RAPORTI VJETOR I PUNËS 2011

Transcription

1 - ORGANI SHQYRTUES I PROKURIMIT - TELO ZA RAZMATRANJE NABAVKI - PROCURMENT REVIEW BODY ORGANI SHQYRTUES I PROKURIMIT / TELO ZA RAZMATRANJE NABAVKI / PROCUREMENT REVIEW BODY RAPORTI VJETOR I PUNËS 2011 Shkurt 2012 PRISHTINË

2

3 Raporti Vjetor Organi Shqyrtues i Prokurimit PËRMBAJTJA I. HYRJE...5 II. III. FUNKSIONIMI I ORGANIT SHQYRTUES TË PROKURIMIT Baza ligjore në fuqi Struktura dhe organogrami i Organit Shqyrtues të Prokurimit Trajnimet Marrëdhëniet me publikun Faqja e internetit dhe Buxheti ARRITJET NË FUSHËN E PROKURIMEVE...17 IV. VEPRIMTARIA E ORGANIT SHQYRTUES TË PROKURIMIT Shqyrtimi i ankesave të prokurimit Tabela me të dhënat e Autoriteteve Kontraktuese Pasqyra e ankesave të pranuara Përqindja e Vendimeve të PSH-së dhe Klasifikimi i ankesave sipas vlerave Krahasimi i lëndëve të shqyrtuara për vitet 2008, 2009,2010 dhe Shqyrtimi i vendimeve të Agjencionit të Prokurimit Publik Tabela e shqyrtimit të vendimeve të Agjencionit të Prokurimit Publik Urdhëresat e shqiptuara ndaj Autoriteteve Kontraktuese Gjobat e shqiptuara Autoriteteve Kontraktuese nga OSHP-ë Paditë e ushtruara në Gjykatën Supreme të R.Kosovës ndaj vendimeve të PSH...34 V. OBJEKTIVAT E ORGANIT SHQYRTUES TË PROKURIMIT

4

5 Raporti Vjetor Organi Shqyrtues i Prokurimit I. HYRJE Organi Shqyrtues I Prokurimit ka nderin të paraqesë para Kuvendit të Republikës së Kosovës, Raportin Vjetor të punës dhe Aktivitetit të tij për vitin Organi Shqyrtues i Prokurimit si një organi i pavarur, i themeluar nga Kuvendi i Republikës së Kosovës në bazë të Ligjit Prokurimit Publik nr. 02/L-99 i cili veprimtarinë e vetë e shtrinë në fushën e prokurimit publik, në fushën e koncesioneve-partneritetit publiko-privat, OSHP-ë ka si objektiv të punës së tij mbikëqyrjen e zbatimi të dispozitave të LPP-së nga ana e Autoriteteve Kontraktuese gjatë zbatimit të procedurave të prokurimit e në veçanti mbrojtjen e të drejtave të ligjore të operatorëve ekonomike. Edhe gjatë këtij viti, Organi Shqyrtues i Prokurimit është përpjekur të sigurojë mbikëqyrjen e zbatimit të ligjit dhe rregullave të prokurimit publik, si dhe respektimin e procedurave ligjore nga ana e Autoriteteve Kontraktuese, duke funksionuar përgjithësisht mbështetur në ankesat dhe kërkesat e operatorëve ekonomikë, me synimin e vetëm garantimin e të drejtave të tyre. Tashmë, prezenca e Organit Shqyrtues të Prokurimit nuk është më një risi në realitetin e prokurimeve publike dhe ne mendojmë se Autoritetet Kontraktuese janë ndërgjegjësuar se ekziston një institucion i cili me pavarësinë, profesionalizmin, transparencën, paanshmërinë dhe konfidencialitetin mbikëqyr dhe vëzhgon pareshtur veprimtarinë e tyre në fushën e prokurimit publik dhe koncesioneve. Kjo praktikë e bazuar në procedurat e shqyrtimit të prokurimit, mendojmë se ka ndikuar pozitivisht në zhvillimin sa më korrekt të procedurave të prokurimit nga Autoritetit Kontraktuese, duke synuar parandalimin e çdo veprimi të kundër ligjshëm që cenon interesat e operatorëve ekonomikë dhe mbi të gjitha edhe fondet publike, shpenzimet më racionale dhe më efikase të cilat do te mbeten një nga prioritetet e çdo shteti demokratik. Gjatë vitit 2011 Organi Shqyrtues i Prokurimit ka dhënë kontribut të madh dhe shumë të rëndësishëm për zhvillimin e sistemit të prokurimit publik, sidomos me propozimet për ndryshimin e Ligjit të Prokurimit Publik nr. 03/L-241, duke e marrur për bazë kontributin që ka dhënë Kryetari i OSHP-së në takimet e rëndësishme të cilat janë mbajtur me përfaqësues të institucioneve kompetente vendore dhe ndërkombëtare mbi përmbushjen e rekomandimeve të dhëna në raportin e progresit të Bashkimit Evropian në fushën e Prokurimit Publik. Këto të arritura janë rezultat i punës së stafit të Organit Shqyrtues të Prokurimit, të cilët kanë dhënë kontributin e tyre, qoftë individual edhe grupor, në kryerjen me përgjegjësi dhe profesionalizëm të plotë të detyrave të punës. 5

6 Organi Shqyrtues i Prokurimit Raporti Vjetor II. FUNKSIONIMI I ORGANIT SHQYRTUES TË PROKURIMIT (OSHP) II. 1. Baza ligjore në fuqi Organi Shqyrtues i Prokurimit ushtron aktivitetin e vet mbështetur në: -Ligjin nr. 02/L-99 Mbi Prokurimin Publik në Kosovë të miratuar nga Kuvendi i Kosovës, dhe në amandamentimin e këtij ligji, sipas Rregullores së UNMIK-ut nr. 2007/20; -Ligjin nr. 03/L-241 Për Prokurim Publik në Republikën e Kosovës i miratuar nga Kuvendi i Republikës së Kosovës 30 shtator 2010; - Ligjin nr. 04/L-042 Për Prokurim Publik në Republikën e Kosovës i miratuar nga Kuvendi i Republikës së Kosovës 31 gusht 2011; -Ligjin nr. 04/L-045, të datës 21 tetor 2011, Mbi Partneritetet Publiko-Private dhe Koncesionet në Infrastrukturë dhe Procedurat për Dhënien e tyre; - Ligjin nr. 02/L-28, të datës , Mbi Procedurën Administrative, - Legjislacionin dytësor mbi Prokurimin Publik të KRPP-së dhe - Rregulloren e Punës së OSHP-së dhe Paneleve Shqyrtuese të datës me nr. Prot. 2774/09. OSHP-ja është institucion i pavarur, i përkushtuar në mbrojtjen e operatorëve ekonomik vendor apo të huaj nga veprimet apo mosveprimet e paligjshme të Autoriteteve Kontraktuese dhe në ndërmarrjet publike në një procedurë prokurimi apo koncesioni. OSHP bazohet në procesin e vendimmarrjes duke u bazuar në faktin se: - Anëtarët e OSHP-së i zgjedh Kuvendi i Republikës së Kosovës me mandat pesë (5) vjeçarë, me të drejtë rizgjedhjeje edhe për një mandat tjetër; - Anëtarët janë të pavarur dhe - Anëtarët e OSHP-së janë të paanshëm, të ndërgjegjshëm dhe të përgjegjshëm ne kryerjen e detyrave të punës. Mbështetur në legjislacionin e mësipërm, Organi Shqyrtues i Prokurimit ka kompetenca, autoritet, pushtet dhe përgjegjësi: 6

7 Raporti Vjetor Organi Shqyrtues i Prokurimit Të shqyrtojnë ankesat nga palët e interesuara lidhur me shkeljet e mundshme të këtij ligji; Të hetojë dhe të përcaktoj faktet që kanë shkaktuar ankesat e tilla; T i jap urdhër çdo personi, ndërmarrje ose autoriteti publik duke kërkuar nga një person, ndërmarrje ose autoritet i tillë që të dorëzojë, bartë, paraqesë dhe/ose mundësojë qasje në të dhëna, informacione, dokumente (përveç këshillave të privilegjuara juridike), dhe/ose artikuj të tjerë të pasurisë së luajtshme dhe/ose të paluajtshme që paneli shqyrtues, në ushtrimin e arsyeshëm të diskrecionit të vet, i konsideron të rëndësishme për zbatimin e hetimeve ose të procedurave për shqyrtimin e prokurimit. Të nxjerrin një urdhër ndaj çdo personi për tu paraqitur në procedurën për shqyrtimin e prokurimit dhe të japë dëshmi lidhur me çdo çështje që Paneli Shqyrtues, në ushtrimin e arsyeshëm të diskrecionit të tij, i konsideron relevante lidhur me lëndën e kësaj procedure; Të marrin çfarëdo masë tjetër të nevojshme dhe të përshtatshme për të verifikuar argumentet apo pretendimet të bëra nga palët; Nëse kontrata përkatëse nuk është nënshkruar ende ligjërisht nga të dy palët, dhe deri më tani të lejuar nga ky ligj, të jap urdhër me të cilën mënjanohet ose pezullohet dhënja e kontratës publike ose rezultati i një konkursi të projektimit; T i jap urdhër Autoritetit Kontraktues, duke e detyruar Autoritetin e tillë që të suspendojë ose përfundoj zbatimin e aktivitetit të prokurimit ose zbatimin e vendimit të Autoritetit të tillë lidhur me ose gjatë aktivitetit në fjalë; T i jap urdhër Autoritetit Kontraktues, duke e detyruar Autoritetin e tillë që të anuloj ose revokoj vendimin e Autoritetit të tillë lidhur me - ose të marrë gjatë aktivitetit të prokurimit, përfshirë kushtet e paligjshme dhe specifikat në dosjen e tenderit; T i jap urdhër Autoritetit Kontraktues duke e detyruar Autoritetin e tillë që të ia paguaj kompensimin parashtruesit të ankesës; T i jap urdhër Autoritetit Kontraktues duke e detyruar Autoritetin e tillë që të korrigjojë shkeljen e pretenduar dhe/ose të parandalojë dëmtimin e mëtejmë të parashtruesit të ankesës dhe/ose të ndonjë pale tjetër të interesuar; 7

8 Organi Shqyrtues i Prokurimit Raporti Vjetor T i jap urdhër Autoritetit Kontraktues që të mënjanojë specifikimet diskriminuese teknike, ekonomike, financiare ose të përzgjedhjes, kërkesat ose kriteret e përfshira në njoftim, ftesë, dosjen e tenderit ose dokumentet e tjera të kontratës lidhur me aktivitetin e prokurimit; Të lëshojnë një urdhër me të cilin detyrohen zyrtarët për zbatimin e ligjit që të ndihmojnë OSHP-në në ekzekutimin e një urdhri të OSHP-së ; Të lëshoj një urdhër i cili e shndërron një kontrate te konkluduar dhe të nënshkruar si të pavlefshme nëse kontrata është konkluduar pa publikim te njoftimit sipas nenit 42, ose nëse nënshkrimi i kontratës është kryer para skadimit te afatit kohor te përcaktuar ne nën-paragrafin 4.1 paragrafi 4. të nenit 26 i këtij ligji.; Ti shqiptoj gjobë Autoritetit Kontraktues, nëse ai edhe përkundër vendimit te cekur ne nenin 105, paragrafin të këtij neni, vazhdon te mos e zbatojë në tërësi vendimin e PSH të OSHP-së. Refuzimi i Autoriteteve Kontraktuese ose i Autoriteteve Publike për të respektuar vendimin e Paneleve Shqyrtuese ose për të bashkëpunuar me OSHP-në, krijon arsyet që OSHP-ja të ndërmarrë masa ndaj tyre, në përputhje me nenin 131 të LPP-ës. 8

9 Raporti Vjetor Organi Shqyrtues i Prokurimit II.2 Struktura dhe Organogrami i Organit Shqyrtues të Prokurimit Struktura e Organit Shqyrtues të Prokurimit është e përbërë nga Kryetari dhe katër (4) anëtarët e Paneleve Shqyrtuese, si dhe stafi mbështetës. Në funksion të organizimit, Organi Shqyrtues i Prokurimit miratoi Rregulloren e Punës së OSHP-së dhe Paneleve Shqyrtuese të datës me nr. të Prot. 2774/09, në të cilën përcaktohen qartë detyrat e Kryetarit të OSHP-së dhe të anëtarëve të Paneleve Shqyrtuese, si dhe procedurat e komunikimit ndërmjet tyre. Për përmbushjen e detyrave të rëndësishme për procedurat e shqyrtimit të ankesave të procedurave të prokurimit publik si dhe për realizimin me sukses të funksioneve për të cilat është themeluar, struktura dhe organogrami e këtij institucioni është konsoliduar duke iu përgjigjur dinamikës së ndryshimeve të Ligjit të Prokurimit Publik nr. 03/L-241 dhe LPP-së nr. 04/L-042. Gjithashtu gjatë vitit 2011 është plotësuar edhe pozita vakante për anëtar bordi, me ç rast është zgjedhur anëtari i pestë i bordit të OSHP-së nga Kuvendi i Republikës së Kosovës. Ne zbatim të LPP-së, Organi Shqyrtues i Prokurimit ka paraparë pozitën e Kryesuesit të Sekretariatit, për të cilën pozitë është përzgjedhur udhëheqësi i sekretariatit në bazë të procedurave të rekrutimit të Ligjit mbi shërbyesit civil me datën:

10 Organi Shqyrtues i Prokurimit Raporti Vjetor

11 Raporti Vjetor Organi Shqyrtues i Prokurimit II.3 TRAJNIMET Organi Shqyrtues i Prokurimit me qëllim të rritjes profesionale të stafit, me synim përballimin në mënyrë sa më efikase të detyrimeve ligjore, gjatë vitit 2011, kujdes të veçantë i ka kushtuar trajnimit të Anëtarëve dhe personelit të institucionit të OSHP-së. Duke qenë se trajnimet profesionale janë një proces me karakter vazhdues dhe pasi që me këto trajnime kemi filluar që në vitin e parë të aktivitetit të këtij institucioni, nënvizojmë se edhe në vitin 2011 i është kushtuar kujdes i veçantë këtij treguesi për çështje që lidhen me problematika të veçanta të prokurimeve dhe koncesioneve. Organi Shqyrtues i Prokurimit gjatë vitit 2011 ka vazhduar me trajnime: Janar 2011 Tema: Rregullat, politikat dhe praktikat e prokurimit publik të BE-së Instituti i Administratës Publike të BE-së-Maastricht-Holandë; Prill Tema: Dialogu për procesin e Stabilizim-Asocimit Belgjik; Prill 2011 Tema: Menaxhimi i financave, Menaxhimi i kontratave dhe Menaxhimi i projekteve të BE-së -Shqipëri; Maj 2011 Tema:- Amandamentimi i Ligjit Prokurimit Publik -Shqipëri; Qershor 2011 Takim me SIGMA ne Stasburg; Qershor 2011 Tema: Shqyrtimi i Projektligjit për ndryshimin dhe plotësimin e LPPsë Shqipëri; Shtator Tema Rregullat, Praktikat dhe Politikat e Prokurimit Publik -Holandë; Nëntor Tema: Vizitë e homologëve te Malit të Zi - Mali i Zi. 11

12 Organi Shqyrtues i Prokurimit Raporti Vjetor II.4 MARRËDHËNIET ME PUBLIKUN Duke pasur si synim rritjen e transparencës dhe informimin e publikut, një nga prioritetet e veprimtarisë së Organit Shqyrtues të Prokurimit për vitin 2011, ka qenë promovimi i aktivitetit të këtij institucioni, i procedurave të shqyrtimit të ankesave, nga njëra anë, dhe rezultateve të arritura në përmbushjen e detyrimeve ligjore, nga ana tjetër. Marrëdhëniet me mediat kanë pasur një prioritet të lartë në përmbushjen e objektivave për të rritur besueshmërinë e operatorëve ekonomik dhe të publikut ndaj OSHP-së. Nga ky bashkëpunim kemi forcuar imazhin si dhe pozicionin e Organit Shqyrtues të Prokurimit, kundruall opinionit publik, duke e krijuar integritetin e nevojshëm për realizimin e komunikimit me ta. Rritja e besimit të operatorëve ekonomik ndaj Organit Shqyrtues të Prokurimit është mbështetur në shqyrtimin e ankesave dhe në marrjen e vendimeve në mënyrë profesionale, të paanshme dhe në afatin e paraparë ligjor. Në vazhdimësi edhe për këtë vit, veprimtaria në drejtim të informimit dhe promovimit të aktivitetit të institucionit, u përqendrua në tre drejtime kryesore: 1. Informimi i publikut nëpërmjet intervistave të Kryetarit të OSHP-së në mediat e shkruara dhe në biseda televizive që lidhen me aspektet e shqyrtimit të ankesave dhe vendimeve të sjellura nga ana e Paneleve Shqyrtuese lidhur me ankesat e paraqitura nga Operatorët Ekonomik. 2. Përmirësimi në mënyrë të ndjeshme mbi dhënien e informacioneve rreth aktivitetit, rezultateve, procedurave të shqyrtimit të prokurimeve OSHP-së në faqen e internetit. 3. Forcimi i mëtejshëm i traditës tashmë të krijuar të komunikimit me operatorët e ekonomik për paqartësitë dhe nevojat e tyre për t u informuar dhe përditësuar me zhvillimet ligjore dhe praktikat e mira të prokurimeve publike. Një kujdes i veçantë i është kushtuar prezantimit të Organit Shqyrtues të Prokurimit në internet përmes ueb- faqes oshp.rks-gov.net, që paraqet edhe një burim thelbësor për informimin mbi aktivitetet e institucionit dhe përmban versionet elektronike të të gjitha vendimeve të Paneleve Shqyrtuese, raporteve dhe informatave tjera të rëndësishme lidhur me aktivitetet e OSHP-së. 12

13 Raporti Vjetor Organi Shqyrtues i Prokurimit II.5 FAQJA E INTERNETIT Të gjithë vizitorët, në faqen tonë të internetit i gjejnë të gjitha informatat mbi rolin dhe funksionet e OSHP-së, mbi vendimet e Paneleve Shqyrtuese, konkluzionet, urdhëresat si dhe informacione rreth funksionimit të OSHP-së në adresën oshp. rks-gov.net, dhe kjo ueb-faqe mirëmbahet çdo ditë duke i vendosur materialet në gjuhët zyrtare dhe në gjuhën angleze. Gjithashtu në faqen tonë të internetit gjenden të publikuara edhe njoftime të ndryshme rreth punës dhe veprimtarisë së institucionit tonë, raportet vjetore të institucionit, si dhe legjislacioni mbi të cilin mbështetet puna jonë. Gjate vitit 2011, vizitueshmeria e ueb faqes zyrtare te Organit Shqyrtues te Prokurimit ka pasur një rritje te qasjes prej 160%, krahasuar me vitin e kaluar. Po ashtu, adresa internetit te OSHP-së, ka përfituar rreth 32% vizitor të rinj, me një mesatare prej 141 klikime në ditë dhe kanë qëndruar ne ueb faqen tonë mesatarisht 5.33 minuta. Këto te dhëna na tregojnë qartë se adresa e internetit te OSHP-se ka bërë publikimin e rregullt dhe në kohë të gjitha vendimeve, dhe njëkohësisht tregon për një rritje te konsiderueshme të besueshmërisë dhe transparencës se OSHP-së. Objektiv i OSHP-se mbetet edhe me tutje t i ndjeke hapat e teknologjisë bashkëkohore ne mënyrë që transparenca të jetë gjithmonë pranë Operatoreve Ekonomik, Autoriteteve Kontraktuese dhe të gjithë personave që janë të interesuar të dinë rreth punës se këtij institucioni. II.6 Buxheti Buxheti i OSHP-së për vitin 2011 nuk ka pasur rritje në krahasim me buxhetin e vitit 2010, në kategorinë e Pagave dhe Mëditjeve, kategorinë e Investimeve kapitale si dhe në kategorinë e Mallrave dhe Shërbimeve. Buxheti në vlerë prej 253, euro ka qenë i mjaftueshëm për krijimin e kushteve, konsolidimin dhe funksionimin e Organit Shqyrtues të Prokurimit. Buxheti është realizuar në mënyrë efikase dhe atë si më poshtë: në kategorinë e Pagave dhe Mëditjeve janë shpenzuar % e buxhetit; në kategorinë e Mallrave dhe Shërbimeve %; në kategorinë e Shpenzimeve komunale %, ne total: 94.31%, siç paraqitet në tabelën si në vijim. Sidoqoftë, gjatë vitit buxhetor 2011, është bërë i mundur rekrutimi i shërbyesve civil, realizimi i prokurimeve, lidhja e kontratave për furnizime, shërbime etj., duke siguruar ambient dhe kushte normale për funksionimin e OSHP-së. 13

14 Organi Shqyrtues i Prokurimit Raporti Vjetor ORGANI SHQYRTUES I PROKURIMIT - 240/ RAPORT PËRMBLEDHËS I BUXHETIT TË ZOTUAR DHE SHPENZUAR PËR PERIUDHËN DERI - 31 DHJETOR 2011 Kod. Ekon. Kategorit Ekonomike Buxheti Vjetor 2011 Buxheti i alokuar Zotimet deri më 31 Dhjetor/2011 Shpenzimet deri 31 Dhjetor/2011 Të pazotuara % e buxhetit te zotuar (5/4) % e buxhetit te shpenzuar (6/4) (4-5) Paga dhe meditje 132, , , , Punëtorët ne listën e pagave 132, , , Meditje Mallra dhe shërbime 116, , , , Shpenzimet e udhëtimit 14, , , Shpenzimet direkte brenda vendit Shpenzimet e udhëtimit jashtë vendit (bileta te udhetimit etj) 14, , , Shpenzimet e udhëtimit jashtë vendit - meditje Shërbimet e telekomunikimit 8, , , Shpenzimet per internet Shpenzimet tjera telefonike (Mbushjet e telefonave) 7, , , Shpenzimet tjera te komunikimit(pullat Postale) Shpenzimet per përdorimin e kabllit optik 1, Shpenzimet per shërbime 56, , ,152.0 Shërbimet e arsimit dhe trajnimit 10, , , Shërbime të ndryshme shëndetësore 1, Shërbimet e ndrysh. intelek. dhe keshill. 30, , , Shërbimet e shtypjes - jo marketing 4, Shërbimet tjera kontraktore të kohë paskohshme (punëtorët me kontrate) 10, , Shërbime teknike

15 Raporti Vjetor Organi Shqyrtues i Prokurimit Pagesa per vendime gjygjsore 1, Blerja e mobileve dhe paisjeve< , , , Mobilje 1, Telefona 1, Kompjuter 1, , , Hardver per TI Aparat Fotokopjues Paisje tjera Mobilje Blerja e mobileve dhe paisjeve> Telefona Kompjuter mbi 1000 euro Hardver per TI Makina fotokopjuese Pajisje tjera mbi 1000 euro Blerje tjera 6, , , Furnizime per zyrë 5, , , Furnizimi me ushqim dhe pije 1, , Furnizime me higjienë Furnizime për veshëmbathje Shpenzimet e Akomodimit Derivatet dhe lëndët djegëse 9, , , Derivate për gjenerator 1, Karburante për vetura 8, , , Llogarite e avansit 7, , Avans per udhëtime zyrtare Avans për paty cash dhe rimbushje 7, , Provizioni bankar Provizioni bankar- BRK Sigurimi i automjeteve dhe regjistrimi 2, , Sigurimi I automjeteve dhe regjistrimi 2, , Mirëmbajtja dhe riparimi 7, , , Mirëmbajtja dhe riparimi i automjeteve 2, , , Mirëmbajtja e ndërtesave 2, , ,

16 Organi Shqyrtues i Prokurimit Raporti Vjetor Mirëmbajtja e teknologjisë informative 2, , , Mirëmbajtja e orendive dhe paisjeve tjera 1, Qiraja Qiraja për ndërtesa Shpenzimet e reklamave dhe marketingut 5, , Konkurset dhe shpalljet në gazeta 2, , Publikimet 1, , Shpenzimet e informimit publik 1, Shpenzimet e përfaqësimit 2, , Drekat dhe pijet zyrtare 2, , Shpenzimet e tjera Shpenzimet për vendimet gjyqesore Shpenzimet e Komunalive 3, , , , Shpenzimet e energjisë elektrike Shpenzimet e ujit Shpenzimet për mbeturina Shpenzimet për ngrohje Shpenzimet e telefonit fiks dhe roming PTK 3, , , , Investime kapitale Blerja e Automjeteve Pervetesimi i pasurive kapitale fikse Struktura tjera Kapital tjeter Pajisje tjera mbi 1000 euro Transfere dhe Subvencione Transfere dhe Subvencione Totali I buxhetit 253, , , , ,

17 Raporti Vjetor Organi Shqyrtues i Prokurimit III. ARRITJET NË FUSHËN E PROKURIMEVE Në fushën e prokurimit publik gjatë vitit 2011, Organi Shqyrtues i Prokurimit ka dhënë kontribut të madh në ndryshimin e Ligjit të Prokurimit Publik nr. 03/ L-241. Kryetari i OSHP-së ka prezantuar propozimet për ndryshimin e LPP-së 03/L- 241 në grupin punues për ndryshim të LPP-së, nisur nga problemet që janë evidentuar gjatë procesit të shqyrtimit të ankesave të operatorëve ekonomik. Gjatë vitit 2011 është aprovuar Ligji i ri i Prokurimit Publik, me ç rast janë marrë parasysh propozimet e Organit Shqyrtues të Prokurimit dhe institucioneve tjera relevante për ndryshime të LPP-së si në vijim: nënshkrimi i kontratave me vlerë të madhe të bëhet nga Ministri, Zyrtari Kryesor Administrativ dhe zyrtari i prokurimit, përdorimi i procedurës së negociuar pa publikim të njoftimit për kontratë të jetë kompetencë e Autoriteteve Kontraktuese, të përfshihet shitja e aseteve të Autoriteteve Kontraktuese, koncesionet, dhe disa propozime tjera të cilat OSHP-ja i ka konsideruar si të nevojshme që të përfshihen në Ligjin e Prokurimit Publik. Gjithashtu edhe gjatë vitit 2011 Organi Shqyrtues i Prokurimit, një rëndësi të veçantë i ka kushtuar edhe trajtimit dhe shqyrtimit të ankesave, si dhe procesit të vendimmarrjes që të jetë në pajtueshmëri të plotë me Direktivat e BE-së për Prokurim Publik. Organi Shqyrtues i Prokurimit gjatë këtij viti ka pasur bashkëpunim të mirë me Ekipin e Projektit PLANET -Përkrahje në Reformimin e Sistemit të Prokurimit Publik në Kosovë. Ky bashkëpunim ka qenë në drejtime të ndryshme në fushën e prokurimit, ku një nga drejtimet më kryesore ka qenë puna e përbashkët për ndryshimin e LPP-së 03/L-241 si dhe Rregulloren e Punës së OSHP-së dhe PSH-së. Një bashkëpunim tjetër shumë të rëndësishëm gjatë vitit 2011, OSHP-ë e ka pasur me SIGMA-n, me përfaqësues të cilës ka punuar intensivisht për hartimin e ndryshimeve të LPP-së, fokusuar kryesisht në Rregulloren e Punës së OSHP-së dhe PSH-së. Personeli i OSHP-së ka ndjekur trajnimin me temën raste studimore të Gjykatës Evropiane të Drejtësisë në Strasburg të organizuar nga SIGMA. OSHP-ja gjithashtu ka pasur bashkëpunim edhe me Bankën Botërore si dhe me institucionin për shqyrtimin e ankesave nga Mali i Zi. 17

18 Organi Shqyrtues i Prokurimit Raporti Vjetor IV. VEPRIMTARIA E ORGANIT SHQYRTUES TË PROKURIMIT Shqyrtimi i ankesave të palëve të interesuara (operatorëve ekonomik), që i drejtohen Organit Shqyrtues të Prokurimit, bëhet nga Panelet Shqyrtuese në përbërje prej një anëtari ose tre anëtarëve të Organit Shqyrtues të Prokurimit. Ndërsa në rastet kur lënda, e cila është në shqyrtim, është e rëndësisë apo e interesit të veçantë, paneli shqyrtues përbëhet prej pesë anëtarëve të OSHP-së. Paneli shqyrtues emërohet nga Kryetari i Organit Shqyrtues të Prokurimit (OSHP). Varësisht nga shqyrtimi i përmbajtjes së ankesave të parashtruara, Panelet Shqyrtuese, duke u bazuar në nenet 105.1, 105.2, 106 si dhe 117 të LPP-së, në ekspertizat e ekspertëve shqyrtues dhe në seancat dëgjimore, nxjerrin këto vendime: 1. Aprovimin e aktiviteteve të prokurimit, kur Autoriteti Kontraktues nuk ka bërë shkelje të dispozitave të LPP-së; 2. Rivlerësimin e aktivitetit të prokurimit, nëse komisioni vlerësues i Autoritetit Kontraktues gjatë vlerësimit nuk i është përmbajtur kritereve të caktuara në dosjen e tenderit dhe nuk ka bërë vlerësim objektiv; 3. Anulimin e aktivitetit të prokurimit, atëherë kur Autoriteti Kontraktues ka bërë shkelje të procedurave të prokurimit gjatë zhvillimit të aktivitetit të prokurimit dhe 4. Refuzimin e ankesave, atëherë kur ankesat janë të pakompletuara, sepse operatorët ekonomik nuk i janë përmbajtur afateve për parashtrim të ankesës ose kanë dështuar në ofrimin e deponimit të sigurimit të ankesës apo me rastin e tërheqjes së operatorit ekonomik ankues. Funksionimi i punës së Organit Shqyrtues të Prokurimit, përveç se është i paraparë me ligj, siguron mbrojtjen e operatorëve ekonomik ankues, por gjithashtu garanton që procedurat e prokurimit publik të zhvillohen në harmoni të plotë me parimet bazë të LPP-së, siç janë transparenca, trajtimi i barabartë dhe jo-diskriminues i ofertuesve si dhe shfrytëzimi më ekonomik dhe racional i fondeve publike. 18

19 Raporti Vjetor Organi Shqyrtues i Prokurimit IV.1 SHQYRTIMI I ANKESAVE TË PROKURIMIT Gjatë vitit 2011, Organi Shqyrtues i Prokurimit është përpjekur maksimalisht që nëpërmjet procedurave të shqyrtimit të ankesave ne fushën e prokurimit publik, të realizojë objektivin e tij kryesor që lidhet drejtpërsëdrejti me mbrojtjen e interesave të ligjshme të operatorëve ekonomikë nga veprimet apo mosveprimet e parregullta të Autoriteteve Kontraktuese në fushën e prokurimit publik dhe koncesioneve. Organi Shqyrtues i Prokurimit gjatë kësaj periudhe njëvjeçare ka pranuar gjithsej 419 ankesa nga operatorët ekonomik dhe Autoritetet Kontraktuese, të cilët kanë kundërshtuar vendimet e Autoriteteve Kontraktuese për dhënien e kontratës, rishqyrtimit të vendimeve të Agjencionit të Prokurimit Publik, si dhe kundër interpretimeve të KRPP-së. Pretendimet e palëve ankimore kryesisht janë të orientuara në shkeljet e legjislacionit në fuqi të Prokurimit Publik, në vendimet e Autoriteteve Kontraktuese gjatë procesit të vlerësimit të aktivitetit të prokurimit si dhe dhënies së kontratës. Në formë grafike janë të paraqitura numri dhe përqindja e ankesave, kërkesave për shqyrtimin e vendimeve të APP-ës, dhe kundër interpretimeve të KRPP-së, të shqyrtuara nga Organi Shqyrtues i Prokurimit për vitin

20 Organi Shqyrtues i Prokurimit Raporti Vjetor Nga gjithsej 419 ankesa të pranuara, 386 janë ankesa të parashtruara nga operatorët ekonomik kundër vendimeve të autoriteteve kontraktuese për dhënien e kontratës, ndërsa 30 kërkesa janë të Autoriteteve Kontraktuese për shqyrtimin e vendimeve të APP-së, kurse tri (3) kërkesa janë të Autoriteteve Kontraktues kundër interpretimit të KRPP-së. OSHP-ja gjatë vitit 2011 ka mbajtur gjithsej 210 seanca publike për shqyrtim kryesor të ankesave, ku zakonisht kanë marr pjesë anëtarët e panelit shqyrtues, eksperti shqyrtues, përfaqësuesit e AK-së si dhe përfaqësuesit e OE ankues. Për procedurat e shqyrtimit të ankesave të prokurimit publik gjatë vitit 2011, më poshtë janë të paraqitura të dhënat përmbledhëse dhe analitike të punës si në vijim: Prej gjithsej: 386 ankesave të pranuara: Organi Shqyrtues i Prokurimit ka trajtuar 367 ankesa të parashtruara nga operatorët ekonomik, të cilat i kanë plotësuar kushtet ligjore për shqyrtim, në pajtim me nenet 105,106, 113 dhe 114 të LPP-së; Paneli shqyrtues, ka aprovuar vendimet e Autoriteteve Kontraktuese, si të bazuara në 190 raste duke konstatuar se pretendimet e palëve ankimore nuk kanë qenë të mbështetura në argumente ligjore që të aprovohen ankesat e tyre; Paneli Shqyrtues ka marrë vendim për rivlerësimin e ofertave në 106 raste duke konstatuar se është bërë vlerësimi i gabuar i ofertave nga komisionet vlerësuese, duke hasur në shkeljet e caktuara të LPP-së dhe rregullave të prokurimit publik. Paneli Shqyrtues ka marrë vendim për anulimin e aktivitetit të prokurimit (Ritenderim) në 71 raste, nisur nga shkeljet e konstatuara të dispozitave të LPPsë, për parregullsitë në dosjet e tenderit, vlerësim jo të drejtë të ofertave apo për zhvillimin me mangësi të procedurave të prokurimit; 20

21 Raporti Vjetor Organi Shqyrtues i Prokurimit Tetë (8) ankesa janë hedhur poshtë për shkak të mos-kompletimit të ankesës brenda afatit ligjor në pajtim me nenet dhe të LPP-së dhe Para se të merren në shqyrtim nga Paneli Shqyrtues, 11 ankesa të dorëzuara janë tërhequr nga operatorët ekonomik ankues. Pra, konstatojmë se në të gjitha rastet e shqyrtimit të ankesave, të kryera nga Panelet Shqyrtuese, procedurat e shqyrtimit kanë përfshirë verifikimin e të gjitha dokumentacioneve të tenderit. Shqyrtimi i ankesave nuk ka përfshirë vetëm pretendimet e ankuesve, por edhe aktivitetin e prokurimit duke përfshirë: autorizimin e aktivitetit të prokurimit, njoftimin për kontratë, vendimin mbi themelimin e komisionit të vlerësimit të ofertave, të procesverbalit mbi hapjen e ofertave, raportin e vlerësimit të ofertave, njoftimin mbi dhënien e kontratës si dhe pretendimet ankimore të palëve ankuese. Shkeljet ligjore dhe parregullsitë e përsëritura nga ana e Autoriteteve Kontraktuese janë gjetur veçanërisht në disa nga aspektet më të rëndësishme të zhvillimit të procedurave të prokurimit publik. Paneli shqyrtues në shumicën e rasteve ka hasur në parregullsi gjatë procesit të vlerësimit të ofertave dhe në marrjen e vendimeve të gabuara për shpalljen e fituesit. Gjithashtu janë konstatuar shkelje të Ligjit mbi Prokurimin Publik, gjë që ka ndikuar që njoftimet për dhënie të kontratës të Autoriteteve Kontraktuese të anulohen apo që lënda të kthehet në rivlerësim nga ana e Paneleve Shqyrtuese. Operatorët Ekonomik me rastin e paraqitjeve të ankesave konform nenit 118 të LPP-së, kanë qenë të obliguar të deponojnë sigurimin e ankesave në vlerë nga: Euro. OSHP-ja gjatë vitit 2011 konform nenit 118 të LPP-së ka konfiskuar shumën totale prej: euro, për shkak se pretendimet ankimore të Operatorëve Ekonomik ankues kanë qenë të pa bazuara dhe të pa qëndrueshme dhe se vendimet për dhënie të kontratave kanë qenë të drejta dhe konform dispozitave të LPP-së. 21

22 Organi Shqyrtues i Prokurimit Raporti Vjetor IV.2 Tabela me të dhënat e Autoriteteve Kontraktuese Nr Ankesa të pranuara Lëndët e shqyrtuara Aprovim Autoriteti Kontraktues Rivlerësim Ri-tenderim Flakje Tërheqje 1 Kuvendi i Kosovës / / / 1 2 Agjencioni Kosovar i Privatizimit - AKP 1 1 / / 1 / / Ministria e Administratës Publike Ministria e Bujqësisë, Pylltarisë dhe Zhvillimit Rural Ministria e Forcës së Sigurisë së Kosovës Ministria e Punës dhe Mirëqenies Sociale / / / / / / / / Ministria e Drejtësisë / / Ministria e Shëndetësisë / 1 Ministria e Ekonomisë dhe Financave / / / / Ministria e Punëve të Brendshme Ministria e Zhvillimit Ekonomik / 12 Ministria e Tregtisë dhe Industrisë / / / / Ministria e Kulturës, Rinisë dhe Sportit / / Ministria e Infrastrukturës / Ministria e Arsimit Shkencës dhe e Teknologjisë Ministria e Mjed. dhe Planifik. Hapësinor / / / / / / / / 22

23 Raporti Vjetor Organi Shqyrtues i Prokurimit Nr 17 Autoriteti Kontraktues Ministria e Diaspores Ankesa të pranuara Aprovim Lëndët e shqyrtuara Rivlerësim Ri-tenderim Flakje Tërheqje 1 1 / / 1 / / 18 KK-Prishtinë KK-Prizren / / / 20 KK-Pejë / 1 / / 21 KK-Gjilan / / / 22 KK-Ferizaj / 1 / 1 23 KK-Gjakovë / / / / 24 KK-Suharekë / / 25 KK-Rahovec / 26 KK-Deçan / / / / 27 KK-Klinë 1 1 / 1 / / / 28 KK-Skenderaj / / / / 29 KK-Podujevë / 1 / / 30 KK-Viti / / / 31 KK-Lipjan / / / 32 KK-Shtërpce / / / 33 KK-Istog 1 1 / / 1 / / 34 KK-Fushë Kosovë / / / 35 KK Mitrovicë 1 1 / 1 / / / 36 KK-Drenas / / / / 37 KK-Kaçanik / 2 / / 38 KK-Kamenicë / 39 KK-Kllokot 1 1 / 1 / / / 40 KK-Junik 1 / / / / 1 / 41 KK Graçanicë / / / / 42 KK-Partesh / / / / 23

24 Organi Shqyrtues i Prokurimit Raporti Vjetor Nr Ankesa të pranuara Lëndët e shqyrtuara Aprovim Autoriteti Kontraktues Rivlerësim Ri-tenderim Flakje Tërheqje Zyra e Auditorit Gjeneral 2 2 / 1 1 / / Agjencioni Pyjor i Kosovës / / / / Sekretariati i Këshillit të Sigurisë së Kosovës 1 1 / / 1 / / Administrata Tatimore e Kosovës / / / 47 Policia e Kosovës / / 48 Korporata Energjetike e Kosovës / / 49 KOSTT / / / Posta dhe Telekomi i Kosovës / 2 Aeroporti ndërkombëtarë i Prishtinës / Trepça Termokos / / / / / / / / Agjencioni i Prokurimit Publik / / / / Qendra e Kosovës për Sigurinë Publike për Edukim dhe Zhvillim Kompania Regjionale për Menaxhimin e Hedhurinave Uniteti -Mitrovicë / / / 2 2 / / 2 / / Ujësjellësi Rajonal- Mitrovicë / / / / Agjencioni Kadastral i Kosovës / / / / Hidro-regjioni Radoniçi Gjakovë / / / / KRM Pastrimi- Prishtinë 2 2 / 1 1 / / UPZ Doganat e Kosovës / 1 / / / / 24

25 Raporti Vjetor Organi Shqyrtues i Prokurimit Nr 63 Autoriteti Kontraktues NPK Hortikultura Ankesa të pranuara Aprovim Lëndët e shqyrtuara Rivlerësim Ri-tenderim Flakje Tërheqje 1 1 / / 1 / / Universiteti i Prishtinës / / Qendra e Studentëve 1 / / / / / 1 Sekretariati i Këshillit Gjyqësor të Kosovës / / Gjykata Kushtetuese e Kosovës / 1 / / Paneli Zgjedhor i Ankesave dhe Parashtresave / / Agjencioni Kundër Korrupcionit / / / / Agjencioni Kosovar për Produkte Medicinale (AKPM) QKUK / / / / / / / Spitali Rajonal Pejë 2 2 / / 2 / / Spitali Sheik Zayd- Vushtrri / / / / Spitali Rajonal Gjilan 1 1 / / 1 / / Agjencioni për Administ. E Pasurisë së Sekuestruar ose të Konfiskuar / / / / Radio Televizioni i Kosovës 1 1 / / 1 / / Agjencioni i Ushqimit dhe Veterines / / 78 Komisioni i Pavarur për Miniera dhe Minerale (KPMM) / 2 / / 25

26 Organi Shqyrtues i Prokurimit Raporti Vjetor Nr T.. Autoriteti Kontraktues Qytetaret e B.L. Gjilan Kompania e Ujësjellësit Rajonal Prishtina KRM Higjiena Gjilan KRU Drini i Bardhë- Pejë Caritasi Zvicerran Totali Ankesa të pranuara Aprovim Lëndët e shqyrtuara Rivlerësim Ri-tenderim Flakje Tërheqje 1 / / / / 1 / / / / / / / / / 1 1 / 1 / / / 1 1 / 1 / / / IV.3 Pasqyra vjetore e ankesave të pranuara

27 Raporti Vjetor Organi Shqyrtues i Prokurimit Në vazhdim është paraqitur skema, duke i klasifikuar ankesat në bazë të vlerës: 27

28 Organi Shqyrtues i Prokurimit Raporti Vjetor Gjatë vitit 2011, OSHP-ja me vendimet që ka marr me rastin e kthimit të lëndëve në ritenderim dhe ri-vlerësim ka kursyer Buxhetin e Kosovës në vlerë prej: IV.5 KRAHASIMI I LËNDËVE TË SHQYRTUARA PËR VITIN 2008,2009, 2010 dhe 2011 Nga themelimi e deri ne Dhjetor 2011, Organi Shqyrtues i Prokurimit ka pranuar gjithsejtë 1836 ankesa, ku prej tyre të shqyrtuara janë 1296 ankesa. OSHP-ë ka aprovuara ankesat e operatorëve ekonomik në 551 lëndë, në 1029 lëndë janë refuzuar si të pa bazuar ankesat e OE-ë, ndërsa 210 ankesa janë flakur për arsye se nuk qenë të plota në aspektin ligjor që të hyjnë në shqyrtim, si dhe në 37 lëndë operatoret ekonomik janë tërhequr nga ankesa e tyre. 28

29 Raporti Vjetor Organi Shqyrtues i Prokurimit IV.6 SHQYRTIMI I VENDIMEVE TË AGJENCIONIT TË PROKURIMIT PUBLIK Autoritetet Kontraktuese të pakënaqura me vendimet e Agjencionit të Prokurimit Publik, në pajtim me nenet 105 pikë 2, 106 dhe 32.5 të Ligjit nr. 03/L- 241 mbi Prokurimin Publik, kanë parashtruar në OSHP kërkesa për shqyrtimin e vendimeve të APP-ës, të cilat kërkesa kanë të bëjnë me lejimin e përdorimit të procedurës së negociuar pa publikim të njoftimit për kontratë apo revokim të nenit 32.5 të LPP-së. Organi Shqyrtues i Prokurimit, ka shqyrtuar gjithsej 30 kërkesa të Autoriteteve Kontraktuese. Kërkesat e bëra kanë të bëjnë pikërisht me shqyrtimin e vendimeve të APP-ës, për moslejimin e përdorimit të procedurave të negociuara pa publikim të njoftimit për kontratë apo revokim të nenit të LPP-së. Autoritetet Kontraktuese kanë parashtruar në OSHP-ë gjithsejtë shtatë (7), kërkesa për revokim të nenit 32.5 të LPP-së. -Prej tyre pesë (5) kërkesa janë aprovuar, kurse dy (2) të tjera janë refuzuar. Për lejimin e përdorimit të procedurës së negociuar pa publikim të njoftimit për kontratë Autoritetit Kontraktues kanë parashtruar gjithsej 23 kërkesa; -Prej tyre 18 kërkesa janë aprovuar, kurse 5 të tjera janë refuzuar. OSHP-ja ka shqyrtuar gjithsej 30 kërkesa lidhur me shqyrtimin e vendimit të APP-se, me ç rast 23 kërkesa të Autoriteteve Kontraktuese janë aprovuar nga OSHP-ja, kurse pesë (5) kërkesa te shqyrtuara janë refuzuar nga Organi Shqyrtues i Prokurimit, me arsyetimin se nuk kanë gjetur shkelje nga ana e APP-ës, dhe se vendimet e tyre kanë qenë të drejta dhe të bazuara në dispozitat e LPP-së. 29

30 Organi Shqyrtues i Prokurimit Raporti Vjetor IV.7 TABELA E SHQYRTIMIT TË VENDIMEVE TË AGJENCIONIT TË PROKURIMIT PUBLIK Periudha: Janar-Dhjetor 2011 Nr Autoriteti Kontraktues Ministria e Forcës se Sigurisë së Kosovës Ministria e Zhvillimit Ekonomik Ministria e Punëve të Brendshme Ministria e Shëndetësisë Ministria e Drejtësisë Komisioni Qendror Zgjedhor Kërkesa të AK-së Revokim neni 32.5 Procedurë e negociuar (sipas nenit 35) Nr. i kërkesave të aprovuara të AK-së Nr. i kërkesave të refuzuara të AK-së 4 / 4 4 / 1 / 1 1 / 1 / 1 / / 1 / 1 / 1 1 / 7 Policia e Kosovës 3 / Post Telekomi i Kosovës 3 /

31 Raporti Vjetor Organi Shqyrtues i Prokurimit Nr Autoriteti Kontraktues Agjencia e Ushqimit dhe Veterines Gjykata Kushtetuese e Kosovës Komisioni i pavarur për miniera dhe minerale Hekurudhat e Kosovës Kërkesa të AK-së Revokim neni 32.5 Procedurë e negociuar (sipas nenit 35) Nr. i kërkesave të aprovuara të AK-së Nr. i kërkesave të refuzuara të AK-së 1 / 1 1 / 1 1 / / 1 2 / 2 2 / 1 1 / 1 / 13 Trepça 1 / 1 1 / Agjencioni Kosovar i Privatizimit Administrata Tatimore e Kosovës. 1 / 1 / 1 3 / 3 3 / 16 KK-Gjilan 2 2 / 2 / 17 KK Podujevë 1 / 1 1 / 18 Shërbimet e Shëndetit Mendor - Prizren Totali 1 1 / / Organi Shqyrtues i Prokurimit gjithashtu gjatë vitit 2011, ka shqyrtuar tri (3) kërkesa të Autoriteteve Kontraktuese, të parashtruara kundër interpretimit të KRPPsë, me ç rast te gjitha kërkesat janë refuzuar si të pabazuara, për faktin se interpretimi i KRPP-së ka qenë konform dispozitave të LPP-së. Tabelat e shqyrtimit të interpretimeve të KRPP-se, Janar Dhjetor 2011 Nr. Autoriteti Kontraktues Kërkesë për interpretimi te KRPP-se Aprovim i kërkesës Refuzim i kërkesës 1 KK-Deçan 2 / 2 2 NH Ibër Lepenci 1 / 1 31

32 Organi Shqyrtues i Prokurimit Raporti Vjetor IV.8 Urdhëresat e shqiptuara ndaj Autoriteteve Kontraktuese Në vitin 2011 Organi Shqyrtues i Prokurimit nga gjithsej 386 ankesa, për 107 aktivitet të prokurimit ka vendosur që të ri vlerësohen, mirëpo jo të gjitha rastet AKsë janë pajtuar me vendimin e OSHP-së. Me LPP-në përcaktohet qartë se vendimet e Organit Shqyrtues të Prokurimit, pas shqyrtimit të ankesave, janë përfundimtare, mirëpo disa Autoritete Kontraktuese i kanë zvarritur procedurat e prokurimit publik apo nuk e kanë respektuar vendimin për rivlerësimin e ofertave, në disa raste duke ardhur deri tek anulimi i aktivitetet të prokurimit apo edhe duke e shpërblyer të njëjtin operator ekonomik me kontratë. Veprimet e këtilla përbëjnë shkelje të LPP-së, e njëkohësisht kanë edhe efekt negativ në shfrytëzimin e fondeve publike. Në tabelën e më poshtme janë paraqitur të dhënat lidhur me shqiptimin e urdhëresave ndaj Autoriteteve Kontraktuese për mosrespektim të vendimeve të PSH-së. Nr. Autoriteti Kontraktues Urdhëresa të shqiptuara për mos respektim të vendimit të PSH-së 1 Ministria e Drejtësisë 1 2 MBPZHR 2 3 Ministria e Infrastrukturës 2 4 Ministria e Shëndetësisë 2 5 KK Viti 1 6 Doganat e Kosovës 1 7 KEK 1 8 PTK 1 9 Caritasi Zviceran 1 Gjithsej 12 32

33 Raporti Vjetor Organi Shqyrtues i Prokurimit IV.9 Gjobat e shqiptuara Autoriteteve Kontraktuese nga Organi Shqyrtues i Prokurimit OSHP-ja duke u bazuar në nenin 130 të LPP-së, për shkak mosrespektimit të vendimeve të Paneleve Shqyrtuese nga ana e Autoriteteve Kontraktuese ka shqiptuar gjoba në vlerë totale prej: euro. Në tabelën e më poshtme janë paraqitur të dhënat lidhur me shqiptimin e gjobave për vitin 2011 ndaj Autoriteteve Kontraktuese për mosrespektim të vendimeve të PSH-se. Nr. Autoriteti Kontraktues Numri i Gjobave të shqiptuara Vlera e Gjobave 1 Ministria e Shëndetësisë MBPZHR Ministria e Infrastrukturës KK Viti KK-Graçanicë Termokos ART Gjithsej Prej vlerës totale të gjobave të shqiptuara, vetëm shuma prej: euro është inkasuar në xhirollogarinë e OSHP-së, ndërsa vlera e gjobave tjera nuk është inkasuar për shkak se AK-se kanë iniciuar kërkesë-padi në Gjykatën Supreme të Kosovës dhe janë duke u zhvilluar procedurat gjyqësore, edhe pse vendimet e Paneleve Shqyrtuese të OSHP-së janë të formës së prerë, por për habi Thesari- MF-i nuk i zbaton ato me arsyetimin se ky institucion i ekzekuton vetëm vendimet e plotfuqishme të gjykatave kompetente, e jo edhe ato të organeve administrative, siç është edhe rasti me OSHP-në 33

34 Organi Shqyrtues i Prokurimit Raporti Vjetor IV.10 Paditë e ushtruara në Gjykatën Supreme të Republikës së Kosovës ndaj vendimeve të Paneleve Shqyrtuese Vendimet e nxjerra nga Panelet Shqyrtuese, në disa raste nuk kanë qenë të pranueshme nga ana e operatorëve ekonomik ankues dhe nga Autoritetet Kontraktuese dhe për këtë arsye palët e pa kënaqura kanë vazhduar procedurat me kërkesëpadi në Gjykatën Supreme të Republikës së Kosovës. Nga totali prej 386 ankesave të shqyrtuara, në 25 raste me kërkesë-padi nga ana e palëve të pakënaqura është iniciuar procedurë e konfliktit administrativ në Gjykatën Supreme të Republikës së Kosovës. Për të gjitha vendimet e Paneleve Shqyrtuese për të cilat është parashtruar kërkesë-padi në Gjykatën Supreme të Kosovës, Organi Shqyrtues i Prokurimit është njoftuar vetëm për një rast nga Gjykata Supreme e Kosovës lidhur me një procedurë të prokurimit të zhvilluar nga Ministria e Shëndetësisë, me ç rast është vendosur konform vendimit të OSHP-së. Paditë e ushtruara kundër vendimit të OSHP-së 34

35 Raporti Vjetor Organi Shqyrtues i Prokurimit V. OBJEKTIVAT E ORGANIT SHQYRTUES TË PROKURIMIT PËR VI- TIN 2012 Objektivi kryesor i Organi Shqyrtues të Prokurimit është funksionimi i mirë i institucionit dhe ndërtimi i një organi të pavarur në shërbim të operatorëve ekonomik për mbrojtjen e interesave të tyre të ligjshme nga veprimet apo mosveprimet e Autoriteteve Kontraktuese. Rëndësi të veçantë do t i kushtojë profesionalizmit dhe paanësisë, faktorë të cilët janë garantë për vendimmarrje të drejtë. Synim i punës sonë për vitin që vjen është dhënia e ndihmës ligjore për operatorë ekonomik, nëpërmjet rekomandimeve, propozimeve për përmirësimin e kuadrit ligjor, denoncimi i rasteve abuzive në procedura prokurimi, hetimi dhe nxjerrja e vendimit të drejtë në përputhje të plotë me dispozitat e LPP-së. Rritja e cilësisë së shërbimeve dhe transparenca në veprimtarinë tonë ndaj operatorëve ekonomik dhe publikut, do të vazhdojë të jetë në objektivat tona, për faktin se tashmë është testuar se kjo veprimtari ka rritur besimin e operatorëve ekonomik ndaj Organit Shqyrtues të Prokurimit dhe të ushtrimit të ankesave të tyre ndaj AK-së, që dyshohet se kanë bërë shkelje gjatë procedurave të LPP-së. Në funksion të këtyre sfidave që mbeten edhe për të ardhmen, do t i kushtojmë vëmendje të veçantë ndër të tjera këtyre objektivave: Rritja e besimit të operatorëve ekonomik, duke punuar gjithnjë në mënyrë të paanshme dhe në suaza ligjore. Forcimi i kapaciteteve dhe profesionalizimit të vetë anëtarëve të OSHP-së dhe të stafit të administratës mbështetëse, përmes trajnimeve të organizuara nga Institucionet ndërkombëtare në lëmin e prokurimit publik dhe të koncesioneve. Krijimin e hapësirave për punë sa më të suksesshme, gjë që po pengon mbarëvajtjen e punës së administratës së OSHP-së. Duke qenë më transparent me operatorët ekonomik dhe të gjitha palët e interesuara, ne do të pasurojmë akoma më shumë ueb-faqen tonë me informata të nevojshme mbi proceset e vendimmarrjes së vendimeve të Paneleve Shqyrtuese. 35

36 Organi Shqyrtues i Prokurimit Raporti Vjetor Objektiv i OSHP-së do të jetë që, përmes ekspertëve vendor dhe ndërkombëtar në lëmin e prokurimit publik, të kontribuojë në realizimin e prokurimit publik elektronik, në bashkëpunim me Ministrinë e Ekonomisë dhe Financave si dhe me Bankën Botërore. Duke pasur parasysh LPP-së Nr. 04/L-042, objektiv i OSHP-së është të punësojë një numër më të madh të ekspertëve dhe objektivi ynë është që ti kemi minimum 10 ekspertë, gjë që varet prej politikave buxhetore-planifikimit të tyre nga ana e MF-it, të paktën për planin buxhetor të vitit 2013 të na i lejoj edhe 4 pozita të lira për ekspert shqyrtues.. - Viti 2012 do të jetë viti i pestë i funksionimit të plotë të OSHP-së dhe ne mirëpresim kërkesat, sugjerimet dhe vërejtjet eventuale nga Kuvendi për të raportuar mbi ecurinë e punës, pasi që ne kemi nevojë për mbështetjen e secilit prej juve për rekomandimet në fushën e prokurimit publik dhe në fushën e koncesioneve, në zbatim të kompetencave ligjore, si një institucion i pavarur, kompetent, i paanshëm në mbrojtje të të drejtave ligjore të çdo operatori ekonomik. Me respekt për ju, 36

37 - ORGANI SHQYRTUES I PROKURIMIT - TELO ZA RAZMATRANJE NABAVKI - PROCURMENT REVIEW BODY ORGANI SHQYRTUES I PROKURIMIT / TELO ZA RAZMATRANJE NABAVKI / PROCUREMENT REVIEW BODY GODIŠNJI IZVEŠTAJ RADA ZA 2011 Februar 2012 PRIŠTINA

38

39 Godišnji Izveštaj Telo Za Razmatranje Nabavki SADRŽAJ I. UVOD II. FUNKCIONISANJE TELA ZA RAZMATRANJE NABAVKI Zakonska osnova na nazi Struktura i organogram Tela za Razmatranje Nabavki Obučavanja Odnosi sa javnošću Internet stranice i Budžet III. DOSTIGNUĆA NA POLJU NABAVKE...53 IV. DELATNOST TELA ZA RAZMATRANJE NABAVKI Razmatranje žalbi nabavke Tabela sa podacima Ugovornih Autoriteta Pregled primljenih žalbi Procenat Odluka OR-a i Klasifikacija žalbi prema vrednostima Upoređenje razmatranih predmeta za godine 2008, 2009,2010 i Razmatranje odluka Agencije Javne Nabavke Tabela razmatranja odluka Agencije Javne Nabavke Izrečene naredbe Ugovornim Autoritetima Izrečene kazne Ugovornim Autoritetima od strane TRN-a Podnesene tužbe pri Vrhovnom Sudu Republike Kosova za odluke PZR V. CILJEVI TELA ZA RAZMATRANJE NABAVKE

40

41 Godišnji Izveštaj Telo Za Razmatranje Nabavki I. UVOD Razmatrajuće Telo Nabavke ima čast da predstavi Skupštini Republike Kosova Godišnji Izveštaj svog rada i Aktivnosti za godinu Telo za Razmatranje Nabavke, kao nezavistan organ stvoren od strane Skupštine Republike Kosova, na osnovu Zakona o Javnim Nabavkama br. 02/L-99 koji širi svoju delatnost na polju javne nabavke, na polju koncesija javno-privatnog partnerstva, ima kao cilj svog rada nadzor i izvršavanja odredbi ZJN-a od strane Ugovornih Autoriteta tokom primene procedure javne nabavke a posebno zaštitu zakonskih prava privrednih operatera. I tokom ove godine, Telo za Razmatranje Nabavke se trudilo da obezbedi nadzor primene Zakona i Uredbi javne nabavke kao i poštovanje zakonskih procedura od strane Ugovornih Autoriteta, generalno funkcionišući na osnovu žalbi i zahteva privrednih operatera, sa jedinim ciljem garantiranje njihovih prava. Sada već, prisutnost Tela za Razmatranje Nabavke nije više novost u realnosti javne nabavke i mislimo da su Ugovorni Autoriteti već svesni da postoji institucija koja svojom nezavisnošću, profesionalizmom, transparentnošću, nesvrstanošću i poverljivosti nadzire i stalno posmatra njihovu delatnost na polju javne nabavke i koncesija. Ova praksa, zasnovana na postupcima razmatranja nabavke, mislimo da je pozitivno uticala na konkretni razvoj postupaka nabavke od strane Ugovornih Autoriteta ciljajući na sprečavanju bilo kog nezakonitog dela koji bi ugrozio interese privrednih operatera a iznad svega javne fondove, racionalnu potrošnju čija efikasnost jeste i ostaje jedan od prioriteta bilo koje demokratske države. Tokom godine 2011, Telo za Razmatranje Nabavke je dalo veliki i veoma važan doprinos za razvoj sistema javne nabavke, pogotovu sa predlozima za promenu Zakona o Javnoj Nabavci br. 03/L-241, uzimajući za osnovu dat doprinos od strane predsednika TRN-a na važnim sastancima koji su održani sa predstavnicima nadležnih unutrašnjih i međunarodnih institucija oko ispunjavanja datih preporuka u izveštaju progresa od strane Evropske Unije na polju Javne Nabavke. Ova dostignuća su rezultati rada osoblja Tela za Razmatranje Nabavke, koji su dali svoj doprinos, bilo individualni bilo grupni, u izvršavanju sa što više odgovornosti i punim profesionalizmom svojih zadataka. 41

42 Telo Za Razmatranje Nabavki Godišnji Izveštaj II. FUNKCIONISANJE TELA ZA RAZMATRANJE NABAVKE (TRN) II.1. Zakonska osnova na snazi Telo za Razmatranje Nabavki vrši svoju aktivnost zasnivajući se na: - Zakon br. 02/L-99 O Javnim Nabavkama na Kosovu, usvojen od strane Skupštine Kosova i usvojenim amandmanima ovog zakona prema Pravilniku UNMIK-a br. 2007/20; - Zakon br. 03/L-241 O Javnim Nabavkama u Republici Kosova usvojenog od strane Skupštine Republike Kosova 30. septembra 2010; - Zakon br. 04/L-042 O Javnim Nabavkama u Republici Kosova usvojenog od strane Skupštine Republike Kosova 31. avgusta 2011; - Zakon br. 04/L-045, od 21. oktobra 2011, O Privatno-Javnim Partnerstvima i Koncesijama u Infrastrukturi i postupcima za njihovo davanje; - Zakon br. 02/L-28, od dana , O Administrativnim Procedurama, - Sekundarno zakonodavstvo o Javnim Nabavkama RKJN-a i - Pravilnik Rada TRN-a i Razmatrajućih Odbora od dana pod Protokolarnim brojem 2774/09. - TRN je nezavisna institucija, opredeljena za zaštitu privrednih mesnih ili inostarnih operatera od nezakonitih delovanja ili nedelovanja Ugovornih Autoriteta i po javnim preduzećima u nekom postupku nabavke ili koncesije. - TRN se zasniva na procesu donošenja odluka, obazirajući se na činjenicu da: - Članove TRN-a bira Skupština Republike Kosova sa mandatom na pet (5) godina, sa pravom ponovnog biranje u sledećem mandatu; - Članovi su nezavisni i - Članovi TRN-a su nepristrasni, savesni i odgovorni u izvršavanju svoji radnih zadataka. 42

43 Godišnji Izveštaj Telo Za Razmatranje Nabavki Zasnivajući se na gore pomenuto zakonodavstvo, Telo za Razmatranje Nabavke ima sledeće nadležnosti, ovlaštenja, vlast i odgovornost: Da razmatra žalbe od strane zainteresovanih stranaka u vezi mogućih prekršaja ovog zakona; Da istražuje i određuje činjenice koje su uzrokovale takve žalbe; Da narede svakom licu, preduzeću ili javnom autoritetu zahtevajući od nekog lica, preduzeća ili takvog autoriteta da preda, prosledi, podnese i/ili omogući pristup podacima, informacijama, dokumentima (sem privilegovanih pravnih saveta) i/ili druge artikle pokretne imovine i/ili nepokretne imovine da bi Odbor za razmatranje u vršenju svoje obrazložene diskretnosti, smatra važnim za primenu istraživanja ili proceduri postupaka za razmatranje nabavke. Da izdaju naređenje svakoj osobi za prijavljivanje u postupku za razmatranje nabavke i za pružanje dokaza u vezi bilo koje stvari za koje Odbor smatra da je relevantna u izvršavanju diskretne procedure u vezi tog predmeta; Da preduzmu potrebnu i prigodnu meru za potvrđivanje argumenata i pretenzija vršenih od strane stranaka; Ako dotični ugovor još uvek nije zakonski potpisan od strane dve stranke i do sada je dozvoljeno od ovog zakona, da daju naređenje sa kojim se suspenduje ili odstranjuje pružanje javnog ugovora ili rezultata nekog projektovanog konkursa; Da daju naredbu Ugovornom Autoritetu prisiljavajući takav autoritet da anulira ili povuče odluku takvog autoriteta u vezi sa ili da uzima dosije tendera tokom aktivnosti javne nabavke uključivši i nezakonite kriterijume i specifikacije na njemu; Da daju naredbu Ugovornom Autoritetu prisiljavajući ga da isplati nadoknadu podnosiocu žalbe; Da daju naredbu Ugovornom Autoritetu prisiljavajući ga da koriguje prekršaj i/ili sprečava dalju štetu podnosioca žalbe i/ili druge stranke koja je zainteresovana; 43

44 Telo Za Razmatranje Nabavki Godišnji Izveštaj Da daju naredbu Ugovornom Autoritetu da odstrani diskriminirajuće specifikacije, ekonomske, finansijske ili selektivne, kao i zahteve i kriterijume uključene u obaveštenju, pozivu ili dosijeu tendera ili u drugim dokumentima ugovora u vezi aktivnosti nabavke; Da izdaju naredbu kojom se obavezuju zvaničnici za primenjivanje zakona i da pomognu TRN-u u izvršavanju jedne naredbe TRN-a; Da izdaju jedno naređenje koje pretvara zaključen i potpisani ugovor u nevažeći ako se ugovor zaključio bez javnog oglasa prema članu 42, ili ako je potpisivanje ugovora izvršeno pre vremenskog roka određenom stavkom 4.1, paragrafa 4 člana 26 ovog Zakona; Nameće kazne, ako Ugovorni Autoritet nasuprot pomenutoj odluci u članu 105 stav ovog člana, nastavlja da izvršava ugovor koji je ujedno i subjekat ove odluke. Odbijanje Ugovornih Autoriteta ili Javnih Autoriteta za poštovanje odluke Razmatrajućih Odbora ili za saradnju sa TRN-om, stvara razloge da TRN preduzima mere protiv njih u skladu sa članom 131 ZJN-a. 44

45 Godišnji Izveštaj Telo Za Razmatranje Nabavki II.2 Struktura i Organogram Tela za Razmatranje Nabavki Struktura Tela za Razmatranje Nabavki se sastoji od predsednika i četiri (4) člana Odbora za Razmatranje i osoblja za podršku. U funkciji organizacije, Telo za Razmatranje Nabavke je usvojio Pravilnik Rada TRN-a i Razmatrajućih Odbora od datuma godine pod Protokolarnim brojem 2774/09, gde se jasno određuju zadaci predsednika TRN-a i članova Razmatrajućih Odbora kao i procedure njihovog međusobnog komuniciranja. Za ispunjavanje važnih zadataka za procedure razmatranje žalbi tokom postupaka javne nabavke kao i za uspešno realizovanje funkcija za koje je ostvareno, struktura i organogram ove institucije se ojačala odgovarajući na dinamiku promena Zakona o Javnim Nabavkama br. 03/L-241 i ZJN br. 04/L-042. Takođe, tokom 2011 godine je ispunjena i slobodna pozicija za člana Odbora i tom prilikom se izabrao i peti član Odbora TRN-a od strane Skupštine Republike Kosova. U primeni ZJN-a, Telo za Razmatranje Nabavki je predvideo položaj Predsedavajućeg Sekretarijata za koju se poziciju izabrao Rukovodilac Sekretarijata na osnovu postupaka regrutovanja a na osnovu Zakona o Civilnoj Službi od

46 Telo Za Razmatranje Nabavki Godišnji Izveštaj

47 Godišnji Izveštaj Telo Za Razmatranje Nabavki II.3 OBUČAVANJA Telo za Razmatranje Nabavki sa ciljem stručnog osposobljavanja osoblja, sa ciljem što efikasnije suočavanja sa zakonskim obavezama, tokom 2011 godine je posebnu pažnju posvetilo obučavanju članova i osoblja TRN-a. Zbog toga što su stručna obučavanja proces kontinuiranog karaktera i zato što smo sa njima počeli još u prvoj godini aktivnosti ove institucije, podvlačimo da se i u 2011 godini posvetila posebna pažnja ovom indikatoru za pitanja koja se nadovezuju za posebne problemtike nabavke i koncesija. Telo za Razmatranje Nabavki je tokom 2011 godine nastavilo sa obučavanjima: Januar 2011 Tema: Pravila, politike i prakse javne nabavke u EU Institut Javne Administracije EU-je-Maastricht-Holandija; April Tema: Dijalog za proces stabilizacije i asocijacije Belgija; April 2011 Tema: Upravljanje finansijama, Upravljanje ugovorima i Upravljanje projektima EU-a-Albanija; Maj 2011 Tema:- Amandmanovanje Zakona o Javnoj Nabavci -Albanija; Juni 2011 Sastanak sa SIGMA u Strazburu; Juni 2011 Tema: Razmatranje Projektzakona za izmenu i dopunu ZJN-a Albanija; Septembar Tema Pravila, Prakse i Politike Javne Nabavke -Holandija; Novembar Tema: Poseta homolognim kolegama u Crnoj Gori - Crna Gora. 47

48 Telo Za Razmatranje Nabavki Godišnji Izveštaj II.4 ODNOSI SA JAVNOŠĆU Imajući kao cilj povećanje transparentnosti i javnog obaveštavanja, jedan od prioriteta delatnosti Tela za Razmatranje Nabavki u godini 2011 je bio promovisanje aktivnosti ove institucije i postupaka razmatranja žalbi, sa jedne strane i postignutih rezultata u ispunjavanja zakonskih obaveza sa druge strane. Odnosi sa medijima su imali kao prioritet ispunjavanje ciljeva za povećanje poverljivosti privrednih operatera i javnosti naspram TRN-a. Od ove saradnje mi smo ojačali imidž i pozicije Tela za Razmatranje Nabavki naspram javnog mnjenja, stvarajući potreban inegritet za realizovanje komunikacije sa njima. Povećanje poverljivosti Privrednih Operatera i Tela za Razmatranje Nabavki zasnivalo se na razmatranju žalbi i donošenju odluka na stručan i nepristrasan način i u predviđenom zakonskom roku. U nastavku, i za ovu godinu, delatnost u pravcu obaveštavanja i promovisanja aktivnosti i delatnosti institucije se koncentrisala u tri glavna pravca: 1. Obaveštavanje javnosti kroz intervjue predsednika TRN-a u pisanim medijima kao i televizijskim debatama koje se nadovezuju sa aspektra razmatranja žalbi i odluka, donošenih od strane Odbora za Razmatranje u vezi sa podnošenim žalbama od strane Privrednih Operatera. 2. Osetljivo poboljšanje pružanja informacija oko delatnosti, rezultata i postupaka razmatranja nabavka TRN-a na internet stranicama. 3. Dalje ojačanje već stvorene tradicije komunikacije sa Privrednim Operaterima oko nejasnoća i njihovih potreba za stalnim informisanjem i ažuriranjem oko zakonskih razvoja i najboljih praksa javnih nabavki. Posebna pažnja se posvetila prezentaciji Tela za Razmatranje Nabavki na internetu, preko web strane TRN-a, što predstavlja esencijalni izvor za informacije oko delatnosti institucije i koji sadrži elektronske verzije svih odluka Razmatrajućih Odbora, izveštaja i drugih važnih informacija u vezi delatnosti TRN-a. 48

49 Godišnji Izveštaj Telo Za Razmatranje Nabavki II.5 INTERNET STRANICE Svi posetioci naših internet sranica nalaze sve informacije oko uloge i funkcije TRN-a, o odlukama Razmatrajućih Odbora, zaključcima, naredbama kao i sve druge informacije oko funkcionisanja TRN-a na adresi i ova web stranica se održava dnevno, objavljujući materijale na službenim jezicima Kosova kao i na engleskom jeziku. Takođe, na našoj internet stranici se nalaze objavljena razna obaveštenja oko rada i delatnosti naše institucije, godišnji izveštaji institucije kao i zakonodavstvo na kojem se zasniva naš rad. Tokom godine 2011, posećenost službene web strane Tela za Razmatranje Nabavki je imalo povećanje za 160 % u odnosu na prethodnu godinu. Takođe, adresa internet stranica TRN-a je dobila oko 32% novih posetioca sa prosečnim 141 klikom na dan, da bi ostali na našoj web stranici u proseku 5 min i 33 sekundi. Ovi podaci jasno pokazuju da internet adresa TRN-a vrši redovno i blagovremeno objavljivanje svih odluka, i istodobno pokazuje poprilično povećanje poverljivosti i transparentnosti rada TRN-a. Cilj TRN-a i dalje ostaje pohađanje savremenih tehnoloških koraka da bi transparentnost uvek bila blizu privrednih operatera, ugovornih autoriteta i svih osoba, zaintersovanih za rad ove institucije. II.6 Budžet Budžet TRN-a za godinu 2011 nije porastao naspram budžeta u 2010 godinu u kategoriji Plate i Dnevnice, kategoriji Kapitalnih Investicija kao i u kategoriji Robe i Usluge. Budžet u vrednosti od 253, eura je bio dovoljan za stvaranje uslova, za konsolidovanje i funkcionisanje Tela za Razmatranje Nabavki. Budžet je realizovan na efikasan način i to kao što je dole prikazano: u kategoriji Plata i Dnevnica je potrošeno % budžeta; u kategoriji Roba i Usluga %; u kategoriji Komunalnih Troškova %, u totalu: 94.31%, kao što je prikazano u tabeli koja sledi. Bilo kako bilo, tokom budžetske 2011 godine, omogućeno je regrutovanje civilnih službenika, realizacija nabavke, sklapanje ugovora za nabavke, usluge itd., obezbeđujući normalnu sredinu i uslove za funkcionisanje TRN-a. 49

50 Telo Za Razmatranje Nabavki Godišnji Izveštaj TELO ZA RAZMATRANJE NABAVKI - 240/ SAŽETAK IZVEŠTAJA DODELJENOG BUDŽETA I TROŠKOVI ZA PERIOD DO - 31 DECEMBRA 2011 Ekon. Kod. Ekonomske Kategorije Godišnji Budžet 2011 Dodeljeni Budžet Obaveze do 31 Decembra/2011 Troškovi do 31 Decembra/2011 Neopre deljeno (4-5) % budžeta dodeljenog budžeta (5/4) % utrošenog budžeta (6/4) Plate i dnevnice 128, , , , Zaposleni na , , platnom spisku 132, Dnevnice Robe i usluge 116, , , , Putni troškovi 14, , , Troškovi unutar mesta Troškovi putovanja van mesta (putna karta itd) Troškovi putovanja van mesta - dnevnice Troškovi telekomunikacije Troškovi za internet Ostali telefonski troškovi (Dopuna telefona) Ostali troškovi komunikacije (Poštanske markice) Troškovi upotrebe optičkog kabla Troškovi za usluga Troškovi obrazovanja i obučavanja Razne zdravstvene usluge Razne intelekt. i savetodavne usluge Usluge štampanja ne markent. Ostale povremene ugovorne usluge (radnici pod ugovorom) , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , Tehničke usluge Plaćanje za sudske usluge Kupovina nameštaja i opreme< , , , , Nameštaj 1,

51 Godišnji Izveštaj Telo Za Razmatranje Nabavki Telefoni 1, Kompjuteri 1, , , Hardver za IT Fotokopir Aparat Ostala oprema Kupovina nameštaja i opreme> Nameštaj Telefoni Kompjuter preko 1000 eura Hardver za IT Fotokopir Aparat Ostala oprema preko 1000 eura Ostala kupovina 6, , , Snadbevanja za kancelariju Snadbevanja hranom i pićima Snadbevanja sanitarnim materijalom Snadbevanje odećom Troškovi smeštaja Derivati i ogrevni material Gorivo za generator 5, , , , , , , , , Gorivo za vozila 8, , , Računi avansa 7, , Avans za službena putovanja Avans za paty cash i dopunu Bankarska provizija Bankarska provizija-brk Osiguranje i registracija vozila Osiguranje i registracija vozila Održavanje i opravka Održavanje i opravka vozila Održavanje objekta Održavanje informativne tehnologije Održavanje nameštaja i druge opreme 7, , , , , , , , , , , , , , , , , , , Zakupnina

52 Telo Za Razmatranje Nabavki Godišnji Izveštaj Zakupnina za objekat Troškovi reklame i marketinga Konkursi i oglasi u štampi 5, , , , Izdanja 1, , Troškovi javnog informisanja Troškovi reprezentacije 1, , , Službeni ručkovi 2, , Ostali troškovi Troškovi za sudske odluke Troškovi za komunalije Troškovi za električnu energiju Troškovi za vodu Troškovi za bacanje smeća Troškovi za grejanje Troškovi fiksnog telefona i roming PTK-a Kapitalne investicije Kupovina vozila Sticanje fiksnih kapitalnih sredstava Ostala struktura Ostali kapital 3, , , , , , , , Ostala oprema preko 1000 eura Transferi i Subvencije Transferi i Subvencije Total budžeta 253, , , , ,

53 Godišnji Izveštaj Telo Za Razmatranje Nabavki III. DOSTIGNUĆA NA POLJU NABAVKE Na polju javne nabavke, tokom 2011 godine, Telo za Razmatranje Nabavki je dalo veliki doprinos za promenu Zakona o Javnim Nabavkama br. 03/ L-241. Predsednik TRN-a je predstavio predloge za promenu ZJN-a 03/L-241 u radnoj grupi za promenu ZJN-a, polazeći od evidentiranih problema tokom procesa razmatranja žalbi privrednih operatera. Tokom godine 2011 odobren je novi Zakon o Javnim Nabavkama, kojom prilikom su uzeti u obzir i predlozi Tela za Razmatranje Nabavki i drugih relevantnih institucija za promene ZJP-a koje slede: sklapanje velikih vrednih ugovora se mora vršiti od strane Ministra, Glavnog administrativnog službenika i Službenika javne nabavke, korištenje dogovorenog postupka bez objavljivanja obaveštenja za ugovor mora biti u nadležnosti Ugovornih Autoriteta, uključivanje prodaja imovine Ugovornih Autoriteta, koncesije i druge predloge koje je TRN smatrao kao potrebne da se uključe u Zakon o Javnim Nabavkama. Takođe i tokom 2011 godine, Telo za Razmatranje Nabavki je posebnu važnost posvetio tretiranju i razmatranju žalbi i procesu donošenja odluka koji mora biti u potpunom skladu sa Direkcijama EU-a o Javnim Nabavkama. Telo za Razmatranje Nabavki tokom ove godine je imalo dobru saradnju sa ekipom projekta PLANET - Podrška u Reformi Sistema Javnih Nabavki na Kosovu. Ova saradnja se obavila u dva različita pravca u javnoj nabavci, gde je jedan od glavnih pravaca bio zajednički rad za izmene ZJN-a br. 03/L-241 kao i Pravilnik o Radu TRN-a i Odbora za Razmatranje (PR-a). Jedna druga važna saradnja tokom 2011 godine je bila ta koju je razvio TRN sa SIGMA, sa čijim je predstavnicima intenzivno radila na sastavljanju izmena ZJN-a, fokusirajući se uglavnom na Pravilnik o radu TRN-a i PR-a. Osoblje TRN-a je pohađalo obučavanje sa temom Studijski slučajevi Evropskog Suda Pravde organizovanog od strane SIGMA. TRN je takođe sarađivao i sa Svetskom Bankom i sa Institucijom za Razmatranje Žalbi u Crnoj Gori. 53

54 Telo Za Razmatranje Nabavki Godišnji Izveštaj IV. DELATNOST TELA ZA RAZMATRANJE NABAVKI Razmatranje žalbi zainteresovanih stranaka (privrednih operatera) koje se upućuju Telu za Razmatranje Nabavki, vrši se od strane Odbora za Razmatranje u sastavu od jednog ili tri člana Tela za Razmatranje Nabavki. U slučajevima kada je predmet koji je pod razmatranjem od veoma posebne važnosti i interesa, Odbor za Razmatranje se sastoji od svih pet članova TRN-a. Odbor za Razmatranje se imenuje od strane predsednika Tela za Razmatranje Nabavki (TRN). Ispitujući sadržaj podnešenih žalbi, Odbor za Razmatranje, zasnivajući se na članove 105.1, 105.2, 106 kao i 117 ZJN-a, veštačenja stručnjaka i sesijama saslušavanja, donose ove odluke: 1. Usvajanje aktivnosti nabavke, kada Ugovorni Autoritet nije prekršio odredbe ZJN-a; 2. Ponovno ocenjivanje delatnosti nabavke, ako se ocenjivačka komisija Ugovornog Autoriteta nije pridržavala određenih kriterijuma u dosijeu tendera tokom ocenjivanja i nije vršila objektivnu procenu; 3. Poništavanje delatnosti nabavke, onda kada Ugovorni Autoritet vrši prekršaj postupaka nabavke tokom delatnosti nabavke i 4. Odbacivanje žalbi, tada kada su žalbe nekompletne zato što se privredni operateri nisu pridržavali rokova za podnošenje žalbe ili nisu bili uspešni u pružanju verodostojnih činjenica u žalbi ili u slučaju povlačenja privrednog operatera koji se žali. Funkcionisanje rada Tela za Razmatranje Nabavki, sem što je predviđeno zakonom, isto tako obezbeđuje zaštitu privrednog operatera koji se žali a takođe i garantuje da postupci javne nabavke budu razvijeni u potpunom skladu sa osnovnim principima ZJN-a, kao što su transparentnost, jednaki i nedriskiminušići tretman ponuđača kao i ekonomsko i racionalno korištenje javnih fondova. 54

55 Godišnji Izveštaj Telo Za Razmatranje Nabavki IV.1 RAZMATRANJE ŽALBI NABAVKE Tokom godine 2011, Telo za Razmatranje Nabavki se maksimalno trudilo da kroz procedure razmatranja žalbi na polju javne nabavke realizuje svoj glavni cilj koji se direktno nadovezuje sa zaštitom zakonskih interesa privrednih operatera od neregularnih delovanja ili nedelovanja ugovornih autoriteta na polju javne nabavke i koncesija. Telo za Razmatranje Nabavki tokom ovog jednogodišnjeg perioda je primilo svega 419 žalbi od privrednih operatera i ugovornih autoriteta gde su se usprotivili odlukama ugovornih autoriteta za davanje ugovora ili revidovanja odluka Agencije Javne Nabavke, kao i protiv interpretacija RKJN-a (Regulativne Komisije za Javne Nabavke). Pretenzije stranki koje su se žalile su uglavnom orijentisane na prekršaje zakona na snazi o Javnoj Nabavci ili na odluke Ugovornih Autoriteta tokom procesa procenjivanja aktivnosti nabavke i davanja ugovora. Na grafički način predstavljeni su broj i procenat žalbi, zahteva za razmatranje odluka AJN-a i protiv interperatcija RKJN-a, razmatrane od strane Tela za Razmatranje Nabavki za 2011 godinu. Razmatrani predmeti-2011 Zahtevi za Razmatranje odluka AJN-a: 30 (25%) Protiv Interperatcija RKJN-a 3 (1%) Žalbe PO-a: 386 (74%) 55

56 Telo Za Razmatranje Nabavki Godišnji Izveštaj Od svega 419 primljenih žalbi, 386 su podnete od strane privrednih operatera na odluke Ugovornih Autoriteta za dodelu ugovora, dok je 30 zahteva bilo podneto od strane Ugovornih Autoriteta za razmatranje odluka AJN-a, dok su 3 (tri) zahtevi Ugovornih Autoriteta protiv interperatcije RKJN-a. TRN je tokom 2011 godine održao 210 javnih sednica za glavno razmatranje žalbi gde su uobičajeno učestvovali članovi Odbora za Razmatranje, eksperti za razmatranje, predstavnici PK-a kao i predstavnici PO-a koji su se žalili. Za procedure razmatranja žalbi oko javnih nabavki tokom 2011 godine, dole je predstavljen zbir analitičkih podataka rada: Od svega 386 primljenih žalbi: Telo za Razmatranje Nabavki je obradilo 367 podnetih žalbi od strane privrednih operatera koje su ispunjavale zakonske uslove za razmatranje u skladu sa članovima 105,106, 113 i 114 ZJN-a; Odbor za Razmatranja je odobrio odluke Ugovornih Autoriteta, kao zasnovane u 190 slučajeva zaključivši da pretenzije stranki koje su se žalile nisu bile podržane zakonskim argumentima da bi se njihove žalbe odobrile; Odbor za Razmatranje je doneo odluku za ponovnu procenu ponuda u 106 slučajeva zaključivši da je izvršena pogrešna procena ponuda od strane komisija za procenjivanje tako što je nailazila na određene prekršaje ZJN-a i Pravila Javne Nabavke. Odbor za Razmatranje je doneo odluku za poništavanje aktivnosti nabavke (ponovno tenderisanje) u 71 slučajeva polazivši od zaključenih prekršaja nekih odredaba ZJN-a, od neregularnosti u dosijeima tendera, nepravednog procenjivanja ponuda ili zbog nedovoljno razvijenih procedura nabavke; Osam (8) žalbi su odbačene zbog nekompletiranja žalbe unutar zakonskog roka, u skladu sa članovima111.4 i ZJN-a i Pre nego što su se počeli razmatrati od strane Odbora za Razmatranje, 11 žalbi dostavljene od strane privrednih operatera su povučene. 56

57 Godišnji Izveštaj Telo Za Razmatranje Nabavki Znači, zaključujemo da u svim slučajevima razmatranja žalbi izvršenih od strane Odbora za Razmatranje, procedure razmatranja su uključile i verifikaciju cele dokumentacije tendera. Razmatranje žalbi nije uključilo samo pretenzije žalbenika nego i aktivnost nabavke uključivši: ovlaštenje aktivnosti nabavke, oglas za ugovorača, odluke o stvaranju komisije za procenu ponuda, zapisnik o otvaranju ponuda, izveštaj procene ponuda, oglas o davanju ugovora kao i pretenzije stranki koje su se žalile. Prekršaji zakona i ponovljene neregularnosti od strane ugovornih autoriteta su pronađene posebno u nekim veoma važnim aspektima razvoja procedura javne nabavke. Odbor za Razmatranje u većini slučajeva je naišao na neregularnosti tokom procesa procene ponuda i u pogrešnom odlučivanju za objavljivanje dobitnika. Takođe, zaključeni su i prekrašaji Zakona o Javnim Nabavkama što je uticalo da oglasi za davanje ugovora ugovornim autoritetima budu poništeni ili da se predmet vrati na ponovnu procenu Odboru za Razmatranje. Privredni Operateri u slučaju podnošenja žalbi prema članu 118 ZJN-a bili su obavezni da deponuju osiguravanje žalbi u vrednosti od : Euro. TRN je tokom 2011 godine u skladu člana 118 ZJN-a je zaplenio totalni iznos od: euro, zbog toga što žalbene pretenzije privrednih operatera koji su se žalili, bile su neosnovane i neodržive i da su odluke za davanje ugovora uglavnom bile pravedne i prema odredbama ZJN-a. 57

58 Telo Za Razmatranje Nabavki Godišnji Izveštaj IV.2 Tabela sa podacima Ugovornog Autoriteta Br Ugovorni Autoritet Primljene žalbe Razmatrani predmeti Ponovno ocenjeno Ponovno tenderisano Usvojeno Odbačeno Povučeno Skupština Kosova Kosovska Agencija za Privatizaciju Ministarstvo Javne Administracije Ministarstvo Poljoprivrede, Šumarstva i Ruralnog Razvoja Ministarstvo Bezbedonosnih Snaga Kosova Ministarstvo Rada i Socijalnog Staranja Ministarstvo Pravde Ministarstvo Zdravstva Ministarstvo Privrede i Finansija Ministarstvo Unutrašnjih Poslova Ministarstvo Privrednog Razvoja Ministarstvo Trgovine i Industrije Ministarstvo Kulture, Omladine i Sporta Ministarstvo Infrastrukture Ministasrtvo Obrazovanja, Nauke i Tehnologije Ministarstvo Sredine i Prostornog Planiranja / / / / / 1 / / / / / / / / / / / / / / / / / / / / / / / / / / / / / / / / /

59 Godišnji Izveštaj Telo Za Razmatranje Nabavki Br Ugovorni Autoritet Primljene žalbe Razmatrani predmeti Ponovno ocenjeno Ponovno tenderisano Usvojeno Odbačeno Povučeno Ministarstvo Dijaspore SO-Priština SO-Prizren SO-Peć SO-Gnjilane SO-Uroševac SO-Đakovica SO-Suva Reka SO-Orahovac SO-Dečani SO-Klina SO-Srbica SO-Podujevo SO-Vitina 1 1 / / 1 / / / / / / 1 / / / / / / 1 / / / / / / / / / / / / 1 1 / 1 / / / / / / / / 1 / / / / / 31 SO-Lipljan / / / 32 SO-Štrpce / / / 33 SO-Istok 1 1 / / 1 / / 34 SO-Kosovo Polje / / / 35 SO - Mitrovica 1 1 / 1 / / / 36 SO-Drenica / / / / 37 SO-Kačanik / 2 / / 38 SO-Kamenica / 39 SO-Klokot 1 1 / 1 / / / 40 SO-Junik 1 / / / / 1 / 41 SO-Gračanica / / / / 42 SO-Parteš / / / / 59

60 Telo Za Razmatranje Nabavki Godišnji Izveštaj Br Ugovorni Autoritet Primljene žalbe Razmatrani predmeti Ponovno ocenjeno Ponovno tenderisano Usvojeno Odbačeno Povučeno Kancelarija Generalnog Revizora Šumska Agencija Kosova Sekretarijat Veća Sigurnosti Kosova Poreska Administracija Kosova 2 2 / 1 1 / / / / / / 1 1 / / 1 / / / / / 47 Kosovska Policija / / Kosovska Energetska Korporacija KOSTT Pošta i Telekom Kosova Međunarodni Aerodrom Priština / / / / / / / Trepča / / / / Termokos / / / / Agencija Javne Nabavke / / / / Kosovski Centar za Javnu Bezbednost i razvoj obrazovanja Regioanlna Kompanija za Upravljanje Otpadom Uniteti - Mitrovica Regionalni Vodovod- Mitrovica Katastarska Agencija Kosova Hidro-region Radoniçi Đakovica KRM Pastrimi- Priština UPZ / / / 2 2 / / 2 / / / / / / / / / / / / / / 2 2 / 1 1 / / / 1 / / 62 Carina Kosova / / 60

61 Godišnji Izveštaj Telo Za Razmatranje Nabavki Br Ugovorni Autoritet Primljene žalbe Razmatrani predmeti Ponovno ocenjeno Ponovno tenderisano Usvojeno Odbačeno Povučeno NPK Hortikultura Univerzitet u Prištini Studentski Centar Sekretarijat Sudskog Veća Kosova Ustavni Sud Kosova Izborno Veće za prigovore i žalbe Agencija Protiv Korupcije Kosovska Agencija za Medicinske Proizvode (AKPM) 1 1 / / 1 / / / / 1 / / / / / / / / 1 / / / / / / / / / / / / 71 QKUK / / / 72 Regionalna Bolnica Peć Bolnica Sheik 73 Zayd- Vučitrn Regionalna 74 Bolnica Gnjilane Agencija za upravljanje 75 zaplenjene imovine Radio 76 Televizija Kosova Agencija 77 za Hranu i Veterinu Nezavisna Komisija za 78 Rudnike i Minerale (NKRM) 2 2 / / 2 / / / / / / 1 1 / / 1 / / / / / / 1 1 / / 1 / / / / / 2 / / 61

62 Telo Za Razmatranje Nabavki Godišnji Izveštaj Br Ugovorni Autoritet Primljene žalbe Razmatrani predmeti Ponovno ocenjeno Ponovno tenderisano Usvojeno Odbačeno Povučeno Građani B.L. Gnjilane Regionalna Vodovodna Kompanija Priština KRM Higijena Gnjilane KRU Beli Drim- Peć Švajcarski Caritas 1 / / / / 1 / / / / / / / / / 1 1 / 1 / / / 1 1 / 1 / / / T.. Total IV.3 Godišnji pregled primljenih žalbi Mesec 0 62

63 Godišnji Izveštaj Telo Za Razmatranje Nabavki Ponovni tender 71-18% Procenat Odluka Odbora za Razmatranje Povučene žalbe 11-3% Usvojeno % Ponovno ocenjeno % Odbačeno 8-2% U nastavku je data šema, koja klasifikuje žalbe na osnovu njihove vrednosti: ,15 IV.4 Klasifikacija žalbi prema vrednosti , ,52 Žalbe visoke vrednosti Žalbe srednje vrednosti Žalbe niske vrednosti 63

64 Telo Za Razmatranje Nabavki Godišnji Izveštaj Tokom 2011 godine, TRN je svojim donetim odlukama o povratku predmeta na ponovno tenderisanje i ponovnu procenu, uštedeo Budžetu Kosova sumu u iznosu: IV.5 UPOREĐENJE RAZMATRANIH PREDMETA ZA GODINE 2008, 2009, 2010 i 2011 Axis Title Primiljene zalbe Razmatra ni predmeti Usvojeno Ponovno ocenjeno Ponovni tender Odbaceno Povuceno Od osnivanja do decembra 2011 godine, Telo za Razmatranje Nabavki je primilo svega 1836 žalbi, od kojih je razmatreno 1296 žalbe. TRN je odobrio žalbe privrednih operatera u 551 predmeta, 1029 predmeta je odbijeno kao neosnovane žalbe PO-a, dok 210 žalbe su odbačene zato što nisu bile potpune sa zakonskog aspekta da bi se podvrgnule razmatranju, kao i 37 predmeta u kojima su sami privredni operateri povukli svoje žalbe. 64

65 Godišnji Izveštaj Telo Za Razmatranje Nabavki IV.6 RAZMATRANJE ODLUKA AGENCIJE JAVNE NABAVKE Nezadovoljni Ugovorni Autoriteti odlukama Agencije za Javnu Nabavku u skladu sa članovima 105 tačka 2, 106 i 32.5 Zakona br. 03/L-241 o Javnim Nabavkama, su podneli TRN-u zahteve za razmatranje odluka AJN-a, to su više zahtevi oko dozvoljavanja korištenja ugovorene procedure bez objavljivanja oglasa za ugovor ili opoziva člana 32.5 ZJN-a. Telo za Razmatranje Nabavki je razmotrilo 30 zahteva Ugovornih Autoriteta. Zahtevi su vezani sa razmatranjem odluka AJN-a za nedozvoljavanje korištenja dogovorenih procedura bez objavljivanja oglasa za ugovor ili opoziva člana ZJN-a. Ugovorni Autoriteti su podneli TRN-u svega sedam (7), zahteva za opoziv člana 32.5 ZJN-a. -Od toga, pet (5) zahteva je odobreno dok su dva (2) odbijena. Za dozvolu korištenja dogovorene procedure bez objavljivanja oglasa za ugovor, Ugovorni Autoriteti su podneli svega 23 zahteva; -Od toga je 18 odobreno dok je 5 odbijeno. TRN je svega razmotrio 30 zahteva u vezi razmatranja odluke AJN-a, kojom prilikom 23 zahteva Ugovornih Autoriteta su odobreni od strane TRN-a dok je pet (5) odbijeno od strane Tela za Razmatranje Nabavki sa obrazloženjem da nisu našli prekršaje od strane AJN-a i da su njihove odluke bile pravedne i zasnovane na odredbama ZJN-a. 65

66 Telo Za Razmatranje Nabavki Godišnji Izveštaj Zahtevi za preispitivanje odluka AJN-a Pregovarački postupak bez pregovaranja Opoziv člana (30%) 23 (70%) IV.7 TABELA RAZMATRANIH ODLUKA AGENCIJE ZA JAVNE NABAVKE Period: Januar-Decembar 2011 Br Ugovorni Autoritet Ministarstvo Bezbednosnih Snaga Kosova Ministarstvo Privrednog Razvoja Ministarstvo Unutrašnjih Poslova Zahtevi UA-a Opoziv člana 32.5 Pregovarački postupak (prema članu 35) Broj odobrenih zahteva UA Broj odbijenih zahteva AU-a 4 / 4 4 / 1 / 1 1 / 1 / 1 / 1 4 Ministarstvo Zdravstva Ministarstvo Pravde Centralna Izborna Komisija Kosovska Policija Pošta i Telekom Kosova 1 1 / 1 / 1 / 1 1 / 3 / /

67 Godišnji Izveštaj Telo Za Razmatranje Nabavki Br Ugovorni Autoritet Zahtevi UA-a Opoziv člana 32.5 Pregovarački postupak (prema članu 35) Broj odobrenih zahteva UA Broj odbijenih zahteva AU-a Agencija Hrane i Veterine Ustavni Sud Kosova Nezavisna Komisija Rudarstva i Minerala Železnice Kosova 1 / 1 1 / 1 1 / / 1 2 / 2 2 / 1 1 / 1 / 13 Trepča 1 / 1 1 / Kosovska Agencija za Privatizaciju Poreska Administracija Kosova 1 / 1 / 1 3 / 3 3 / 16 SO-Gnjilane 2 2 / 2 / 17 SO Podujevo 1 / 1 1 / 18 Služba Mentalnog Zdravlja - Prizren 1 1 / / 1 Total Telo za Razmatranje Nabavki je takođe tokom 2011 godine razmotrio tri (3) zahteva Ugovornih Autoriteta, podnešenih protiv tumačenja RKJN-a, kojom prilikom su se svi ti zahtevi odbili kao neosnovani zbog činjenice da je tumačenje RKJN-a bilo u skladu sa odredbama ZJN-a. Br. Tabela razmatranja tumačenja RKJN-a, Januar Decembar 2011 Ugovorni Autoritet Zahtev za tumačenje RKJN-a Usvojeni zahtevi Odbijeni zahtevi 1 SO-Dečani 2 / 2 2 NH Ibar Lepenac 1 / 1 67

68 Telo Za Razmatranje Nabavki Godišnji Izveštaj IV.8 Izrečene naredbe Ugovornim Autoritetima U godini 2011 Telo za Razmatranje Nabavki je od 386 žalbi, za 107 delatnosti nabavke odlučilo da budu ponovno procenjene, ali ne svi slučajevi UA su u skladu sa odlukom TRN-a. Sa ZJN se jasno određuje da odluke Tela za Razmatranje Nabavki, posle razmatranja žalbi, su konačne, ali neki Ugovorni Autoriteti su odugovlačili postupke javne nabavke ili nisu poštovali odluku za ponovnu procenu ponuda i u nekim slučajevima je došlo do poništenja delatnosti nabavke ili nagrađivanja istog privrednog operatera ugovorom. Takva dela predstavljaju prekršaj ZJN-a i imaju negativan efekat u korištenju javnih fondova. U donjoj tabeli su predstavljeni podaci u vezi izrečenih naredbi za Ugovorne Autoritete u vezi nepoštovanja odluka OR-a. Izrečena naredba za nepoštovanje Br. Ugovorni Autoritet odluke OR-a 1 Ministarstvo Pravde 1 2 MPŠRR 2 3 Ministarstvo Infrastrukture 2 4 Ministarstvo Zdravstva 2 5 SO -Vitina 1 6 Carina Kosova 1 7 KEK 1 8 PTK 1 9 Švajcarski Caritas 1 Svega 12 68

69 Godišnji Izveštaj Telo Za Razmatranje Nabavki IV.9 Izrečene kazne Ugovornim Autoritetima od strane Tela za Razmatranje Nabavki TRN je, bazirajući se na član 130 ZJN-a, za nepoštovanje odluka Odbora za Razmatranje od strane Ugovornih Autoriteta, izrekao kazne u ukupnoj vrednosti od: eura. U tabeli koja sledi predstavljeni su podaci u vezi izrečenih kazni za 2011 godinu Ugovornim Autoritetima za nepoštovanje odluka Odbora za Razmatranje. Br. Ugovorni Autoritet Broj Izrečenih Kazni Vrednost Kazni 1 Ministarstvo Zdravstva MPŠRR Ministarstvo Infrastrukture SO Vitina SO-Gračanica Termokos ART Svega Od totalnog iznosa izrečenih kazni, samo iznos od eura je inkasiran na žiroračun TRN-a, dok preostali iznos kazni nije inkasiran zbog toga što su UA inicirali zahteve tužbe pri Vrhovnom Sudu Kosova i u toku su sudske procedure, iako odluke Odbora za Razmatranje TRN-a su bile izričite forme, ali za čuđenje Trezor Ministarstva Finansija ih ne izvršava sa obrazloženjem da ova institucija izvršava samo punovažne odluke nadležnih sudova a ne i administrativnih organa, kao što je slučaj TRN-a. 69

70 Telo Za Razmatranje Nabavki Godišnji Izveštaj IV.10 Podnešene tužbe pri Vrhovnom Sudu Republike Kosova za odluke Odbora za Razmatranje Donete odluke Odbora za Razmatranje, nisu u svim slučajevima naišle na podršku i odobravanje od strane privrednih operatera žalbenika i od Ugovornih Autoriterta pa su zbog toga nezadovoljne stranke postupak nastavili tužbom pri Vrhovnom Sudu Republike Kosovo. Od ukupno 386 zahteva za razmatranje, u 25 slučajeva je pokrenut postupak optužnicom od strane nezadovoljnih stranaka pri Vrhovnom Sudu Republike Kosovo. Za sve odluke Odbora za Razmatranje za koje je podnešena tužba pri Vrhovnom Sudu, Telo za Razmatranje Nabavki je obavešteno samo u vezi jednog slučaja od strane Vrhovnog Suda u vezi nabavke za potrebe Ministarstva Zdravstva i u kojem slučaju je odlučeno u skladu odluke TRN-a. Podnešene tužbe protiv odluka TRN-a Tužbe, 25, 6% Žalbe % 70

71 Godišnji Izveštaj Telo Za Razmatranje Nabavki V. CILJEVI TELA ZA RAZMATRANJE NABAVKE ZA 2012 GODINU Glavni cilj Tela za Razmatranje Nabavki je dobro funkcionisanje institucije i izgradnja jednog nezavisnog tela u službi privrednih operatera za zaštitu njihovih legitimnih interesa od nezakonitih delovanja ili nedelovanja Ugovornih Autoriteta. Poseban značaj će biti posvećen profesionalizmu i nepristrasnosti i ovi činioci treba da garantuju ispravno odlučivanje. Cilj našeg rada za narednu godinu je pružanje pravne pomoći privrednim operaterima, putem preporuka, predloga za unapređenje pravnog okvira, potkazivanja slučajeva zloupotrebe u postupcima javne nabavke, istraga i donošenje ispravnih odluka u potpunom skladu sa odredbama ZJN-a. Poboljšan kvalitet usluga i transparentnost u našem delovanju prema privrednim operaterima i prema javnosti će i dalje biti naši ciljevi, jer je već potvrđeno da je ova aktivnost podigla poverenje privrednih operatera prema Telu za Razmatranje Nabavki i podnošenju žalbi protiv UA, koji su navodno počinili prekršaje tokom postupaka ZJN-a U funkciji ovih izazova koji predstoje u budućnosti, mi ćemo između ostalog posebnu pažnju posvetiti sledećim ciljevima: Povećanje poverenja privrednih operatera, delujući na nepristrasan način i unutar pravnog okvira. Jačanje kapaciteta i profesionalizma članova TRN-a i pomoćnog administrativnog osoblja, preko obuka organizovanih od strane međunarodnih ustanova u oblasti javnih nabavki i koncesija. Stvaranje prostora za što uspešnije delovanje, što otežava glatko delovanje TRN-ove administracije. Bivajući transparentniji sa privrednim operaterima i svim zainteresovanim strankama, mi ćemo dodatno obogatiti našu internet stranicu neophodnim informacijama o postupcima odlučivanja pri donešenju odluka Odbora za Razmatranje 71

72 Telo Za Razmatranje Nabavki Godišnji Izveštaj Cilj TRN-a će biti, da preko domaćih i međunarodnih stručnjaka iz oblasti javnih nabavki, doprinese u ostvarenju elektronskih javnih nabavki, u saradnji sa Ministarstvom Finansija i Ekonomije i Svetske Banke. Imajući u obzir ZJN 04/L-042, cilj TRN-a je da zaposli jedan veći broj stručnjaka i cilj nam je da imamo najmanje 10 stručnjaka, što zavisi od politika budžetskog planiranja Ministarstva Finansija, gde bi najmanje za budžetski plan za godinu 2013 bi trebali da nam dozvole još 4 slobodne pozicije za stručnjake za razmatranje - Godina 2012 će biti peta godina punog funkcionisanja TRN-a i mi pozdravljamo zahteve, predloge i eventualne primedbe od strane Skupštine za izveštavanje o napretku rada, nama je i dalje potrebna podrška svakog od vas oko preporuke o neophodnim zakonskim izmenama u oblasti javnih nabavki i dodele koncesija, u primeni zakonskih nadležnosti, kao nezavisna, stručna i nepristrasna institucija u zaštiti prava svakog ekonosmkog operatera. Sa poštovanjem, Predsednik TRN-a HYSNI HOXHA 72

73 - ORGANI SHQYRTUES I PROKURIMIT - TELO ZA RAZMATRANJE NABAVKI - PROCURMENT REVIEW BODY ORGANI SHQYRTUES I PROKURIMIT / TELO ZA RAZMATRANJE NABAVKI / PROCUREMENT REVIEW BODY ANNUAL WORK REPORT 2011 February 2012 PRISHTINA

74

75 Annual Report Procurement Review Body CONTENTS I. INTRODUCTION...77 II. FUNCTIONING OF THE PROCUREMENT REVIEW BODY Applicable Legislation Structure and organisational chart of Procurement Review Body Trainings Public relations Webpage and the Budget III. ACHIEVEMENTS IN THE FIELD OF PROCUREMENT...89 IV. ACTIVITIES OF PROCUREMENT REVIEW BODY Review of procurement related appeals Table containing data on Contracting Authorities Overview of received appeals Percentage of RP Decisions and Classification of Appeals by Value Comparison of Reviewed Cases for Years 2008, 2009,2010 and Review of Decisions made by Public Procurement Agency Table of Reviewed Decisions made by Public Procurement Agency Orders Issued toward Contracting Authorities Fines Issued toward Contracting Authorities by the PRB Lawsuits filed in Supreme Court of the Republic of Kosovo against RP V. OBJECTIVES OF PROCUREMENT REVIEW BODY

76

77 Annual Report Procurement Review Body I. INTRODUCTION Procurement Review Body has the honour to present to the Assembly of the Republic of Kosovo the Annual Report of its work and Activity for the year Procurement Review Body as an independent body, established by the Assembly of the Republic of Kosovo pursuant to the law on Public Procurement no. 02/L-99 which on its scope of activity covers the field of public procurement, in the field of concessions public-private partnership. PRB as its work objective has to monitor the implementation of LPP provisions by the Contracting Authorities during accomplishment of procurement procedures in particular protection of legal rights of economic operators. During this year as well the Procurement Review Body has put efforts on monitoring of law implementation and rules of public procurement and respecting of legal procedures by the Contracting Authorities, functioning in general dealing with appeals and requests submitted by economic operators with the only aim to guarantee their rights. Now the presence of the Procurement Review Body is not a novelty any longer in the reality of public procurement and we believe that the Contracting Authorities have already become aware of existence of the institution which with its independence, professionalism, transparency, neutrality and confidentiality monitors and observes continuously their activity in the field of public procurement and concessions. This practice based on procurement review procedures is considered to have impacted positively on a correct development as far as possible of the procurement procedures by the Contracting Authorities, aiming to prevent any illegal activity that would harm the interests of economic operators, and above all the public funds, rational expenditures, whose efficiency is and will be one of the priorities of every democratic state. During 2011 the Procurement Review Body has given a very important contribution for development of public procurement system, especially with proposals for amendment of the Law on Public Procurement no. 03/L-241, taking into account the contribution that was given by the Head of PRB in important meetings which have been held with representatives of competent local and international institutions related to fulfilment of recommendations given in the Progress Report by the European Union in the field of Public Procurement. These achievements are a result of the work of Procurement Review Body staff who have given their contribution, either individual or as a group, on carrying their tasks with full responsibility and professionalism. 77

78 Procurement Review Body Annual Report II. FUNCTIONING OF THE PROCUREMENT REVIEW BODY (PRB) II.1. Applicable legislation Procurement Review Body exercises its activity pursuant to: - Law no. 02/L-99 On Public Procurement in Kosovo approved by the Assembly of Kosovo, an as amended in accordance with UNMIK Regulation no. 2007/20; - Law no. 03/L-241 On Public Procurement in the Republic of Kosovo approved by Assembly of the Republic of Kosovo, 30 September 2010; - Law no. 04/L-042 On Public Procurement in the Republic of Kosovo approved by Assembly of the Republic of Kosovo 31 August 2011; - Law no. 04/L-045, dated 21 October 2011, On Public-Private Partnership and Concessions in Infrastructure and Procedures for Issuing; - Law no. 02/L-28, dated , On Administrative Procedure, - Secondary legislation on Public Procurement of RCPP and - Work Regulation of PRB and Review Panels dated with no. Prot. 2774/09. - PRB is an independent institution that operates on protection of local or foreign economic operators from unlawful actions or inactions by Contracting Authorities and in public enterprises in a procurement procedure or concession - PRB is based on decision making process reflecting on the fact that: - PRB members are appointed by the Assembly of the Republic of Kosovo with a mandate of five (5) years, with a right of re-appointment for one other mandate; - Members are independent and - Members of PRB are neutral, responsible and conscious on accomplishment of their work tasks. 78

79 Annual Report Procurement Review Body Based on the above legislation, the Procurement Review Body has competences, authorisation, power and responsibility: To review appeals from interested parties related to possible violations of this law; To investigate and determine facts which have caused such appeals; To give order to any person, enterprise or public authority requesting from one person enterprise or such authority to submit, bear, present and/or enable access to data, information, documents (except privileged legal advice), and/or other items of movable and/or immovable property so that the review panel can reasonably exercise its discretion, considered as important for undertaking investigation or procurement review procedures. To issue an order to any person to attend the procurement review procedure and to give testimony related to any matter asked by the Review Panel while exercising its reasonable discretion, as considered relevant related to the subject matter of this procedure; To undertake any other necessary or suitable measure in order to verify the arguments or allegations made by the parties; If the respective contract has not yet been legally signed by both parties, and until now as allowed by this law, to give order by which is avoided or suspended award of public contract or the result of a projecting competition; To order the Contracting Authorities and obliging such Authority to suspend or terminate implementation of procurement activities, or implementation of a decision of such Authority related to or during such a procurement activity; To order the Contracting Authorities and obliging such Authority to cancel or revoke a decision of such Authority related to or taken during procurement activity, including unlawful conditions and specifications in the tender dossier; 79

80 Procurement Review Body Annual Report To order the Contracting Authorities and obliging such Authority to pay compensation to the appeal filer; To order the Contracting Authorities and obliging such Authority to correct the alleged violation and/or prevent further damage to the appellant and/or any other interested party; To order the Contracting Authorities to avoid discrimination technique specifications, economic, financial or selection discrimination, such criteria included in notices, invitations, tender dossiers or other documents of the signed contract through procurement activity; To issue an order which obliges the officials for implementation of the law in order to help the PRB on execution of an order issued by PRB; TO issue an order which converts a concluded and signed contract into invalid one in case the contract has been concluded without notification publication compliant with article 42, or if signing of contract is completed before expiry of time limit as provided for in sub-paragraph 4.1 paragraph 4. of article 26 of this law.; Imposes fines, in case Contracting Authority, despite the decision mentioned in Article 105, paragraph of this article, continues to observe or implement the contract which is a topic of discussion of that decision; Rejection Contracting Authorities or Public Authorities to comply with the decisions made by Review Panels or to cooperate with PRB, creates reasons that PRB can undertake measures against them, in compliance with the article 131 of LPP. 80

81 Annual Report Procurement Review Body II.2 Structure and Organisational Chart of Procurement Review Body Structure and Organisational Chart of Procurement Review Body is made of the Chairman and four (4) members of the Review Panels, and the supportive staff. In function of organization, the Procurement Review Body approved the Work Regulation of PRB and Review Panels dated with protocol number 2774/09, where are clearly determined the tasks of the Head of PRB and members of Review Panels, and the communication procedures in between them. In order to fulfil the important tasks and procedures for review of appeals related to public procurement procedures and in order to successfully fulfil functions for which it has been established, the structure and the organizational chart of this institution has been consolidated in response to the dynamics of amendments to the Law on Public Procurement no. 03/L-241 and LPP no. 04/L-042. Also during 2011 there is also occupied the vacant position of board members, thus the fifth member of PRB board has been appointed by the Assembly of the Republic of Kosovo. On implementation of LPP, the Procurement Review Body has foreseen the position of the Head of Secretariat, for which position there is selected the head of secretariat pursuant to recruitment procedure basis as per Law on Civil Servants dated: 01 August

82 82 Procurement Review Body Annual Report -2011

83 Annual Report Procurement Review Body II.3 TRAININGS Procurement Review Body in order to increase the professional capacity of its staff, aiming to efficiently manage its legal obligations, during 2011 a particular attention was paid to training of personnel members of the PRB institution. Given that the professional trainings are a process of continuous character, and taking into account that we have started with such trainings since the first year of our activities, we emphasise that also in 2011 particular attention was paid to this indicator for the issues which are related to special problematic issues of procurement and concession. During 2011 Procurement Review Body continued with the following trainings: January 2011 Topic: Rules, policies and practices of public procurement in EU Public Administration Institute of EU Maastricht Netherland; April Topic: Dialogue for the Process of Stabilization Association Belgium; April 2011 Topic: EU Finance Management, Contract Management and Project Management Albania; May 2011 Topic:- Amendment to Law on Public Procurement Albania; June 2011 Meeting with SIGMA in Strasburg; June 2011 Topic: Review of Draft-law for amendment and supplementation of LPP Albania; September Topic Rules, Practices and Policies of Public Procurement - Netherland; November Topic: Visit to Homologue Institution in Montenegro - Montenegro. 83

84 Procurement Review Body Annual Report II.4 PUBLIC RELATIONS Having as an aim to increase the transparency and public information, one of the priorities of the activity of Procurement Review Body for 2011, has been promotion of the activity of this institution, of the procedures for review of appeals on one hand, and the achieved results for fulfilment of legal obligations, on the other hand. Public relation office had as its priority the fulfilment of objectives to increase the trustworthiness of economic operators and the public toward PRB. From this cooperation we have enforced the image and the position of the Procurement Review Body to the public opinion, thus creating the necessary integrity for accomplishment of communication with them. Increase of trust of economic operators toward Procurement Review Body is supported on professional review of appeals and decision making, in neutral manner and within the foreseen legal time limit. In continuation, also for this year the activity toward information and activity promotion of the institution has been concentrated in three main directions: 1. Informing the public through interviews of the Head of PRB through written media and on TV presentations which are related to aspects of appeal review and decisions made by the Review Panels related to appeals submitted by the Economic Operators. 2. Obvious improvement of information provision related to activity, results, and procedures of procurement reviews by PRB on the webpage. 3. Further enforcement of already established tradition of communication with economic operators about the uncertainties and their needs to be informed and updated related to legal developments and good practices of public procurement. A particular care has been paid to presentation of Procurement Review Body on the internet through the webpage oshp.rks-gov.net, which also represents an essential source for information on activities of the institutions and contains electronic version of all decisions made by the Review Panels, reports and other information related to PRB activities. 84

85 Annual Report Procurement Review Body II.5 WEBPAGE All visitors of our webpage may find all information on the role and functions of the PRB, on the decisions of Review Panels, conclusions, orders and information about functioning of PRB in our address oshp.rks-gov.net, and this webpage is maintained daily by posting materials in official languages and in English as well. In our webpage are also published different notices about the work and activity of our institution, annual reports of the institution, and the legislation our work is based on. During 2011, our webpage (Procurement Review Body) visits have marked an increase of 160%, compared to the last year. The interned address of PRB has also gained 32% new visitors, with an average of 141 clicks per day and has stayed on our webpage in average 5.33 minutes. Such data clearly indicate that the webpage of PRB has made regular and timely publication of all decisions, and meanwhile indicates a considerable increase of trust and transparency of PRB. As objective of PRB remains to further follow the steps of contemporary technology so that the transparency is always there for the Economic Operators, Contracting Authorities and all persons who are interested to know about the work of this institution. II.6 Budget The PRB budget for 2011 has not had an increase compared to the budget of 2010, in the category of Salaries and Wages, category of Capital Investment and in the category of Goods and Services. The budget in value of 253, Euros was sufficient to create conditions, consolidation and functioning of the Procurement Review Body. The budget has been managed in efficient manner as shown below: in the category of Salaries and Wages there has been spent % of the budget; in the category of Goods and Services %; in the category of utility expenditures %, in total: 94.31%, as it is shown in the table given below. However, during the budget year 2011, there was enabled recruitment of civil servants, accomplishment of procurements, signing contracts for supplies, services etc., thus ensuring normal environment and conditions for functioning of e PRB. 85

86 Procurement Review Body Annual Report PROCUREMENT REVIEW BODY - 240/ SUMMARY REPORT OF ALLOCATED BUDGET AND EXPENDITURES FOR THE PERIOD UNTIL - 31 DECEMBER 2011 Econ. Code Economic Categories Annual Budget 2011 Allocated Budget Commitment until 31 Dec. /2011 Expenditures until 31 Dec. /2011 Not committed % of the committed budget (5/4) % of the spent budget (6/4) (4-5) Salaries and wages Employees on the payroll Wages 132, , , , , , , Goods and services 116, , , , Travel expenses 14, , , Direct expenses inside the country Travel expenses outside the country (travel tickets etc) Travel expenses outside the country per-diem Telecommunication services , , , , , , Expenditures for internet Other telephone expenses (top up charges for phones) Other communication expenses (Post coupons) Expenditures for using optic cable Expenditures for services Education and training services 7, , , , , , , , , , Different health services 1, Different intellectual and consultancy services Print services non marketing Other contracting services in different cases (contracted employees) 30, , , , , , Technical services

87 Annual Report Procurement Review Body Payment for court decisions Purchase of furniture and equipment < , , , , Furniture 1, Telephones 1, Computers 1, , , Hardware for IT Photocopy machine Other equipment Purchase of furniture and equipment > Furniture Telephones Computers over Hardware for IT Photocopy machine Other equipment over 1000 Euros Other purchases 6, , , Office supply 5, , , Food and drink supply 1, , Hygiene material supply Clothing/wearing supply Accommodation expenditures Fuel and combustibles 9, , , Fuel for generator 1, Fuel for vehicles 8, , , Advance accounts 7, , Advance payment for official trips Advance petty cash for refilling 7, , Bank provision Bank provision - BRK Vehicle insurance and registration Vehicle insurance and registration Maintenance and repairs Maintenance and repair of vehicles 2, , , , , , , , , ,

88 Procurement Review Body Annual Report Building maintenance 2, , , Information technology maintenance Maintenance of other furniture and equipment 2, , , , Rent Rent for buildings Expenditures for advertisement and marketing Notices and vacancies in newspapers 5, , , , Publications 1, , Public information expenditures Representation expenses Official lunches and drinks 1, , , , , Other expenses Expenses for court decisions Utility expenditures 3, , , , Electrical energy expenses Water expenses Rubbish expenses Heating expenses Landline phone and roaming expenses - PTK 3, , , , Capital investment Purchase of vehicles Acquisition of fixed capital assets Other structures Other capitals Other equipment over 1000 Euros Transfers and Subsidies Transfers and Subsidies Total budget 253, , , , ,

89 Annual Report Procurement Review Body III. ACHIEVEMENTS IN THE FIELD OF PROCUREMENTS Procurement Review Body in the field of procurement during 2011, has given a great contribution for amendment of the Law on Public Procurement no. 03/ L-241. The head of PRB presented different proposals for amendment of LPP 03/L- 241 in the working group for amendment of LPP, taking into account the problems which have been identified during the process of reviewing the appeals submitted by the economic operators. During 2011 there was approved the new Law on Public Procurement, and there have been taken into consideration the proposals made by Procurement Review Body and other relevant institutions for amendment of the LPP as explained below: signing contracts with high value has to be done by the Minister, Chief Administration Officer and Procurement Officer. Usage of negotiated procedure without publication of a notice for contract has to be a competence of the Contracting Authority, to include sale of assets of the Contracting Authorities, concessions and some other proposals which were considered by PRB as necessary to be included in the Law on Public Procurement. During 2011 Procurement Review Body also paid a particular attention to processing and reviews of appeals, and to the process of decision making so that it is in full compliance with EU Directives regarding Public Procurement. Procurement Review Body during this year has had good cooperation with the Project Team PLANET Support to Reforming of the Public Procurement System in Kosovo. This cooperation has been implemented in different directions in the field of procurement, where one of the main directions has been the joint work for amendment of LPP 03/L-241 and the Work Regulation of the PRB. PRB had a very important cooperation during 2011 with SIGMA, whose representatives have intensively worked for drafting amendments to the LPP, mainly being focused on the Work Regulation of PRB and Review Panels. The personnel of PRB have attended training with the topic of case studies from European Court of Justice organised by SIGMA. PRB has also had cooperation with the World Bank and with institutions for review of appeals from Montenegro. 89

90 Procurement Review Body Annual Report IV. ACTIVITY OF THE PROCUREMENT REVIEW BODY Review of appeals of interested parties (economic operators), which are submitted to Procurement Review Body is done by the Review Panels composed of one member or three members of Procurement Review Body. Whereas in cases when the matter that is under review is of particular interest or particular importance; the review panel is composed of five PRB members. The review panel is appointed by the Head of Procurement Review Body (PRB). From the review of submitted appeals, the Review Panels based on articles 105.1, 105.2, 106 and 117 of LPP in the expertises of reviewing experts in the hearing sessions, issue the following decisions: 1. Approval of procurement activity when the Contracting Authority has not committed any violation of LPP provisions; 2. Re-evaluation of procurement activity if the evaluation committee of the Contracting Authority during the evaluation has not complied with certain criteria as per tender dossier and the evaluation has not been done neutrally; 3. Annulment of the procurement activity if the Contracting Authority has violated procurement procedures during its conducting of procurement activity, and 4. Rejection of appeals when they are incomplete, when the economic operators have not complied with legal time limit for submission of the appeals, or they have failed to provide or file appeal security, or in cases when the appealing economic operator withdraws his appeal. Functioning of the work of Procurement Review Body except that it is foreseen by law, it ensures protection of appealing economic operators, but it also guarantees that the public procurement procedures are conducted in full harmony with the basic principles of LPP, including here transparency, equal and non-discriminatory treatment of bidders and the most economic and rational usage of public funds. 90

91 Annual Report Procurement Review Body IV.1 REVIEW OF PROCUREMENT APPEALS During 2011, Procurement Review Body has put its maximum efforts that through procedures of reviewing the appeals in the field of public procurement, to achieve its main objective which is directly connected to protection of lawful interests of economic operators from irregular actions or inactions by the Contracting Authority in the field of public procurement and concessions. Procurement Review Body during this one-year period has received in total 419 appeals from economic operators and Contracting Authorities, who have opposed decisions made by Contracting Authorities for awarding contracts, reviews from Public Procurement Agency, and have been against interpreting by the PPRC. Allegations made by the appealing parties are mainly oriented to violation of legislation in force regarding Public Procurement, to decisions of Contracting Authorities during the evaluation process of the procurement activities and to award of contracts. There are given in chart form the percentages of appeals, requests for review of decisions by PPA, and against interpreting made by PPRC, reviewed by Procurement Review Body during

92 Procurement Review Body Annual Report From total of 419 received appeals, 386 are appeals submitted by economic operators against decisions made by contracting authorities for awarding contracts, whereas 30 requests of Contracting Authorities for review of decisions made by PPA, whereas three (3) requests are from Contracting Authorities against interpreting by PPRC. During 2011 PRB held in total 210 public hearings for main review of appeals, where usually the review panel members attended, review expert, representatives of Contracting Authority and representatives of appealing Economic Operators. As for the procedures of appeals for review of public procurement during 2011, there are presented below summary and analytical data of work as follows: From total of: 386 received appeals: Procurement Review Body processed 367 appeals submitted by economic operators, which met the legal conditions for review, compliant with articles 105,106, 113 and 114 of LPP; Review panel approved the decisions of Contracting Authorities as grounded in 190 cases finding that the allegations from the appealing parties have not been grounded into legal arguments in order to approve their appeals; Review panel made decision for re-evaluation of bids in 106 cases finding that wrong evaluation of bids has been done by the evaluation committees, thus coming across violations of LPP and rules of public procurement. Review panel has made decision for annulment of procurement activity (Retendering) in 71 cases, taking into account the encountered violations of LPP provisions, because of irregularities in the tender dossier, unfair evaluation of offers or developing procurement procedures with deficiencies; 92

93 Annual Report Procurement Review Body Eight (8) appeals have been quashed because of failing to submit a completed appeal within the legal time limit as per articles and of LPP and Before being reviewed by the Review Panel, 11 submitted appeals were withdrawn by the appealing economic operators. So, we consider that in all cases of appeal review carried by Review Panels, the review procedures have included verification of all tender documents. Appeal review has not involved only appellant allegations, but also procurement activity including: authorization of procurement activity, contract notice, decision on establishment of the bid evaluation committee, minutes on bid opening, bid evaluation report, notice of awarding the contract and appealing allegations of the appealing parties. Legal violations and repeated irregularities by the Contracting Authorities are found in particular in some important aspects of development of public procurement procedures. Review panel in most of the cases has encountered irregularities during the bid evaluation process and on wrong decision making for announcing the successful bidder. There are also found violations of Law on Public Procurement which resulted into annulment of announcement for award of the contract by Contracting Authority or the matter has been returned to Review Panels for re-evaluation. Economic Operators when submitting appeals in conformity with article 118 of LPP have been obliged to file appeal security in value of: Euro. During 2011 PRB has confiscated an amount of Euros in conformity with article 118 of LPP, because the appealing allegations by the Economic Operators have not been granted and they could not stand, and the decisions for awarding contracts were fair and in compliance with LPP provisions. 93

94 Procurement Review Body Annual Report IV.2 Table with data of Contracting Authorities No Contracting authority Reviewed cases Rejection Received appeals Approval Re-evaluation Re-tendering Withdraw 1 Kosovo Assembly / / / Privatisation Agency of Kosovo Ministry of Public Administration Ministry of Agriculture, Forestry and Rural Development Ministry of Security Force of Kosovo Ministry of Labour and Social Welfare 1 1 / / 1 / / / / / / / / / / 7 Ministry of Justice / / 8 Ministry of Health / Ministry of Economy and Finance Ministry of Internal Affairs Ministry of Economic Development Ministry of Trade and Industry Ministry of Culture, Youth and Sports Ministry of Infrastructure Ministry of Education Science and Technology Ministry of Environment and Spatial Planning / / / / / / / / / / / / / / / / / / / / 94

95 Annual Report Procurement Review Body No 17 Contracting authority Ministry of Justice Reviewed cases Rejection 1 1 / / 1 / / Received appeals Approval Re-evaluation Re-tendering Withdraw 18 MA of Prishtina MA of Prizren / / / 20 MA of Pejë / 1 / / 21 MA of Gjilan / / / 22 MA of Ferizaj / 1 / 1 23 MA of Gjakova / / / / 24 MA of Suhareka / / 25 MA of Rahovec / 26 MA of Deçan / / / / 27 MA of Klina 1 1 / 1 / / / 28 MA of Skenderaj / / / / 29 MA of Podujeva / 1 / / 30 MA of Vitia / / / 31 MA of Lipjan / / / 32 MA of Shtërpce / / / 33 MA of Istog 1 1 / / 1 / / 34 MA of Fushë Kosovë / / / 35 MA of Mitrovica 1 1 / 1 / / / 36 MA of Drenas / / / / 37 MA of Kaçanik / 2 / / 38 MA of Kamenica / 39 MA of Kllokot 1 1 / 1 / / / 40 MA of Junik 1 / / / / 1 / 41 MA of Graçanica / / / / 42 MA of Partesh / / / / 95

96 Procurement Review Body Annual Report No Contracting authority Office of Auditory General Forestry Agency of Kosovo Secretariat of Kosovo Security Council Tax Administration of Kosovo Reviewed cases Rejection 2 2 / 1 1 / / / / / / 1 1 / / 1 / / / / / Received appeals Approval Re-evaluation Re-tendering Withdraw 47 Kosovo Police / / 48 Energy Corporate of Kosovo / / 49 KOSTT / / / Post and Telecom of Kosovo International Airport of Prishtina / / Trepça / / / / 53 Termokos / / / / Public Procurement Agency Kosovo Centre for Public Safety Education and Development Regional Company for Rubbish Management Uniteti -Mitrovica Regional Water Company-Mitrovica Kosovo Cadastral Agency Hydro-region Radoniçi Gjakova KRM Pastrimi Prishtina / / / / / / / 2 2 / / 2 / / / / / / / / / / / / / / 2 2 / 1 1 / / 61 UPZ / 1 / / 62 Kosovo Customs / / 96

97 Annual Report Procurement Review Body No Contracting authority Reviewed cases Rejection Received appeals Approval Re-evaluation Re-tendering Withdraw NPK Hortikultura Prishtina University 1 1 / / 1 / / / / 65 Students Centre 1 / / / / / Secretariat of the Judicial Council of Kosovo Constitutional Court of Kosovo Election Panel of Appeals and Submissions Kosovo Anti Corruption Agency Kosovo Agency for Medical Products (AKPM) Kosovo Clinic University Centre Regional Hospital of Peja Sheik Zayd Hospital - Vushtrri Regional Hospital of Gjilan Agency for Administration of Seized or confiscated Property Radio Television of Kosovo Food and Veterinary Agency Independent Commission for Mines and Minerals (ICMM) / / / 1 / / / / / / / / / / / / / / / 2 2 / / 2 / / / / / / 1 1 / / 1 / / / / / / 1 1 / / 1 / / / / / 2 / / 97

98 Procurement Review Body Annual Report No Contracting authority Citizens of B.L. Gjilan Regional Water Company Prishtina KRM Higjiena Gjilan KRU Drini i Bardhë- Peja Reviewed cases Rejection 1 / / / / 1 / / / / / / / / / 1 1 / 1 / / / Received appeals Approval Re-evaluation Re-tendering Withdraw 83 Swiss Caritas 1 1 / 1 / / / IV.3 Annual overview of received appeals

99 Annual Report Procurement Review Body Below is given a chart classifying appeals based on the value: 99

100 Procurement Review Body Annual Report During 2011, PRB with the decisions taken in the case of returning the cases to re-tendering and re-evaluation has saved the budget of Kosovo in value of: IV.5 COMPARISON OF REVIEWED CASES FOR 2008,2009, 2010 and 2011 From establishment until December 2011, Procurement Review Body has received in total 1836 appeals, where 1296 of them are reviewed. PRB approved appeals of economic operators in 551 cases, 1029 cases were rejected as ungrounded appeals of EO-s, whereas 210 appeals were rejected because they were not complete from the legal point of view in order to be reviewed, and in 37 cases the economic operators withdrew from their appeals. 100

101 Annual Report Procurement Review Body IV.6 REVIEW OF DECISIONS MADE BY PUBLIC PROCUREMENT AGENCY Contracting Authorities unsatisfied with the decisions made by Public Procurement Agency, in compliance with articles 105 point 2, 106 and 32.5 of the Law no. 03/L-241 on Public Procurement, have submitted to PRB requests for review of decisions made by PPA, requests which are related to allowing use of negotiated procedure without publication of contract notice or revocation of article 32.5 of LPP. Procurement Review Body has reviewed in total 30 requests of Contracting Authorities. The submitted requests dealt with review of decisions made by PPA, related to not allowing the usage of negotiated procedures without publication of contract notice or revocation of article of LPP. Contracting Authorities have submitted to PRB in total seven (7), requests for revocation of article 32.5 of LPP. Out of them, five (5) requests were approved, whereas two (2) others were rejected. For allowing to use the negotiated procedure without publication of contract notice, Contracting Authorities have submitted in total 23 requests; - 18 requests out of them were approved, whereas 5 of them were rejected. PRB has reviewed in total 30 requests related to review of decisions made by PPA, in this case 23 requests of Contracting Authorities were approved by PRB, whereas five (5) reviewed requests were rejected by the Procurement Review Body, by the reasoning that they have not found any violations by PPA, and that their decisions were fair and well grounded into provisions of LPP. 101

102 Procurement Review Body Annual Report IV.7 TABLE OF REVIEW OF DECISIONS MADE BY PUBLIC PROCURE- MENT AGENCY Period: January-December 2011 No Ministry of Security Force of Kosovo Ministry of Economic Development Ministry of Internal Affairs Contracting Authority Requests from CA-s Revocation of article 32.5 Negotiated procedure (by article 35) No. Of approved requests of CA-s No. Of rejected requests of CA-s 4 / 4 4 / 1 / 1 1 / 1 / 1 / 1 4 Ministry of Health Ministry of Justice Central Election Commission 1 1 / 1 / 1 / 1 1 / 7 Kosovo Police 3 / Post Telecom of Kosovo 3 /

103 Annual Report Procurement Review Body No Food and Veterinary Agency Constitutional Court of Kosovo Independent Commission of Mines and Minerals Contracting Authority Requests from CA-s Revocation of article 32.5 Negotiated procedure (by article 35) No. Of approved requests of CA-s No. Of rejected requests of CA-s 1 / 1 1 / 1 1 / / 1 2 / 2 2 / 12 Kosovo Railways 1 1 / 1 / 13 Trepça 1 / 1 1 / Kosovo Privatization Agency Tax Administration of Kosovo. 1 / 1 / 1 3 / 3 3 / 16 MA of Gjilan 2 2 / 2 / 17 MA of Podujeva 1 / 1 1 / 18 Total Mental Health Service - Prizren 1 1 / / Procurement Review Body during 2011 has also reviewed three (3) requests of Contracting Authorities, submitted against interpretation made by PPRC, and in this case all requests were rejected as ungrounded, due to the fact that PPRC interpretation was in conformity with the LPP provisions. Tables of PPRC interpretation review, January December 2011 No. Contracting Authority Request for review of PPRC interpreting Request approval Request rejection 1 MA of Deçan 2 / 2 2 NH Iber Lepenci 1 / 1 103

104 Procurement Review Body Annual Report IV.8 Orders issued to Contracting Authorities In 2011 Procurement Review Body from total of 386 appeals, for 107 procurement activities decided to re-evaluate, but not all cases of CA-s agreed with the decision of PRB. LPP clearly determines that the decisions of Procurement Review Body, following review of appeals are final, but some Contracting Authorities have delayed the public procurement procedures or they have not respected the decision for reevaluation of bids, in some cases bringing to annulment of procurement activities or even awarding the same economic operator with a contract. Such actions constitute violation of LPP, and meanwhile they also have negative effect in use of public funds. In the below table there are presented data related to issuance of orders to Contracting Authorities for non-complying with the decisions of Review Panels. No. Contracting Authorities Orders for non-compliance with decision of Review Panels 1 Ministry of Justice 1 2 MAFRD 2 3 Ministry of Infrastructure 2 4 Ministry of Health 2 5 MA of Viti 1 6 Kosovo Customs 1 7 KEK 1 8 PTK 1 9 Swiss Caritas 1 Total

105 Annual Report Procurement Review Body IV.9 Fines issued to Contracting Authorities by Procurement Review Body Pursuant to article 130 of LPP, because of non-compliance with decisions of Review Panels by the Contracting Authorities, the PRB has issued fines in total value of: Euros. In the table below there are presented data related to issuance of fines for 2011 to the Contracting Authorities for failure to comply with decisions of RPP-s. No. Contracting Authorities Number of issued fines Value of fines 1 Ministry of Health MAFRD Ministry of Infrastructure MA of Vitia MA of Graçanica Termokos TRA Total From the total value of issued fines, only the amount of: Euros is collected to the account of PRB, whereas the value of other fines is not collected because the Contracting Authorities have initiated lawsuits in the Supreme Court of Kosovo, and there are being conducted judicial proceedings, though the decisions of Review Panels of PRB-s are final, but to our surprise the Treasury Department of Ministry of Finance does not implement them by reasoning that this institution executes only decisions enforced by competent courts, and not those of administrative bodies, as in this case with PRB. 105

106 Procurement Review Body Annual Report IV.10 Lawsuits filed in Supreme Court of the Republic of Kosovo against decisions made by Review Panels Decisions made by Review Panels, in some cases have not been acceptable by the appealing economic operators and by the Contracting Authorities, and that is the reason why unsatisfied parties have continued with the procedures of lawsuits in the Supreme Court of the Republic of Kosovo. From the total of 386 reviewed appeals, in 25 cases with lawsuit by the unsatisfied parties there is initiated the procedure of the administrative conflict in the Supreme Court of the Republic of Kosovo. For all decisions made by Review Panels for which there are filed lawsuits at the Supreme Court of the Republic of Kosovo, the Procurement Review Body has been notified for only one case from the Supreme Court of the Republic of Kosovo related to the procurement procedure conducted by the Ministry of Health, and in that case it was decided in conformity with the PRB decision. Lawsuits filed against the PRB decisions 106

107 Annual Report Procurement Review Body V. OBJECTIVES OF PROCUREMENT REVIEW BODY FOR 2012 The main objective of Procurement Review Body is good functioning of the institution and building up an independent body in service of economic operators for protection of their legal interests from actions or inactions of Contracting Authorities. Particular attention is going to be paid to professionalism and neutrality, considering that such factors are a guarantee for fair decision-making. The aim of our work for the coming year is to provide lawful assistance to economic operators, through recommendations, proposals for improvement of legal personnel, denouncing of abusive cases of procurement procedures, investigation and making fair decisions in full compliance with provisions of LPP. Increase of quality of services and transparency in our activity toward economic operators and the public will continue to be a part of our objectives, due to the fact that now this activity has been tested and it has increased the trust of economic operators toward the Procurement Review Body and exercising of appeal review toward the Contracting Authorities, in cases when suspected that violations of LPP have been done while in procedures. In function of these challenges which remain also for the future, among others we are going to pay particular attention to the objective listed below: Increase of trust of economic operators, by always working with neutrality and in unbiased manner and within the legal frameworks. Enforcement of capacities and professionalism of PRB members and of the supportive staff of administration, through trainings organised by international institutions in the field of public procurement and concessions. Creation of spacious area for a successful operation, a thing which is obstructing the progress of PRB administration work. Being more transparent with economic operators and all interested parties, we will further enrich our webpage with necessary information related to the decision making processes and decisions of Review Panels. 107

108 Procurement Review Body Annual Report Objective of PRB will be that through local and international experts in the field of public procurement, to contribute to implementation of electronic public procurement, in cooperation with the Ministry of Finance and with the World Bank. Taking into consideration LPP No. 04/L-042, an objective of PRB is to employ a high number of experts, and our objective is to have minimum 10 experts, a thing that depends on policies of budget planning also by the Ministry of Finance, at least for the budget planning for 2013 to allow us four (4) positions more for review experts is going to be the fifth year of full functioning of PRB, and we welcome requests, suggestions and eventual remarks from the Assembly in order to report on work progress, as we need support from each of you and your recommendations in the field of public procurement and concessions, on implementation of legal competences as an independent institution, competent, unbiased on protection of lawful rights of all economic operators. Respectfully, Head of PRB HYSNI HOXHA 108