Republika e Kosoves Republika Kosova Republic of Kosovo

Transcription

1 Republika e Kosoves Republika Kosova Republic of Kosovo ORGAN! SHQYRTUES I PROKURIMIT TELO ZA RAZMATRANJE NABAVKE PROCUREMENT REVIEW BODY PSIL. 56/18 PANEL! SHQYRTUES I PROKURIMIT PUBLIK, i emeruar nga kryetari ne baze te nenit 105 dhe nenit 106 te Ligjit per Prokurim Publik to Kosoves nr. 04/L-042, i plotesuar dhe ndryshuar me Ligjin 04/L-237, Ligjin 05/ L-068, dhe Ligjin 05/ L-092, ne perberje z. Nuhi Paqarizi - Kryetar, z. Blerim Dina Referues dhe z. Goran Milenkovie - Anetar, duke vendosur sipas ankeses se parashtruar nga operatori ekonomik: N.T.SH. "EJONA" - Peje, kunder njoftimi per anulimin e aktivitetit to prokurimit, lidhur me aktivitetin e prokurimit me titull: "Riparimi i klimatizimit ne Termokomanden e bil A3, A4 dhe A5", me nr. prok. KEK/17/2702/521, to inicivar nga Autoriteti Kontraktues (AK) - /Korporata Energjetike e Kosoves / me daten: mori WM: VENDIM I. APROVOHET si c pa bazuar ankesa e operatorit ekonomik: N.T.SH. "EJONA" - Peje, lidhur me aktivitetin e prokurimit me titull: "Riparimi i klimatizimit ne Termokomanden e bll A3, A4 dhe AS", me nr. prok. KEK/17/2702/521, te inicivar nga Autoriteti Kontraktues (AK) - /Korporata Energjetike e Kosoves. IL ANULOHET njoftimi per anu1imin e aktivitetit te prokurimit i AK - /Korporata Energjetike e Kosoves/, lidhur me aktivitetin te prokurimit me titull: "Riparimi i klimatizimit ne Termokomanden e bil A3, A4 dhe AS", me nr. prok. K.EK/17/2702/521, dhe lends kthehet ne ri-vlere.:sim. III. Autoriteti Kontraktues ne afte prej 10 ditesh duhet to informoj me shkrim Panelin Shqyrtues per te gjitha veprimet e ndermarra lidhur me kete aktivitet to prokurirnit. IV. Mos respektimi i ketij vendimi, detyron Panelin shqyrtues qe konform dispozitave ligjore te nenit 23.9 dhe 131 te Ligjit per Prokurim Publik te Kosoves nr. 04/L-042, i plotesuar dhe ndryshuar me Ligjin 04/L-237, Ligjin 05/ L-068, dhe Ligjin 05/'L-092, te ndermarr masa ndaj Autoritetit Kontraktues. Faqe I nga 7

2 V. Me gene se ankesa e operatorit ekonomik ankues: N.T.SH. "EJONA" - Peje, aprovohet si e bazuar te njejtit OE i kthehet tarifa e ankeses ne shumen e deponuar me rastin e parashtrimit to ankeses. VI. Obligohet operatori ekonomik ankues qe konform nenit 33 pika 6 to rregullores se punts se OSHPse, ne afat prej gjashtedhjete (60) ditesh te beie kerkese per kthim te sigurimit te ankeses, tie te kunderten ju behet konfiskimi i depozites dhe Ica() mjete kalojne ne Buxhetin e Republikes se Kosoves. AR SYETIM Njoftimi per kontrate ne lidhje me kete aktivitet te prokurimit eshte bere me dt: Hapja e ofertave eshte bat me dt: , ku kane marr pjese kat& (4) operator ekonomik. Njoftimi per anulimin e aktivitetit te prokurimit nga Autoriteti Kontraktues, lidhur me kete aktivitetit te prokurimit eshte bere me dt: Kunder njoftimi per anulimin e aktivitetit to prokurimit lidhur me kete aktivitetit to prokurimit, operatori ekonomik N.T.SH. "EJONA" Peje, me dt: , ka bere kerkese per rishqyrtim tek autoriteti kontraktues. Me dt: , autoriteti kontraktues ka marr vendim dhe refuzon kerkesen per rishqyrtim e operatorit ekonomik: N.T.SH. "EJONA" Peje. Operatori ekonomik ankues N.T.SH. "EJONA" - Peje, si pale e pa kenaqur, ka deponuar ankese ne OSHP, me 09 Shkurt 2018, me nr. 56/18, kunder njoftimit per dhenie te kontrates me titull: "Riparimi i klimatizimit ne Termokomanden e bll A3, A4 dhe A5", me nr. prok. KEK/17/2702/521, to inicivar nga Autoriteti Kontraktues (AK) - /Korporata Energjetike e Kosoves, duke pretenduar se autoriteti kontraktues ka vepruar ne kundershtim me nenet: Shkelje te nenit 62, i Ligjit per Prokurimin Publik te Republikes se Kosoves, si dhe Shkelje e nenin 41 paragrafi 2, te RRUOPP Shkelje e nenit 44 te RRUOPP. Omani Shqyrtues i Prokurimit, konform nenit 113 dhe 114 te LPP-se me date: , ka autorizuar ekspertin shqyrtuese, per te shqyrtuar vlefshrnerine e te gjitha pretendimeve te pales ankimore. Faqe 2 nga 7

3 Eksperti. Shqyrtues, ne raportin e dt: , ka sqaruar pretendimet e OE ankues: Autoriteti kontraktues gjate zhvillimit to ketij aktiviteti td prokurimit ka zbatuar procedure td hapur, kontratd per pund, vlere e mestne, kriter per dhenie to kontrates ka gene: "Tenderi i pergjegishem cmimi me i ulet". 1 pakdnaqur me njoftimin per anulimin e aktivitetit to prokurimit, OE ankues NTSH "Ejona, fillimisht ka parashtruar kerkese per shqyrtim to vendimit ne Autoritet kontraktues (KEK), ku e njejta kerkese per rishqyrtim te vendimit eshte refuzuar nga ana AK-se si e pabazuar, andaj OE ankues pas pranimit to vendimit per refuzim te kerkeses ka parashtruar ankese ne OSHP, me date , duke pretenduar se AK/KEK, ka vepruar ne kunddrshtim me dispozitat ligjore konkretisht neni 41.2 dhe 44 i RRUOPP, si dhe neni 62 i LPP-se. Eksperti shqyrtues ne lidhje me pretendimet ankimore dhe ekzaminimin e dokumentacionit sa i perket pretendimeve ankimore te OE ankues, vlerdson si ne vijim: Ne lidhje me pretendimi ankimor sa i perket arsyetimit te dhene nga ana e AK-se/KEK, per anulimin e ketij aktiviteti te prokurimit, i cili ka te beje me pretendim ankimor kryesor te parashtruar nga ana e OE ankues, Eksperti shqyrtues vlereson se qendron pretendimi ankimor i parashtruar nga ana e OE ankues sepse Autoriteti kontraktues ka vepruar ne kunddrshtim me afatet ligjore per vleresimin, ekzaminimin e ofertave ne lidhje me kete aktivitet td prokurimit sic parashihet me nenin 41.2 te Rregullores Udhezuesit per Prokurim Pub1ik, lidhur me vleresimin e ofertave ku thuhet: "Procedure per ekzaminimin, vleresimin dhe krahasimin e tendereve do te kryhet nga AK brenda periudhds me te shkurtdr te mundshme kohore dhe jo me shumd se 30 dite nga hapja e ofertave. Vetem ne raste te jashtezakonshtne dhe td justifikuara, ne vecanti per kontratat e nje natyre komplekse, kjo periudhe mund te zgjatet per nje afar shtese prej 20 ditesh. Proce.si i vlerdsimit te tenderit do te filloje menjehere pas perfundimit to procesit te hapjes se tendereve dhe jo me vond se 5 dite pas perfundimit td procesit to hapjes se tendereve". Ne lidhje me pretendimin ankimor sa i perket nenit 62 te LPP-se. Eksperti shqyrtues vlereson se qendron pretendimi ankimor ne lidhje me arsyetimin e dhend ne njoftimit per anulimin e ketij aktiviteti te prokurimit nga ana e AK-se/KEK, sepse arsyetimi i paraqitur ne njoftimin per anulim ku thuhet: "se te gjithe tenderet pergjegjshem permbajne cmime to cilat ne masd substanciale e tejkalojne buxhetin e autoriteti kontraktues per aktivitetin e prokurimit" eshte i pacjendrueshme ky arsyetim i dhene nga AK-ja sepse vlera e planifikuar per kete aktivitet eshte parapare 80,000.00E, dhe asnje nga ofertat nuk tejkaluar vleren e plan ifikuar. Po ashtu eksperti shqyrtues vlereson se komisioni vleresues ka rekornanduar per dhenie W kontratds OE ankues, dhe njeherit eshte e paarsyeshem prolongimi dhe mos vazhdimi per dhenien e kontrates nga ana e AK-se. Faqe 3 nga 7

4 Eksperti shqyrtues duke u mbeshtetur ne sqarimet e larte cekura, i rekomandon panelit shqyrtues te aprovoj si to bazuar ankesen e OE ankues NTSH "EJONA, njdherit Rekomandoj Panelin shqyrtues cid te anuloj njoftimin per anulim to aktivitetit to prokurimit dhe ky aktivitet i prokurimit te kthehet ne Rivieresim. Operatori Ekonomik: N.T.SH. "EJONA" - Pejd, permes parashtreses me shkrim te dates: , ka njoftuar Panelin shqyrtues se pajtohet me raportin e ekspertizds shqyrtuese. Autoriteti Kontraktues "Korporat.a Energjetike e Kosoves" me date: , me ane W parashtreses, ka njoftuar OSHP-ne, se nuk pajtohet me mendimin e ekspertit shqyrtues. NC seancen e shqyrtimit kryesor to dates: , ku kand gene prezent paneli shqyrtues, pdrfaqesuesi i autoritetit kontraktues, parfaciesuesi i OE ankues, eksperti. i OSHP-so, u shqyrtuan shkresat e lendes duke e berg kontrollimin dhe analizimin e dokumentacionit per procedurdn e prokurimit i cili perbthet nga: autorizimi i inicimit to aktivitetit te prokurimit, njoftimi per kontrate, procesverbali mbi hapjen e ofertave, vendimi mbi themelimin e komisionit td vleresimit te ofertave, raporti i vleresimit te ofertave, njoftimi per anulimin e aktivitetit to prokurimit ankesa e operatorit ekonomik, raporti 1 ekspertizds to OSHP-se, parashtresat e paldve ne procedure. Gjate prezantimit ne seance perfaqesuesi i OE ankues z.prelvukaj deklaroj: Pershendes panelin per mundesind e perfaqesimit per to shprehur pakdnaqesind tone. Gjate periudhes se ofertimit kemi pas bashkdpunim to mire me AK dhe pas vleresimit kemi shprehur paknaqdsit tone me vlerdsimin e AK e sidomos sa ka zgjat der 6 muaj vleresimi i lendes tone. Gjitha cka kemi pas kemi paraqitu ne ankesen tone dhe jemi te pajtimit me konstatimet e ekspertit i cili ka vdrtetuar pretendimet tona dhe nuk kemi cka te shtojme me shume. Pajtohemi me vlerdsimin e ekspertit dhe kerkojme qt lenda to kthehet ne Rivleresim. Gjate prezantimit ne seance perfaqdsuesi i AK-sd z.leci deklaroj: Ne kemi si njesi kerkueses shume td interesuar te realizoind kete projekt ne vitin 2017 dhe faktikisht hera e dytd dslite kjo qe eshte ritenderuar, mirepo rendesia e ketij projekti ka gene e kdtij viii do thotd vitit 2017 dhe per shkak te ritenderimit dhe vonesave ne si KEK per mos me pas probleme me prodhimin e energjise dshtd dashtd me interveno me disa klima mobile qd mos te bien blloqet nga pupa, mirepo edhe shtyrja ketij projekti ka ndryshuar edhe vinqe buxhetore sepse kand ndikuar rrethanat e pdrgjithshme ne KEK per shkak planifikimeve to Faqe 4 nga 7

5 projekteve per vitin 2018, ky projekt nuk eshte parapard me vi buxhetore. Po ashtu ka ndikua zvagelimi i investimeve kapitale per shkak te ngjarjeve ne Hade dhe Shipitulle. Keshtu qd jo qe s' kemi pas deshird td realizojmd projektin mirepo per kete vit eshtd pamundur te gjejme mjete per kete projekt. Kjo nuk do thote se hegim dare nga ky projekt ne ardhmen mirepo edhe natyre dha rrethanat mund td snrsohjne per shkak to rrethanave td krijuara ne kohen e veres. Per shkak te vonesave qe thirret OE nuk jam i thirrur pasi nuk kam gene pjese e vleresimit, mirepo cdshtja kryesore eshte se nuk ka vi buxhetore qd parasheh kat projekt per Gjate prezantimit na seance perfagesuesi i AK z.racaj deklaroj; Komunikimet me OE si gabimet aritmetikore, konfirmimi i certifikates ISO kane guar ne vonesa, ku nga fundi ketij vleresimi kemi has edhe ne problem tjeter ku ka gene ngarkesa e kundert e TVSH ku na ka marr bajagi kohe se cilat pozicione jane me TVSH e cilat pa TVSH. Gjate prezantimit rid seance ekspertit shgyrtues z.fazliu deklaroj: Lidhur me pretendimet ankimore me vonesen e vleresimit, LPP ka parapard qe vleresimi td zgjate 30 dite dhe to sgarohen gjitha lidhur me ketd aktivitet. Ne raste td vecanta kur ka komplikime round td zgjatet edhe per 20 Bite, por jo edhe 6 muaj sic Ica ndodh ne rastin konkret, pasi ne Kosove nuk ekziston nje legjislacion qe parasheh kete. Pas parasysh se ka gene aktivitet i prokurimit me \dere td mesme dhe jo \dere e madhe. Arsye e anulimit to ketij aktiviteti ku AK thirret ne. nenin 62 te LPP-se, kjo nuk gendron sepse dispozita 62 parasheh rastet kur mund te behet perfundimi i aktivitetit por jo nje rast to tine si ky qe kemi tani me arsyetimin e AK-se nuk ka td planifikuar per vitin Kjo eshtd ne kunddrshtim me nenin 62 te LPP-se per perfimdimin e aktivitetit. Anetari i panelit pyeti perfaqesuesin e AK per aktivitet per vitin se, a kepi ndonje prove, me shkrim se nuk ka mjete te ndara NO pergjigje z.leci deklaroj: Kjo eshtd hera e 5 qe nuk pa realizohet ky projekt. Mirepo investimet kapitale te turbine kane belt qe projekte si ky projekt Jane eliminuar per shkak buxhetit, po ashtu eshte zvogeluar buxheti per shkak td shprondsimeve. Nese ka nevoje OSIIP mund te sigurojme edhe planin buxhetor per te konfirmuar pretendimet dhe arsyet e AK-se. Ne fjale perfundimtare perfagdsuesi OE z.prelvukaj deklaroj: Pasi degjova perfagesuesin e AK duhet to shtoj se arsyetimet e AK-KEK jane vetem fortnale, dhe nje AK si KEK flet per mos planifikim td vijes buxhetore eshte i paarsyeshem dhe besoj kjo sanksionohet me ligj, dhe besoj se ne cdo gjykate pa td Fage 5 nga 7

6 gjykohet kjo lende AK-KEK do jete I obliguar te kompensoj mjetet bile pa e realizuar projektin. Perfundirnisht i propozojme panelit te aprovoj ankesen si to bazuar dhe lenda te kt.hehet ne RivIer'esim. Ne fja1e perfundimtare perfaqdsuesi i AK z.leci deklaroj: Pretendimi i OE se ky projekt eshte i thjesht dhe jo me vlere te madhe, nuk qendron per vet faktin se ky projekt perseritet per te pesten here. Qendrojme prang vendimit te AK-se dhe i propozojme panelit to vertetoj vendimin e AK-se si te bazaar. Ne fiale perfundimtare eksperti shqyrtues z.fazliu deklaroj: I sciaroj pundit se gjitha projektet qe jane ne proces e siper ne fund te vitit, duhet to barten ne vitin vijues. Paneli shqyrtues, pas shqyrtimit te shkresave te rendes shqyrtimit te pikave pretenduese te parashtruesit te ankeses, konstatimeve, analizes konkrete dhe rekomandimeve te ekspertit shqyrtues, deklarimit te paleve no procedure, diskutimeve dhe shoshitjes se provave ne teresi gjate seances per shqyrtim kryesor, konstaton se sa i perket pretendimit te ankuesit se,ak/kek, me rastin e anulimit te ketij aktiviteti te prokurimit ka vepruar ne kundershtim me dispozitat ligjore konkretisht nenin 62 te LPP-se dhe nenin 44 i RRUOPP, ku ne arsyet e anulimit AK-ja ka theksuar: "se te gjithe tenderet pergjegjshem permbajne mime te cilat ne mase substanciale e tejkalojne buxhetin e autoriteti kontraktues per aktivitetin e prokurimit" eshte i pagendrueshme ky arsyetim i dhene nga AK-ja sepse sipas sqarimeve te dherta nga ana e ekspertit shqyrtues vertetohet fakti se vlera e planifikuar per kete aktivitet eshte parapare 80,000.00E, dhe asnje nga ofertat nuk tejkaluar vleren e planifikuar. Paneli shqyrtues konstaton se qendron pretendimi ankimor i parashtruar nga ana e OE ankues se Autoriteti kontraktues ka vepruar ner kundershtim me nenin 41.2 te RRUOPP, per faktin se afatet ligjore per vleresimin, ekzaminimin e ofertave ne lidhje me kete aktivitet to prokurimit sic parashihet me nenin 41.2 to Rregullores Udhezuesit per Prokurim Publik, lidhur me vleresimin e ofertave ku thuhet: "Procedura per ekzaminimin, vleresimin dhe krahasimin e tendereve do te kryhet nga AK brenda periudhes me te shkurter to mundshme kohore dhe jo me shume se 30 dite nga hapja e ofertave. Vetem ne raste to jashtezakonshme dhe te justifikuara, ne vecanti per kontratat e nje natyre komplekse, kjo periudhe mund te zgjatet per nje afat shtese prej 20 ditesh. Procesi i vleresimit te tenderit do te fiitoje menjehere pas perfundimit te procesit te hapjes se tendereve dhe jo me voile se 5 dite pas perfundimit te procesit te hapjes se tendereve". Fagg 6 nga 7

7 Panel' shqyrtues konstaton se autoriteti kontraktues nuk ka dhene ndonje arsye baze qe tregon se mund te anulohet aktiviteti I prokurimit sipas nenit 62 te LPP-se, andaj edhe anulimi i ketij aktiviteti te prokurimit eshte no kundershtim me nenin e cekur si me tart. Paneli shqyrtues konform nenit 117 te LPP-se, si dhe duke u bazuar ne provat e prezantuara si me tart vendosi si ne diapozitiv te ketij vendimi. KSH1LLA JURID1KE: Kunder ketij vendimi nuk eshte e lejuar ankesa, por pals c pakenaqur me kerkesepadi mund Vi drejtohet Gjykates themelore-departamentit per ceshte Administrative per kompensim demi ne afat prej 30 ditesh nga data e pranimit te vendimit. c 13 E. Shypp'k 4 prajfeit Shqyrtues uhi Pacarizi Veactimi t'i dorizohet: 1 xl AK Korporata Energietike e Kosoves lx1 OE - N.T.SH."EJONA" - Peje, lx1 Arhives se OSHP-se; Ix' Per publikim ne web- faqe te OSHP-se. Faqe 7 nga 7