje i primanje informacija: Tiskani materijali ( pisma, posteri, letci, brošure, popis podataka, newletter) Kratke informacije, prezentacije Studijske posjete, obilazak terena Informacijski centri, izlošci uzimanje u obzir (novih) zamisli, briga i svakodnevnih praktičnih saznanja u zajednici, unapređivanje baze znanja Javni skupovi, skupovi građana Internetske stranice, internetski alati Ankete pozitivni utjecaj na postupke planiranja zbog povećane prihvatljivosti Fokusne grupe Radionice ( na pr. konferencija za dionike, radionica za izradu vizije, Interaktivno uključivanje metoda Planiranje za stvarnost, događanja na otvorenom) Intervju Rad u skupinama Okrugli stolovi Građanske komisije Tehničke radne skupine Savjetodavni odbori, Studijske skupine Sudjelovanje javnosti u kampanji Minhen prijestolnica biciklizma Svrha kampanje Radlhauptstadt je prodati biciklizam javnosti; jasni ciljevi su postavljani od samog početka. Osim osnovnog cilja koji je motivirati građane Minhena da što češće voze bicikl i prihvate biciklističku kulturu, kampanja želi omogućiti sudjelovanje i uključivanje javnosti, na primjer pomoću javnih događanja koja služe za neformalnu razmjenu mišljenja između dionika i građana. Osim toga, ona doprinosi postizanju cilja koji je postavio grad, a to je da se udio biciklističkog prometa poveća sa 14% (2008) na 20% do Biciklistička kampanja u Minhenu možda nije klasičan primjer sudjelovanja javnosti; međutim, ona pokazuje da postavljanje jasnih i mjerljivih ciljeva pomaže da primjena mjera ide ispravnim putem. SHAPE IT Policy Guidelines for Policy Makers 12

13 Oblikovanje sudjelovanja javnosti u krakowskom Forumu za mobilnost Krakowski Forum za mobilnost je poticajni pristup raspravi o vrućim gradskim temama u redovitim terminima. Redovito odvijanje foruma i njegova jednostavna struktura ( uvod u temu, prezentacija pravnih i planskih problema, rasprava sa sudionicima) pomaže građanima i dionicima da se naviknu na sudionički pristup planiranju i može dugoročno dovesti do promjene u načinu razmišljanja. Također predstavlja mogućnost za poboljšavanje formata Foruma : organizatori su započeli Forum povezivati sa seminarima, radionicama i konferencijama koje se održavaju u školama i na sveučilištu. Porez na prometno zagušenje u Stockholmu Pokušaj uvođenja poreza na prometno zagušenje u Stockholmu omogućio je građanima kao i političarima da iskuse posljedice ove velike mjere koja je u javnosti izazvala brojne nesuglasice. Pokusni period pokazao je građanima pozitivne rezultate primjene mjere na smanjenje zagušenja, poboljšanje kvalitete zraka i smanjenje razine buke, kao i na opće poboljšanje kvalitete života, koji su bili još bolji od predviđenih. Međutim, uspješnost pokusnog perioda bila je rezultat napornog rada svih uključenih sudionika. Gradsko vijeće Stockholma odlučilo je provesti pokusni period bez prethodnog dogovora o svim okolnostima, što je bila riskantna odluka no ispravna u njihovom slučaju. Među ostalim čimbenicima koji su pozitivno utjecali na uspješnost pokusnog perioda bili su snažna potpora glavnih osoba, profesionalnost koju su pokazali službenici, obilna financijska potpora, značajno proširenje usluga javnog prijevoza (kao alternative osobnom automobilu) kao i vremenski te politički pritisak. SHAPE IT Policy Guidelines for Policy Makers 13

14 6. The SHAPE IT preporuke Preporuke 1 Postavite svoju strategiju na višu razinu Niti jednu strategiju ne bi se smjelo razvijati izdvojeno. Uspješnost strategije značajno ovisi o širem kontekstu u kojem se razvija. Sjednite za stol spremni da na osnovi kritičkog razmišljanja uskladite svoju strategiju sa širim ciljevima i prioritetima na svim razinama vlasti, kako biste ostvarili sinergiju i izbjegli sukob između raznih strategija. Temeljita analiza regionalnih, nacionalnih I EU strateških okvira povezana s ciljanim područjem vaše strategije trebala bi otkriti mogućnosti za međusobno korisnu akciju. Strategija na lokalnoj razini pomaže u ostvarivanju ciljeva postavljanih na višim razinama istovremeno dobivajući na političkom kredibilitetu zbog svoje veze sa širim prioritetima. To često ima za posljedicu povećanu potporu javnosti razvoju strategije i njenoj primjeni. Na lokalnoj razini, širi planovi, poput onih koji se odnose na mobilnost, odrzivi razvoj ili prostorno planiranje, pružaju mogućnost lokalnim vlastima da uklope zamisao o novoj strategiji u širu, dugoročnu viziju grada. Uključivanje dodatne prometne strategije može potaknuti snažniju holističku viziju prostornog planiranja u gradu. Ovo je također poticaj različitim upravnim odjelima da zajedničkim radom stvore jasni i sveobuhvatni strateški paket u kojem će se međusobno usklađivati i pojačavati. Aktivnosti Istražite odgovarajuće okvirne uvjete na višoj razini (EU, nacionalnoj i regionalnoj) te utvrdite na koji način vaša strategija doprinosi postizanju njihovih ciljeva. Utvrdite koji načini financiranja od strane viših razina vlasti su dostupni za one lokalne vlasti koje doprinose ostvarivanju njihovih ciljeva. Analizirajte kako se strategija uklapa u postojeće planove na lokalnoj razini, poput šireg prometnog plana ili SUMP a. Tamo gdje takav plan postoji, izradite strategiju prema njegovim okvirnim uvjetima. Savjetujte se s upravnim odjelima koji su odgovorni za razvoj šire lokalne strategije kako biste uvidjeli gdje bi je vaša nova strategija mogla podržati. Redovito provodite strateški pregled koji će osigurati da vaša strategija bude uključena u buduće planove i okvire koji će se razvijati. Ako se pak radi o strategiji više razine, osigurajte da buduće strategije budu uključene u vaš okvir. SHAPE IT Policy Guidelines for Policy Makers 14

15 Preporuke Aktivnosti 2 Gradite mostove, ne zidove Gdje su zemljopisne granice vaše strategije i tko su okolne vlasti koje bi trebale biti uključene? Promet ne staje na administrativnim granicama; put do posla, obavljanje raznih poslova ili kretanje u slobodno vrijeme često nas vode izvan područja našeg grada. Prometne navike zahtjevaju temeljitu analizu, koja će vjerojatno otkriti da vaša strategija ili plan moraju biti izrađeni u partnerstvu sa susjednim vlastima kako bi obuhvatila šire gradsko područje. Već na samom početku planiranja, treba provesti temeljitu analizu potencijalnih utjecaja vaše strategije na obližnje područje, kao i moguće koristi za stanovništvo ako strategija bude izrađena na široj regionalnoj razini. Ovi čimbenici pomažu u indentikaciji optimalne širine i obuhvata strategije. Konačno, tako će se razviti strategije koje omogućuju građanima da bez problema, koristeći razna sredstva i načine, putuju od točke A do točke B. Kako bi u potpunosti iskoristile sve prednosti Plana održive gradske mobilnosti, vlasti koje surađuju na njegovoj izradi moraju uspostaviti veze i odnose suradnje među odgovarajućim odjelima. Zajedno s direktnim sudjelovanjem građana i dionika, vlasti bi trebale uskladiti svoje viđenje zajedničke vizije mobilnosti za cijelu regiju i nastaviti zajedno izrađivati prijedloge mjera za ostvarenje svoje strategije Provedite analizu navika putovanja u smislu gravitacijskih područja, ciljeva putovanja i smjerova najvećeg prometnog opterećenja, s obzirom na izabrane načine putovanja. Dogovorite se oko odgovrajaućeg prostornog obuhvata strategije, na osnovi analize prometnih navika i mišljenja dionika. Analizirajte prepreke i mogućnosti za prometnu strategiju šireg područja, posebno u slučajevima kada područjem upravlja više od jedne prometne organizacije. Identificirajte sve relevantne aktere I dionike iz susjednih područja I uspostavite redovitu komunikaciju oko prometnih pitanja koja se odnose na šire područje. Uspostavite tim za planiranje koji obuhvaća šire područje i dogovorite podjelu odgovornosti za razvoj strategije. SHAPE IT Policy Guidelines for Policy Makers 15

16 Preporuke 3 Izađite iz dosadašnjih okvira Djelovanje kojih upravnih odjela ima direktni utjecaj na strategiju, a na čiji će rad strategija utjecati?kako ostali odjeli mogu svojim stručnim znanjem doprinijeti razvoju strategije? Aktivnosti 3.1 Identificirajte ostale odjele unutar gradske uprave koji mogu utjecati na strategiju ili biti pod njenim utjecajem kada se bude provodila. Neki prometni problem imaju uzroke u nečemu što nema nikakve veze s prometom. Isto tako, neka prometna rješenja mogu imati nepredviđene posljedice koje nisu obuhvaćene osnovnim poslovima odjela za promet. Ovo ukazuje na potrebu holističkog pristupa koji trebaju prihvatiti lokalne vlasti kako bi što bolje osmislile strategiju. Gradovi mogu imati koristi od snažnijeg proaktivnog pristupa koji uključuje širi spektar upravnih odjela tijekom izrade prometen strategije. Prvi, a često i najveći korak za profesionalce i političke dužnosnike na lokalnoj razini je da budu otvoreni prema doprinosu i znanju stručnjaka u odjelima koji se ne bave direktno prometom i prostornim planiranjem. Kod nekih lokalnih vlasti, ova otvorenost je već prisutna u organizacijskoj strukturi i praksi. Ako međutim ona nije dio svakodnevne radne prakse upravnih odjela, biti će neophodan svjesni napor da bi se došlo do te točke. Rutinski postupci unutar i između upravnih odjela možda će se morati promijeniti kako bi se omogućila redovita suradnja. Rezultat takvog pristupa biti će plan ilii strategija održive gradske mobilnosti koji će djelotvornije rješavati okolišne, društvene i gospodarske probleme radi kojih se izrađuje, dok će istovremeno umanjiti vjerojatnost da proizvede nove Analizirajte postojeće veze i radnu praksu između određenih odjela i identificirajte veze koje eventualno nedostaju. Povežite odgovarajuće odjele u radne skupine s jasno definiranom ulogom koja se odnos ina izradu strategije i odredite ulogu svakog člana skupine/a. 3Uspostavite mehanizme za odgovornost, na pr. Obveze odjela da se savjetuju s drugim odjelima kada se predložena strategija možda preklapa sa nekom postojećom ili utječe na nju. SHAPE IT Policy Guidelines for Policy Makers 16

17 Preporuke Aktivnosti 4 Pronađite pravu ravnotežu među mjerama strategije Kako SUMP može usmjeravati prometne navike prema održivosti kroz mjere koje potiču ravnotežu među raznim proemtnim oblicima? Kada se razvija strategija, treba uvijek uzimati u obzir veze između pojedinih prometnih oblika ne samo u kratkom ili srednjoročnom razdoblju nego i u odnosu na dugoročnu viziju grada. Stoga prometnu strategiju treba promatrati kao zajedničko strateško područje koje treba na najdjelotvorniji način rješavati različite potrebe zajednice: gospodarske, društvene i okolišne.(rupprecht Consult, 2014). Nakon analize prometnih problema grada, lokalne vlasti trebaju započeti izradu strategije predlažući širok raspon mogućnosti za mjere i analizirati njihov utjecaj kako bi se utvrdilo koje od njih nude najbolji odnos između troškova I koristi. Ovaj postupak uključuje pregled svih drugih prometnih oblika kako bi se došlo do odgovarajućih paketa mjera, zto što niti jedna strateška mjera nije dovoljna sama za sebe. Mjere upravljanja potražnjom poput poreza na prometno zagušenje ili cijene parkiranja koje se često zovu i represivnim mjerama u pravilu su učinkovitije i pozitivnije prihvaćene u javnosti ako su istovremeno povezane s poticajnim mjerama koje potiču ljude da izaberu održivije prometne oblike. Mjere kazne i nagrade međusobno se pojačavaju i dovode do najboljeg rezultata: zajedno one otklanjaju prepreke za primjenu kroz stvaranje zajedničke koristi te na taj način pomažu lokalnim vlastima da učinkovitije postignu svoje šire prometne ciljeve Razradite širok raspon prijedloga mjera i scenarije kako biste analizirali njihov utjecaj na navike putovanja kao i na odgovarajuće gospodarske, društvene I okolišne okolnosti. Predočite scenarije dionicima i zatražite od njih povratno mišljenje kako biste mogli nastaviti s razradom mjera. Razvijte povezane i međusobno poticajne pakete mjera koji zajedno doprinose postizanju vizije mobilnosti i njenih općih i mjerljivih ciljeva. Kada su represivne mjere predočene (na pr. porez na prometno zagušenje), povežite ih s poticajnim mjerama ( na pr. poboljšana dostupnost i poticaji za korištenje javnog prijevoza) te će na taj način jedan mjera pojačavati učinak druge Ocjenjujte strategiju u redovitim razmacima kroz interno i vanjsko (sudioničko) ocijenjivanje kako biste se uvjerili da mjere uspješno vode prema ostvarenju vizije. SHAPE IT Policy Guidelines for Policy Makers 17

18 Preporuke 5 Podijelite zadatke i umnožite uspjeh Koje su organizacije uključene u izradu i primjenu strategije? Koji je vodeći upravni odjel? Možete li koristiti postojeće sustave upravljanja ili morate stvoriti nove načine institucionalne suradnje? Uspjeh za povezivanje strategije I njenu primjenu u velikoj mjeri ovisi o uspostavljanju jasno definiranih, međusobno povezanih uloga odmah na početku postupka. Neophodno je osigurati vođenje unutar procesa planiranja koji uključuje brojne dionike, a svi uključeni moraju znati tko što i kada radi. Jasno definiranje uloga u suradnji I interakciji smanjuje broj prepreka koje se mroa prevladati, onemogućuje izradu međusobno suprotstavljenjih strategija i omogućuje optimalno korištenje raspoloživih resurasa. Suradnja je neophodna na teritorijalnoj, političkoj, administrativnoj i međuodjelnoj razini. Zbog te složenosti, korisno je osmisliti i formalizirati suradnju na primjer usvajanjem pravnih formi ili formalnih ugovora kojima se utvrđuju odgovornosti, kartiranjem područja kompetencija i radom na osnovi organizacijskih shema /organograma, definiranjem fukcionalnih odnosa ili pak definiranjem pravila i procedura za sudjelovanje pojedinih organizacija. Izbjegavajte krute strukture jer se vođenje projekta i oblici sudjelovanja moraju prilagoditi promjenjivim uvjetima. Ne zaboravite da sudionički pristup razovju strategije zahtjeva izvjesne vještine i znanja koji, ako već nisu dio organizacijske strukture i prakse lokalne vlasti, onda moraju biti aktivno razvijani I održavani putem radionica za razvoj kapaciteta. Cilj bi idealno bio da se sposobnosti za međusektorsku suradnju ugrade u svakodenvi dnevni radni postupak čak I izvan periodičnih sastanaka skupina. Aktivnosti 5.1 Identificirajte vodeću organizaciju s ovlastima da vodi i sposobnostima da donosi odluke, a da ima političku i građansku potporu. Dodijelite odgovornost jednom odjelu, ali ih direktno obvežite na savjetovanje s cijelim nizom dionika. 5.2 Osnujte tim za planiranje čiji su članovi iz različitih područja, a koji će koordinirati postupak izrade strategije i po potrebi uspostaviti više radnih skupina. 5.3 Izradite okvirni plan rada za postupak planiranja, odredite sve neophodne korake i osigurajte političku potporu. U idealnom slučaju, dogovorite postupke i zadaće u vođenju također s dionicima koji su uključeni u postupak planiranja Razjasnite i formalizirajte uloge institucionalnih aktera, njihova područja stručnosti i doprinos u sredstvima. Uspostavite zajedničke sustave suradnje za postupak planiranja i primjene. Procijenite rizike i planirajte korektivne postupke. Osmislite strategiju upravljanja rizicima i kvalitetom. Ako bude potrebno, organizirajte radionice za izgradnju institucionalnih kapaciteta za sudionički razvoj strategije kako biste unaprijedili suradnju i upravljačke vještine unutar gradske uprave. SHAPE IT Policy Guidelines for Policy Makers 18

19 6.1 Preporuke 1 5: Primjeri Slika: K. Roeder, Wikimedia Commons 1 Postavite svoju strategiju na višu razinu Usklađivanje zakona o vozilima sa smanjenom emisijom štetnih plinova sa zakonima EU U nastojanju da stimulira elektromobilnost na lokalnoj razini Nizozemska je prilagodila nacionalnu politiku sa EU zakonima i inicijativama. EU Direktiva o kvaliteti zraka obvezuje nacionalne i lokalne vlasti da smanje količinu ispušnih plinova u prometu, dok EU projekt Life+ subvencionira potporu Nizozemskoj u iznosu od 8.5 milijuna eura za okolišne politike. Rezultat u Nizozemskoj bio je razvoj paketa poticajnih mjera koje uključuju subvencije i porezne olakšice za vozila sa smanjenom emisijom štetnih plinova (električna, hibridna vozila i dr.) 2 Gradite mostove, a ne prepreke Zajednički lokalni prometni planovi u Zapadnom Yorkshireu Lokalni prometni planovi (LTP), koji su zakonska obveza u Engleskoj,mogu slobodno uzimati u obzir tijekove svakodnevnog prometa na posao i školu,kao i druge prometne navike jer ih ne ograničavaju administrativne granice. Zajednička prometna uprava Zapadnog Yorkshirea i izvršna uprava putničkog prometa za Zapadni Yorkshire izradili su LTP zajedno s pet drugih županijskih vijeća u pokrajini. Upravni odjeli za autoceste, prostorno uređenje i gospodarstvo iz pet županija savjetuju svoje skupštine u procesu izrade plana i zajednički rade na planu koji odražava regionalne zemljopisne i gospodarske prioritete. Slika: West Yorkshire Combined Authority 3 Izađite iz okvira Slika: H. Schiffer, Plan prometnog razvoja Minhena U procesu izrade Plana prometnog razvoja, minhenski upravni odjel za prostorno planiranje i kontrolu izgradnje savjetovao se sa svim drugim odjelima koji su utjecali na prometni razvoj ili bili pod njegovim utjecajem da bi dobio dodatna saznanja o smještaju plana u širi gradski kontekst. Minhen je potaknuo usklađivanje strategija na takav način da je obvezao glavne odgovorne odjele na analizu mogućih utjecaja strategije na druge odjele, kao Iinjihov utjecaj na strategiju, te da ih se uključi u postupak izrade strategije kako bi doprinijeli svojim znanjem i uvidom u relevantnu problematiku. SHAPE IT Policy Guidelines for Policy Makers 19

20 4 Pronađite odgovarajuću ravnotežu strateškim mjerama Prometni plan grada Lillea Prometni plan grada Lillea je opsežan dokument sastavljen od šest osi koje zajedno promiču ravnotežu između održivih oblika prometa. Uz ulaganja u javni prijevoz, šire područje grada Lillea će preraspodijeliti prostor cesta u korist održivih prometnih oblika, posebno pješačkog i biciklističkog prometa. Lille će također izraditi manje planove za pojedine dijelove grada. Nadalje, primjenjene su posebne mjere koje osiguravaju zaštitu okoliša, zdravlje i sigurnost građana. Slika: / @N08/ Slika: photos/sigfridlundberg/ Podijelite posao i umnožite uspjeh Cjeloviti prometni plan grada Lunda, LundaMaTs Za izradu prometnog plana LundaMaTs, Lund je osnovao odgovornu radnu skupinu ( Gradska skupština, Komisija za tehničke usluge i Komisija za izgradnju grada) kojoj je pomagala skupina za političko vođenje postupka i stručna skupina ( predstavnici upravnih odjela za prostorno planiranje, prometno planiranje i zaštitu okoliša) Jasno određene uloge u međuodjelnoj suradnji doprinijele su uspjehu plana LundaMaTs. SHAPE IT Policy Guidelines for Policy Makers 20

21 Preporuke 6 Uspostavite osnovu za sudjelovanje Gdje su mogućnosti za uključivanje građana i dionika u postupak planiranja strategije i na koji način će postupak biti vođen? Dobra priprema je jedan od glavnih preduvjeta za uspjeh. Sudjelovanje zahtjeva temeljito planiranje kao i opće razumijevanje širine sudioničkih aktivnosti i strateškog pristupa na kojemu se zasnivaju. Odjeli koji vode postupak moraju se složiti oko načina svog sudjelovanja i njegovih ciljeva, svrhe i općih principa. Izrada temeljite strategije za sudjelovanje pomaže u formaliziranju sudioničakog pristupa i osigurava uključivanje građana i dionika tijekom svih relevantnih faza planiranja i primjene. Sudioničko planiranje je usko povezano s administrativnim postupcima i procedurama koje u odnosima s građanima koristi lokalna vlast. Trebaju se uspostaviti struktura dijaloga i organizacija procesa sudjelovanja, te dogovoriti način vođenja i podjela odgovornosti. Ovo su praktična, logistička pitanja koja se često ignoriraju, dok su zapravo vrlo bitna za vođenje procesa i nikako ih se ne smije zanemariti. Poboljšanje planiranja održive gradske mobilnosti pomoću sudjelovanja javnosti zahtjeva stvaranje transparentne kulture planiranja koja se zasniva na direktnoj i iskrenoj komunikaciji i političkom kredibilitetu. Odanost cilju izražena na najvišoj razini, na pr.od strane gradonačelnika, gradskih vijećnika ili pročelnika upravnih odjela jamči građanima i dionicima da će njihovo mišljenje, znanje I briga biti uzeti u obzir. Osigurajte dovoljnu potporu lokalnih donositelja odluka kako biste proveli plan uključivanja javnosti i unesite rezultate u tehnički postupak planiranja. Aktivnosti 6.1 Pripremite strategiju za komunikaciju i sudjelovanje koja određuje kada i kako će dionici biti uključeni, koje ćete alate za uključivanje upotrijebiti te kakav će biti vremenski raspored i koje su potrebe za sredstvima i dokumentacjiom. Neka ovaj dokument bude i formalno prihvaćen od strane adminstracije i vaših glavnih dionika. 6.2 Odredite tko vodi postupak, kakve su odgovornosti i kakva je struktura dijaloga administrativnog postupka organizacije i provođenja postupka sudjelovanja. 6.3 Uspostavite sudionički tim koji će raditi s dionicima i javnošću i imenujte odgovorne članove tima Analizirajte vještine I kompetencije za sudjelovanje javnosti unutar gradske uprave. Procijenite treba li vam trening za podizanje kapaciteta ili vanjski stručnjaci. Izgradite političku potporu i želju za sudjelovanjem te pronađite glavnu političku osobu koja će voditi postupak uključivanja javnosti. Steknite i održite kredibilitet. Stvorite transparentnu kulturu planiranja i ojačajte vitalnost civilnog društva. SHAPE IT Policy Guidelines for Policy Makers 21

22 Preporuke 7 Istražite moguće dionike Koje skupine, organizacije i ljudi će vjerojatno biti zainteresirani za vašu strategiju i na koga će ona utjecati? Koje dionike trebate pozvati? Prometne strategije su često predmet neslaganja i rasprave unutar gradske zajednice jer utječu na velik broj raznolikih aktera. Pristup tako specijaliziranom i složenom pitanju poput prometnog planiranja zahtjeva temeljitu identifikaciju dionika. S nekima od njih možda već imate dugogodišnju suradnju ( na pr. operaterima javnog prijevoza), ali morate razmišljati i o budućnosti te analizirati I neke nove potencijalne dionike koji možda imaju interes već danas ili će ga imati u budućnosti. Kada su dionici identificirani, trebali biste proanalizirati međusobne odnose aktera i grupirati ih prema njihovim interesima i stavovima prema strategiji kako biste imali jasnu predodžu o tome gdje postoje mjesta mogućih sukoba interesa i mogućnosti za povezivanje. Stvaranje partnerstava s okolišnim organizacijama i onima koje promiču održivu mobilnost, snažnim akterima u privatnom sektoru ili političkim strankama pomaže vam u jačanju svijesti i zadobivanju snažnije potpore za planiranu strategiju. Korisno je također aktivno uključiti one koji bi potencijalno mogli biti protiv mjera već u ranim fazama planiranja. Ako im pružite mogućnost da izraze svoje mišljenje i zabrinutost, moći ćete kasnije zajednički doći do zadovoljavajućih rješenja za sve uključene. Možda će vam baš ovaj način omogućiti da ih kasnije pridobijete i navedete da promijene mišljenje i postanu vam potpora. Nadalje, uvijek je dobro ispitati da li bi neka važna lokalna osoba mogla postati nositelj vaše strategije (na pr. političar, istaknuti član gradske uprave ili odani dionik) tako da svojim djelovanjem ojača svijest o održivoj mobilnosti i ubrza postupak planiranja i primjene vaše strategije. Aktivnosti 7.1 Napravite opsežan popis relevantnih dionika. Razmislite o svim skupinama, organizacijama I ljudima koji bi mogli utjecati na vašu strategiju ili na koje bi ona mogla utjecati. 7.2 Unesite svoje dionike u tablicu koja pokazuje njihov interes, potporu, snagu ili stav. Analizirajte međusobne odnose dionika i identificirajte područja sinergija i konflikata. 7.3 Poredajte svoje dionike prema snazi njihovog utjecaja na strategiju i utjecaja koji će strategija imati na njih. Uravnotežite ihi ne pridajte važnost samo najglasnijima već i onima koji su tiši Saznajte njihovo mišljenje. Izaberite odgovarajući način njihova uključivanja u raspravu o strategiji. Stvarajte partnerstva I vrlo rano povežite se s pobornicima strategije. Pronađite glavne zagovornike koji će jačati svijest o vašoj strategiji I poticati postupak planiranja I primjene. Redovito procijenjujte grupacije dionika da biste otkrili promjene u stavovima, na primjer kada strategija postane konkretnija. SHAPE IT Policy Guidelines for Policy Makers 22

23 Preporuke 8 Dodajte mišljenja dionika među prijedloge Kako će dionici I javnost doprinijeti razvoju strategije I postupku primjene?koliko će intenzivno biti uključeni I kako ćete dodati njihove prijedloge? Sudjelovanje građana i dionika mora biti integralin dio procesa odlučivanja. Neophodno je jasno odlučiti na koji način će rezultati procesa sudjelovanja biti uzeti u obzir u tehničkom dijelu postupka planiranja i kako ćete doći do zajedničkih, prihvaćenih odluka. Postoji veliki broj alata za uključivanje i tehnika koje se kreću od alata za davanje i primanje informacija ( na pr.pisma, posteri, letci, brošure, internetske novine, telefonski upitnici, internetski alati, ankete) do interaktivnog uključivanja ( na pr.izložbe, informcijski centri, javni skupovi, fokusne grupe, radionice za izradu vizije, građanski savjetodavni odbori, građanske porote, konferencije za dionike, planiranje za stvarna događanja) Dati građanima i dionicima onoliko moći koliko je god moguće u postupcima odlučivanja, obično dovodi do odličnih rezultata, Imajte hraborosti da se upustite u ovakvo odlučivanje. Međutim, dobro razmislite o tome na kojoj razini odluke može donositi ovakva skupina aktera i građana ( na pr.strateške odluke), a kada odluke moraju donijeti planeri i stručnjaci ( na pr.tehnička pitanja) Nemojte odustati kada aktivnosti sudjelovanja ne dovedu do rezultata kojima ste se nadali. Radi se o procesu društvenog učenja kako za organizaciju koja je zadužena za provođenje postupka tako i za ciljane skupine sudionika. Uspostavljanje formata sudjelovanja može pomoći svim sudionicima da se upoznaju sa sudioničkim planiranjem. Koristite instrumente za sudjelovanje ponovno i organizirajte redovita događanja i procedure. Rutinski postupci i jasna struktura omogućuje neprekidnu procjenu postupaka sudjelovanja te na taj način možete postupke poboljšati i dodatno razraditi aktivnosti sudjelovanja. Evaluacija procesa također pruža mogućnost širenja sudioničkog planiranja korak po korak. Aktivnosti Odredite svrhu procesa sudjelovanja kao i razinu i intenzitet uključivanja (na pr.informiranje, konsultiranje, uključivanje, suradnja ili ovlašćivanje). Odaberite metode sudjelovanja i tehnike koje najbolje odgovaraju vašoj strategiji, zadovoljavaju ciljeve sudjelovanja koje ste postavili i poklapaju se s interesima zainteresiranih dionika. Upotrijebite nekoliko različitih aktivnosti i alata da biste doprijeli do različitih skupina i ljudi. Dogovorite se unaprijed na koji način će rezultati sudjelovanja biti uzeti u obzir u kasnijem tehničkom postupku planiranja. Razmislite o mehanizmima za bilježenje i analiziranje doprinosa sudjelovanja. Provodite postupke sudjelovanja na redovitoj osnovi i uspostavite rutinske postupke sudjelovanja. Koristite tehnike uključivanja redovito i poboljšavajte ih korak po korak. Dodijelite uloge i odgovornosti za primjenu strategije dionicima već tijekom postupka sudjelovanja da biste ih pripremili za njihovu ulogu suradnika i potpore. Radite redovito s glavnim dionicima i uspostavite tematske skupine koje se redovito sastaju. Procijenite cjelokupnu djelotvornost i rezultate postupka sudjelovanja. Podijelite s drugima stečena znanja kako biste izgradili kapacitete svoje lokalne uprave i drugih. SHAPE IT Policy Guidelines for Policy Makers 23

24 Preporuke Aktivnosti 9 Proučite potencijalne partnere iz privatnog sektora Gdje su mogućnosti za mobilizaciju partnera iz privatnog sektora kako biste zajedno rješavali okolišne, društvene i gospodraske izazove za održivu mobilnost? Niste sami. Održiva mobilnost je podijeljena odgovornost, posebno u vrijeme neimaštine. Zainteresirajte igrače iz privatnog sektora, uvjerite ih u koristi održive mobilnosti (i dodatne koristi koje iz nje mogu proizaći) i izgradite partnerstva. Ima mnogo mogućnosti za uključivanje lokalnih gospodarstvenika i industrije u strategije održivog prometa kao što su upravljanje mobilnošću u poduzećima, podizanje svijesti i kampanje, ponašanje kupaca te sama primjena strategije ( na pr. u prijevozu tereta, elektromobilnosti itd.) Privatni sektor također može pomoći u prevladavanju financijskih teškoća kroz investiranje i promjene u investiranju s prijevoza na fosilna goriva prema održivoj mobilnosti. Priđite akterima iz privatnog sektora i nagovorite ih da se uključe u provedbu strategije. To doprinosi osnaživanju zajednice i poticanju lokalne predanosti cilju, ali je također način iskorištavanja stručnog znanja i iskustva iz privatnog sektora u ovoj problematici. Suradnja će također donijeti mnogostruke koristi privatnom sektoru. 9.1 Identificirajte prometne strategije i modele koji imaju potencijai za uključivanje privatnog sektora. Ispitajte mogu li postojeće strategije biti poboljšane uz pomoć privatnog sektora. 9.2 Nastojte privući aktere iz privatnog sektora rano u postupku planiranja kako biste poboljšali šanse za predanost i zajedničku primjenu Slušajte koje su potrebe poduzeća I uzmite ih u obzir prilikom izrade strategije. Uspostavite partnerstva i preuzmite na sebe ulogu uslužnog posrednika u javnom sektoru. Po mogućnosti, pružite financijske poticaje poduzećima i njihovim zaposlenicima da prijeđu na održivi promet i vozila niske emisije. SHAPE IT Policy Guidelines for Policy Makers 24

25 Preporuke 10 Razglasite to na sva zvona Kako će vaše komunikacijske I marketnške aktivnosti doprinijeti planiranju strategije I postupku primjene? Razvili ste prvoklasnu strategiju održive gradske mobilnosti, a svi vaši dionici spremni su za početak primjene.no jeste li razmišljali o tome da razradite strategiju komunikacije i marketinga kako biste proširili vijesti? Krug ljudi koji se bavi održivom gradskom mobilnošću, često unutar javnog sektora, mogao bi izvući neke pouke upravo iz marketniških aktivnosti privatnog sektora.istraživanja su pokazala da se promjena navika putovanja u korist okolišno prihvatljivih ne događa automatski nego je se mora potaknuti, u početku podizanjem svijesti i širenjem spoznaja ljudi o prometnim problemima, uz pomoć informacijskih kampanja. Način na koji se mjere mobilnosti brendiraju i njihov marketing te način na koji se glavne poruke i rezultati prezentiraju raznim dijelovima javnosti imaju značajan utjecaj na razinu prihvaćenosti među građanima. Od najveće je važnosti prikazati pozitivne učinke na pojedince, grad i širu zajednicu. Neka komunikacija i marketing postanu integralni dio planiranja i primjene strategije. Informirajte javnost proaktivno o postupku planiranja, njegovom napredovanju i rezultatima i istaknite završene etape i važne korake u primjeni mjera. Uspostavite dobre odnose s medijima da biste ih pridobili kao potporu strategiji i osigurali njeno permanentno medijsko praćenje. Aktivnosti Odredite koje su ciljane grupe na koje se odnosi strategija. Odlučite koji ćete marketinški pristup odabrati ( na pr. masovni marketing, koncentrirani ili vezan uz pojedine niše) da biste postigli svoje marketinške ciljeve. Izgradite brend oko svoje strategije. Smislite izazovne marketinške poruke koje se oslanjaju na rješenja i rezultate. Neka se ističu u današnjem informacijskom preopterećenju Izaberite mješavinu komunikacijskih kanala i promotivnih alata da obuhvatite najveći mogući dio publike. Surađujte tijesno s medijima da biste pridobili njihovu potporu i povećali vidljivost vaše strategije. Nemojte se baviti samo lokalnim medijima nego proširite svoj krug na regionalne, nacionalne i po mogućnosti europske medije kako biste svoje aktivnosti i rezultate prezentirali što široj publici. Bacite se također na marketing putem društvenih mreža. Procijenite potencijal komunikacija putem internet i alata za sudjelovanje ( na pr. interaktivno online mapiranje, ankete, forumi za rasprave) SHAPE IT Policy Guidelines for Policy Makers 25

26 6.2. Preporuke 5 10: Primjeri 6 Uspostavite osnovu za sudjelovanje Komunikacijski plan za SUMP, Aberdeen Grad Aberdeen izradio je opširan komunikacijski plan za razvoj sump a. Plan određuje u kojim fazama postupka treba konsultirati dionike, kako često, te koje metode ioblike komunikacije s dionicima i građanima treba koristiti (Do the Right Mix/ City of Aberdeen, 2012). Također su odredili voditeljski tim projekta koji je odgovoran za davanje smjernica i odlučivanje o raznim mogućnostima za uključivanje u SUMP. Aberdeen je osvojio Nagradu za SUMP 2012 SUMP za svoj odlično isplaniran postupak uključivanja sudionika (za više podataka, pogledajte Do the Right Mix/ City of Aberdeen, 2012). Slika: Aberdeen City Council Tablica: City of Dresden/ CH4LLENGE Istražite moguće dionike Okrugli stol za SUMP grada Dresdena Grad Dresden uspostavio je okrugli stol za svoj Plan održive mobilnosti Nakon iscrpne identifikacije dionika, uspostavljeno je nekoliko komisija, na pr. Voditeljska komisija koju čine gradonačelnik i pročelnici upravnih odjela, uprava Gradskog vijeća, vijećnici, voditelji projekata i voditelji rasprave okruglog stola. Mnogi akteri su pozvani za okrugli stol, na primjer operateri javnog prijevoza i njihove udruge, poslovna udruženja, odbori gradskog vijeća i drugi. Znanstveni savjetodavni odbor igra ulogu drugog značajnog savjetodavnog aktera. Regije i susjedne općine kao i građani također su uključeni. Radom okruglog stola moderira iskusni vanjski moderator, što se pokazalo neophodnim za kvalitetne rasprave. Sve komisije, skupine i odbori su uključeni u neprekidni process dijaloga (CH4LLENGE, 2014). SHAPE IT Policy Guidelines for Policy Makers 26

27 8 Dodajte mišljenje dionika među prijedloge Referendum o uvođenju poreza na prometno zagušenje (Stockholm, Milano) Nakon punih sedam mjeseci pokusnog perioda, stanovnici Stockholma su se izjasnili o uvođenju dogoročneog poreza na prometno zagušenje, a na taj način pravo donošenja odluke pripalo je građanima. Referendum je prošao s tijesnom većinom od 51%, što je pomalo upitan rezultat; međutim, porez je postigao čak i značajnije rezultate u smanjenje prometne gužve nego što se očekivalo i sada je općenito prihvaćen pozitivno. Grad Milano također je proveo referendum o porezu na prometno zagušenje koji je pokazao da se gotovo 80% građana izjasnilo za takvo rješenje. Glavni poticaj za ovakav rezultat bila je zabrinutost zbog značajanog zagađenja zraka. Slika: /photos/ @n03/ Proučite svoje potencijalne partnere iz privatnog sektora Program Utrecht Electric Slika: TheDigitel Myrtle Beach, Wikimedia Commons Program Utrecht Electric ima za cilj promovirati elektromobilnost da bi motorizirani promet postao što čišći. Osim infrastrukture punjača za električne automobile i elektrifikacije gradske flote, jedan od najvažnijih ciljeva je proširiti elektromobilnost kroz suradnju s poslovnim sektorom i građanima. Stvoreno je lokalno partnerstvo oko uspostavljanja platforme U15 za poduzeća, na kojoj različita poduzeća rade zajedno da bi riješili pitanja vezana uz e mobilnost u gradu i okolici. Poduzeća mogu koristiti financijske poticaje da bi postala značajni akteri u korištenju električnih vozila i smanjenju emisija CO2 koje njihova vozila proizvode. Osim toga, lokalna vlast i Ministarstvo infrastrukture i okoliša sklopili su Utrechtski sporazum o zelenoj energiji koji pomaže poduzećima u primjeni mjera održive mobilnosti i energije kako bi smanjila svoj ugljični otisak.. SHAPE IT Policy Guidelines for Policy Makers 27

28 10 Razglasite to na sva zvona Munchenska biciklistička kampanja Munchen biciklistička prijestolnica Munchenska biciklistička kampanja može se smatrati marketinškom mjerom koja u sebi uključuje brendiranje (razvoj slogana, loga, brendiranih materijala) i različite marketinške aktivnosti (na pr. događanja koja dozvoljavaju isključivo korištenje cestovne infrastrukture za biciklistički promet, statut grada koji zahtjeva i omogućuje izgradnju infrastukture za biciklistička pakrirališta) Mediji nisu uvijek bili jednostavan partner za komunikaciju, s nekim kritičkim osvrtima na velike iznose javnog novca koji se troši na netehničku mjeru, kao i ismijavanjem jokera sigurnosti, jednog malog dijela kampanje. Međutim, gradonačelnik i njegov drugi zamjenik neumorno su podržavali kampanju, uspjeli su uvjeriti medije i do kraja kampanje ostvariti pozitivne medijske reakcije. Slika: Radlhauptstadt München Flickr Channel SHAPE IT Policy Guidelines for Policy Makers 28