EUROPSKI REVIZORSKI SUD

Transcription

1 ISSN EUROPSKI REVIZORSKI SUD Tematsko izvješće br IZRAVNA FINANCIJSKA POTPORA EUROPSKE UNIJE PALESTINSKOJ SAMOUPRAVI HR

2

3 Tematsko izvješće br IZRAVNA FINANCIJSKA POTPORA EUROPSKE UNIJE PALESTINSKOJ SAMOUPRAVI (u skladu s člankom 287. stavkom 4. drugim podstavkom UFEU-a) EUROPSKI REVIZORSKI SUD

4 EUROPSKI REVIZORSKI SUD 12, rue Alcide De Gasperi 1615 Luxembourg LUKSEMBURG Tel Fax Internet: Tematsko izvješće br Više informacija o Europskoj uniji dostupno je na internetu ( Podaci o katalogizaciji navedeni su na kraju ove publikacije. Luxembourg: Ured za publikacije Europske unije, 2013 ISBN doi: /57940 Europska unija, Umnožavanje je dopušteno uz uvjet da se navede izvor. Printed in Luxembourg

5 3 SADRŽAJ Odlomak AKRONIMI I SKRAĆENICE I. VIII. SAŽETAK UVOD KONTEKST FINANCIJSKA POMOĆ EU-a REVIZIJSKI OPSEG I PRISTUP OPAŽANJA MEHANIZMI OBLIKOVANJA I PROVEDBE: POSTOJI POTREBA ZA PREISPITIVANJEM BROJNIH ASPEKATA POTREBNO JE OJAČATI OKVIR ZA IZRADU PROGRAMA POSTUPCI PROVJERE PRIHVATLJIVOSTI NA ČVRSTIM SU TEMELJIMA, ALI IMA PROSTORA ZA UŠTEDE POTENCIJALNI UTJECAJ SMANJEN ZBOG IZOSTANKA UVJETOVANJA REZULTATI I ODRŽIVOST: IZRAVNOM FINANCIJSKOM POTPOROM MEHANIZMA PEGASE POSTIGNUTI SU ODREĐENI REZULTATI, ALI JE NJIHOVA ODRŽIVOST SVE UGROŽENIJA IZRAVNOM FINANCIJSKOM POTPOROM MEHANIZMA PEGASE DOPIRE SE DO PRIHVATLJIVIH KORISNIKA, ALI DOLAZI DO KAŠNJENJA PRIJENOSA IZRAVNOM FINANCIJSKOM POTPOROM MEHANIZMA PEGASE PRIDONIJELO SE OSNOVNIM JAVNIM USLUGAMA, ALI SU SE PLAĆALI I JAVNI SLUŽBENICI KOJI NE RADE ZBOG POLITIČKE SITUACIJE U GAZI FINANCIJSKA ODRŽIVOST PALESTINSKE SAMOUPRAVE JE U OPASNOSTI UNATOČ OBILNOM FINANCIRANJU IZRAVNOM FINANCIJSKOM POTPOROM MEHANIZMA PEGASE

6 ZAKLJUČCI I PREPORUKE ZAKLJUČCI PREPORUKE PRILOG I. MEHANIZAM PEGASE PRILOG II. PREGLED SPORAZUMA O FINANCIRANJU I UGOVORA POVEZANIH S IZRAVNOM FINANCIJSKOM POTPOROM MEHANIZMA PEGASE PRILOG III. PRILOG IV. SAŽETI PRIKAZ SREDSTAVA ISPLAĆENIH KROZ MEHANIZAM PEGASE UKUPNE ISPLATE PLAĆA U PALESTINSKOJ SAMOUPRAVI ZA PRIHVATLJIVE POTPORE ZA JAVNE SLUŽBENIKE I UMIROVLJENIKE I UKUPNA MJESEČNA PLAĆANJA ZA POTPORE ZA JAVNE SLUŽBENIKE I UMIROVLJENIKE KROZ MEHANIZAM PEGASE ZA RAZDOBLJE OD DO G. U EURIMA TE BROJ PRIHVATLJIVIH KORISNIKA PRILOG V. UKUPNI DOPRINOS MEHANIZMA PEGASE KORISNICIMA POTPORE ZA UGROŽENE PALESTINSKE OBITELJI U USPOREDBI SA SOCIJALNIM DOPLATCIMA KOJE JE PALESTINSKE SAMOUPRAVE ISPLATILA ZA PRIHVATLJIVE KORISNIKE POTPORE ZA UGROŽENE PALESTINSKE OBITELJI U RAZDOBLJU OD DO G. ODGOVORI KOMISIJE I EUROPSKE SLUŽBE ZA VANJSKO DJELOVANJE

7 5 AKRONIMI I SKRAĆENICE AHLC: Ad hoc odbor za vezu AIDCO: Ured za suradnju EuropeAida AUP: Dogovoreni postupci CSP: Potpora za javne službenike i umirovljenicima CSDP: Zajednička sigurnosna i obrambena politika DFS: Izravna financijska potpora ESVD: Europska služba za vanjsko djelovanje EPS: Europska politika susjedstva ENPI: Europski instrument za susjedstvo i partnerstvo EUREP: Ured predstavnika EU-a (Jeruzalem), također i ECTAO ILS: Novi izraelski šekel opt: Okupirano palestinsko područje PS: Palestinska samouprava PEFA: Javna potrošnja i financijska odgovornost PEGASE: Palestinsko-europski mehanizam za upravljanje socijalno-gospodarskom pomoći PLO: Palestinska oslobodilačka organizacija PFM: Upravljanje javnim financijama PRDP: Palestinski plan reformi i razvoja PSRG: Obnova privatnog sektora u Gazi SEPS: Potpora za osnovne javne usluge TIM: Privremeni međunarodni mehanizam UNDP: Program Ujedinjenih naroda za razvoj UNRWA: Agencija Ujedinjenih naroda za pomoć palestinskim izbjeglicama na Bliskom Istoku VPF: Potpora za ugrožene palestinske obitelji

8 6 SAŽETAK I. Europska je unija od godine osigurala više od 5,6 milijardi eura pomoći Palestincima u vidu potpore svojem glavnom cilju, a to je stvaranje dviju država radi okončanja izraelsko-palestinskog sukoba. Izravna financijska potpora putem mehanizma PEGASE je od godine najveći program EU-a u okupiranom palestinskom području te su njime od do godine osigurana sredstva u iznosu od oko 1 milijarde eura. Izravnom financijskom potporom mehanizma PEGASE želi se pomoći Palestinskoj samoupravi u ispunjavanju obveza prema javnim službenicima, umirovljenicima i ugroženim obiteljima, održavanju osnovnih javnih usluga te poboljšanju javnih financija. II. Revizijom je ispitano jesu li Komisija i Europska služba za vanjsko djelovanje dobro upravljale izravnom financijskom potporom mehanizma PEGASE. Revizija je provedena između srpnja i prosinca godine, a u listopadu godine obavljen je i dvotjedni posjet Zapadnoj obali, uključujući Istočni Jeruzalem i Gazu. III. Zaključak revizije bio je da su Komisija i Europska služba za vanjsko djelovanje bile uspješne u provedbi izravne financijske potpore Palestinskoj samoupravi u teškim okolnostima, ali da je potrebno preispitati brojne aspekte trenutnog pristupa. Iako su postignuti važni rezultati, njihova je održivost bez veće preinake trenutačnog pristupa upitna. U okviru te preinake, Palestinsku samoupravu treba poticati na provođenje što više reformi, osobito u pogledu javne službe. Istodobno treba pronaći način da se Izrael potakne na poduzimanje potrebnih koraka kako bi se osigurala djelotvornost izravne financijske potpore mehanizma PEGASE. IV. Revizijom je utvrđeno da je potrebno ojačati nekoliko aspekata izrade programa za izravnu financijsku potporu mehanizma PEGASE. Osim toga, iako su Komisijini postupci provjere općenito na čvrstim temeljima, ima prostora za ostvarivanje ušteda uporabom javnih natječaja te pojednostavnjivanjem složenog sustava upravljanja. Komisija i Europska služba za vanjsko djelovanje nedovoljno su iskoristile obilno financiranje iz izravne financijske potpore mehanizma PEGASE kako bi potaknuli reforme Palestinske samouprave, posebice u području reforme javne službe. V. Izravna financijska potpora mehanizma PEGASE doprla je do prihvatljivih korisnika i stoga znatno pridonijela pokrivanju plaća koje isplaćuje Palestinska samouprava. Međutim, povećanjem broja korisnika te smanjenjem financiranja ostalih donatora kroz izravnu financijsku potporu mehanizma PEGASE, u godini došlo je do ozbiljnih kašnjenja u isplati plaća Palestinske samouprave što je dovelo do nemira među palestinskim stanovništvom. VI. Izravna financijska potpora mehanizma PEGASE pridonijela je osnovnim javnim uslugama, no revizijom je utvrđeno da je u Gazi značajan broj javnih službenika plaćan, a da nije odlazio na posao i pružao javne usluge zbog političke situacije u Gazi. Komisija i Europska služba za vanjsko djelovanje nisu se dovoljno bavile ovim problemom. VII. Unatoč obilnom financiranju kroz izravnu financijsku potporu mehanizma PEGASE, Palestinska se samouprava suočila s ozbiljnim proračunskim manjkom za godinu, što je također prijetilo narušavanju reformi upravljanja javnim financijama. U konačnici se, međutim, ugrožena financijska održivost Palestinske samouprave može u velikoj mjeri povezati s mnogostrukim preprekama koje je izraelska vlada postavila na putu gospodarskog razvoja okupiranog palestinskog područja. Navedene prepreke također narušavaju djelotvornost izravne financijske potpore mehanizma PEGASE. VIII. U ovom se izvješću iznose brojne preporuke koje bi Komisija i Europska služba za vanjsko djelovanje trebale razmotriti prilikom uvođenja potrebnih izmjena izravne financijske potpore mehanizma PEGASE.

9 7 UVOD 1. U ovom se revizijskom izvješću ocjenjuje kako su Europska služba za vanjsko djelovanje i Europska komisija upravljale izravnom financijskom potporom pruženoj Palestinskoj samoupravi kroz mehanizam PEGASE. KONTEKST 2. Europska unija, kao i većina međunarodne zajednice, podržava rješenje stvaranja dvaju država radi okončanja izraelsko-palestinskog sukoba. To predviđa stvaranje održive, susjedne i demokratske države Palestine koja bi uz Državu Izrael živjela u miru i sigurnosti. 3. Izraelsko-palestinski mirovni proces započeo je Sporazumima iz Osla iz i godine. Izrael je odobrio djelomičnu samostalnost Palestincima, dok je zauzvrat palestinsko vodstvo, pod Palestinskom oslobodilačkom organizacijom priznalo Izraelu pravo na postojanje. Obje su se strane obvezale da će do svibnja godine započeti razgovore o konačnom rješenju te ih dovršiti do svibnja godine. 4. U međuvremenu je Zapadna obala podijeljena na tri područja: područje A koje je u osnovi obuhvatilo urbana naselja kojima treba upravljati Palestinska samouprava; područje B u kojem je Palestinska samouprava postala odgovorna za pitanja vezana uz civile, dok je Izrael u tom trenutku i dalje bio zadužen za sigurnost; te područje C, koje obuhvaća 61 % područja Zapadne obale i u kojem su pitanja sigurnosti i civila ostala pod izraelskim nadzorom u očekivanju dogovora o konačnom rješenju (vidjeti priloženu kartu). Tijekom tog razdoblja izraelske su se snage trebale povući iz Pojasa Gaze. Istočni Jeruzalem nije bio obuhvaćen ugovorima.

10 8 KARTA ZAPADNA OBALA I GAZA Pod palestinskom nadzorom (područje A) Pod miješanom nadzorom (područje B) Pod izraelskim nadzorom (područje C) 34 E 35 E Jenin Qabatiya Tulkarm Nablus Qalqilyah Jordan River LEBANON SYRIA GOLAN HEIGHTS Mediterranean Sea Ramallah 32 N Jericho Gaza Strip ISRAEL West Bank Gaza ISRAEL Jerusalem Hebron Bethlehem Dead Sea N EGYPT JORDAN EGYPT Khan Yunis Rafah km 20 miles JORDAN Napomena: Izrael je predao kontrolu Pojasa Gaze Palestinskoj nacionalnoj samoupravi godine. Gradovi na Zapadnoj obali koje kontrolira Palestina u više su navrata ponovno okupirale izraelske snage. Izvor: Europski revizorski sud.

11 9 5. S obzirom na to da postupak iz Osla nije doveo do daljnjeg napretka, Sjedinjene Američke Države, Rusija, EU i Ujedinjeni narodi zajedno su osnovali Kvartet za Bliski istok. Kvartet je uspostavio Plan za mir, osmišljen kako bi doveo do rješenja temeljenog na stvaranju dviju država; neovisne Palestinske države uz bok Izraelu u razdoblju od tri godine. Najkonkretniji početni napredak bilo je imenovanje prvoga palestinskog premijera godine, no ključne odrednice Plana nije ispunila nijedna strana. 1 Fatah, koji je osnovao i vodio Yasser Arafat do svoje smrti godine, najveća je politička skupina unutar PLO-a. 6. Mirovni proces doživio je dodatni udarac u siječnju godine kada je Hamas, koji za razliku od Palestinske oslobodilačke organizacije ne priznaje Izraelu pravo na postojanje te koji EU svrstava među terorističke organizacije, pobijedio na palestinskim parlamentarnim izborima porazivši stranku Fatah 1. Godine izbio je sukob između Fataha i Hamasa koji je u lipnju godine doveo do de facto podjele palestinskog teritorija. Hamas je preuzeo nadzor nad Pojasom Gaze dok je Palestinska samouprava pod vodstvom Fataha nastavila upravljati dijelovima Zapadne obale koji su bili pod njezinom nadležnosti. EU je tijekom toga razdoblja zauzeo politiku prekida kontakta s Hamasom, ali je istodobno nastojao nastaviti s pomoći lokalnom stanovništvu. 7. Kao posljedicu Hamasova preuzimanja, Izrael je godine nametnuo još strožu izolaciju Gaze, što je dovelo do značajnog pogoršanja humanitarne situacije. Krajem godine Izrael je pokrenuo jednomjesečnu vojnu kampanju u Gazi (operacija Lijevano olovo) protiv Hamasa, što je prouzrokovalo brojne ljudske žrtve i uništenje imovine. Međutim, nakon razdoblja relativnog mira, ponovni porast napetosti potaknuo je Izrael na pokretanje druge vojne kampanje u Gazi u studenome godine (vidjeti odlomak 73.) 8. U svibnju godine Hamas i Fatah službeno su postigli sporazum o pomirenju, iako nisu održani novi opći izbori te se dvije strane još trebaju dogovoriti o uvjetima uspostavljanja vlade jedinstva. Opća skupština UN-a je 29. studenoga godine prihvatila rezoluciju 67/19 kojom je Palestina, koju je predstavljao predsjednik Palestinske samouprave Mahmud Abas, dobila status države promatračice bez članstva u Ujedinjenim narodima.

12 10 9. Međutim godine došlo je do značajnog pogoršanja već loše fiskalne situacije u Palestinskoj samoupravi. Ukupne fiskalne poteškoće u znatnoj su mjeri nastale zbog trajnih ograničenja koja je nametnuo Izrael. Općenito se smatra da ta ograničenja narušavaju održivost neovisne Palestinske države. 10. EU je s Izraelom sklopio sporazum o pridruživanju koji sadržava odredbe o političkom dijalogu, gospodarskoj suradnji i liberalizaciji trgovine. Izrael je također zemlja korisnica sredstava koja se izdvajaju za Europsku politiku susjedstva. Jedina je neeuropska zemlja koja uživa status pridružene zemlje u okvirnim programima EU-a za istraživanje i razvoj, dok je EU najveći izvor financiranja javnih istraživanja u Izraelu 2. 2 Od prosinca godine Sedmi okvirni program za istraživanje i razvoj ( ) financirao je preko projekata koji su uključivali oko izraelskih sudionika. 3 Europski instrument za susjedstvo i partnerstvo (ENPI) namijenjen je za 16 zemalja korisnica: Alžir, Armenija, Azerbajdžan, Bjelorusija, Egipat, Gruzija, Izrael, Jordan, Libanon, Libiju, Moldavija, Maroko, Palestina, Sirija, Tunis i Ukrajina. FINANCIJSKA POMOĆ EU-a 11. Nakon potpisivanja prvog sporazuma iz Osla, EU je znatno povećala suradnju s okupiranim palestinskim područjem. Europska zajednica i Palestinska oslobodilačka organizacija (PLO) u ime Palestinske samouprave su godine sklopile Privremeni sporazum o pridruživanju u području trgovine i suradnje. Glavni cilj te iznimno važne financijske pomoći bio je u prošlosti, kao i danas, pružiti podršku nastojanjima koja su usmjerena na rješenje koje se temelji na stvaranju dviju država. U razdoblju od do godine Palestini je dodijeljeno više od 2,7 milijardi eura iz općeg proračuna EU-a. 12. Sukladno novoj Europskoj politici susjedstva EU-a pokrenutoj godine, EU i Palestinska samouprava su godine dogovorile akcijski plan radi pružanja podrške planu političkih i gospodarskih reformi Palestinske samouprave u idućih tri do pet godina. Za vrijeme provedbe ove revizije dovršavao se novi akcijski plan koji će zamijeniti prethodni. Nakon uvođenja Europsko instrumenta za susjedstvo i partnerstvo (ENPI) godine, financiranje se dodatno povećalo: između i godine za pomoć je izdvojeno oko 2,9 milijardi eura iz općeg proračuna EU-a (vidjeti tablicu 1.). Štoviše, oko 20 % proračuna Europskog instrumenta za susjedstvo i partnerstvo (ENPI) za sve zemlje korisnice dodijeljeno je okupiranom palestinskom području 3.

13 Kao što je vidljivo iz tablice 1., glavni naglasak pomoći EU-a bio je na izravnoj financijskoj potpori iz sredstava Europskog instrumenta za susjedstvo i partnerstvo s udjelom od 47,4 % u sveukupnoj pomoći u razdoblju od do godine. Znatan udio sredstava dodijeljen za agenciju UNRWA 4, humanitarnu pomoć i pomoć u hrani te za potporu vladavini prava (uključujući dvije misije zajedničke sigurnosne i obrambene politike EU-a). 4 Agencija Ujedinjenih naroda za pomoć palestinskim izbjeglicama na Bliskom istoku, koja pruža osnovne javne usluge kao što su osnovnoškolsko obrazovanje i zdravstvena skrb za oko 5 milijuna palestinskih izbjeglica iz ratova iz i godine te njihovih potomaka. UNRWA pruža te usluge u 59 kampova smještenih u Libanonu, Siriji, Jordanu, Zapadnoj obali i Gazi. TABLICA 1. UKUPNA DODIJELJENA SREDSTVA POMOĆI PALESTINI IZ OPĆEG PRORAČUNA EU-a U RAZDOBLJU OD DO GODINE (U MILIJUNIMA EURA) Prioritetna područja Ukupno Ukupno iz općeg proračuna EU-a 563,3 501,5 525,2 446,8 452,7 451, ,1 od čega iz ENPI-ja 456,1 392,0 357,5 380,2 323,3 356, ,2 Izravna financijska potpora 1 370,0 258,0 219,1 237,7 145,0 166, ,8 Potpora za UNRWA 2 100,6 120,0 175,9 104,6 142,9 146,0 789,9 od čega iz ENPI-ja 73,4 76,0 81,5 88,0 96,7 117,8 533,3 Ostala potpora (humanitarna pomoć i pomoć u hrani, infrastruktura, 92,7 123,5 130,2 104,6 164,8 139,6 755,4 vladavina prava) 3 od čega iz ENPI-ja 12,7 58,0 57,0 54,5 81,7 72,3 336,1 1 Sve iz proračunske linije Europskog instrumenta za susjedstvo i partnerstvo za Palestinu: Od do godine isplate su izvršavane u okviru privremenog međunarodnog mehanizma. Od godine ukupni iznos uključuje i potporu pruženu putem komponente za obnovu privatnog sektora u Gazi. 2 Uglavnom iz proračunske linije Europskog instrumenta za susjedstvo i partnerstvo Iz proračunskih linija , , , / / / (vladavina prava, ljudska prava i misije zajedničke sigurnosne i obrambene politike), / / (pomoć u hrani), (ulaganje u ljude), / (humanitarna pomoć (ECHO) i hitna pomoć u hrani). Izvor: Europska komisija i Europski revizorski sud.

14 Izravna financijska potpora bila je odgovor EU-a na političku, fiskalnu i humanitarnu krizu koja je uslijedila nakon privremene obustave većine pomoći Palestinskoj samoupravi nakon izborne pobjede Hamasa u siječnju godine (vidjeti odlomak 6.). Kvartet je pristao na prijedlog EU-a iz svibnja godine da se uspostavi privremeni međunarodni mehanizam s ciljem osiguravanja izravne pomoći palestinskom stanovništvu uz istovremeno zaobilaženje vlade predvođene Hamasom. Privremeni međunarodni mehanizam, prvotno uspostavljen na rok od tri mjeseca, bio je na snazi od lipnja do veljače godine. Tada ga je zamijenio trenutni mehanizam PEGASE koji se uvelike temelji na privremenom međunarodnom mehanizmu (za pojedinosti vidjeti Prilog I.). 5 Ovaj prikaz uključuje sva sredstva izravne financijske potpore mehanizma PEGASE prikupljena na podračunu jedinstvenog računa riznice Palestinske samouprave, a ne samo sredstva iz općeg proračuna EU-a. 15. Izravna financijska potpora mehanizma PEGASE imala je dalekosežan cilj pomaganja Palestinskoj samoupravi u nastavku funkcioniranja dok se ne postigne politički cilj rješenja koje se temelji na stvaranju dviju država. Konkretni ciljevi izravne financijske potpore mehanizma PEGASE su: (a) (b) (c) pomoć Palestinskoj samoupravi u ispunjavanju svojih obveza prema javnim zaposlenicima, umirovljenicima i ugroženim palestinskim obiteljima; održavanje rada administracije i pružanje osnovnih javnih usluga stanovništvu; provedba reformi upravljanja javnim financijama i smanjenje proračunskog manjka (uključujući smanjenje neto kreditiranja i dospjelih neplaćenih obveza prema privatnom sektoru). 16. Od veljače do prosinca godine izravna financijska potpora mehanizma PEGASE pružena je kroz pet različitih komponenti opisanih u okviru Tablica 2. pruža pregled iznosa koji su izdvojeni za pojedine komponente izravne financijske potpore mehanizma PEGASE do prosinca godine. Vidljivo je da je potpora za javne službenike i umirovljenike (CSP) bila najvažnija komponenta (72,5 % ukupnih sredstava). Raščlamba raspodjele sredstava izravne financijske potpore mehanizma PEGASE konačnim korisnicima za svaki mjesec od veljače do prosinca godine prikazana je u Prilogu III. 5.

15 13 TABLICA 2. DOPRINOSI ZA IZRAVNU FINANCIJSKU POTPORU MEHANIZMA PEGASE IZ OPĆEG PRORAČUNA EU-a PLAĆENI PALESTINSKOJ SAMOUPRAVI PO KOMPONENTAMA (OD DO G.) (U MILIJUNIMA EURA) Donator CSP VPF SEPS Dospjele neplaćene obveze PSRG Ukupno Iz općeg proračuna EU-a 726,9 137,5 106,6 10,0 22, ,01 1 Ukupni udio doprinosa općeg proračuna EU-a 72,5 % 13,7 % 10,6 % 1,0 % 2,2 % 100 % 1 Isključujući iznos od 22,8 milijuna eura namjenskih prihoda (Iz Austrije: 1 milijun eura u godini; 0,5 milijuna eura u godini; 1,5 milijuna eura u godini i 1 milijun eura u godini. Iz Japana: 4,78 milijuna eura u godini. Iz Belgije: 9 milijuna eura u godini i 5 milijuna eura namijenjenih za programe Svjetske banke ESSP u okviru sporazuma o financiranju ENPI/2008/ (EZ)). Izvor: Europska komisija i Revizorski sud. OKVIR 1. KOMPONENTE IZRAVNE FINANCIJSKE POTPORE MEHANIZMA PEGASE (a) Javni službenici i umirovljenici Palestinske samouprave (CSP) (u tijeku). Javni službenici i umirovljenici na platnoj listi Palestinske samouprave koji se smatraju prikladnima plaćaju se izravno s podračuna jedinstvenog računa riznice Palestinske samouprave na koji se prikupljaju svi doprinosi donatora za mehanizam PEGASE. (b) Ugrožene palestinske obitelji (VPF) (u tijeku). Izravnom financijskom potporom mehanizma PEGASE osigurava se potpora Palestinskoj samoupravi za pružanje novčane pomoći pojedincima koji žive u izrazitom siromaštvu na Zapadnoj obali i u Gazi. (c) Potpora za osnovne javne usluge (SEPS) Opskrba elektrane u Gazi gorivom (obustavljena krajem godine). Potporom za osnovne javne usluge nabavljeno je gorivo kako bi se stanovništvu Gaze osigurala neprekidna opskrba električnom energijom. Ova je komponenta obustavljena krajem godine te je zamijenjena razvojnim projektom u elektroenergetskom sektoru. (d) Dospjele neplaćene obveze prema privatnom sektoru (u tijeku). Ovim programom Komisija podmiruje neplaćene račune koji su se nakupili Palestinskoj samoupravi prema privatnim poduzećima. (e) Obnova privatnog sektora u Gazi (PSRG) (od prosinca godine). Ovom se komponentom osigurava financijska potpora poduzećima koja su uništenima ili oštećena tijekom izraelske ofenzive Operacija Lijevano olovo iz godine. Njome se obično financiraju stavke poput strojeva, uredskog namještaja i opreme te građevina.

16 Mehanizam PEGASE uspostavljen je kako bi se osiguralo da se sredstva mogu izravno prenositi pojedinačnim korisnicima s podračuna jedinstvenog računa riznice Palestinske samouprave. Prije nego se isplate odobre, revizorske kuće koje je angažirala Komisija provjeravaju sve korisnike u skladu s dogovorenim postupcima za pojedinačne komponente (za pojedinosti vidjeti Prilog I.). Ti su sporazumi izrađeni kako bi se umanjio rizik financiranja neprihvatljivih korisnika i terorističkih aktivnosti. Od početka programa postoji ugovor s jednom međunarodnom organizacijom koja pomaže Komisiji u upravljanju. 6 Predstavnika EU-a imenuje Europska služba za vanjsko djelovanje te on djeluje kao šef delegacije EU-a u Istočnom Jeruzalemu. Uz predstavnika EU-u tu je i posebni predstavnik EU-a za mirovni proces na Bliskom istoku kojega imenuje Vijeće i koji djeluje kao izaslanik EU-a u Kvartetu za Bliski istok (vidjeti odlomak 5.). 19. Od godine Europska služba za vanjsko djelovanje (ESVD) i Komisijina Glavna uprava za razvojnu suradnju (EuropeAid) zajednički su odgovorne za izradu godišnjih programa za izravnu financijsku potporu mehanizma PEGASE. Ured predstavnika EU-a 6 (EUREP) u Istočnom Jeruzalemu odgovoran je za vođenje provedbe pomoći izravnim centraliziranim upravljanjem pod nadzorom glavne uprave EuropeAid.

17 15 REVIZIJSKI OPSEG I PRISTUP 20. Revizija Suda vodila se sveobuhvatnim pitanjem: 21. Jesu li Europska služba za vanjsko djelovanje i Komisija dobro upravljale izravnom financijskom potporom mehanizma PEGASE namijenjenoj Palestinskoj samoupravi? Kako bi se odgovorilo na to pitanje, revizija je bila usmjerena na: 7 Bolnica Rafidia (u Nablusu) i škola Aziz Shanin (u Ramali) na Zapadnoj Obali te bolnica Al Shifa i škola Al Zahra u gradu Gazi. (a) (b) načine oblikovanja i izravne financijske potpore mehanizma PEGASE; rezultate izravne financijske potpore mehanizma PEGASE i njihovu održivost. 22. Revizijom je ispitana izravna financijska potpora mehanizma PEGASE tijekom razdoblja od do godine. Ispitani su i povezani ugovori o pružanju tehničke pomoći potpisani tijekom tog razdoblja, ponajprije ugovori u području upravljanja javnim financijama. Vrijednost revidiranih sporazuma o financiranju izravne financijske potpore mehanizma PEGASE iznosila je 1 025,8 milijuna eura, dok je vrijednost revidiranih ugovora o pružanju tehničke pomoći bila 36,9 milijuna eura. Cjeloviti popis obuhvaćenih sporazuma i ugovora o financiranju nalazi se u Prilogu II. 23. Revizija je provedena između 1. srpnja godine i 31. prosinca godine i tijekom nje su pregledom dokumentacije i razgovorima prikupljeni dokazi za procjenu. Revizija se sastojala i od posjeta Zapadnoj obali, uključujući Istočni Jeruzalem i Gazu, od 30. rujna do 12. listopada godine (vidjeti kartu, odlomak 4.). 24. Revizija se koliko je bilo moguće oslanjala na rad revizora koje je Komisija angažirala za reviziju izravne financijske potpore mehanizma PEGASE tijekom razdoblja od veljače do prosinca godine (za više pojedinosti vidjeti Prilog I.). Kako bi se ispitala pouzdanost rada drugih revizora, tijekom revizije provedeni su testovi provlačenja dogovorenih postupaka na uzorku plaćanja, kao i provjere na licu mjesta i razgovori s 20 korisnika zaposlenih u dvjema školama i dvjema bolnicama na Zapadnoj obali i u Gazi 7. Tijekom revizije obavljene su i provjere na licu mjesta te razgovori s deset korisnika potpore za ugrožene palestinske obitelji na Zapadnoj obali i u Gazi, kao i s dvama korisnicima komponenti za dospjele neplaćene obveze prema privatnom sektoru i obnovu privatnoga sektora u Gazi. 25. Stručnjak za upravljanje javnim financijama s velikim iskustvom u toj regiji pomogao je u procjeni stanja javnih financija Palestinske samouprave i postignutog napretka u reformama upravljanja javnim financijama.

18 16 OPAŽANJA MEHANIZMI OBLIKOVANJA I PROVEDBE: POSTOJI POTREBA ZA PREISPITIVANJEM BROJNIH ASPEKATA 26. Prilikom procjene mehanizama oblikovanja i provedbe izravne financijske potpore mehanizma PEGASE, revizijom je ispitano: (a) (b) (c) (d) (e) jesu li strateški okvir i strateški bitni ciljevi jasno utvrđeni i redovito preispitivani; odražavaju li dodijeljena sredstva za izravnu financijsku potporu stvarne potrebe; jesu li uspostavljeni pokazatelji uspješnosti; koordinira li se izravnom financijskom potporom mehanizma PEGASE na odgovarajući način s ostalim donatorima; jesu li rizici za dobro financijsko upravljanje sveobuhvatno procijenjeni te jesu li uvedene mjere za ublažavanje posljedica; (f ) jesu li uspostavljene kontrole bile ekonomične; (g) jesu li uspostavljeni načelo uvjetovanosti i proces političkog dijaloga. POTREBNO JE OJAČATI OKVIR ZA IZRADU PROGRAMA 27. Akcijski plan EU-a i Palestinske samouprave iz godine u okviru Europske politike susjedstva predstavljao je opći temelj za suradnju EU-a i Palestinske samouprave. Međutim, nije bilo posebne poveznice između prioriteta postavljenih u akcijskom planu i izravne financijske potpore mehanizma PEGASE, iako je taj mehanizam bio najvažniji financijski instrument EU-a. 28. Prilikom izrade programa izravne financijske potpore mehanizma PEGASE Komisija se nastojala usredotočiti na prioritete postavljene u trogodišnjim nacionalnim razvojnim programima Palestinske samouprave: prvo Palestinski plan reformi i razvoja za razdoblje od do godine, a nakon toga Palestinski nacionalni plan razvoja za razdoblje od do godine. Međutim, sredstva za izravnu financijsku potporu mehanizma PEGASE osigurana su samo na razini godine, a ne u skladu s trogodišnjim ciklusom navedenih trogodišnjih nacionalnih razvojnih planova, iako bi to olakšalo planiranje pomoći.

19 Proračun za financiranje izravne financijske potpore mehanizma PEGASE donosi se svake godine pod velikim vremenskim pritiskom. Komisija ne primjenjuje standardne unutarnje postupke pregleda kvalitete godišnjeg programa izravne financijske potpore mehanizma PEGASE te se s Odborom za Europski instrument za susjedstvo i partnerstvo savjetuje o programu samo pisanim postupkom. To je Komisiji otežalo provedbu detaljnih pregleda mehanizma. Od uvođenja izravne financijske potpore mehanizma PEGASE u veljači godine izvršeno je malo bitnih izmjena koje se odnose na glavnu komponentu, potporu za javne službenike i umirovljenike (vidjeti okvir 1.). Stanje je takvo unatoč promjenama u operativnoj okolini, uključujući povećanje broja korisnika, povećanje broja javnih službenika koji ne odlaze na posao nakon štrajkova u javnom sektoru u Gazi u kolovozu godine te sve veće potrebe za reformom javne službe (vidjeti odlomak 46.) 8 Članak 13. Uredbe (EZ) br. 1638/2006 Europskog parlamenta i Vijeća od 24. listopada godine o utvrđivanju općih odredbi o uspostavi Europskog instrumenta za susjedstvo i partnerstvo (SL L 310, , str. 1.). 30. Izravnom financijskom potporom mehanizma PEGASE namjeravalo se olakšati koordinaciju donatora i tako poboljšati učinkovitost pružanja pomoći, što bi ujedno omogućilo državama članicama EU-a i drugim donatorima usmjeravanje svih sredstava kroz ovaj jedinstveni instrument. Međutim, to je sve rjeđe slučaj, kao što je vidljivo iz tablice 3.: udio glavne komponente izravne financijske potpore financirane iz izvora izvan proračuna EU-a smanjio se s 32,6 % u godini na 14,8 % u godini. Ovo djelomično odražava opći pad donatorskog financiranja. Osim toga, pojedine države članice EU-a koriste i druge mehanizme, poput zaklade Svjetske banke za palestinski plan reformi i razvoja koja okuplja više donatora, ali i bilateralno financiranje. Komisija je istodobno privukla vrlo malo sredstava iz država koje nisu članice EU-a. 31. U sporazumima o financiranju izravne financijske potpore mehanizma PEGASE nisu bili navedeni nikakvi pokazatelji uspješnosti, što Europskoj službi za vanjsko djelovanje, Komisiji i državama članicama otežava procjenu konkretnih rezultata potpore (također vidjeti odlomak 53.). Nepostojanje pokazatelja uspješnosti otežava i prikazivanje rezultata radi privlačenja novih sredstava. Osim toga, to nije u skladu s izričitom obvezom iz Uredbe o ENPI-ju o utvrđivanju pokazatelja uspješnosti radi praćenja svih oblika pomoći Europskog instrumenta za susjedstvo i partnerstvo Komisija i Europska služba za vanjsko djelovanje nisu izradile jasnu strategiju o tome kako s vremenom smanjiti ovisnost Palestinske samouprave o izravnoj financijskoj potpori mehanizma PEGASE. Iako zbog nestabilne političke situacije uspostavljanje jasne izlazne strategije nije realno, bilo bi poželjno razraditi jasan pristup, u suradnji s drugim donatorima, Palestinskom samoupravom i Izraelom, radi postupnog smanjenja potrebe za donatorskim sredstvima.

20 18 TABLICA 3. DOPRINOSI DONATORA ZA POTPORU ZA JAVNE SLUŽBENIKE I UMIROVLJENIKE U SKLOPU IZRAVNE FINANCIJSKE POTPORE MEHANIZMA PEGASE U RAZDOBLJU OD DO G. 1 (MILIJUNI EURA) Donator g g g g g. Ukupno Danska 6,03 6,03 Irska 1,50 1,50 0, ,50 Španjolska Luksemburg 0,50 0,50 0,50 0,50 2 Mađarska 0,20 0,20 Malta 0,15 0,15 Nizozemska 19,85 2 8,92 3 5,07 3 6,50 40,34 Slovenija 0,15 0,15 Finska Švedska 10,62 4,60 5,20 6,60 5,13 32,15 Ujedinjena Kraljevina 20,80 20,80 Međuzbroj za države članice 76,77 42,52 41,27 29,10 22,66 212,32 % ukupnog iznosa 32,6 % 22,0 % 19,4 % 20,1 % 14,8 % 22,6 % Opći proračun EU-a ,50 171, ,90 % ukupnog iznosa 67,4 % 78,0 % 80,6 % 79,9 % 85,2 % 77,4 % Ukupno 235,77 193,02 212,67 145,10 152, ,22 1 Tablica uključuje plaćanja za plaće i mirovine u Palestinskoj samoupravi u okviru privremenog međunarodnog mehanizma u siječnju i veljači godine. 2 Iznosi uključuju 6 milijuna eura za isplatu plaća za civilnu policiju/obranu Palestinske samouprave izvršenu godine. 3 Izdvojeno za isplatu plaća za civilnu policiju/obranu Palestinske samouprave. 4 Iznos uključuje 26,2 milijuna eura za isplatu plaća/mirovina u Palestinskoj samoupravi za prosinac godine izvršenu godine. Izvor: Europska komisija.

21 19 POSTUPCI PROVJERE PRIHVATLJIVOSTI NA ČVRSTIM SU TEMELJIMA, ALI IMA PROSTORA ZA UŠTEDE 33. Komisija je uspostavila posebne postupke provjere izravne financijske potpore mehanizma PEGASE koji su pomno osmišljeni da osiguraju da se sredstva koriste samo za isplate korisnima koji ispunjavaju utvrđene kriterije prihvatljivosti (vidjeti Prilog I., okviri od 1. do 3.). Ovo je u suprotnosti s tradicionalnim programima proračunske potpore u kojima se sredstva ne mogu pratiti do krajnjeg korisnika nakon što ih Komisija prenese na račun riznice zemlje korisnice. 34. Međutim Komisija nije pripremila procjenu rizika za druge rizike povezane s izravnom financijskom potporom mehanizma PEGASE, poput posebnih rizika od korupcije u Gazi, rizika od nekorištenja sredstava za potporu pružanja javnih usluga ili rizika od toga da infrastrukturu koju je financirala EU uništi izraelska vojska. 35. Nepostojanje detaljnih procjena rizika istodobno je značio i da nisu procijenjeni niti troškovi i koristi detaljnih pojedinačnih kontrola. Takva bi se procjena mogla upotrijebiti za prepoznavanje kontrola koje nisu isplative. 9 Organizacija je specijalizirana za intervencije obnove nakon sukoba, uključujući procjene štete. 10 Bilješke glavnog ravnatelja AIDCO-a, Koosa Richellea, od g., g., g., g. Produljenje valjanosti potvrde o kriznoj situaciji, bilješka od g. gospodina Fotiadisa, Glavna uprava za razvoj i suradnju EuropeAida. Prethodna odobrenja za korištenje prilagodljivih postupaka službeno je odobrio šef Ureda predstavnika EU-a u skladu s člankom 190. stavkom 2. provedbenih pravila Financijske uredbe. 36. Svi ugovori o dogovorenim postupcima sklopljeni s revizorskim kućama i međunarodnom organizacijom 9 potpisani su na temelju izravnih pregovaračkih postupaka. Komisija je opravdala korištenje tako prilagodljivih postupaka pozivanjem na kriznu situaciju u okupiranom palestinskom području 10. Međutim, čak i u zemljama i na područjima za koje se smatra da su u krizi, Komisija svejedno može, ako je izvedivo, upotrebljavati natječajne postupke. Sud smatra da bi natječajni postupci bili izvedivi za ugovore o pružanju usluga upravljanja i ugovore o reviziji. 37. Neprekinuti angažman iste međunarodne organizacije kao izvođača za pomoć u upravljanju izravnom financijskom potporom mehanizma PEGASE s vremenom je dovelo Ured predstavnika EU-a u položaj sve veće ovisnosti o međunarodnoj organizaciji. Ta je ovisnost problematična zbog kritične i osjetljive prirode zadataka međunarodne organizacije, posebno s obzirom na njezino upravljanje bazom podataka informacijskog sustava PEGASE koja sadrži podatke za uplate pojedinačnim korisnicima. Komisijino ugovaranje tih usluga upravljanja obično počinje krajem godine, te se to onda koristi kao razlog za korištenje izravnih pregovora radi ubrzanja nabave.

22 Iako su provjere prihvatljivosti na čvrstim temeljima, ima prostora za smanjenje broja koraka u postupku 11. Slična je razina složenosti i postupaka za upravljanje bazom podataka mehanizma PEGASE: za provjeru podataka iz baze podataka potrebno je angažirati vanjskog izvođača, revizorsku kuću i Komisiju, i to prije i nakon isplate (vidjeti Prilog I., odlomci od 8. do 13.). Vodeći računa o potrebi za pojednostavnjivanjem sustava za izravnu financijsku potporu mehanizma PEGASE, Komisija je započela studiju u tri faze od kojih su dvije dovršene do svibnja godine Iznos dnevne naknade od eura koji Komisija isplaćuje voditelju tima jedne od angažiranih revizorskih kuća znatno je viši od iznosa koji se isplaćuje velikoj četvorki 13, ostalim revizorskim kućama koje rade u regiji. Iznos od eura za voditelja tima koji isplaćuje druga revizorska tvrtka, koja je angažirana za većinu dogovorenih postupaka, usklađeniji je s iznosima koji se isplaćuju drugim revizorskim kućama velike četvorke. Međutim, da je Komisija angažirala kompetentne lokalne revizorske kuće, možda je mogla ostvariti dodatne uštede od 25 % na naknadama za ovaj ugovor 14. Budući da dogovoreni postupci nisu zahtijevali stručnost u primjeni međunarodno priznatih računovodstvenih i revizijskih standarda, dodatna stručnost koju revizorske kuće iz velike četvorke mogu ponuditi nije bila potrebna. POTENCIJALNI UTJECAJ SMANJEN ZBOG IZOSTANKA UVJETOVANJA 40. Izravna financijska potpora mehanizma PEGASE pruža se Palestinskoj samoupravi bez uvjetovanja. Jedini osnovni uvjet za raspodjelu sredstava jest da pojedinačni korisnici ispunjavaju uvjete prihvatljivosti koje je postavio EU (vidjeti Prilog I.). ESVD i Komisija slijedili su taj pristup kako bi osigurali da je Palestinska samouprava ima predvidljivi dotok sredstava bez rizika da ih Komisija blokira zbog neispunjavanja uvjeta. Međutim, taj pristup smanjuje i potencijalni učinak poluge koji bi ova znatna sredstva mogla imati na to da Palestinska samouprava pokrene više reformi. Iako je ESVD-ovom i Komisijinom prilagodbom Europske politike susjedstva iz godine predviđeno više sredstava za zemlje koje su reformama postigle veći napredak (takozvano načelo više za više ), takav pristup još nije uveden za okupirano palestinsko područje Za komponente potpore za javne službenike i umirovljenike te za ugrožene palestinske obitelji, tokovi aktivnosti kojima se opisuju provjere koje trebaju provesti Ured predstavnika EU-a, revizorske kuće, Palestinska samouprava i banke, sastoje se od više od 50 radnji. Ako se isključi osoblje Palestinske samouprave koje radi na mehanizmu, za provjeru izravne financijske potpore mehanizma PEGASE potreban je rad koji odgovara broju od 16 zaposlenika na puno radno vrijeme. 12 U dvama od triju predloženih scenarija pojednostavnjenja u izvješću o 2. fazi predlaže se da dio poslova koje sada obavljaju revizorske kuće, poput provjera temeljenih na IT-u, preuzmu Ured predstavnika EU-a i Palestinska samouprava. Također se predlaže da funkciju koja trenutno ima međunarodna organizacija potpuno ili djelomično prebaci na Ured predstavnika EU-a. Odabirom najekonomičnijeg scenarija, u izvješću se potencijalna ušteda procjenjuje na eura godišnje ili nešto više od 1 milijun eura nakon tri godine. 13 Deloitte, KPMG, Ernst & Young i PriceWaterhouseCoopers. 14 Sud je usporedio isplaćene naknade s naknadama za veliku četvorku i druge međunarodne revizorske kuće koje je Komisija angažirala za druge revizije na Zapadnoj obali, u Libanonu, Jordanu, Siriji i Egiptu. Za te se revizije iznos dnevnih naknada za voditelje tima kretao između eura i eura. Jedna kompetentna revizorka kuća sa sjedištem na Zapadnoj obali koju je posjetio revizorski tim koji su angažirali drugi donatori, uključujući USAID, za voditelja tima naplaćivala je 750 eura dnevno. 15 COM(2011) 303 final, 25. svibnja g., Novi odgovor na promjene u susjedstvu.

23 Čak i bez uvjetovanja, sama veličina izravne financijske potpore mehanizma PEGASE ESVD-u i Komisiji, zajedno sa širom zajednicom donatora, omogućuje strukturirani dijalog s Palestinskom samoupravom o problemima ključnih reformi u područjima koja dobivaju sredstva, što se posebice odnosi na reformu upravljanja javnim službama (vidjeti odlomak 46.) te ostvarivanje veće vrijednosti za uloženi novac u obrazovnom i zdravstvenom sektoru. Međutim, dijalogom s Palestinskom samoupravom postignut je samo ograničen napredak u tim područjima: (a) Dijalog unutar okvira provedbe komponente potpore za javne službenike i umirovljenike u velikoj je mjeri ograničen na praktične probleme povezane s pojedinačnim, stalnim platnim listama. 16 Iz perspektive Četvrte ženevske konvencije koja se odnosi na zaštitu civila za vrijeme oružanih sukoba, može se smatrati da Izrael ima koristi od činjenice da izravna financijska potpora mehanizma PEGASE pridonosi osnovnim javnim uslugama u okupiranom palestinskom području, čije bi troškove u suprotnom trebale pokrivati okupacijske snage. (b) (c) Dijalogom između donatora i Palestinske samouprave u okviru sektorske radne skupine za javnu administraciju i javnu službu postignut je neznatan napredak, te od veljače do listopada godine nije održan ni jedan sastanak. Ni radna skupina za zdravstveni sektor nije zadovoljavajuće funkcionirala. Temu reforme javne službe otvorila je Komisija na godišnjem sastanku pododbora ESP-a godine koji se bavio reformama upravljanja sadržanih u akcijskom planu. Međutim, pododbor je tek godine odredio da je izrada zakona o javnoj službi jedan od rezultata koje Palestinska samouprava treba ostvariti. 42. Sporazumi o financiranju izravne financijske potpore mehanizma PEGASE sustavno su sadržavali poseban uvjet kojim se od Izraela zahtijevalo nenametanje dodatnih ograničenja okupiranom palestinskom području. Iako bi ispunjavanje tog uvjeta moglo imati velik utjecaj na poboljšanje djelotvornosti izravne financijske potpore, ESVD i Komisija unatoč povećanim naporima od godine nisu mogli osigurati suglasnost Izraela da to poštuje, bez obzira na činjenicu da je Izrael u konačnici i sam korisnik izravne financijske potpore mehanizma PEGASE, barem u mjeri u kojoj ta potpora pridonosi relativnoj stabilnosti u susjednom okupiranom palestinskom teritoriju 16.

24 22 REZULTATI I ODRŽIVOST: IZRAVNOM FINANCIJSKOM POTPOROM MEHANIZMA PEGASE POSTIGNUTI SU ODREĐENI REZULTATI, ALI JE NJIHOVA ODRŽIVOST SVE UGROŽENIJA 43. Za svaki od tri ključna cilja revizijom se ispitalo (vidjeti odlomak 15.): (a) (b) (c) je li izravna financijska potpora mehanizma PEGASE upotrijebljena za namijenjenu svrhu; jesu li iznosi plaćeni pojedinačnim korisnicima opravdani; jesu li postignuti ciljevi, očekivani ishodi i rezultati; 17 Vršna vrijednost platne liste iz prosinca godine pokazuje da se cijeli godišnji doprinos iz Španjolske upotrijebio za doprinose za tu platnu listu (također vidjeti tablicu 3., i podatke u Prilogu IV.). (d) jesu li učinjeni odgovarajući koraci da se osigura održivost. IZRAVNOM FINANCIJSKOM POTPOROM MEHANIZMA PEGASE DOPIRE SE DO PRIHVATLJIVIH KORISNIKA, ALI DOLAZI DO KAŠNJENJA PRIJENOSA KOMPONENTA POTPORE ZA JAVNE SLUŽBENIKE I UMIROVLJENIKE 44. Revizija je potvrdila da su sredstva izravne financijske potpore mehanizma PEGASE isplaćena te da su došla do prihvatljivih korisnika. Od do godine prosječan broj javnih službenika i umirovljenika kojima je dio plaće redovito isplaćivan iz doprinosa komponente potpore za javne službenike i umirovljenike narastao je sa na To predstavlja oko polovice od javnih službenika i umirovljenika Palestinske samouprave. 45. Tijekom tog razdoblja prosječni mjesečni iznos plaća Palestinske samouprave za korisnike koji su prihvatljivi za potporu mehanizma PEGASE narastao je s 45,1 milijun eura na 62,9 milijuna eura, što je porast od oko 39 %. Međutim, istodobno, doprinosi iz izravne financijske potpore mehanizma PEGASE za potporu za javne službenike i umirovljenikepali su sa 21,3 milijuna eura (47 % ukupnih isplata prihvatljivim korisnicima) u godini na 10,4 milijuna eura (16 %) u godini, uglavnom zbog smanjenja doprinosa drugih donatora za izravnu financijsku potporu mehanizma PEGASE. To stavlja povećana opterećenja na sposobnost izravne financijske potpore mehanizma PEGASE da učinkovito podrži ovu komponentu. Kao što je prikazano na slici 1., doprinosi iz izravne financijske potpore mehanizma PEGASE isplaćivani su za svaku platnu listu Palestinske samouprave do platne liste iz ožujka godine. Otada su doprinosi manje redoviti te se pomoć češće izdaje unaprijed u prvoj četvrtini godine jer su prihodi Palestinske samouprave pod posebnim pritiskom tijekom tog razdoblja 17.

25 Euro Nakon brzog rasta između i godine, od godine Palestinska samouprava pokušava ograničiti rast zapošljavanja u javnom sektoru na zaposlenika godišnje. Međutim razina rasta još uvijek predstavlja značajan dodatni teret prenapregnutom proračunu. Palestinska samouprava istodobno je postigla slab napredak u reformi javne službe i mirovinskoj reformi kako bi smanjila fiskalni utjecaj povećanog broja osoblja i umirovljenika, na primjer, smanjenjem broja osoblja Palestinske samouprave ili izmjenjujući pravila koja uređuju prava 18. ESVD i Komisija uz širu donatorsku zajednicu, nisu uspjeli razviti plan reformi koji bi se bavio tim problemima. 18 Iako je odluka da se obustavi zapošljavanje i napredovanje u javnim službama kratkoročno mogla biti odgovarajuća mjera, sveobuhvatan dugoročni plan trebao bi se usredotočiti na strukturne reforme sustava javnih službi. To bi moglo uključivati pregled platnih razreda i raspona plaća, uključujući kategorije naknada koje su trenutačno propisane Zakonom o javnim službama (izvješća Svjetske banke o gospodarskom praćenju ad hoc odboru za vezu (AHLC) od i godine). SLIKA 1. UKUPNI IZNOS PLAĆA PALESTINSKE SAMOUPRAVE ZA PRIHVATLJIVE KORISNIKE POTPORE ZA JAVNE SLUŽBENIKE I UMIROVLJENIKE U USPOREDBI S DOPRINOSIMA IZRAVNE FINANCIJSKE POTPORE MEHANIZMA PEGASE KOJI SU ISPLAĆENI KORISNICIMA (ZA RAZDOBLJE OD DO G.) siječanj g. ožujak g. Izvor: Europska komisija. svibanj g. srpanj g. rujan g. studeni g. siječanj g. ožujak g. svibanj g. srpanj g. rujan g. studeni g. siječanj g. Ukupne plaće za prihvatljive korisnike (u eurima) ožujak g. svibanj g. srpanj g. rujan g. studeni g. siječanj g. ožujak g. svibanj g. srpanj g. rujan g. studeni g. siječanj g. ožujak g. svibanj g. srpanj g. rujan g. studeni g. Ukupan iznos doprinosa mehanizma PEGASE (u eurima) Platna lista po mjesecu

26 ESVD i Komisija usredotočili su se na osiguravanje da izravna financijska potpora mehanizma PEGASE dopre do prihvatljivih korisnika, no nisu posvetili dovoljno pažnje na zamjenjivost osiguranih sredstava. Izravnom financijskom potporom mehanizma PEGASE komponenti potpore za javne službenike i umirovljenike oslobodio se proračun Palestinske samouprave za financiranje osoblja koje nije prihvatljivo za izravnu financijsku potporu mehanizma PEGASE, uključujući sigurnosni sustav Palestinske samouprave. 19 Štrajkova je bilo u rujnu godine (Palestinski gospodarski bilten, 72. broj, The Portland Trust, rujan 2012., str. 1.) te posljednji put u veljači godine (Palestinski gospodarski bilten, 77. izdanje, The Portland Trust, veljača 2013., str. 2.). 48. Jasan znak poteškoća koje se odnose na održivost trenutačnog sustava, u nedostatku reforme javne službe i mirovinske reforme, su i sve veći problemi koje je Palestinska samouprava imala s pravodobnom isplatom plaća i mirovina. Od veljače do lipnja godine, od 52 mjesečne platne liste Palestinske samouprave, 47 ih je izvršeno u roku od sedam dana od kraja mjeseca na koji se platna lista odnosi. Međutim za sva plaćanja Palestinske samouprave od lipnja do prosinca godine, plaće i mirovine isplaćene su s više od deset dana zakašnjenja te u dva ili tri obroka zbog nedostatka sredstava. Kašnjenja su dovela do prosvjeda i štrajkova među javnim službenicima, počevši od rujna godine 19. Nepredvidljivost financiranja te posljedični socijalni nemiri ugrožavaju prethodna postignuća izravne financijske potpore mehanizma PEGASE. KOMPONENTA POTPORE ZA UGROŽENE PALESTINSKE OBITELJI 49. Revizija je također potvrdila da je komponenta potpore za ugrožene palestinske obitelji isplaćena prihvatljivim korisnicima kao što je navedeno u bazi podataka Ministarstva socijalne skrbi. Prosječni kvartalni doprinosi komponenti potpore za ugrožene palestinske obitelji iznosili su 9,7 milijuna eura. Do godine izravna financijska potpora mehanizma PEGASE osiguravala je 100 % financiranja za potpore za ugrožene palestinske obitelji, a otada osigurava oko 74 %, dok je Palestinska samouprava osigurava 26 % korisnicima koji su prihvatljivi za potporu za ugrožene palestinske obitelji iz mehanizma PEGASE. Osim toga, od godine Palestinska samouprava podupirala je dodatnih do korisnika koji nisu prihvatljivi za izravnu financijsku potporu mehanizma PEGASE. Sveukupno EU osigurava 47 % ukupnih troškova isplate socijalnog doplatka, dok preostalih 53 % pokrivaju Palestinska samouprava (50 %) i Svjetska banka (3 %). (vidjeti Prilog V.). 50. Za razliku od komponente potpore za javne službenike i umirovljenike, Palestinska samouprava i donatori, uključujući EU, blisko su surađivali kako bi reformirali socijalnu pomoć što je godine dovelo do značajnog preispitivanja sustava. Reforma je dovela do racionalnijeg sustava za usmjeravanje potpore za ugrožene palestinske obitelji uporabom zamjenskih načina ispitivanja. Komisijina tehnička pomoć pridonijela je procesu reformi.

27 Unatoč postignutom napretku u reformama, sustav socijalne zaštite također je pod pritiskom zbog porasta broja korisnika. Prosječni broj korisnika koji dobivaju potporu putem kvartalnih doprinosa iz potpore za ugrožene palestinske obitelji porastao je s u godini na u godini 20. Zbog pritiska na sustav trenutačna razina potpore koju korisnici dobivaju je niska: procjenjuje se da pokriva samo 19 % potrošnje tipičnog kućanstva, zbog velikog broja članova mnogih kućanstava koja su ovisna o potpori. 20 To se događa unatoč zamrzavanju broja korisnika u Gazi od listopada godine. 52. Poteškoće koje Palestinska samouprava ima u financiranju sustava odražavaju se u nedavnim zakašnjenjima s plaćanjem. Iako su kvartalne uplate iz komponente potpore za ugrožene palestinske obiteljiuplaćivane na vrijeme do trećeg kvartala godine, otada su tri uplate (listopad 2011., travanj i listopad godine) uplaćene sa zakašnjenjem od jednog do tri mjeseca (za podatke vidjeti Prilog V.). Kao i u slučaju komponente potpore za javne službenike i umirovljenike, ova kašnjenja s isplatom potpore za ugrožene palestinske obitelji u godini odražavaju porast fiskalne krize u Palestinskoj samoupravi. IZRAVNOM FINANCIJSKOM POTPOROM MEHANIZMA PEGASE PRIDONIJELO SE OSNOVNIM JAVNIM USLUGAMA, ALI SU SE PLAĆALI I JAVNI SLUŽBENICI KOJI NE RADE ZBOG POLITIČKE SITUACIJE U GAZI POTPORA PRUŽANJU JAVNIH USLUGA 53. Oko 53 % sredstava mehanizma PEGASE za plaće iz potpore za javne službenike i umirovljenike od do godine otišlo je u obrazovni sektor, a 17 % u zdravstveni sektor. Zbog toga je izravna financijska potpora mehanizma PEGASE također ostvarila značajne doprinose za pružanje ključnih javnih službi. Zbog nedostatka pokazatelja uspješnosti vezanih za izravnu financijsku potporu mehanizma PEGASE (vidjeti odlomak 31.), teže je procijeniti koliko su sektori koji su dobivali izravnu financijsku potporu mehanizma PEGASE ostvarili vrijednost za uloženi novac iz izvršenih doprinosa.