Novine u postupku javne nabave i nova iskustva

Transcription

1 Jamstva u javnoj nabavi Novine u postupku javne nabave i nova iskustva Zagreb, 27. studenoga Praksa Europskog suda u području javne nabave Bagatelna javna nabava Novine u Zakonu o javnoj nabavi kod objašnjenja i izmjene dokumentacije, podizvoditelja te pregleda ponude Sprečavanje korupcije i zaštita tržišnog natjecanja u postupku javne nabave

2 Novine u postupku javne nabave i nova iskustva Otvaranje savjetovanja i pozdravna riječ sudionicima savjetovanja Zagreb, 27. studenoga Davorka Foretić, dipl. iur., glavna urednica u Novom informatoru

3 Jamstva u javnoj nabavi Kristina Zovko, dipl. iur., ovlašteni trener - predavač Zagreb, 27. studenoga 2013.

4 Jamstva KRISTINA ZOVKO, DIPL.IUR. PROGRAM USAVRŠAVANJA IZ PODRUČJA JAVNE NABAVE ZAGREB, 27. STUDENOG 2013.

5 Sadržaj Općenito o jamstvima Jamstvo za ozbiljnost ponude Najčešće korišteni oblici/sredstva - bjanko zadužnica -bankarska garancija Jamstvo za preplatu za slučaj povrata preplate Jamstvo za uredno ispunjenje ugovorne obveze Jamstvo za otklanjanje nedostataka u jamstvenom roku Jamstvo o osiguranju za pokriće odgovornosti iz djelatnosti

6 Jamstva Naručitelji određuju: -vrstu instrumenata osiguranja, -tko će ih ishoditi, -kada će ih ishoditi, -s kojim sadržajem i -koji su modaliteti njihova aktiviranja

7 Jamstva Čl.76. Zakona o javnoj nabavi Čl.77. ZJN Jamstva se mogu tražiti (ne moraju) ZJN ne govori o sredstvima, već naručitelji sami odabiru sredstvo Sredstva: zadužnica, bjanko zadužnica, bankarska garancija, polog Polog Rješenje DKOM-a KLASA: UP/II /12-01/687 od 30. kolovoza 2012.

8 Jamstvo za ozbiljnost ponude (1) naručitelj u pozivu na nadmetanje i u dokumentaciji za nadmetanje određuje sredstvo i uvjete jamstva (i u ugovoru o javnoj nabavi/okvirnom sporazumu) trajanje jamstva za ozbiljnost ponude roku valjanosti ponude 60/90/120 dana

9 9 Rješenje DKOM-a KLASA:UP/II /12-01/1184 (od 7. studenog 2012.) prijedlog: točno naveden datum do kojeg vrijedi ponuda kao i dan do kojeg vrijedi jamstvo za ozbiljnost ponude (+ ponudbeni list) naručitelj je sam u dokumentaciji odredio da je rok valjanosti ponude, odnosno jamstva do 31. prosinca godine, iz čega proizlazi da su upravo taj datum ponuditelji trebali upisati u svoja jamstva za ozbiljnost ponude kao rok do kojeg jamstvo vrijedi

10 10 Rješenje DKOM-a KLASA:UP/II /12-01/1050 (od 11. listopada 2012.)... točkom III.I.l, 1. objave poziva za nadmetanje propisano je da će ponuditelj kao jamstvo za ozbiljnost ponude dostaviti garanciju banke, neopozivu, bezuvjetnu i plativu na prvi poziv, na iznos od ,00 kuna, dok je točkom IV.3.6. objave poziva za nadmetanje propisano da je rok valjanosti ponude 90 dana od isteka roka za dostavu ponuda. Računajući 90 dana od isteka roka za dostavu ponuda ovo je tijelo utvrdilo da ponuda mora biti valjana do 9. listopada godine, odnosno da i jamstvo za ozbiljnost ponude mora važiti do 9. listopada godine. Kako je žalitelj priložio jamstvo za ozbiljnost ponude u vidu garancije banke, u kojoj je navedeno da ista vrijedi do isteka valjanosti ponude, ali ne kasnije od 9. listopada godine, rok valjanosti predmetnog jamstva iznosi 90 dana, te je razvidno da je isto sukladno traženju iz dokumentacije za nadmetanje i poziva za nadmetanje, odnosno naručitelj je ponudu žalitelja iz gore opisanog razloga neosnovano odbio...

11 Jamstvo za ozbiljnost ponude (2) Javni naručitelj određuje sredstvo i uvjete JzOP: u apsolutnom iznosu, ne smije biti viši od 5% procijenjene vrijednosti nabave Trajanje - ne smije biti kraće od roka valjanosti ponude Bez obzira koje je sredstvo JzOP javni naručitelj odredio, ponuditelj može dati novčani polog u traženom iznosu Ako istekne rok valjanosti ponude ili JzOP, javni naručitelj mora tražiti njihovo produženje (daje se primjereni rok)

12 12 Rješenje DKOM-a KLASA: UP/II /13-01/1367 od 26. rujna Žalbeni navod: naručitelj nije u DZN naveo broj žiro računa na koji ponuditelj može izvršiti novčani polog sukladno odredbi čl.77.zjn, ponuditelj umjesto JzOP, u obliku koji je odredio naručitelj, može dati novčani polog u traženom iznosu. Međutim, naručitelj sukladno navedenoj odredbi nije dužan u DZN navesti broj žiro računa na koji ponuditelj može izvršiti novčani polog. Žalbeni navod je neosnovan

13 Jamstvo za ozbiljnost ponude primjer za DZN Ponuditelji dostavljaju jamstvo za ozbiljnost ponude za slučajeve: a. odustajanje ponuditelja od svoje ponude u roku njezine valjanosti, b. dostavljanje neistinitih podataka u smislu članka 67. stavka 1. točka 3. Zakona, c. nedostavljanje izvornika ili ovjerenih preslika sukladno članku 95. stavak 4. Zakona, d. odbijanje potpisivanja ugovora o javnoj nabavi, e. nedostavljanje jamstva za uredno ispunjenje ugovora. Jamstvo za ozbiljnost ponude dostavlja se s rokom važenja do..201_. godine. Jamstvo za ozbiljnost ponude iznosi kn. Kao jamstvo za ozbiljnost ponude dostavlja se neopoziva bezuvjetna bankarska garancija na poziv. Bez obzira na traženo sredstvo jamstva za ozbiljnost ponude, ponuditelj može dati novčani polog u traženom iznosu i to na žiro račun naručitelja broj xy otvoren kod banke xy Jamstvo za ozbiljnost ponude dostavlja se u ponudi. Naručitelj će odbiti ponudu ponuditelja koji nije dostavio jamstvo za ozbiljnost ponude, odnosno ako dostavljeno jamstvo nije valjano, sukladno članku 93. stavak 1. točka 1. Zakona. Jamstvo za ozbiljnost ponude izdaje poslovna banka na nalog i za račun ponuditelja koji sudjeluje u postupku javne nabave iz ove Dokumentacije, a u korist korisnika jamstva banke xy, OIB, žiro račun br., IBAN:, BIC/SWIFT:,. Jamstvo za ozbiljnost ponude vraća se ponuditelju sukladno članku 77. stavak 5. Zakona.

14 Jamstvo za ozbiljnost ponude (7) preslika jamstva pohranjuje se sukladno čl ZJN Javni naručitelj obvezan je svu dokumentaciju o svakom postupku javne nabave čuvati najmanje četiri godine od završetka postupka javne nabave, osim ponuda i zahtjeva za sudjelovanje gospodarskih subjekata u slučaju poništenja postupka javne nabave iz članka 100. stavka 1. ovoga Zakona

15 Jamstvo za ozbiljnost ponude (8) Aktivacija: za slučaj odustajanja ponuditelja od svoje ponude u roku njezine valjanosti, dostavljanja neistinitih podataka (čl 67. st. 1. t dostava lažnih podataka pri dostavi dokumenata), nedostavljanja izvornika ili ovjerenih preslika (čl. 95. st najpovoljniji ponuditelj; u suprotnome isključenje ponuditelja/odbijanje ponude), odbijanja potpisivanja ugovora o javnoj nabavi ili okvirnog sporazuma nedostavljanja jamstva za uredno ispunjenje ugovora

16 16 Propisani slučajevi iz DZN moraju biti svi navedeni na dostavljenom JzOP Rješenje DKOM-a KLASA:UP/II /12-01/605 (od 20. srpnja 2012.) kako je naručitelj u dokumentaciji za nadmetanje propisao slučajeve u kojima će se jamstvo naplatiti, a odabrani ponuditelj je dostavio jamstvo za ozbiljnost ponude koje nije naplativo u svim predviđenim slučajevima, ponuda odabranog ponuditelja nije sukladna odredbama dokumentacije za nadmetanje te je naručitelj bio dužan istu odbiti temeljem odredbe članka 93. stavka 1. točke 4. Zakona o javnoj nabavi

17 17 Rješenje DKOM-a KLASA:UP/II /12-01/553 (od 20. srpnja 2012.) Točkom dokumentacije za nadmetanje naručitelj je propisao sadržaj jamstva za ozbiljnost ponude za grupu 1. i grupu 2. predmeta nabave na način da je uvjetovao da garancija banke u iznosu od ,00 kuna mora biti s klauzulom "plativo na prvi poziv" odnosno "bez prava prigovora", koja mora biti bezuvjetna, da rok valjanosti jamstva mora biti identičan roku valjanosti ponude, te da je u tekstu garancije obavezno taksativno navesti sve slučajeve za koje se naplaćuje jamstvo i to: odustajanja od ponude u roku njene valjanosti, dostavljanja neistinitih podataka, nedostavljanja izvornika ili ovjerenih preslika sukladno članku 95. stavku 4. Zakona o javnoj nabavi, odbijanja potpisivanja ugovora o javnoj nabavi odnosno nedostavljanja jamstva za uredno ispunjenje ugovora. Uvidom u odabrane ponude za grupu 1. i 2. predmeta nabave, utvrđeno je da su na stranicama 38/53 i 35/49 ponuda priložene garancije Zagrebačke banke d.d., a temeljem kojih se ista banka obvezuje isplatiti iznos maksimalno do ,00 kuna na prvi poziv i bez prigovora i to u slučajevima kako je to taksativno navedeno u dokumentaciji za nadmetanje. Isto tako, u predmetnim garancijama navedeno je da se na prava i obveze stranaka primjenjuju Opći uvjeti poslovanja Zagrebačke banke d.d...

18 18 Dostavljanjem navedenih garancija odabrani ponuditelj je udovoljio traženju naručitelja. Naime, navedene garancije su bezuvjetne budući da se Zagrebačka banka d.d. obvezuje pod taksativno navedenim slučajevima, a sukladnim dokumentaciji za nadmetanje, isplatiti korisniku garancije navedeni iznos bez prigovora. Nadalje, uz očitovanje na žalbu žalitelja odabrani ponuditelj je dostavio očitovanje Zagrebačke banke d.d. u kojem je u bitnome navedeno da se Opći uvjeti poslovanja primjenjuju na više ugovora te da nisu u koliziji sa izdanim garancijama. Člankom 295. stavkom 1. Zakona o obveznim odnosima propisano je da su opći uvjeti ugovora ugovorne odredbe sastavljene za veći broj ugovora koje jedna ugovorna strana (sastavljač) prije ili u trenutku sklapanja ugovora predlaže drugoj ugovornoj strani, bilo da su sadržani u formularnom (tipskom) ugovoru, bilo da se na njih ugovor poziva. Stavkom 2. istog članka propisano je da opći uvjeti ugovora dopunjuju posebne pogodbe utvrđene među ugovarateljima u istom ugovoru, i u pravilu obvezuju kao i ove, a stavkom 3. istog članka da u slučaju neslaganja općih uvjeta i posebnih pogodbi, vrijede ove posljednje

19 19 Rješenje DKOM-a KLASA:UP/II /12-01/467 (od 30. svibnja 2012.) sklapanje okvirnog sporazuma: u DZN treba odrediti postupak/način sklapanja ugovora o javnoj nabavi; ne/obvezujući OS potrebno uskladiti odredbe o jamstvu u smislu hoće li se jamstvo naplatiti u slučaju odbijanja potpisivanja okvirnog sporazuma ili ugovora Uvidom u dokumentaciju za nadmetanje utvrđeno je da je na stranici broj 13. naručitelj propisao da je ponuditelj dužan dostaviti jamstvo za ozbiljnost ponude u obliku bankarske garancije, u kojoj mora biti navedeno slijedeće: da je garancija bezuvjetna na "prvi poziv" i "bez prigovora" u visini od ,00 kuna. Nadalje, propisano je da će naručitelj protestirati (naplatiti) jamstvo između ostalog i u slučaju da odabrani ponuditelj odbije zaključiti okvirni sporazum pod uvjetima nadmetanja. Na stranici broj 14. dokumentacije za nadmetanje naručitelj propisuje da će jamstvo za ozbiljnost ponude naručitelj iskoristiti, između ostalog i u slučaju da odabrani ponuditelj odbije zaključiti ugovor pod uvjetima nadmetanja.

20 20 Člankom 76. točka 1. Zakona o javnoj nabavi propisano je da javni naručitelj može od gospodarskih subjekata tražiti jamstvo za ozbiljnost ponude za slučaj odustajanja ponuditelja od svoje ponude u roku njezine valjanosti, dostavljanja neistinitih podataka u smislu članka 67. stavka 1. točke 3. istog Zakona, nedostavljanja izvornika ili ovjerenih preslika sukladno članku 95. stavku 4. ovoga Zakona, odbijanja potpisivanja ugovora o javnoj nabavi ili okvirnog sporazuma odnosno nedostavljanja jamstva za uredno ispunjenje ugovora. Dakle, kako naručitelj prvotno nije odredio niti postupak sklapanja ugovora o javnoj nabavi temeljem okvirnog sporazuma, kao niti podatak je li okvirni sporazum obvezujući, potrebno je uskladiti odredbe o jamstvu u smislu hoće li se jamstvo naplatiti u slučaju odbijanja potpisivanja okvirnog sporazuma ili ugovora, sukladno članku 76. točka 1. Zakona o javnoj nabavi

21 21 Rješenje DKOM-a KLASA:UP/II /12-01/448 (od 17. svibnja 2012.) Uvezivanje svrha: onemogućeno naknadno vađenje ili umetanje Točkom dokumentacije za nadmetanje propisano je da je jamstvo za ozbiljnost ponude potrebno staviti u prozirni omot s rupicama kako se ne bi oštetilo prilikom uvezivanja ponude. Prozirni omot potrebno je zatvoriti (zaklamati ili zalijepiti, ali paziti da se ne ošteti bianco zadužnica) radi onemogućavanja naknadnog vađenja ili umetanja dokumentacije. Uvidom u ponudu odabranog ponuditelja utvrđeno je da je na stranici broj 31/86 u PVC omotu dostavljena bjanko zadužnica na iznos od ,00 kuna, uvezana u cjelinu ponude jamstvenikom. Točna je tvrdnja žalitelja da PVC omot u kojem je uložena bjanko zadužnica nije zapečaćen na način da je zaklaman odnosno zalijepljen

22 22 Međutim, naručitelj je obvezan prilikom pregleda i ocjene ponuda provjeriti je li isto valjano, odnosno je li solemnizirano od strane javnog bilježnika, te je u fazi žalbenog postupka nemoguće utvrditi je li PVC omot bio zalijepljen, odnosno zapečaćen prilikom dostave ponuda. Nadalje, PVC omot je označen brojem stranice kroz ukupan broj stranica te je uvezan u cjelinu jamstvenikom. Ujedno kao datum izdavanja bjanko zadužnice, odnosno datum solemnizacije naveden je 12. ožujka godine, dok je javno otvaranje ponuda izvršeno 13. ožujka godine. Dakle, slijedom svega navedenog, a posebice temeljem činjenice da je jamstvo izdano i solemnizirano prije datuma javnog otvaranja ponuda, ovo je tijelo utvrdilo da je ostvarena svrha odredbe iz dokumentacije za nadmetanje, odnosno da je onemogućeno naknadno vađenje ili umetanje dokumentacije

23 23 Rješenje DKOM-a KLASA:UP/II /12-01/959 (od 18. listopada 2012.) naručitelj je naveo da jamstvo za ozbiljnost ponude čini sastavni dio ponude uvezane u cjelinu, a potrebno ga je uložiti u PVC fascikl (zbog obveze vraćanja istog) koji je potrebno osigurati naljepnicom s pečatom ponuditelja od neovlaštenog vađenja sa strane koja je otvorena, te označiti rednim brojem stranice kao i ostale stranice ponude Iz Zapisnika o pregledu i ocjeni ponuda... navodi se da dostavljeno jamstvo žalitelja nije sukladno dokumentaciji za nadmetanje iz razloga jer "ovlašteni predstavnici naručitelja nisu bili u stanju ustanoviti jeli ponuditelj dostavio traženo jamstvo bez narušavanja cjelovitosti ponude. Naime u dostavljenom PVC fasciklu koji je osiguran naljepnicom vidljiva je samo potvrda o predaji zadužnice, a ne i sama zadužnica". Uvidom u žaliteljevu ponudu utvrđeno je da je žalitelj na stranici ponude broj dostavio prozirni PVC fascikl, uvezan u ponudu te sa gornje strane osiguran naljepnicom s pečatom tvrtke. Na navedenoj stranici (81124) nalazi se potvrda o predaji zadužnice dužnika Institut IOH d.d. Zagreb u kojoj se navodi da se u prilogu iste nalaze dvije bjanko zadužnice, broj 11616/12 i 16131/12 s ovjerom javnog bilježnika, svaka na iznos ,00 kuna, izdane 4. srpnja godine u Zagrebu, a svrha izdavanja je garancija po ponudi za izradu koncepcijskog lješenja cjevovoda Jadro-Kunčeva greda-cs Ravne njive-tehno-ekonomska riešenja analiza varijantnih rješenja...

24 24 Na zadnjoj stranici navedenog fascikla vidljiv je tekst koji glasi: Obrazac bjanko zadužnicestranica 4 te je vidljiv jamstvenik javnog bilježnika. Iz navedenog Zapisnika o pregledu i ocjeni ponuda proizlazi da naručitelj nije proveo analizu i ocjenu valjanosti ponude žalitelja sukladno navedenim odredbama, odnosno naručitelj nije utvrdio da li ponuda udovoljava zahtijevanim uvjetima jamstva za ozbiljnost ponude budući da nije provjerio dostavljeni dokaz uz obrazloženje da je u ponudi vidljiva samo potvrda o predaji zadužnice, a da bi pregledom ponude (PVC fascikla) bila narušena cjelovitost ponude. Da naručitelj nije izvršio pregled i analizu dostavljenog jamstva za ozbiljnost ponude svjedoči i činjenica da je u ponudi žalitelja na stranici 8/124 dostavljeni dokaz ostao zatvoren u pvc fasciklu i sa gornje strane zatvoren naljepnicom, a tekst dokumentacije nije vidljiv bez vađenja iz folije

25 25 Rješenje DKOM-a KLASA:UP/II /13-01/391 (od 18. travnja 2013.) Izvornik + preslika jamstva traženo DZN nedostavljanje preslike JzOP ne utječe na valjanost ponude odabranog ponuditelja

26 26 Rješenje DKOM-a KLASA:UP/II /13-01/413 (od 16. svibnja 2013.) Žalitelj dostavio JzOP kraćeg trajanja od roka valjanost ponude (nije bilo sporno) Žalitelj je smatrao da ga je naručitelj mogao pozvati temeljem čl.92.zjn da dostavi novo jamstvo s dužim rokom valjanosti iz citiranih zakonskih odredbi proizlazi da naručitelj može, ali nije obvezan, pozvati GS da pojasne/upotpune dokument koje su predali sukladno čl ZJN (a tu ne pripadaju jamstva), ali i da je naručitelj obvezan odbiti ponudu u kojoj dostavljenoj jamstvo nije valjano žalbeni navod neosnovan

27 Jamstvo za ozbiljnost ponude (11) FINA -u slučaju da nisu oštećeni bitni dijelovi zadužnice na kojima se nalaze podaci o dužniku i vjerovniku, te iznos na koji je ovjerena kao i sama ovjera, tada je zadužnica ispravna i Agencija će po istoj postupiti

28 (Bjanko) Zadužnica Čl.214. i 216. Ovršnog zakona (NN 112/12) Pravilnik o obliku i sadržaju zadužnice (NN 115/12) Pravilnik o obliku i sadržaju bjanko zadužnice (NN 115/12) + obrazac Pravilnik o registru zadužnica i bjanko zadužnica (NN 115/12)

29 Bjanko zadužnica (1) Bjanko zadužnica = privatna isprava potvrđena kod javnog bilježnika kojom dužnik može dati suglasnost da se radi naplate tražbine čiji će iznos biti naknadno upisan u ispravi zaplijene svi njegovi računi kod banaka te da se novčana sredstva s tih računa, u skladu s njegovom izjavom sadržanom u toj ispravi, izravno s računa isplate vjerovniku koji je određen u ispravi ili koji će naknadno biti u nju upisan

30 Bjanko zadužnica (2) ima učinak pravomoćnog rješenja o ovrsi kojim se zapljenjuje tražbina po računu i prenosi na ovrhovoditelja Dostavlja se FINA-i: preporučenom poštanskom pošiljkom s povratnicom, neposrednom dostavom ili preko javnog bilježnika

31 Bjanko zadužnica (3) obvezu prema vjerovniku mogu preuzeti i druge osobe u svojstvu jamca platca vjerovnik može od FINA-e zahtijevati da mu vrati bjanko zadužnicu ako njegova tražbina nije u cijelosti namirena bjanko zadužnica ima svojstvo ovršne isprave na temelju koje se može tražiti ovrha protiv dužnika ili jamca plativa i na drugim predmetima ovrhe

32 Bjanko zadužnica (4) najviši iznosi koji se mogu upisati: do ,00 kuna, do ,00 kuna, do ,00 kuna do ,00 kuna do ,00 kuna i do ,00 kuna Iznos tražbine upisuje se slovima i brojevima, a u slučaju neslaganja vrijedi iznos napisan slovima

33 Bjanko zadužnica (5) Ostali brojevi i datumi upisuju se samo brojevima, dok se rođeno ime i datum rođenja ne upisuju Prazna mjesta u tekstu nije potrebno popuniti crtama Obrazac bjanko zadužnice sastoji se od četiri stranice na kojima je otisnut tekst propisan Pravilnikom

34 Registar zadužnica i bjanko zadužnica (1) Elektronička baza podataka koja sadrži podatke o: osobi koja je izdala zadužnicu ili bjanko zadužnicu, vrsti zadužnice, u čiju je korist izdana (ako je riječ o zadužnici), je li preuzeto jamstvo za obvezu iz zadužnice ili bjanko zadužnice i tko ga je preuzeo, koji je iznos tražbine za koju je izdana, odnosno koji se najviši iznos u nju može upisati, podatke o javnom bilježniku koji je ispravu potvrdio, datum i poslovnom broju potvrde

35 Registar zadužnica i bjanko zadužnica (2) vodi Hrvatska javnobilježnička komora podatke o (bjanko) zadužnici elektroničkim putem odmah u registar dostavlja javni bilježnik koji ju je potvrdio registriraju se redoslijedom kojim ih javni bilježnik upisuje u registar podaci iz registra su povjerljivi i njima se može koristiti samo FINA radi provjere istinitosti (bjanko) zadužnica kad se na temelju njih zatraži naplata tražbine koje su u njima utvrđene

36 Registar zadužnica i bjanko zadužnica (3) Ako FINA zaprimi (bjanko) zadužnicu koja je upisana u registar s podacima različitim od podataka upisanom u registar, izvršiti će se dodatna provjera kod javnog bilježnika Nakon što se putem FINA izvrši naplata (u cijelosti ili djelomično) podatke o izvršenoj naplati FINA dostavlja u registar

37 Stare (bjanko) zadužnice u registar se upisuju na zahtjev vjerovnika zahtjev podnose javnom bilježniku u slobodnoj formi (postoji obrazac na javni bilježnik stare zadužnice upisuje u registar na temelju podataka iz Upisnika o ovjerama i potvrdama pod istim poslovnim brojem pod kojima je izvršena ovjera, odnosno potvrda

38 Aktivacija (1) zadužnica se izdaje u samo jednom primjerku pravna osoba koja obavlja poslove pravnog prometa za dužnika je dužna ustegnuti iznos koji je naveden u zadužnici sa računa dužnika (ili jamca) i uplatiti ga na račun vjerovnika ako na računu dužnika (ili jamca) nema sredstava, zadužnica se ima držati u očevidniku naplate, a u slučaju da je zadužnica djelomično namirena, a vjerovnik želi povrat zadužnice, tada se na njoj naznačuje u kojem iznosu i s koje osnove je vjerovnik podmiren (s osnova troškova, kamate i glavnice)

39 Aktivacija (2) na računu nema nikakvih sredstava - moguće je da dužnik ima neku drugu vredniju imovinu na kojoj se vjerovnik može ovršiti (npr. nekretnine) zadužnicom možemo plijeniti račun dužnika (ili jamca) ili temeljem zadužnice kao ovršne isprave možemo predlagati ovrhu na drugim predmetima ovrhe Velik broj zadužnica stoji nenaplaćen i evidentiran u redoslijedu naplate

40 Pravilnik o proračunskom računovodstvu NN br. 114/10 Čl.8. Pomoćne knjige jesu analitičke knjigovodstvene evidencije stavki koje su u glavnoj knjizi iskazane sintetički i druge pomoćne evidencije za potrebe nadzora i praćenja poslovanja St.2. proračun i proračunski korisnici obvezno vode analitička knjigovodstva financijske imovine i obveza, i to: potraživanja i obveza (po subjektima, računima, pojedinačnim iznosima, rokovima dospjelosti, zateznim kamatama i dr.), primljenih i izdanih vrijednosnih papira i drugih financijskih instrumenata (po vrstama, subjektima, pojedinačnim vrijednostima, dospjelosti, stanjima)

41 Bankarska garancija (1) Institut osiguranja potraživanja, koje osiguranje na traženje jedne osobe banka daje drugoj osobi banka po traženju nalogodavca izdaje, dostavlja se korisniku pisani tekst garancije koji sadrži obvezu banke plaćanja određene svote novca korisniku osigurava ispunjenje obveza u raznolikim faktičnim slučajevima, no moguća je podjela na: a) ponudbene garancije, b) garancije za povrat avansa i c) garancije za dobro izvršenje posla 41

42 Bankarska garancija (3) ZOO čl Čl st. 1. ZOO, bankarska garancija na poziv = svaka pisana obveza na plaćanje, bez obzira kako je nazvana, kojom se banka (garant) obvezuje da će na pisani zahtjev korisnika ovome isplatiti određeni novčani iznos ako je udovoljeno uvjetima iz garancije

43 Bankarska garancija- sadržaj odredbe o nalogodavatelju, odredbe o korisniku, osnovu izdavanja bankarske garancije, predmet garancije, opseg i granice garancije, iznos i valuta u kojoj je izražena, način plaćanja, rok trajanja garancije (datum/događaj s kojim stupa na snagu datum/događaj do kad vrijedi), prijenos prava iz bankarske garancije, ime izdavatelja garancije i datum i mjesto izdavanja

44 Bankarska garancija (3) Osnovni odnos =odnos između banke garanta i korisnika garancije izdaje na zahtjev nalogodavatelja obveza iz bankarske garancije je isključivo obveza banke Najčešći razlog odbijanja ponuda zbog nevaljanosti jamstva za ozbiljnost ponude = banke izdaju bankarsku garanciju koja odstupa od slučajeva propisanih DZN jamstvo za uredno ispunjenje ugovora (nije dostavljeno kako je traženo) - naručitelj može raskinuti ugovor, tražiti izdavanje nove valjane garancije ili prihvatiti manjkavu garanciju kakva mu je dostavljena

45 Bankarska garancija- svojstva formalan pravni posao -pisani oblik, od strane osobe ovlaštene za zastupanje Samostalnost - na poziv, bezuvjetno, bez prigovora, neopoziva = nemogućnost banke da jednostranom izjavom volje opozove garanciju Apstraktnost - ne sadrži kauzu, gospodarsku svrhu obvezivanja, već samo obvezu banke na isplatu određenog novčanog iznosa Novčana obveza - apsolutni iznos/ % od ugovorene vrijednosti, limitirana iznosom u garanciji Rok valjanosti garancije naznaka trajanja od do. Naručitelji trebaju voditi računa o svim aspektima mogućeg produženja ugovora kod propisivanja roka trajanja bankarske garancije (npr. radova). Također, ugovorom o javnoj nabavi je moguće propisati i pravo zahtijevati produženje roka trajanja garancije s upozorenjem da će se zatražiti isplata ako se ne produži rok važenja.

46 Bankarska garancija- aktivacija pisani zahtjev - sadrži izjavu o neispunjenju obveze koja je osigurana garancijom odnosno o nastupanju osiguranog slučaja korisnik garancije prije isteka garancije obveza podnošenja nekih drugih dokumenata - bankarska garancija nije više bezuvjetna

47 Bankarska garancija (4) 47 Zagrebačka banka UniCredit Grupe, Erste&Steiermäkische Bank d.d. nemaju zahtjeva za izgled bankarske garancije koju dostavlja naručitelj Bušena/presavijena nije razlog odbijanja iste Raiffeisenbank Austria d.d. Zagreb onaj izgled kako je naručitelj naveo u DZN Privredna banka Zagreb d.d. prihvaća savinutu, ali ne i probušenu ne postoji identičan stav banaka Prijedlog: neoštećene, neprobušene, nepresavijene?

48 Bankarska garancija zaključak najsigurniji instrument osiguranja banka je dužna isplatiti naznačeni iznos neovisno o solventnosti ponuditelja, za razliku od bjanko zadužnice nedostatak za ponuditelje - obveza plaćanja naknade banci za cijelo vrijeme njezina trajanja

49 49 JAMSTVO ZA UREDNO ISPUNJENJE UGOVORNIH OBEZA Rješenje DKOM-a KLASA: UP/II /12-01/ 884 (od ) Žalbeni navod: -naručitelj je DZN tražio jamstvo za uredno ispunjenje ugovora u ukupnom iznosu (za sve grupe) od ,00 što čini 12,25% procijenjene vrijednosti nabave, a u DZN nije pojašnjeno temeljem kojih kriterija je postavljen iznos jamstva ZJN ne propisuje maksimalan iznos jamstva za uredno ispunjenje ugovora koje može tražiti naručitelj, odnosno naručitelju je prepušteno da odredi iznos jamstva, a također u ZJN nije propisana obveza naručitelja da u DZN obrazlaže razloge kojima se vodi prilikom određivanja visine istog

50 Jamstvo za preplatu za slučaj povrata preplate (1) jamstvo kojim odabrani ponuditelj jamči naručitelju vratiti iznos uplaćen prije isporuke robe, izvršene usluge ili radova primjenjiva kad postoje specifični uvjeti,a ponuditelj mora prije započinjanja isporuke robe, izvršenja usluge ili radova raspolagati s određenom količinom sredstava koje bi angažirali za stvaranje preduvjeta za isporuku robe, izvršenje usluga ili radova Praksa: najčešće uz ugovore o prodaji opreme s obročnim otplatama cijene, ugovore o prodaji robe u kojima je ugovoreno plaćanje unaprijed i uz

51 Jamstvo za preplatu za slučaj povrata preplate (2) ugovore o izvođenju (investicijskih) radova za pokrivanje troškova nabave i transporta opreme, postavljanje i opremanje radilišta, pripremnih radova ili možebitnim zapošljavanjem novih radnika i sl. smanjenje rizika u slučaju isplata predujma, plaćanje predujma prati i zahtjev investitora za jamstvo za predujam Način otplate predujma je stvar dogovora ugovornih strana, te su moguća razna rješenja

52 Jamstvo za preplatu za slučaj povrata preplate (3) Plaćanje temeljem mjesečno ispostavljenih situacija sukladnih količini stvarno izvedenih radova - predujmljeni iznos se vraća tijekom cijelog vremena izvođenja radova razmjerno plaćanju naknade za izvršene radove tako da se od iznosa mjesečne situacije odbija postotak primljenog predujma, sve dok se predujam ne vrati u punom primljenom iznosu uzanca broj 60. Posebnih uzanci o građenju predujam se počinje vraćati tek kada iznos ispostavljenih privremenih situacija dosegne visinu od 50% ugovorene cijene UU FIDIC predviđa da vraćanje predujma počinje kada vrijednost izvedenih radova obračunatih kroz mjesečne situacije dostigne 10% s time da se od ispostavljene situacije odbije 25% do potpunog povrata predujma

53 Jamstvo za preplatu za slučaj povrata preplate (4) Odluka o određivanju mjere plaćanja predujmom u ugovorima koje sklapaju proračunski korisnici državnog proračuna kao naručitelji i Odluka o određivanju mjere plaćanja predujmom u ugovorima koje kao naručitelji sklapaju trgovačka društva u kojima Republika Hrvatska ima većinski paket dionica ili većinski udio (NN 42/12) primjenjive do

54 Jamstvo za preplatu za slučaj povrata preplate (5) mjera plaćanja predujmom - na ugovore o građenju i ugovore o uslugama, koji uključuju radove koji su samo sporedni uz glavni predmet ugovora te iznos predujma od 10% ugovorene cijene bez PDV-a

55 Jamstvo za preplatu za slučaj povrata preplate (6) Proračunski korisnik procijenjena vrijednost javnih radova ,00 kuna prije izrade DZN za pojedini ugovor zatražiti suglasnost ministra financija za plaćanje predujmom TD u većinskom vlasništvu RH limit nije propisan, odluka se primjenjuje za sve ugovore o građenju obvezna DZN propisati mjeru plaćanja predujmom

56 Jamstvo za preplatu za slučaj povrata preplate (7) Predaju jamstva za predujam naručitelji bi trebali predvidjeti kao preduvjet plaćanja predujma, no prilikom određivanja mjere plaćanja predujmom, s obzirom na sredstvo jamstva za predujam treba se voditi računa o visini procijenjene vrijednosti nabave

57 Jamstvo za otklanjanje nedostataka u jamstvenom roku (1) čl ZOO Jamstvo za ispravnost prodane stvari (garancija) = jamstvo kojom proizvođač, odnosno prodavatelj jamče ispravnost stvari u određenom vremenu, računajući od njezine predaje kupcu (korištenje sukladno uputama) Jamstveni rok Proizvođač: od proizvođača i od prodavatelja zahtijevati popravak neispravne stvari u razumnom roku, odnosno predaju ispravne stvari Prodavatelj: samo od prodavatelja zahtijevati popravak neispravne stvari u razumnom roku, odnosno predaju ispravne stvari

58 Jamstvo za otklanjanje nedostataka u jamstvenom roku (2) nije propisan formalan oblik objektivna odgovornost koju ne treba dokazivati razuman rok od slučaja do slučaja DZN - predvidjeti rok u kojem je prodavatelj dužan otkloniti nedostatak u jamstvenom roku Jamstvo za ispravnost prodane stvari razlikuje se od odgovornosti za nedostatke

59 Jamstvo za otklanjanje nedostataka u jamstvenom roku (3) Na prodanoj stvari za čiju ispravnost prodavatelj odnosno proizvođač jamče, oba instituta paralelno postoje pravila o jamstvu ne isključuju primjenu pravila o odgovornosti za nedostatke odnosi se na isključivo sudionike ugovornog odnosa kupca i prodavatelja proizvođač/prodavatelj nisu dali jamstvo za ispravnost stvariprimjenjuju se odredbe o materijalnim nedostacima stvari Proizvođač/prodavatelj dali jamstvo za ispravnost stvari-pravila o materijalnim nedostacima primijenit će se podredno u odnosu na jamstvo

60 Jamstvo za otklanjanje nedostataka u jamstvenom roku (4) u slučaju zamjene stvari i bitnog popravka, jamstveni rok teče ponovno od zamjene/vraćanja stvari s popravka Ako je popravljen ili zamijenjen samo dio stvari - jamstveni rok počinje teći ponovno samo za taj dio Ako prodavatelj u razumnom roku ne popravi ili ne zamjeni stvar, kupac može raskinuti ugovor ili sniziti cijenu i u svakom slučaju tražiti naknadu štete

61 Jamstvo za otklanjanje nedostataka u jamstvenom roku primjer 1 Jamstvo za isporučenu i ugrađenu robu u trajanju, opsegu i uvjetima predviđenim jamstvom proizvođača robe, počinje teći od dana isporuke i/ili ugradnje robe potvrđene zapisnikom o primopredaji /otpremnicom/dostavnicom. Odabrani ponuditelj se obvezuje prilikom svake isporuke i ugradnje robe predati Naručitelju ovjerene jamstvene listove za onu robu za koju je jamstvo predviđeno, s naznakom jamstvenog roka. Podatak o jamstvenom roku ponuditelj treba popuniti u Ponudbenom listu/troškovniku/tehničkim specifikacijama iz ove Dokumentacije za nadmetanje.

62 Jamstvo za otklanjanje nedostataka u jamstvenom roku primjer 2 (kada je DZN traženo trajanje jamstva, odnosno kada se roba izrađuje po narudžbi - jamstvo ponuditelja) Jamstveni rok za isporučenu i ugrađenu robu iznosi/ne može biti kraći od mjeseci od dana isporuke i ugradnje robe potvrđene zapisnikom oprimopredaji/otpremnicom/dostavnicom. Obveza odabranog ponuditelja unutar jamstvenog roka je otklanjanje svih pogrešaka i nedostataka, odnosno zamjena i/ili popravak robe ili svakog njezinog dijela, izvršenje neizvršenih odnosno djelomično ili suprotno zahtjevu Naručitelja izvršenih ugradnji.

63 Jamstvo za otklanjanje nedostataka u jamstvenom roku primjer 3 Odabrani ponuditelj treba osigurati Naručitelju mogućnost prijave i otklanjanja nedostataka i kvarova na robi kao i mogućnost prijave i otklanjanja nedostataka, greški i kvarova nastalih prilikom pružanja usluge, po principu 24 sata dnevno, 7 dana tjedno, 365 dana godišnje.

64 Jamstvo za otklanjanje nedostataka u jamstvenom roku primjer 4 Odabrani ponuditelj treba osigurati Naručitelju preuzimanje robe i otklanjanje nedostataka na istoj, tijekom jamstvenog roka sukladno jamstvenim uvjetima, u ovlaštenom/im servisu/ima sukladno Popisu ovlaštenih servisa. Nedostatke je potrebno otkloniti u roku od dana od dana prijave kvara, a ukoliko otklanjanje kvara nije moguće (u roku od dana) odabrani ponuditelj je dužan osigurati i dostaviti na korištenje Naručitelju odgovarajuću zamjensku robu minimalno istih tehničkih karakteristika određenih uvjetima i zahtjevima iz DZN.

65 Jamstvo o osiguranju za pokriće odgovornosti iz djelatnosti (1) ZJN: predvidio i kao dokaz financijske sposobnosti - minimalnih razina sposobnosti predviđenih čl.9. Uredbe o načinu izrade i postupanju s dokumentacijom za nadmetanje i ponudama polica osiguranja za djelatnost koja čini predmet nabave Pažnja: pregled i ocjena ponuda - mogućnost dokazivanja financijske sposobnosti i bilo kojim drugim dokumentom koji javni naručitelj smatra prikladnim osiguratelj se obvezuje ugovaratelju osiguranja isplatiti osiguraniku ili korisniku osiguranja osigurninu ako nastane osigurani slučaj, a ugovaratelj se osiguranja obvezuje osiguratelju platiti premiju osiguranja

66 Jamstvo o osiguranju za pokriće odgovornosti iz djelatnosti (2) Polica osiguranja: ugovorne strane, osiguranu osobu ili stvar ili drugi predmet osiguranja, rizik obuhvaćen osiguranjem, trajanje osiguranja i vrijeme pokrića, iznos osiguranja ili naznaku da je osiguranje neograničeno, premija ili doprinos (ulog), datum izdavanja police i potpise ugovornih strana

67 Jamstvo o osiguranju za pokriće odgovornosti iz djelatnosti (3) u slučaju nastanka štetnog događaja, umjesto štetnika (odgovorne osobe) štetu pokriva osiguranje/štetu nadoknađuje osiguratelj imovina štetnika osigurana je od smanjenja Prednost - lakše dobivanje naknade štete (neovisna o solventnosti osiguranika)

68 Jamstvo o osiguranju za pokriće odgovornosti iz djelatnosti (4) one djelatnosti kod kojih je takvo osiguranje obvezno - postoji širi društveni interes zaštite od posljedica obavljanja opasne djelatnosti ili korištenja opasnih stvari (profesionalna odgovornost) Hrvatski ured za osiguranja-(standardni) ogledni uvjeti osiguranja: posrednika u osiguranju i reosiguranju, posrednika u prometu nekretnina, obavljanja djelatnosti privatne zaštite, stalnih sudskih vještaka, izvođača u obavljanju poslova građenja, od profesionalne odgovornosti osoba koje provode energetske preglede i energetsko certificiranje zgrada,osoba ovlaštenih za pružanje usluga revizije, u postupku kliničkih ispitivanja lijekova, od profesionalne odgovornosti u arhitektonskim i inženjerskim poslovima i djelatnostima u prostornom uređenju i gradnji, od profesionalne odgovornosti u obavljanju stručnih geodetskih poslova

69 Zaključak 69 Implementiranje odredbi o instrumentima osiguranja u DZN/ugovore o JN/OS dobro financijsko upravljanje Veća sigurnost za ispunjenje nabave roba/izvođenja radove/izvršenja usluga Upitnik o fiskalnoj odgovornosti dokazati da su u zaključenim ugovorima o nabavama velike vrijednost ugovoreni instrumenti za uredno ispunjenje ugovornih obveza (zakonito, svrhovito, namjensko korištenje proračunskih sredstava)

70 STANKA

71 Praksa Europskog suda u području javne nabave Bagatelna javna nabava Kristina Zovko, dipl. iur., ovlašteni trener - predavač Zagreb, 27. studenoga 2013.

72 TIM4PIN 72 PRAKSA EUROPSKOG SUDA U PODRUČJU JAVNE NABAVE

73 Sadržaj 1)Uloga i sastav suda 2)Vrste tužbi 3)Postupak pred sudom 4)Izgled i objavljivanje presude 5)Predmeti kratki pregled

74 Uloga i sastav suda (1) Osnovan sastoji se od 3 suda Europskog suda - osigurati poštivanje zakona u tumačenju i primjeni Sporazuma o osnivanju EZ-a (čl.220. Sporazuma o EZ) osigurati izvršenje zakona u slučajevima kada je došlo do njegova kršenja i razrađuje i tumači propise EZ prosuđuje postupke i propuste institucija i DČ u skladu s pravom Zajednice te osigurava dosljednost u tumačenju prava Zajednice i primjeni tog prava od strane nacionalnih sudova Općeg suda postupa po izravnim tužbama podnesenim od pojedinaca ili DČ (sporovi tržišnog natjecanja, državnih subvencija, industrijskog vlasništva) Službeničkog suda sporovi između službenika zaposlenika EU i njezinih institucija

75 TIM4PIN Uloga i sastav suda (2) 75 Najviši autoritet u svim pitanjima prava EZ Po 1 sudac iz svake države članice Mandat na 6 godina (mogućnost ponovnog imenovanja) + 8 glavnih/neovisnih odvjetnika pomažu sucima u radu Odlučuje: u punom sastavu (samo u slučajevima propisanim Statutom Suda) ili u velikom vijeću (13) ili u vijećima 3-5 sudaca

76 Područje rada ESP (značajna za javnu nabavu) Rješavanje sporova Čl.226. Ugovora, ESP ima nadležnost za rješavanje sporova između Komisije i DČ u pogledu neizvršenja obveza DČ prema Ugovoru Preliminarne odluke čl Ugovora; putem preliminarne odluke objavljuje svoje tumačenje Ugovora te pravovaljanost i tumačenje akata institucija Zajednice Opća pravna načela primjenjuje i tumači pravo Zajednice te kroz tu praksu često nastoji popuniti praznine u pravu Zajednice upućivanjem na opća pravna načela

77 Vrste tužbi (kojima se pokreće postupak) 1) Tužba zbog neispunjenja obveza (čl Sporazuma) 2) Tužba za poništenje 3) Tužba zbog nepostupanja 4) Zahtjev za naknadu štete 5) Žalbe 6) Upućivanje prijedloga za odlučivanje o prethodnom pitanju (čl Sporazuma)

78 Postupak pred sudom (1) Upućivanje prijedloga za odlučivanje o prethodnom pitanju Pitanje postavlja nacionalni sudac podneskom Prevodi se na sve jezike EU Izvješćuju se stranke, sve DČ i institucije o tom predmetu, a u Službenom glasniku Suda objavljuje se i sadržaj pitanja Pisano očitovanje 2 mjeseca 78 Žalba Žalba se upućuje u ured Suda Obavijest u Službenom glasniku Suda (zahtjev, činjenični navodi) Dostava tuženoj strani 1 mjesec za iznošenje obrane Utvrđuje se potreba za usmenom raspravom

79 TIM4PIN Postupak pred sudom (2) Nakon nekoliko tjedana neovisni odvjetnik iznosi pred Sudom svoje mišljenje o predmetu spora analizirajući detaljno pravne aspekte te daje, potpuno neovisno, svoje viđenje rješenja spornih pitanja Sud donosi odluku 79

80 Izgled i objavljivanje presude Prvi nacrt presude priprema sudac izvjestitelj; o nacrtu se raspravlja i usuglašava konačni nacrt Presuda se donosi većinom glasova (nema izdvojenih mišljenja i svi suci potpisuju presudu) Presuda je podijeljena u brojem označene odlomke 2 glavna dijela: osnova na kojoj je donesena (zaključci o činjenicama i pravu, argumenti stranaka) i odluka (sadrži dispozitiv) Objavljuju se na svim jezicima EZ u obliku izvještaja, a dispozitivi u Službenom glasilu; tekstovi predmeti se označavaju slovom C iza kojeg je broj predmeta i godina (npr. C-324/93) Presude Suda prvog stupnja imaju oznaku T (npr. T-15/04) samo broj predmeta i godina (npr. 45/87)

81 Izgled i objavljivanje presude - Uvodni dio (stranke, koji se članak/propis tumači, sastav suda) -Pravni kontekst: odredbe EZ-a + nacionalno zakonodavstvo -Spor u glavnom postupku i pitanja upućena sudu na prethodnu odluku -Odluka -Obrazloženja (pravne pretpostavke, sudsko shvaćanje prava (i društvenog konteksta) druge relevantne činjenice koje se smatraju bitnima za donošenje odluke, uz opsežno izlaganje stajališta stranaka u sporu) -Troškovi Zauzimanje određenog pravnog stajališta o značenju određene pravne norme istače se u obrazloženju odluke, a kasnije odluke suda temelje se na takvim pravnim shvaćanjima pravna shvaćanja se ne mijenjaju često, a ako se promijeni se naglasi uz isticanje razloga za takvo postupanje posebno

82 Interes za sklapanje/dobivanje ugovora o javnoj nabavi (1) PREDMET C- 410/01 (odluka od 19. lipnja 2003.) Stranke: Fritsch, Chiari & Partner, Ziviltechniker GmbH i drugi (zajednica ponuditelja) i Autobahnen- und Schnellstraßen- Finanzierungs-AG (Asfinag, naručitelj) PN: upravljanje gradilištem tijekom izgradnje glavnih i pomoćnih naplatnih rampi, uključujući električne, unutrašnje i tehnološke radove te uvođenje uređaja za prijenos podataka Fritsch i drugi su obaviješteni o tome da je njihova ponuda ocijenjena kao druga najbolja, zbog čega nije prihvaćena; pokrenut žalbeni postupak tražeći očitovanje o tome da ugovor nije dodijeljen najboljem ponuditelju

83 Interes za sklapanje/dobivanje ugovora o javnoj nabavi (2) Prema austrijskom pravu - ne može se sklopiti nijedan ugovor dok traje postupak medijacije. U slučaju da postupak medijacije ne vodi do miroljubivog rješenja, ponuditelj može, prije sklapanja ugovora, zatražiti poništenje bilo koje odluke naručitelja Austrijski sud postavio pitanje: mora li se široko tumačiti i mora li biti prilagođeno svakoj osobi koja želi dobiti određeni javni ugovor ukoliko ta osoba nije iskoristila mogućnost koju joj je dalo tijelo s ugovornim ovlastima da iskoristi sve pravne lijekove dostupne prema nacionalnom zakonu o javnoj nabavi (prvo pitanje) i rezultira li neiskorištavanje svih lijekova dostupnih u nacionalnom pravu gubitkom tog interesa (drugo pitanje)

84 Interes za sklapanje/dobivanje ugovora o javnoj nabavi (3) DČ dužne su osigurati dostupnost postupaka revizije prema iscrpnim pravilima koja utvrđuju DČ, barem svakoj osobi koja jest ili je bila zainteresirana za dobivanje ugovora o javnoj nabavi ili javnim radovima, a koja je pretrpjela ili bi mogla pretrpjeti štetu od navodnog kršenja. Posebno treba naglasiti da DČ mogu zahtijevati da osoba koja traži reviziju mora prije toga obavijestiti naručitelja o navodnom kršenju i o svojoj namjeri da traži reviziju odgovor na pitanja upućena na prethodnu odluku: članak 1(3) Direktive 89/665 ne dopušta da se smatra kako je poduzeće koje je sudjelovalo u postupku javne nabave izgubilo interes za sklapanje tog ugovora zato što prije pokretanja postupka prema toj direktivi nije uputilo žalbu komisiji za mirenje poput B-VKK-a osnovane BVergGom.

85 Interes za sklapanje/dobivanje ugovora o javnoj nabavi (4) PREDMET C- 230/02 (odluka od 12. veljače 2004.) Stranke: Grossmann Air Service i Ministarstvo financija (Republika Austrija) PN: usluga izvanrednog putničkog avio-prijevoza austrijskoj saveznoj vladi i njenim delegacijama u poslovnim mlažnjacima Dva postupka JN; u prvom podnesena ponuda u drugom ne (iako je preuzeo DZN) Grossman je zatražio poništenje odluke o odabiru (Lauda Air) naručitelja; potkrijepljeno tvrdnjom da je DZN od samog početka bila izrađena posebno za jednog ponuditelja, tj. za Lauda Air budući da nije imao veliki avion, Grossmann nije bio u poziciji pružiti sve tražene usluge; žalba je odbačena s obrazloženjem kako Grossmann nije iskazao svoj pravni interes za dobivanje ugovora, ali i da nije dostavio ponudu u drugom postupku

86 Interes za sklapanje/dobivanje ugovora o javnoj nabavi (5) Grossmann nije zatražio izmjenu specifikacija, već je čekao odluku o odabiru kojom se ugovor dodjeljuje Lauda Airu da bi Bundesvergabeamt-u poslao zahtjev o poništenju te odluke nacionalni sud postavlja pitanje o tome mora li se direktiva tumačiti na način da isključuje mogućnost da se smatra kako osoba, koja nije sudjelovala u postupku javne nabave niti tražila izmjenu specifikacija, više nema interes za dobivanje ugovora te, stoga, ni pravo na pristup postupcima revizije zajamčenim direktivom

87 Interes za sklapanje/dobivanje ugovora o javnoj nabavi (6) Članci 1(3) i 2(1)(b) moraju tumačiti na način da ne isključuju mogućnost da se smatra kako je osoba, nakon dodjele javnog ugovora, izgubila svoje pravo na pristup postupcima revizije zajamčenih Direktivom ukoliko nije sudjelovala u postupku dodjele tog ugovora zbog toga što nije bila u poziciji pružiti sve usluge iz DZN, jer su navodno postojale diskriminirajuće specifikacije, ali osoba nije tražila reviziju tih specifikacija prije nego što je ugovor dodijeljen isključuje se mogućnost da se smatra kako osoba koja nije sudjelovala u postupku dodjele ugovora više nema interes za dobivanje tog ugovora zbog toga što prije traženja revizije određene tom Direktivom predmet nije uputila odboru za mirenje

88 NEDOSTATAK PRAVNOG INTERESA Pravo na žalbu ima svaka fizička osoba, pravna osoba i zajednica fizičkih i/ili pravnih osoba koja ima ili je imala pravni interes za dobivanje određenog ugovora o javnoj nabavi ili okvirnog sporazuma i koja je pretrpjela ili bi mogla pretrpjeti štetu od navodnoga kršenja subjektivnih prava (čl st. 1. ZJN-a) Rješenje DKOM-a KLASA: UP/II /13-01/58 od 28. veljače Žalitelj bi u konkretnom postupku morao dokazati da je njegova ponuda neosnovano isključena i da su bolje rangirane ponude nevaljane te da upravo žalitelj ima pravni interes za dobivanje ugovora o JN i da je pretrpio ili bi mogao pretrpjeti štetu od kršenja subjektivnih prava. Kako žalitelj u žalbama osporava samo svoje isključenje, a ne i valjanost odabranih ponuda žaliteljeva ponuda ne može biti odabrana kao najpovoljnija pa žalitelj nema pravni interes za dobivanje ugovora o JN u predmetnom postupku.

89 Pravna zaštita/sklapanje ugovora s mješovitim TD (1) PREDMET C-26/03 (presuda od 11.siječnja 2005.) Stranke: grad Halle, tvrtka TREA Leuna PN: obrada, sanacija i odlaganje gradskog otpada + gospodarenje rezidualnim gradskim otpadom Nije proveden postupak JN Grad Halle tvrdio da ne treba provesti postupak JN jer tvrtka RPL Lochau djeluje u ime grada (koji nadzire njeno poslovanje), odnosno grad je njen dioničar s udjelom od 75,1% Pitanje: a) mora li se direktiva tumačiti na način da se obveza DČ da omoguće brzu i efikasnu pravnu zaštitu protiv odluka naručitelja proširi i na odluke donesene izvan formalnog postupka nadmetanja (kao i na odluke donesene prije objave poziva na nadmetanje) i b) moraju li se uvijek u slučajevima u kojima naručitelj s poduzećem u privatnom vlasništvu, koje je pravno različito od naručitelja, ali je u njegovom većinskom vlasništvu

90 Pravna zaštita/sklapanje ugovora s mješovitim TD (2) te on obavlja nadzor nad njegovim poslovanjem, namjerava sklopiti ugovor o javnim uslugama koji ulazi u opseg direktive, primijeniti postupci javne nabave propisani tom Direktivom? Odgovor: a) direktiva se treba tumačiti na način da se obveza DČ da omoguće efikasnu i brzu pravnu zaštitu protiv odluka naručitelja proširi i na odluke donesene izvan formalnog postupka nadmetanja te na one donesene prije objave poziva na nadmetanje (radnje koje ne podliježu pravnoj zaštiti su samo one koje se odnose na prethodnu studiju tržišta ili su dio njezine pripreme te čine dio naručiteljevih internih razmatranja u pogledu vođenja postupka JN) b) u slučajevima u kojima naručitelj namjerava sklopiti ugovor o javnim uslugama koji ulazi u opseg direktive, s poduzećem koje mu je pravno različito, a u čijem kapitalu ima udio, mora uvijek primjenjivati postupke JN (u protivnome suprotno od cilja slobodnog i nesmetanog nadmetanja, kao i načelu jednakog tretiranja zainteresiranih osoba)

91 Žurnost (1) Stranke: Komisija EZ-a i Grčka PREDMET C- 394/02 (odluka od 2. lipnja 2005.) PN: izgradnja sustava transportnih traka za termoelektranu Ministarstvo okoliša, planiranja i javnih radova odobrilo je projekt o instalaciji sustava za desumporizaciju, stabilizaciju, prijevoz i odlaganje krutog otpada iz termoelektrane u Megalopolisu Uvjet: naručitelj (javno poduzeće za el. Energiju; DEI) unutar 9 mjeseci, odnosno do rujna 2000., preda zahtjev za odobrenjem uklanjanja otpada te elektrane i, s druge strane, u roku od 12 mjeseci, odnosno do prosinca 2000., ugradi sustav transportnih traka za prijevoz pepela između elektrane i rudnika Thoknia, gdje bi se pepeo trebao obraditi

92 Žurnost (2) Naručitelj odlučio provesti pregovarački postupak bez prethodne obavijesti te je pozvao konzorcij Koch/Metka i društvo Dosco Overseas Engineering Ltd ( Dosco ) da podnesu svoje ponude; Dosco izjavljuje da ne želi sudjelovati u tom postupku nakon nekoliko mjeseci pregovaranja, DEI dodjeljuje ugovor za izgradnju sustava transportnih traka za prijevoz pepela između termoelektrane u Megalopolisu i rudnika Thoknia konzorciju Koch/Metka Nakon što je Grčkoj uputila službeni poziv za podnošenje napomena, Komisija je izdala obrazloženo mišljenje u kojem stoji da je sporni ugovor trebao biti objavljen u Službenom glasilu EZ-a. Stoga je pozvala DČ na ispunjenje obveza iz obrazloženog mišljenja u roku od dva mjeseca od dana primitka obavijesti. Budući da nije bila zadovoljna odgovorom grčkih vlasti iz pisma od 3. travnja 2002., Komisija je odlučila pokrenuti ovaj postupak.

93 Žurnost (3) dva kumulativna uvjeta: 1.) da postoje tehnički razlozi povezani s radovima koji su predmet ugovora i 2.) da zbog tih tehničkih razloga ugovor može izvršiti samo određeni izvođač Vlada Grčke nije na uvjerljiv način dokazala da je isključivo konzorcij Koch/Metka bio u položaju obaviti navedene radove zbog čega je bilo nužno dodijeliti mu ugovor Potreba za izvođenjem predmetnih radova unutar vremenskih rokova postavljenih od strane tijela nadležnog za procjenu utjecaja na okoliš ne može se smatrati krajnjom hitnosti koja proizlazi iz nepredviđenog događaja. Činjenica da tijelo koje mora odobriti predmetni projekt može postaviti vremenske rokove smatra se predvidljivim dijelom postupka odobravanja tog projekta

94 Žurnost (4) DEI je u slučaju spornog ugovora mogao pokrenuti postupak na početku postupka procjene utjecaja na okoliš, tj. otprilike tri godine prije isteka postavljenih vremenskih rokova. Stoga se ne može smatrati da je krajnja hitnost proizašla iz događaja koje DEI nije mogao predvidjeti onemogućila poštivanje vremenskih rokova određenih za pozive na podnošenje ponuda. U svjetlu svega navedenog, mora se izjaviti kako zbog činjenice da je DEI dodijelio ugovor za izgradnju sustava transportnih traka za termoelektranu u Megalopolisu u pregovaračkom postupku bez prethodne objave obavijesti o nadmetanju, Helenska Republika nije ispunila svoje obveze iz Direktive 93/38, posebice iz Članaka 20(1) i 21 te direktive.

95 Žurnost (5) C-24/91: sveučilište u Madridu, dogradnja i renoviranje zgrade; proveden pregovarački bez prethodne objave (radovi su trebali biti završeni prije početka akademske godine) C-107/92: Italija, izgradnja ograde za zaštitu od lavina u Alpama (od objavljivanja geološkog izvještaja koji je upozoravao na opasnost od lavina, do pokretanja radova prošlo je 3 mjeseca) C-328/92: Španjolska, nabava farmaceutskih proizvoda; zbog slobode farmaceuta u propisivanju farmaceutskih proizvoda moglo se dogoditi da u ljekarni u bolnici hitno zatreba određeni lijek C-318/94: Njemačka, radovi na produbljenju korita rijeke; regionalno tijelo imalo primjedbe na pitanja zaštite okoliša (kašnjenja u odobravanju planova)

96 Tehnički razlozi C-20/01 i C-28/01: općina Bronckorn i grad Braunschweingu, sakupljanje otpadne vode i odlaganje otpada Sud je konstatirao da se direktiva mora usko tumačiti i da teret dokazivanja postojanja izuzetnih okolnosti kojima se opravdavaju odstupanja snosi naručitelj njemačke vlasti u svojoj obrani nisu se pozvale na umjetnički razlog niti na razlog vezan za zaštitu ekskluzivnih prava, pa je trebalo utvrditi da li su razlozi na koje se jesu pozvali dovoljni da predstavljaju tehničke razloge Sud nije utvrdio, zbog nedostatka uvjerljivog dokaza, da se izbor termalne obrade otpada treba smatrati tehničkim razlogom koji opravdava dodjelu ugovora samo jednom određenom ponuditelju niti je naručitelj dokazao da bi odvoz otpada na veću udaljenost obvezno predstavljao opasnost po okoliš ili zdravlje ljudi C-385/02: Italija, izgradnja prelivnog bazena za zaštitu od poplavnih voda

97 Zaključak o pregovaračkom postupku JN bez prethodne objave ESP uvijek ističe da je preg. post. bez pret. obj. izuzetak Razlozi: mogu se ugroziti osnovna načela transparentnosti, jednakog tretmana i stvarne konkurencije Samo ako su ispunjeni slijedeći uvjeti: nepredviđeni događaj, krajnja hitnost zbog čega je nemoguće ispuniti rokove predviđene drugim postupcima nabave, veza između nepredviđenog događaja i krajnje hitnosti Uvjeti za primjenu se trebaju usko tumačiti Teret dokaza da su uvjeti ispunjeni je na naručitelju

98 Količina predmeta nabave (1) PREDMET C- 241/06 (odluka od 11. listopada 2007.) Stranke: Laemmerzahl GmbH i Freie Hansestadt Bremen PN: standardni software za kompjuterizirano vođenje slučajeva socijalne službe za odrasle i za područje ekonomske pomoći DZN: Otprilike 200 zaposlenika s područja za ekonomsku pomoć i otprilike 45 zaposlenika u socijalnoj službi za odrasle raspoređeni su na decentraliziran način u 6 socijalnih centara, te će otprilike 65 zaposlenika u centralnim jedinicama raditi u sklopu sustava. Ponudbeni list/troškovnik (u kojemu ponuditelji trebaju navesti svoje cijene) nije uključivao ukupan broj dozvola i iznos cijene za svaku pojedinu dozvolu Uz to problem je bio i procijenjena vrijednost nabave temeljem koje se ostvaruje pravo na žalbu

99 Količina predmeta nabave (2) Direktiva 89/665, posebice Članak 1(1) i (3), onemogućuje da se period zastare utvrđen nacionalnim pravom primjenjuje na takav način da se ponuditelju odbije mogućnost traženja revizije koja se tiče odabira postupka za dodjelu javnih ugovora ili procjene vrijednosti tog ugovora, u kojem naručitelj zainteresiranog ponuditelja nije jasno obavijestio o ukupnoj količini ili djelokrugu ugovora.

100 Ili jednakovrijedno (1) PREDMET C- 59/00 (odluka od 3. prosinca 2001.) Stranke: Bent Mousten Vestergaard i Spøttrup Boligselskab PN: radovi na izgradnji 20 stambenih jedinica u Spøttrupu, Danska Za grupu stolarija na svakoj lokaciji, koja je uključivala vanjska vrata i prozore, u DZN nalazila se sljedeća klauzula: PVC prozori i vrata. Vanjska će vrata i prozore dobavljati Hvidbjerg Vinduet, Østergade 24, 7790 Hvidberg (Danska)...

101 Ili jednakovrijedno (2) G.Vestergaard, majstor stolar, podnio je ponude za sve grupe pod naslovom stolarija. Budući da su njegove ponude za dvije lokacije bile najniže, one su i prihvaćene. Međutim, g. Vestergaard je kod potpisivanja ugovora izrazio rezervu oko nabave prozora marke Hvidbjerg Vinduet budući da je svoje ponude izračunao na temelju nabave prozora marke Trokal, koji se izrađuju u Njemačkoj. Dodatna je cijena, u slučaju upotrebe prozora marke Hvidbjerg Vinduet, iznosila DKK bez PDV-a. Prilikom potpisivanja ugovora Spøttrup Boligselskab izjavljuje kako ne može usvojiti navedenu rezervu. Ugovoreni su radovi izvedeni. Vestergaard je koristio prozore marke Hvidbjerg Vinduet, kako je i zahtijevao Spøttrup Boligselskab. Međutim, i dalje je potraživao DKK. Spøttrup Boligselskab je odbio njegov zahtjev.

102 Ili jednakovrijedno (3) Da bi Sud mogao donijeti odluku, najprije bi trebalo napomenuti da se direktive EZ-a kojima se usklađuju postupci javne nabave primjenjuju isključivo na ugovore čija vrijednost premašuje granicu izričito postavljenu u svakoj direktivi. Ipak, sama činjenica da zakonodavstvo EZ-a smatra kako strogi i posebni postupci određeni u tim direktivama nisu prikladni za ugovore malih vrijednosti ne znači da takvi ugovori stoje izvan dosega prava EZ-a. Odgovor: Članak 30. Sporazuma zabranjuje naručitelju da u DZN za javni ugovor za radove, koji ne premašuje graničnu vrijednost postavljenu direktivom, uključi klauzulu kojom se za izvršenje ugovornih obveza uvjetuje upotreba proizvoda posebne marke ukoliko ta klauzula ne sadrži dodatak ili jednakovrijedno.

103 Ili jednakovrijedno (4) C-359/93: Nizozemska, nabava i održavanje meteorološke stanice; tražen operativni sistem UNIX bez ili jednakovrijedno C-225/98: Francuska, radovi; pozivanje na klasifikaciju francuskih stručnih organizacija Predmet 45/87: Dundalk, Irska, izgradnja vodenog toka; u izgradnji je trebalo koristiti cijevi odobrene u skladu s irskom standardnom specifikacijom (i to prema postupku Instituta za istraživanje i standarde Irske); nije bilo specifikacije u DZN prema kojoj bi se mogle koristiti cijevi istog standarda koje nisu u potpunosti odgovarale danim specifikacijama

104 Tehnička i stručna sposobnost (1) ZDRUŽENI PREDMETI 27,28 i 29/86 Stranke: Constructions et entreprises industrielles SA (CEI), Association intercommunale pour les autoroutes des Ardennes, Ing. A. Bellini & Co. SPA, Regie des batiments i Belgija PN: radovi Da li članci 25 i 26(d), dopuštaju belgijskom naručitelju da odbije ponudu koju je podnio talijanski izvođač radova s obrazloženjem da to poduzeće nije dokazalo kako posjeduje minimalan iznos vlastitih sredstava, kojeg uvjetuju belgijski propisi, te da u prosjeku nema minimalan broj zaposlenih radnika i upravljačkog osoblja, kojeg uvjetuju ti propisi, kada je taj izvođač radova priznat u Italiji u istoj klasi kao i u Belgiji s obzirom na vrijednost ugovora koji se dodjeljuje?

105 Tehnička i stručna sposobnost (2) Odgovor: Članci 25, 26(d) i 28 Direktive moraju se tumačiti na način da ne sprečavaju naručitelja da od izvođača radova iz druge države članice traži dokaz kako njegovo poduzeće ima minimum sredstava, radne snage i upravljačkog osoblja koje propisuje nacionalno pravo čak i kada je izvođač radova u državi članici u kojoj je osnovan registriran u istoj klasi koju uvjetuje nacionalno pravo s obzirom na vrijednost ugovora koji se dodjeljuje.

106 TIM4PIN 106 Rješenje DKOM-a KLASA: UP/II /13-01/615 od 28. kolovoza naručitelj je DZN propisao da ponuditelj mora posjedovati određeno ovlaštenje kako bi izvršio ugovor u državi njegova sjedišta, te kao dokaz o posjedovanju određenog ovlaštenja, ako je ono potrebno za izvršenje ugovora u državi sjedišta ponuditelja, treba dostaviti suglasnost za obavljanje poslova građenja građevine najmanje skupine H5 sukladno odredbama Zakona o arhitektonskim, inženjerskim poslovima i djelatnostima u prostornom uređenju i gradnji te Pravilnika o suglasnosti za započinjanje obavljanja djelatnosti građenja. Žalitelj iz Republike Slovenije nije dostavio traženu suglasnost za građenje te smatra da je njegova ponuda neosnovano odbijena. Zatražena je obavijest o stranom pravu od nadležnog ministarstva u Rep. Sloveniji, koje se očitovali da je prema relevantnim zakonima, za TD u Rep. Sloveniji za građenje, rekonstruiranje ili uklanjanje objekata dovoljan upis djelatnosti graditeljstva u sudski registar što je žalitelj dostavio u ponudi te je žalbeni navod neosnovan

107 TIM4PIN Težak profesionlani propust 107 PREDMET C-465/11 Neuspjeh GS da se pridržava svojih ugovornih obveza može se, u načelu, smatrati kao profesionalni propust Koncept prof. propusta obuhvaća sva pogrešna postupanja koja imaju utjecaj na profesionalni kredibilitet GS a ne samo na ona koje se odnose na povrede etičkih standarda u užem smislu unutar struke kojoj subjekt pripada, a koja su ustanovljena od strane disciplinskog tijela te struke ili pravomoćnom presudom Pojam teškog propusta treba u pravilu shvatiti kao postupanje GS sa štetnom namjerom ili nepažnjom određene težine; svako pogrešno, neprecizno ili neispravno izvršenje ugovora ili njegova dijela bi moglo potencijalno pokazati ograničene prof. sposobnosti GS o kojemu je riječ, ali automatski ne čini teški propust Da bi se utvrdilo postoji li teški propust, u načelu se mora provesti posebna i individualna procjena postupanja GS

108 Poslovna tajna (1) PREDMET C-450/06 (odluka od 20. veljače 2008.) Stranke: Varec SA, Belgija, Diehl Remscheid GmbH & Co PN: nabava gusjeničjih zglobova za tenkove Leopard Varec i Diehl podnijeli su ponude, ugovor je dodijeljen Diehlu Varec je podnio zahtjev za poništenje odluke o odabiru, no naručitelj pri predaji cijele dokumentacije žalbenom tijelu nije dostavio ponudu Diehla Belgija je dodala Diehlovu ponudu spisu, pojašnjavajući da nisu bili uključeni ni cjelokupni planovi o gusjeničjem zglobu kao ni o sastavnim dijelovima. Tvrdili su da su ovi bili vraćeni Diehlu u skladu sa specifikacijama i na Diehlov zahtjev. Nadalje, tvrdili su da je to bio razlog zašto nisu mogli staviti te dokumente u spis i da, ukoliko je nužno da su ti dokumenti uključeni, treba tražiti Diehla da ih dostavi. (Belgija je također primijetila da su Varec i Diehl u sporu oko prava intelektualnog vlasništva planova o kojima je riječ.)

109 Poslovna tajna (2) Diehl je obavijestio Auditeur da verzija ponude koju je Belgija stavila u spis sadržava povjerljive podatke i informacije i da ulaže prigovor na temelju činjenice da bi treće stranke, uključujući Varec, mogle pregledati te povjerljive podatke i informacije koje se odnose na poslovne tajne uključene u ponudu. Po Diehlu, određeni odlomci u Dodacima 4, 12 i 13 njihove ponude sadržavaju specifične podatke koji se odnose na detaljnu reviziju planova proizvodnje kao i industrijskog procesa Odgovor: tijelo zaduženo za revizije iz Članka 1(1) mora osigurati čuvanje povjerljivosti i poslovnih tajni s obzirom na informacije koje se nalaze u spisu koji tom tijelu podnesu stranke u postupku, a naročito naručitelj, iako ono može vidjeti takvu informaciju i uzeti je u razmatranje. Na tom tijelu je da donese odluku u kojoj je mjeri i kojim postupkom prikladno čuvati povjerljivost i tajnost informacije, uzimajući u obzir zahtjeve za učinkovitom pravnom zaštitom i prava na obranu stranaka u sporu, i u slučaju sudske revizije ili revizije drugog tijela koje je sud ili sudište u smislu Članka 234. EZ-a, na način da se osigura da je postupak u cijelosti u skladu s pravom na pošteni postupak.

110 C- 454/06 (Pressetext) (1) PN: usluga tiskovnih agencija za austrijska savezna tijela Ugovorne strane: republika Austrija i APA Osnovni ugovor: - sklopljen na neodređeno vrijeme s dogovorenom zabranom otkaza, uz mogućnost prestanka ugovora s odredbe o povećanju cijena, najvišem iznosu povećanja na podlozi indeksa potrošačkih cijena cijena Izmjene: ugovor prenesen na APA-OTIS, odredba o plaćanju (pretvorba austr. Šilinga u euro, popust naručitelja za on-line pretraživanje povećan s 15 na 25%), nova zabrana otkaza do

111 C- 454/06 (Pressetext) (2) Izmjena ugovorne strane Izmjena naručitelja nije moguća (promjena identiteta prvotnog ugovora) Izmjena GS bitna izmjena, osim ako je ta izmjena predviđena DZN (npr. odredba o podizvoditeljima) Ustupanje ugovora i dugova trećim osobama za vrijeme trajanja ugovora nije riječ o unutarnjoj reorganizaciji prvotne ugovorne strane, već o stvarnoj izmjeni ugovorne strane, a to znači bitna izmjena koja zahtijeva sklapanje novog ugovora tj. novi postupak JN

112 C- 454/06 (Pressetext) (3) Konkretni slučaj: ne radi se o prijenosu na treću osobu jer je APA-OTIS u 100% vlasništvu APA-e, imaju ugovor o prijenosu dobiti i gubitka APA-OTIS je financijski, organizacijski i ekonomski integrirana u APA-u Osoba ovlaštena za zastupanje APA-e izjavila je da APA solidarno odgovara s tvrtkom APA-OTIS pa nije promijenjen pravni identitet ugovora ako se usluge koje je naručitelju pružao prvotni izvršitelj prenesu na drugog izvršitelja u kojem je prvotni jedini dioničar koji nadzire novog izvršitelja i daje mu upute i ako je prvotni izvršitelj odgovoran za poštivanje ugovornih obveza, ne radi se o bitnim izmjenama

113 C- 454/06 (Pressetext) (4) Izmjena cijene konverzija u eure bez izmjene stvarnog iznosa nije bitna izmjena, ako se obračunavaju prema važećem tečaju i propisima ( tzv. tehničko prilagođavanje izmijenjenim vanjskim okolnostima) Izmjena iznosa na manje (na štetu ponuditelja) uz suglasnost ponuditelja (radi zaokruživanja) - nije bitna izmjena Izmjena indeksa cijena (zbog čega se mijenja prvotno ugovorena cijena) - nije bitna izmjena (ako su oba indeksa jednakovrijedna)

114 C- 454/06 (Pressetext) (5) Izmjena klauzule o zabrani otkaza ugovora Ne predstavlja rizik za ograničavanje tržišnog natjecanja na štetu potencijalnih ponuditelja nije bitna izmjena 10% veći popust od ugovorenog u osnovnom ugovoru nije pomak ekonomske ravnoteže ugovora u korist izvršitelja (snižavanje ide u korist naručitelja i poboljšava ekonomsku izvedbu nabave) nema narušavanja tržišnog natjecanja na štetu potencijalnih ponuditelja

115 C- 454/06 (Pressetext) (6) Kako bi se osigurala transparentnost postupka i jednak tretman ponuditelja, izmjene odredba ugovora o JN tijekom njegova trajanja čine novu dodjelu ugovora u smislu Direktive 92/50 kada su one bitno različite od obilježja od prvotnog ugovora te pokazuju namjeru ugovornih strana da ponovno pregovaraju o bitnim uvjetima ugovora. Izmjena se smatra bitnom: -Ako se uvodi uvjete koji, da su bili dio prvotnog postupka JN, bi omogućili pristup i drugim ponuditeljima od prvotnih odnosno odabir druge ponude od one koja je prvotno odabrana -Ako znatno proširuje opseg ugovora na usluge koje početno nisu bile obuhvaćene -Kada se mijenja ekonomska ravnoteža ugovora u korist ponuditelja na način koji nije bio predviđen u uvjetima osnovnog ugovora

116 Načelo jednakog tretmana (1) Načelo jednakosti: nediskriminacija i jednaki tretman za sve GS u postupku JN u svim fazama postupka Zahtijeva od naručitelja da osigura cjelovit, objektivan i nepristran tretman potencijalnim GS u postupku javne nabave Svaki uvjet i zahtjev mora biti unaprijed određen na način da istodobno osigurava dovoljan stupanj nadmetanja Prema shvaćanju ESP: usporedive situacije ne smiju biti različito tretirane, osim ako je različit tretman objektivno opravdan. Odnosno, GS moraju biti tretirani na isti način, moraju im se dati potpuno iste informacije, moraju dobiti jednake mogućnosti i na sve njih moraju se primijeniti ista pravila (npr. prilikom određivanja rokova)

117 Načelo jednakog tretmana (2) C- 243/89 (Storebaelt, p ): Odluka da naručitelj pregovara samo s jednim ponuditeljem temeljem njegove neprihvatljive ponude i da promijeni kriterije za dodjelu ugovora tijekom postupka da bi odgovarali tom ponuditelju, predstavlja povredu načela jednakog tretmana C-16/98 (Povjerenstvo v. Francuska, p ): Objava obavijesti o ugovoru samo na državnoj razini, a ne objavljivanje i u Službenom glasilu (u slučaju ugovora iznad vrijednosnih razreda/pragova EU) diskriminira strane tvrtke C-225/98 (Povjerenstvo v. Francuska, p ): Uporaba klasifikacije francuskih stručnih organizacija u DZN predstavlja neizravnu diskriminaciju, stvarajući bolje uvjete za francuske tvrtke da podnesu svoje ponude u kratkim vremenskim rokovima C-315/01 (GAT, p. 69): Načelo jednakog tretmana sprječava kriterij za dodjelu ugovora javne nabave po kojem ponuditeljeva ponuda može biti favorizirano procijenjena samo ako je proizvod koji je predmet ponude dostupan za inspekciju ugovornim tijelima u krugu od 300 km od sjedišta naručitelja

118 Načelo jednakog tretmana (3) Načelo jednakog tretmana načelo zabrane diskriminacije C-234/89 - DZN traženo da ponuditelji budu iz zemlje naručitelja diskriminatorna odredba (zbog toga što bi dovelo do nejednakog tretmana GS iz zemlje i van zemlje, bez obzira što bi potonji zadovoljili sve ostale uvjete) -Naručitelj omogućio jednom ponuditelju da ponudi specifikacije različite od onih u DZN ovo nije diskriminatorno postupanje (jer nema različitog postupanja prema GS iz/van zemlje), već je povreda načela jednakog tretmana

119 Načelo transparentnosti dostupnost relevantnih informacija za sve zainteresirane stranke, dosljedno i pravovremeno, kroz pristupačan i rasprostranjen medij, bez ikakvih troškova ili o razumnom trošku poštivanje načela transparentnosti se jamči odredbama koje obvezuju objavljivanje obavijesti o javnoj nabavi i da se o rezultatu postupka i donesenim odlukama informiraju sudionici ESP je načelo transparentnosti izveo iz načela jednakog tretmana (C- 275/98, Unitron Scandinavia, p. 31) C-19/00 (SLAC Construction, p. 24): Primjenjujući kriterije tijekom analize ponuda, koji ranije nisu objavljeni u dokumentaciji, naručitelj krši načela transparentnosti i jednakosti ponuditelja

120 Ostala (opća) načela Načelo uzajamnog priznavanja DČ mora prihvatiti robu i usluge GS iz drugih DČ ako ti proizvodi i usluge na sličan način ispunjavaju legitimne ciljeve države članice (to znači da DČ u kojoj se usluga pruža mora prihvatiti tehničke specifikacije, diplome, certifikate i kvalifikacije koje zahtijeva druga DČ ako su priznati kao jednakovrijedni onima koje traži DČ u kojoj se usluga pruža) Načelo razmjernosti - svaka odabrana mjera treba biti i nužna i prikladna u svjetlu traženih ciljeva; pri odabiru ponuditelja, naručitelji ne bi smjeli nametati tehničke, stručne ili financijske uvjete koji su pretjerani i nerazmjerni predmetu nabave Opća načela se primjenjuju bez obzira na direktive (pa čak i kada se direktive ne primjenjuju) ESP koristi opća pravna načela za popunjavanje praznina (lacunae) u pravu EZ-a. Ova načela su nepisana pravila koja nisu sadržana u Ugovoru, ali su nadahnuta općim pravnim načelima koja su priznata u nacionalnim pravnim sustavima država članica EU.

121 Zaključak (1) Direktive Ne primjenjuju se automatski trebaju se implementirati u nacionalno zakonodavstvo obvezujuće samo u smislu rezultata koji se treba postići, a na DČ je da odaberu na koji će način to učiniti (tj. nije potrebno da DČ u potpunosti kopira direktivu) U slučaju da se direktive ne implementiraju na vrijeme ne znači da se one ne primjenjuju tj. DČ ne mogu uskratiti subjekte za prava koja im pripadaju temeljem tih direktiva Najveći broj slučajeva odnosi se na tumačenje direktiva Presude od značaja za razvoj sustava JN u EU

122 Zaključak (2) Izvješća ESP - pretplata kod Ureda za službene publikacije Odluke ESP - Obavijesti o predmetima i kratki sažeci nalaze se u seriji C Službenog glasila EU - pretplata kod Ureda za službene publikacije, ali primjerci su dostupni i na

123 TIM4PIN Zaključak (3) 123 Institucije žive duže od ljudi i ako su dobro ustrojene, mogu skupljati mudrosti i prenositi ih s generacije na generaciju * *Inauguracijski govor Jean Monneta (prvi predsjednik EZ za ugljen i čelik) povodom početka rada Suda

124 BAGATELNA NABAVA

125 Statističko izvješće o JN u RH za Ukupna vrijednost JN: kn (2011. = ,308 kn) Ukupna vrijednost objavljenih ugovora/os: kn (2011.= kn) Vrijednost bagatelne nabave (evidentirano): kn (2011.= kn udio od 17,5% u ukupnoj JN u RH)

126 Vrijednost bagatelne nabave kroz godine Godina Vrijednost bagatelne nabave (bez PDV)

127 Članak 18. ZJN Ovaj Zakon ne treba se primjenjivati za nabavu čija je procijenjena vrijednost manja od ,00 kuna Izračun procijenjene vrijednosti nabave temelji se na ukupnom iznosu, bez poreza na dodanu vrijednost (PDVa) Pri izračunu procijenjene vrijednosti nabave naručitelj mora uzeti u obzir ukupnu vrijednost nabave, koja uključuje sve opcije i moguća obnavljanja ugovora Naručitelj ne smije dijeliti vrijednosti radova ili određene količine robe i/ili usluga s namjerom izbjegavanja primjene ovoga Zakona ili pravila koja vrijede prema procijenjenoj vrijednosti nabave

128 Prekršajna odredba članak 182. ZJN novčanom kaznom od ,00 do ,00 kuna kaznit će se za prekršaj pravna osoba ili jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave: ako dijeli vrijednosti radova ili određene količine robe i/ili usluga s namjerom izbjegavanja, odnosno novčanom kaznom od ,00 do ,00 kn odgovorna osoba u pravnoj osobi ili u državnom tijelu ili u JLP(R)S FISKALNA ODGOVORNOST zakonito, namjensko, svrhovito korištenje sredstava; učinkovito i djelotvorno funkcioniranje sustava financijskog upravljanja

129 Izmjena i dopuna ZJN Čl.18.st.3. mijenja se i glasi: Ovaj Zakon ne primjenjuje se za nabavu roba i usluga procijenjene vrijednosti do ,00 kuna, odnosno za nabavu radova do ,00 kuna, a pitanja nabave do tih vrijednosti uređuje naručitelj svojim aktom.

130 Razlozi izmjene Radovi limit veći zbog razlike u prirodi i opsegu PN Prag nije mijenjan od Pragovi u zemljama regije znatno veći Administrativni tereti,troškovi/koristi?

131 Propisivanje pravila ispod EU pragova U nadležnosti država članica Pod uvjetom uvažavanja načela iz osnivačkih ugovora (sloboda kretanja robe, poslovnog nastana, pružanja usluga, tržišnog natjecanja, jednakog tretmana, zabrane diskriminacije, uzajamnog priznavanja, razmjernosti, transparentnosti)

132 Plan nabave Staro Za predmete nabave čija je PV ,00 kuna, < ,00 kuna, u plan nabave unose se podaci o PN i PV nabave Novo Za predmete nabave čija je PV ,00 kuna, < ,00 kuna (roba, usluge), < ,00 kuna (radovi), u plan nabave unose se podaci o PN i PV nabave

133 Plan nabave Javni naručitelji - objava na Internet stranici u roku od 60 dana od dana donošenja proračuna/financijskog plana Sektorski naručitelji donošenje, ali ne i objavljivanje Upravi za sustav JN dostavljaju se podaci o Internet stranicama na kojima je objavljen plan nabave Donošenje plana nabave čak i ako su sve nabave ispod ,00 kn, odnosno ,00/ ,00 kn Nepostojanje Internet stranice dostava u el. obliku Upravi za sustav JN koja će ih objaviti na svojim Internet stranicama

134 Razine objavljivanja čl.56. Sve objave javne nabave za nabave čija je procijenjena vrijednost jednaka ili veća od iznosa iz čl.18. st.3. obvezno se objavljuju u Elektroničkom oglasniku javne nabave Republike Hrvatske

135 Statističko izvješće o JN Čl.181. do izrada izvješća o JN za prethodnu godinu (evidentiranje bagatelne nabave/jednokratna registracija u EOJN te unošenje podataka o ukupnom iznosu bagatelne nabave)

136 136 Zaključak DKOM-a KLASA:UP/II /12-01/1371 (od 13. studenog 2012.) Uvidom u poziv na dostavu ponuda od 24. listopada godine utvrđeno je da je u istom navedeno da se traći dostava ponude procijenjene vrijednosti nabave do ,00 kn (tvz. Bagatelna nabava) te da naručitelj sukladno članku 18. Stavku 3. Zakona o javnoj nabavi iskazuje potrebu za nabavom usluga konzaltinga u području geodezije i goeinformatike. U predmetnom pozivu se navodi da je procijenjena vrijednost nabave ,00 kuna ( bez PDV-a)... Kako je iz cjelokupne dostavljene dokumentacije razvidno da naručitelj nije primijenio Zakon o javnoj nabavi u predmetnom postupku, a što nije bio niti dužan učinit sukladno citiranoj odredbi članka 18. Stavka 3. Zakona o javnoj nabavi, s obzirom na procijenjenu vrijednost nabave, a ovo je tijelo nadležno za rješavanje o žalbama u vezi s postupcima na koje se primjenjuje Zakon o javnoj nabavi, odlučeno je kao u izreci ovog zaključka.

137 Interni akti naručitelja (1) Odluka,uputa, procedura, pravilnik, naputak Procedura ugovaranja bagatelnih nabava (postupanje i odgovornost organizacijskih jedinica u planiranju, pripremi, provođenju, ugovaranju) Može biti za postupke: male/velike vrijednosti te za bagatelnu nabavu Jednoobrazan pristup obrasci Svrha: jačanje odgovornosti za zakonito, namjensko, svrhovito korištenje novčanih sredstava + jačanje sustava kontrole i nadzora

138 Interni akti naručitelja (2) Primjena i drugih važećih zakona, internih akata naručitelja (npr. upute i pravilnike vezane za upravljanje: nekretninama, zalihama, korištenje motornih vozila, korištenje telekomunikacijske opreme, korištenje službene odjeće i obuće itd.), a koji se odnose na nabavu određenog PN Određivanje minimalnih vremenskih rokova za aktivnosti u okviru pojedinih faza procesa nabave Način postupanja i ugovranja za nabave do kn i nabave od kn

139 Interni akti naručitelja (3) Istraživanje tržišta kako? Dostava inicijalnih ponuda, baza podataka o GS preko interneta Zahtjev za pokretanje postupka nabave Komunikacija s GS: , fax, poštanskim putem Postupanje nakon prikupljanja ponuda Tko je zadužen za praćenje realizacije ugovora/narudžbenice

140 Poziv na dostavu ponude Opis PN Način/rok izvršenja Rok trajanja ugovora Mjesto izvršenja Rok, način, uvjeti plaćanja Cijena ponude Kriterij odabira Dokazi sposobnosti Način/rok dostave ponude Ostalo Ponudbeni list

141 Zaključak Liberalniji/fleksibilniji pristup nabavi Smanjenje formalnosti Ne prepisivati sve odredbe ZJN

142 142 Pitanja

143 STANKA

144 Novine u Zakonu o javnoj nabavi kod objašnjenja i izmjene dokumentacije, podizvoditelja te pregleda ponude Vesna Jurasović, dipl. iur., ovlašteni trener - predavač Zagreb, 27. studenoga 2013.

145 Vesna Jurasović, dipl.iur.

146 Važeći Zakon o javnoj nabavi Pravila komunikacije Pravodobnost zahtjeva GS za objašnjenje/ izmjenu DZN-odgovor na pravodoban zahtjev Dostavljanje dokumenata Podizvoditelji Jamstvo za ozbiljnost ponude Ovlaštenja naručitelja u pogledu uklanjanja pogrešaka, nedostataka i nejasnoća

147 Zakon o javnoj nabavi (NN br. 90/11 i 83/13) dalje u tekstu: ZJN, te važeći podzakonski propisi (Uredbe). Posebna pravila koja državama omogućavaju da ulaze u tržišne odnose i potiču elemente gospodarskog razvoja. Cilj tih pravila je osigurati mogućnost sudjelovanja i pristupačnost svim zainteresiranim GS uz postizanje transparentnog nadzora nad potrošnjom javnih sredstava.

148 Vrijednosni prag Broj Vrijednost % MV ,96 VV ,54 Ukupno ,0

149 Postupak Broj % Vrijednost Otvoreni , Ograničeni 1 0, Pregovarački bez preth. objave Pregovarački s preth. objavom 872 8, , Natječaj 7 0, Sklapanje ug. o javnim uslugama iz Dodatka II.B Izuzeće od primjene ZJN 466 4, , UKUPNO ,

150 Razvija se na EU razini Smanjuje administrativne barijere i traženje velikog broja dokumenata Omogućava naručiteljima provjeru stvarnih podataka o GS putem javnih registara i drugih metoda provjere

151 Između javnog i privatnog sektora Učinkovita i prikladna Ostvaruje ciljeve komunikacije na transparentan način Uvažava interese drugih u određenoj mjeri

152 Komunikacija i razmjena informacija između naručitelja i GS može se obavljati: - poštanskom pošiljkom, - telefaksom, - elektroničkim sredstvima ili - kombinacijom tih sredstava. Odabrano sredstvo komunikacije mora biti općedostupno te ne smije GS ograničavati pristup nadmetanju. Obavlja se na način da se očuva integritet podataka i tajnost ponuda, zzs, planova i projekata. Ovlaštene osobe naručitelja smiju imati uvid u sadržaj ponuda tek istekom roka za dostavu.

153 Alati i uređaji koji se koriste za komunikaciju e-sredstvima i njihova tehnička obilježja moraju biti: - nediskriminirajuća, - općedostupna, - interoperabilna s proizvodima komunikacijske tehnologije u općoj uporabi, - ne smiju GS ograničavati pristup nadmetanju.

154 moraju biti u skladu sa sljedećim uvjetima: - dopuštenost ili obvezu naručitelj određuje u pozivu na nadmetanje i DZN, - informacije u vezi sa specifikacijama koje su potrebne za e-dostavu, uključujući kriptografsku zaštitu, moraju biti dostupne zainteresiranim stranama.

155 uređaji za e-zaprimanje ponuda, zzs, planova i projekata moraju udovoljavati zahtjevima iz Dodatka VII. ZJN e-dostava ponuda, zzs, planova i projekata mora se izvršiti primjenom naprednog elektroničkog potpisa.

156 U smislu Zakona o elektroničkom potpisu (NN br. 10/02 i 80/08) dalje u tekstu: ZOEP, ima istu pravnu snagu kao vlastoručni potpis i otisak pečata na papiru, ako je izrađen u skladu s odredbama ZOEP, a povezan je isključivo s potpisnikom te ga nedvojbeno identificira.

157 Elektronički prijenos i dostava ponuda, zzs, planova i projekata te e- dražba provode se putem EOJN RH. Pojedinosti vezane za e-prijenos i dostavu ponuda, zzs, planova i projekata te druga pitanja u vezi s EOJN RH propisuje Vlada RH Uredbom o načinu izrade i postupanju s dokumentacijom za nadmetanje i ponudama.

158 Za vrijeme roka za dostavu ponuda GS mogu zahtijevati objašnjenja/izmjene DZN, a naručitelj je dužan odgovoriti. Ako je zahtjev pravodoban naručitelj je obvezan odgovor staviti na raspolaganje najkasnije tijekom 6. dana prije dana u kojem ističe rok za dostavu ponuda u JN VV, odnosno najkasnije tijekom 4. dana u kojem ističe rok za dostavu ponuda u postupku JN MV.

159 Ako je dostavljen naručitelju najkasnije tijekom 8. dana prije dana u kojem ističe rok za dostavu ponuda u JN VV, odnosno najkasnije tijekom 6. dana prije dana u kojem ističe rok za dostavu ponuda u postupku JN MV zahtjev je pravodoban.

160 DZN nije stavljena na raspolaganje, naručitelj nije na pravodoban zahtjev odgovorio ponude se mogu sastaviti samo nakon posjeta gradilištu ili nakon neposrednog pregleda dokumentacije, rok za dostavu ponuda se primjereno produžuje tako da svi zainteresirani GS mogu biti upoznati sa informacijama za izradu ponude

161 Pravo na žalbu nakon otvaranja ponuda na propuštanje naručitelja da odgovori na pravodobno dostavljen zahtjev čl st.1. t. 3. ZJN Rješenje DKOM Klasa: UP/II /13-01/1699 od žalitelj može zahtijevati objašnjenje i izmjenu DZN za vrijeme roka za dostavu ponuda po čl. 31. st. 2. ZJN, ali nije dužan, pa korištenje tog prava nije pretpostavka za izjavljivanje žalbe... )

162

163

164 Naručitelj je obvezan na isti način i na istim internetskim stranicama objaviti informaciju da je izjavljena žalba i da se zaustavlja postupak JN. Ako DKOM odbije ili odbaci žalbu ili obustavi postupak, naručitelj će objaviti ispravak poziva na nadmetanje (DZN rok). Novi rok za dostavu ponuda iznosi najmanje onoliko dana koliko je preostalo od izjavljene žalbe do isteka prvotno određenog roka za dostavu ponuda. Na ispravak poziva i DZN žalba nije dopuštena.

165 1. Naručitelj provodi novi postupak JN. 2. Nastavlja postupak JN objavljuje ispravak poziva i izmjenu DZN u dijelu zahvaćenom nezakonitošću, te određuje novi rok za dostavu ponuda koji iznosi najmanje onoliko dana koliko je preostalo od izjavljene žalbe do isteka prvotno određenog roka za dostavu ponuda.

166 u slučaju da je žalba na DZN ili izmjenu dostavljena naručitelju nakon isteka roka od 15 dana u postupku JN VV odnosno 10 dana u postupku JN MV od dana od kojeg se računa rok za izjavljivanje žalbe sukladno članku 146. ZJN, naručitelj smije nastaviti postupak JN, ali ne smije donijeti odluku o odabiru ili odluku o poništenju prije dostave odluke Državne komisije.

167 Sve dokumente koje naručitelj zahtijeva sukladno člancima 67. do 74. ZJN mogu se dostaviti u neovjerenoj preslici. Neovjerenom preslikom smatra se i neovjereni ispis elektroničke isprave.

168 U slučaju postojanja sumnje u istinitost podataka navedenih u dokumentima dostavljanim sukladno člancima 67. do 74., naručitelj može radi provjere istinitosti podataka: zatražiti da se u primjerenom roku dostave izvornici ili ovjerene preslike tih dokumenata i/ili obratiti se izdavatelju dokumenata, - nadležnim tijelima.

169 Nakon rangiranja ponuda prema kriteriju za odabir ponude, a prije donošenja odluke o odabiru, naručitelj može od najpovoljnijeg ponuditelja s kojim namjerava sklopiti ugovor o javnoj nabavi/os zatražiti dostavu izvornika ili ovjerenih preslika jednog ili više dokumenata koji su traženi sukladno člancima 67. do 74. ZJN U roku 5-10 dana od dana dostave zahtjeva

170 Nije potrebno tražiti: 1. ako je GS u zahtjevu za sudjelovanje ili ponudi dostavio određene dokumente u izvorniku ili ovjerenoj preslici, 2. ako su dostavljeni u drugom postupku javne nabave kod istoga naručitelja i udovoljavaju uvjetima iz DZN Ne moraju odgovarati dostavljenim neovjerenim preslikama, primjerice u pogledu datuma izdavanja, starosti.

171 - Ako najpovoljniji ponuditelj ne dostavi sve traženo ili ne dokaže da i dalje ispunjava uvjete koje je odredio naručitelj, isključiti će se takvog ponuditelja odnosno odbiti njegovu ponudu. - Ponovo će se izvršiti rangiranje ponuda, te pozvati novog najpovoljnijeg da dostavi traženo.

172 GS koji namjeravaju dati dio ugovora u podugovor jednom ili više podizvoditelja u ponudi navode podatke: - o podizvoditelju (naziv, sjedište, OIB i br. računa) - predmet, količinu, vrijednost podugovora i postotni dio ugovora koji se daje u podugovor. Naručitelj je obvezan neposredno plaćati podizvoditelju. Iznimno, ako zbog opravdanih razloga neposredno plaćanje podizvoditelju nije primjenjivo, naručitelj je obvezan u DZN navesti da nema obvezu neposrednog plaćanja podizvoditelju.

173 Ako gospodarski subjekt u državi njegova sjedišta mora posjedovati određeno - ovlaštenje ili -biti član određene organizacije kako bi mogao izvršiti ugovor ili dio ugovora, ponuditelj mora dokazati posjedovanje važećeg ovlaštenja ili članstva za sebe i/ili za podizvoditelja (članak 70. stavak 4.).

174 Odabrani ponuditelj može tijekom izvršenja ugovora od naručitelja zahtijevati: 1. promjenu podizvoditelja za dio ugovora koji je dao u podugovor, 2. preuzimanje izvršenja dijela ugovora koji je dao u podugovor, 3. uvođenje jednog ili više novih podizvoditelja do 30% vrijednosti ugovora, neovisno o tome je li prethodno dao dio ugovora u podugovor. - ovlaštenje za provjeru novog podizvoditelja, ako je navedeno u DZN.

175 trajanje jamstva za ozbiljnost ponude ne smije biti kraće od roka valjanosti ponude bez obzira koje je sredstvo jamstva za ozbiljnost ponude javni naručitelj odredio, ponuditelj može dati novčani polog u traženom iznosu

176 naručitelj može pozvati ponuditelje da pojašnjenjem ili upotpunjavanjem u vezi s dokumenata traženim sukladno člancima 67. do 74. ZJN uklone pogreške, nedostatke ili nejasnoće koje se mogu ukloniti. Pogreškama, nedostacima ili nejasnoćama smatraju se dokumenti koji jesu ili se čine nejasni, nepotpuni, pogrešni, sadrže greške ili nedostaju. Pozivaju se ponuditelji da u primjerenom roku (5-15 dana) pojasne ili upotpune dokumente koje su predali ili da dostave dokumente koje su trebali predati sukladno člancima 67. do 74. ZJN. navedeno pojašnjenje ili upotpunjavanje ne smatra se izmjenom ponude.

177 Ovakvim zakonskim mogućnostima umanjuje se visoki stupanj formalizma u javnoj nabavi koji vrlo često onemogućava naručitelje u postizanju ekonomične javne nabave. Članak se temelji na čl. 51. Direktive Europskog parlamenta i Vijeća 2004/18/EZ koji propisuje da naručitelj može od GS zatražiti nadopunu i pojašnjenje potvrde i dokumenata

178 Rješenje DKOM, Klasa: UP/II /13-01/1656 od 12. studenoga žalitelj smatra da je naručitelj od njega morao tražiti pojašnjenje potvrda o urednom ispunjenju ugovora, obzirom iste nisu sadržavale navod da je sustav izveden korištenjem metode...što je bilo propisano DZN. Stav DKOM je da prema čl. 92. st. 1. ZJN naručitelj može, međutim nije dužan pozvati ponuditelja na pojašnjenje predanih dokumenata

179 U postupku pregleda i ocjene ponuda javni naručitelj može pozvati ponuditelje da: - u roku koji ne smije biti kraći od 5 niti duži od 10 dana - pojasne pojedine elemente ponude u dijelu koji se odnosi na ponuđeni predmet nabave. - Pojašnjenje ne smije rezultirati izmjenom ponude.

180 Postupanje javnog naručitelja ne smije: - imati učinak diskriminacije, - nejednakog tretmana ponuditelja ili pogodovanja pojedinom ponuditelju, - mora biti transparentno. Obavezno u pisanom obliku, što je važno zbog kontrole i naknadnog uvida u ponude po članku 102. ZJN

181 Hvala na pažnji! Pitanja...

182 STANKA

183 Sprečavanje korupcije i zaštita tržišnog natjecanja u postupku javne nabave Miljenko Cvitanović, dipl. iur., ovlašteni trener - predavač Zagreb, 27. studenoga 2013.

184 Sprječavanje korupcije i zaštita tržišnog natjecanja u postupku javne nabave Novi informator, 27. studenoga 2013.

185 Načela javne nabave (čl. 3. ZJN) osnovna načela: sloboda kretanja robe, sloboda poslovnog nastana, sloboda pružanja usluga izvedena načela: tržišno natjecanje, jednaki tretman, zabrana diskriminacije, uzajamno priznavanje, razmjernost, transparentnost supsidijarna načela: učinkovita JN, ekonomično trošenje sredstava za JN

186 Integritet Lat. integer = cjelovit, potpun Dosljednost postupanja, vrijednosti, načela, očekivanja, ishoda itd. (supr. hipokrizija) Ne znači uvijek i dobro ponašanje u etičkom smislu Nužnost u sustavima koji se zasnivaju na objektivnoj vladavini prava

187 Neki od temeljnih pojmova Korupcija Sukob interesa Bid rigging integriteta u JN

188 Korupcija Lat. corruptio = pokvarenost, kvarnost, izopaćenost, razvrat, potkupljivanje, podmićivanje, potkupljenje, podmićenje, kvarenje, truljenje, raspadanje, krivotvorenje (spisa, mjere, utega i sl.) u najširem smislu svaki oblik zloupotrebe ovlasti radi osobne ili skupne koristi bilo da se radi o javnom ili privatnom sektoru (

189 Rizici korupcije u JN 1. Faza planiranja, pripreme i odabira postupka Najveći rizici: nepotrebne investicije; precijenjene količine; odabir pregovaračkog postupka bez prethodne objave protivno zakonskim uvjetima; dokumentacija izrađena na diskriminatoran način te se njome pogoduje točno određenom gospodarskom subjektu (tj. uvjeti i zahtjevi nisu postavljeni u skladu sa svrhom nabave); nepridržavanje uvjeta provedbe postupaka javne nabave sukladno procijenjenim vrijednostima i dijeljenje vrijednosti nabave s namjerom izbjegavanja primjene propisanog postupka nabave; pretjerano specificiranje tipa ili vrste robe čime se ponuditelj / proizvođač dovodi u povlašten položaj;

190 tehničke specifikacije pripremaju potencijalni ponuditelji, pri čemu je teško osigurati jednak položaj ostalih ponuditelja pri pripremu ponuda; tehničke specifikacije izrađene na način da u njima sadržane uvjete može ispuniti samo određeni gospodarski subjekt Mjere za povećanje transparentnosti i odgovornosti: objava profila naručitelja objava godišnjeg plana nabave na internetskim stranicama naručitelja kako bi se zainteresirani gospodarski subjekti, pogotovo mali i srednji poduzetnici, mogli pravovremeno pripremiti za sudjelovanje u određenim nadmetanjima usvajanje internih pravila naručitelja, s obvezama i nadležnostima svih osoba koje sudjeluju u pripremi i provedbi postupaka JN, kao i u izvršenja ugovora; preporučuje se da takva pravila uključuju i obvezu vođenja dokazive evidencije o svim koracima u pripremi i provedbi postupaka, čime se, ukoliko dođe do sumnje na sukob interesa ili koruptivno ponašanje, oni mogu lakše utvrditi.

191 2a. Faza implementacije postupka sklapanje kartelskih sporazuma radi utjecaja na ishod nadmetanja: (i) sporazum o cijeni; (ii) sporazum o isporuci i (iii) sporazum o najpovoljnijoj ponudi 2b. Faza pregleda i ocjene ponuda: neujednačeno ocjenjivanje dijelova ponude - isključivanje ponuditelja i ponuda koje zadovoljavaju uvjete nadmetanja ili prihvaćanje ponude koja bi trebala biti isključena;

192 Mjere za povećanje transparentnosti i odgovornosti: izrada redovitih internih izvješća o svim fazama pripreme i provedbe nadmetanja; utvrđivanje pravila za izvješćivanje o nepravilnostima; razdvajanje funkcija u sklopu provedbe postupka JN (npr. različite osobe odgovorne za pripremu postupka i kontrolu izvršenja ugovora); obavještavanje svih drugih ponuditelja, na dokaziv način, o kontaktu s bilo kojim ponuditeljem; uz objave u EOJN, objava svih relevantnih dokumenata (uključujući i ugovore, osim povjerljivih podataka) i na internetskim stranicama naručitelja

193 3. Faza izvršenja ugovora neizvršavanje ugovora, posebno u pogledu ugovorene kakvoće, cijene i roka izvršenja; izmjene bitnih uvjeta ugovora protivno provedenom postupku JN (cijena, tehnički sadržaj, datum završetka itd.) promjena predmeta nabave, u cijelosti ili djelomično, tijekom izvršenja ugovora sklapanje ugovora za manje količine roba, radova ili usluga, uz kasnije dodatne nabave od istog subjekta, bez objave poziva na nadmetanje, sklapanje ugovora o dodatnim radovima ili uslugama bez ispunjenja propisanih uvjeta ili na način koji nije sukladan zakonskim odredbama

194 sklapanje ugovora o JN, zatim poništavanje dijela ugovora i sklapanje novog ugovora (bez objave) s ponuditeljem za poništeni dio uz obrazloženje da vrijednost takvog ugovora ne prelazi PVN za koju je propisana primjena pravila JN. Mjere za povećanje transparentnosti i odgovornosti: objavljivanje ugovora na internetskoj stranici naručitelja; podjela nadležnosti (potpisivanje ugovora i nadzor nad izvršenjem ugovora); izvanjska kontrola izvršenja ugovora. (izvor: izvješće Ministarstva gospodarstva za OECD)

195 Antikorupcijski dokumenti Strategija suzbijanja korupcije Akcijski plan uz Strategiju suzbijanja korupcije (2008.; revidirani, 2010.; novi, 2012.) Antikorupcijski program za trgovačka društva u većinskom državnom vlasništvu za razdoblje

196 Strategija suzbijanja korupcije (NN, 75/08.) Prioritetna područja u borbi protiv korupcije: 1. sprječavanje sukoba interesa u obnašanju javnih dužnosti, 2. provedba propisa o financiranju političkih stranaka, 3. ostvarivanje prava na pristup informacijama, 4. jačanje integriteta javne uprave, 5. reguliranje javnih nabava, 6. zaštita oštećenika i osoba koje u dobroj vjeri prijavljuju korupciju

197 Akcijski plan uz strategiju suzbijanja korupcije Ciljevi jedinstvenog sustava JN 1. koordinirano provođenje postupaka i transparentna dodjela ugovora o javnoj nabavi i koncesiji te ugovora o javno-privatnom partnerstvu 2. jednaki tretman svih sudionika sustava javne nabave 3. potenciranje tržišnog natjecanja i održivog gospodarskog rasta 4. pružanje jedinstvene pravne zaštite

198 Mjere za ostvarenje ciljeva Ministarstvo gospodarstva provođenje nadzora nad provedbom ZJN objavljivanje i ažuriranje popisa poveznica internetskih stranica na kojima su dostupni planovi nabave javnih naručitelja objavljivanje i ažuriranje popisa poveznica internetskih stranica na kojima su dostupni registri ugovora o javnoj nabavi i okvirnih sporazuma naručitelja izdavanje i obnavljanje certifikata u području javne nabave

199 Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave dostavljanje Odluka DKOM-a objavom na internetskim stranicama svakodnevno ažuriranje Upisnika predmeta upravnog postupka na internetskim stranicama

200 Državni ured za središnju javnu nabavu donošenje pravila i naputaka za učinkovito upravljanje nabavnim kategorijama objavljivanje podataka o postupcima javnih nabava na internetskoj stranici DUSJN redovito usavršavanje djelatnika iz područja javne nabave

201 Antikorupcijski program Mjera u slučaju nabave robe iznad ,00 kuna, te radova iznad ,00 kuna ponuditelji trebaju potpisati "izjavu o integritetu" kojom svi ponuditelji pismeno jamče korektnost u postupku, kao i izostanak bilo kakve zabranjene prakse u vezi s postupkom nadmetanja (radnja koja je korupcija ili prijevara, nuđenje, davanje ili obećavanje neke neprilične prednosti koja može utjecati na djelovanje nekog zaposlenika) te izražavaju suglasnost s provedbom revizije cijeloga postupka od strane neovisnih stručnjaka i prihvaćanjem odgovornosti i određenih sankcija (ugovorne kazne, bezuvjetni otkaz ugovora) ukoliko se krše pravila - također, opći uvjeti nabave trebaju sadržavati klauzulu integritet koji će se primjenjivati na sve javne nabave

202 Sukob interesa Sukob interesa postoji kada su privatni interesi dužnosnika u suprotnosti s javnim interesom, a posebice kada: privatni interes dužnosnika utječe na njegovu nepristranost u obavljanju javne dužnosti ili se osnovano može smatrati da privatni interes dužnosnika utječe na njegovu nepristranost u obavljanju javne dužnosti ili privatni interes dužnosnika može utjecati na njegovu nepristranost u obavljanju javne dužnosti (Čl. 2. st. 2. ZSSI; NN, br. 26/11., 12/12., 126/12. - Odluka USRH i 48/13. - pročišćeni tekst )

203 Zabranjena djelovanja dužnosnika primanje ili zahtijevanje koristi, ili dodatne naknade, radi obavljanja dužnosti, ostvarenje ili stjecanje prava uz kršenje načela jednakosti pred zakonom, zlouporaba posebnih prava dužnosnika, primanje vrijednosti ili usluge radi utjecaja na odluku nekog tijela ili osobe radi osobnog probitka ili probitka povezane osobe, obećavanje nekog prava u zamjenu za dar ili obećanje dara, utjecaj na dobivanje poslova ili ugovora o javnoj nabavi,

204 Zabranjena djelovanja dužnosnika obnašanje drugih javnih dužnosti, osim ako je zakonom drugačije propisano članstvo u upravnim tijelima i NO TD, UV ustanova, odnosno NO izvanproračunskih fondova prihvaćanje imenovanja ili izbora ili sklapanje ugovora s određenim pravnim osobama nakon prestanka dužnosti (tzv. vrijeme hlađenja ili cooling-off period) korištenje povlaštenih informacija radi osobnog probitka ili probitka povezane osobe, korištenje položaja dužnosnika na koji drugi način

205 Sukob interesa u javnoj nabavi Sukobom interesa pri sklapanju ugovora o JN smatraju se sljedeći odnosi naručitelja i gospodarskih subjekata: 1. ako predstavnik naručitelja istovremeno obavlja upravljačke poslove u GS, ili 2. ako je predstavnik naručitelja vlasnik poslovnog udjela, dionica odnosno drugih prava na temelju kojih sudjeluje u upravljanju odnosno u kapitalu tog GS s više od 0,5%. (čl. 13. st. 1. ZJN; NN, br. 90/11. i 83/13.)

206 Naručitelji ne smiju sklapati ugovore o javnoj nabavi s takvim GS u svojstvu ponuditelja i člana zajednice ponuditelja Takvi GS ne smiju biti podizvoditelji odabranom ponuditelju

207 Zabrana vrijedi i kada je u odnosu s GS i povezana osoba predstavnika naručitelja Povezane osobe: bračni ili izvanbračni drug, srodnici po krvi u uspravnoj lozi, braća i sestre te posvojitelj, odnosno posvojenik predstavnika naručitelja Iznimka: ako je povezana osoba udjele ili prava stekla u razdoblju od najmanje dvije godine prije imenovanja odnosno stupanja na dužnost predstavnika naručitelja s kojim je povezana

208 Sukobom interesa ne smatra se situacija u kojoj predstavnik naručitelja ili povezana osoba predstavnika naručitelja upravljačke poslove u gospodarskom subjektu obavlja kao službeni predstavnik naručitelja, a ne kao privatna osoba

209 Predstavnici naručitelja dužni su potpisati izjavu o postojanju ili nepostojanju sukoba interesa u smislu njihova odnosa ili odnosa povezanih osoba Naručitelj je obvezan: 1. na svojim internetskim stranicama objaviti popis GS s kojima je predstavnik naručitelja ili s njime povezane osobe u opisanom odnosu ili obavijest da takvi subjekti ne postoje, 2. u dokumentaciji za nadmetanje za pojedini postupak JN navesti popis GS s kojima je u sukobu interesa ili navesti da takvi subjekti ne postoje, 3. popis iz točke 1. ažurirati u skladu s promjenama

210 Načela za jačanje integriteta u JN 1. Transparentnost - odgovarajuća razina transparentnosti u cijelom ciklusu nabave -najveća moguća razina transparentnosti u postupku nadmetanja uz mjere predostrožnosti za poticanje integriteta 2. Dobro upravljanje - korištenje javnih sredstava u za to predviđene svrhe - visoki profesionalni standardi vještina, znanja i integriteta

211 3. Sprječavanje lošeg ponašanja, sukladnost i nadzor - mehanizmi za sprečavanje rizika za integritet - poticanje suradnje javnog i privatnog sektora - posebni mehanizmi za praćenje javne nabave 4. Odgovornost i kontrola - jasan lanac odgovornosti uz učinkovite mehanizme kontrole -pravično i pravovremeno postupanje s prigovorima - nadzor nevladinih organizacija, medija i šire javnosti (izvor: OECD)

212 Bid rigging (franc. Truquage des offres) - tehnički izraz kojim se u pravu tržišnog natjecanja označava manipuliranje ponudama na javnom natječaju - posebni oblik koluzije poduzetnika u obliku sporazuma o utvrđivanju cijena (tzv. price-fixing) na natječajima, posebno onima koji su vezani uz javne nabavke - dva osnovna oblika: 1. tajni sporazum o podnošenju zajedničke ponude, isključujući na taj način mogućnost natjecanja u cijenama, 2. tzv. «metoda mjesečevih mijena» (engl. «phases of the moon») u osnovi ovog načina je tajni dogovor skupine poduzetnika o tome koji će od njih na natječaju podnijeti najjeftiniju ponudu kako bi bio izabran kao najpovoljniji ponuditelj; dogovorom je obuhvaćeno duže vremensko razdoblje, kako bi na sljedećem natječaju najjeftiniju ponudu podnio sljedeći poduzetnik iz te skupine, zatim treći itd. (izvor: Cerovac, Rječnik pojmova prava i politike tržišnog natjecanja i srodnih područja,

213 Uobičajene metode Nadmetanje radi pokrića (Cover bidding) najčešći oblik, u kojem gospodarski subjekti dogovorno podnose ponude s jednim ili više sljedećih obilježja: (1) ponuda ima višu cijenu od one ciljanog pobjednika, (2) ponuda ima notorno previsoku cijenu, (3) ponuda sadrži posebne uvjete, neprihvatljive naručitelju Sprječavanje ponuda (Bid suppression) podrazumijeva sklapanje sporazuma o nepodnošenju ponuda, ili povlačenju već podnesenih ponuda Izmjenjivanje ponuda (Bid rotation) gospodarski subjekti se nadmeću, ali se dogovore o redoslijedu podnošenja najpovoljnijih ponuda Podjela tržišta (Market allocation) gospodarski subjekti podijele tržište i dogovore se da se neće natjecati za određene kupce ili na određenim geografskim područjima, ili će podnositi samo simbolične ponude

214 Zabranjeni sporazumi pravo EU Budući da su nespojivi s unutarnjim tržištem, zabranjuju se: svi sporazumi među poduzetnicima, odluke udruženja poduzetnika i usklađeno djelovanje koji bi mogli utjecati na trgovinu među državama članicama i koji imaju za cilj ili posljedicu sprečavanje, ograničivanje ili narušavanje tržišnog natjecanja na unutarnjem tržištu, a osobito oni kojima se: (a) neposredno ili posredno utvrđuju kupovne ili prodajne cijene ili drugi trgovinski uvjeti; (b) ograničuju ili nadziru proizvodnja, tržišta, tehnički razvoj ili ulaganja; (c) vrši podjela tržišta ili izvora nabave; (d) primjenjuju nejednaki uvjeti na istovrsne poslove s ostalim trgovinskim partnerima, čime ih se stavlja u nepovoljan položaj u odnosu na konkurenciju; (e) sklapanje ugovora uvjetuje preuzimanjem dodatnih obveza od strane drugih stranaka koje, po svojoj naravi ili prema običajima u trgovini, nisu ni u kakvoj vezi s predmetom tih ugovora. (Čl st. 1. TFEU;

215 Zabranjeni sporazumi nacionalni propisi Zabranjeni su svi sporazumi između dva ili više neovisnih poduzetnika, odluke udruženja poduzetnika i usklađeno djelovanje, koje kao cilj ili posljedicu imaju narušavanje tržišnog natjecanja na mjerodavnom tržištu, a osobito oni kojima se: 1. izravno ili neizravno utvrđuju kupovne ili prodajne cijene, odnosno drugi trgovinski uvjeti, 2. ograničava ili nadzire proizvodnja, tržište, tehnološki razvoj ili ulaganje, 3. dijele tržišta ili izvori nabave, 4. primjenjuju nejednaki uvjeti na istovrsne poslove s različitim poduzetnicima, čime ih se dovodi u nepovoljniji položaj u odnosu na konkurenciju, 5. uvjetuje sklapanje ugovora prihvaćanjem od drugih ugovornih strana dodatnih obveza, koje po svojoj prirodi ili običajima u trgovini nisu u vezi s predmetom tih ugovora. (Čl. 8. st. 1. ZZTN; NN, br. 79/09. i 80/13.)

216 Praksa EU / država članica (1) Elevators and escalators case - proizvođači: Otis, Kone, Mitsubishi, Schindler, ThyssenKrupp - tržišta: Belgija, Njemačka, Luksemburg i Nizozemska - od dijelili tržište, dogovarali se o međusobnom nenadmetanju, razmjenjivali tržišno osjetljive podatke, davali lažne visoke ponude itd. - EK odlukom IP/07/209 odredila kazne u ukupnom iznosu od gotovo milijardu zbog kršenja članka 81. (101.)

217 - EK je prilikom odlučivanja uzela u obzir veličinu tržišta, trajanje kartela, veličinu sudionika kartela - posebno se naglašava da će posljedice trajati još 20 do 50 godina zato što su kartelizacijom instalacije sudionici kartelizirali i održavanje - ECJ podržao odluku EK, kazna za ThyssenKrupp smanjena s cca 480 mil. na cca 320 mil.

218 (2) Feuerwehrfahrzeuge-Kartell - U Njemačkoj se godišnje prodavalo vatrogasnih vozila; ukupne vrijednosti u godini oko 480 mil. - zajednički udio 4 proizvođača iznosio oko 90% - Bundeskartellamt otkrio postojanje kartela od , na tragu prijave jednog sudionika u okviru tzv. Bonusregulung / Leniency programme (= 65. ZZTN)

219 Novčane kazne: - Iveco Magirus Brandschutztechnik: 47,5 mil. - Ziegler: 8 mil. - Schlingmann: 2 mil. - Rosenbauer / Metz Aerials: 10,5 mil.

220 Praksa DKOM / AZTN Rješenje Agencije za zaštitu tržišnog natjecanja KLASA: UP/I / /018, URBROJ: od 21. srpnja (NN, br. 111/11.) utvrđenje postojanja zabranjenog sporazuma između 9 trgovaca uredskim materijalom i oglašavanje sporazuma ništavim Visoki upravni sud je presudom Us-9383/ od 19. prosinca (NN, br. 13/13.) odbio tužbe protiv rješenja AZTN

221 Rješenje DKOM KLASA: UP/II /13-01/180, URBROJ: /13-9 od 15. ožujka Uvidom u zapisnik o pregledu i ocijeni [sic] ponuda (...) utvrđeno je da je naručitelj kao razlog odbijanja ponude žalitelja naveo da je u ponudbenom troškovniku (...) iskazana cijena koja čini ponudu takvom da je naručitelj može osnovano smatrati kako nije rezultat tržišnog natjecanja. Uvidom u cjelokupnu dokumentaciju (...) utvrđeno je da naručitelj od žalitelja nije tražio objašnjenje cijene (...) Budući da ocjena naručitelja glede ponude žalitelja nije u skladu sa stavkom [sic] 93. stavkom 2. u vezi s odredbama članka 91. (...) osnovano navodi žalitelj da je naručitelj nezakonito odbio njegovu ponudu (...)

222 Rješenje DKOM KLASA: UP/II /13-01/250, URBROJ: /13-13 od 9. travnja [Žalitelj] navodi da je Rješenjem Agencije utvrđeno da je sporni sporazum sklopljen 6. veljače godine, dakle 4 godine i 6 mjeseci prije početka ovog postupka javne nabave. Nadalje, ovo je tijelo utvrdilo da je u predmetnom Rješenju Agencije navedeno da je tvrtka [žalitelja] bila sudionik zabranjenog sporazuma do 16. listopada godine. Kako je predmetni postupak javne nabave započeo danom slanja poziva na nadmetanje 2. kolovoza godine, razvidno je da je profesionalni propust počinjen u posljednje tri godine računajući od dana početka postupka javne nabave (...)

223 Rješenje DKOM KLASA: UP/II /13-01/342, URBROJ: /13-10 od 12. travnja Žalitelj tvrdi da sam predmet nabave ne opravdava sudjelovanje zajednice ponuditelja ( ) nije nužno već da je i protivno mišljenju Agencije za zaštitu tržišnog natjecanja ( ) postoji ozbiljna sumnja da je ponuda odabranog suprotna načelima tržišnog natjecanja. ( ) razvidno je da se radi o ukupno 21 pojedinačnom naručitelju i 168 lokacija diljem Republike Hrvatske. ( ) ovo je tijelo utvrdilo da je sukladno navedenim odredbama Zakona o javnoj nabavi kao i odredbama predmetne dokumentacije za nadmetanje ponuditeljima dopušteno udruživanje u zajednicu ponuditelja, a da s druge strane žalitelj u predmetnom postupku nije ničime dokazao da predmet nabave ne opravdava udruživanje u zajednicu ponuditelja ( )

224 Mišljenje AZTN Prikupljeni podaci upućuju na zajednički zaključak da zajednica ponuditelja postoji kao nesporan i zakonit način udruživanja poduzetnika u postupcima javne nabave, a na razini Europske unije takav se način udruživanja i potiče, naročito između malih i srednjih poduzetnika. Ukoliko se, pak, ukaže sumnja u postojanje zabranjenog sporazuma u smislu propisa o zaštiti tržišnog natjecanja, potrebno je prije svega iskoristiti stručno znanje i iskustvo nadležnog tijela u postupcima javne nabave, a ako je sumnja opravdana, u svakom pojedinačnom slučaju o tome obavijestiti nadležno tijelo za zaštitu tržišnog natjecanja, kako bi se temeljem ekonomskih načela i provjerljivih podataka sa sigurnošću moglo utvrditi je li riječ o povredi propisa o zaštiti tržišnog natjecanja ili ne. (

225 Rješenje DKOM KLASA: UP/II /13-01/423, URBROJ: /13-7 od 16. travnja Žalitelj u žalbi u bitnome navodi da je naručitelj pogrešno ponudu odabranog ocijenio valjanom, naime istu je trebalo isključiti iz postupka zbog počinjenja teškog profesionalnog propusta. U odgovoru na žalbu naručitelj ističe da nije imao razloga sumnjati u istinitost podataka iz ponude odabranog ponuditelja ( ) S obzirom da je odlukom nadležnog tijela-agencije za zaštitu tržišnog natjecanja objavljenoj u službenom glasilu Republike Hrvatske ( ) pravomoćno utvrđeno da je odabrani ponuditelj ( ) sklopio zabranjeni sporazum ( ) stoga je žalbeni navod osnovan.

226 Zlouporaba u postupku javne nabave (1) Tko u postupku javne nabave stavi ponudu utemeljenu na zabranjenom dogovoru između gospodarskih subjekata koji ima za cilj da naručitelj prihvati određenu ponudu, kaznit će se kaznom zatvora od šest mjeseci do pet godina. (2) Ako je kaznenim djelom iz stavka 1. ovoga članka pribavljena znatna imovinska korist ili je prouzročena znatna šteta, počinitelj će se kazniti kaznom zatvora od jedne do deset godina. (3) Počinitelj koji dobrovoljno spriječi da naručitelj prihvati ponudu iz stavka 1. ovoga članka može se osloboditi kazne. (Čl KZ; NN, br. 125/11. i 144/12.)

227 - uzor: čl KZ SR Njemačke (Wettbewerbsbeschränkende Absprachen bei Ausschreibungen) - za razliku od KD prijevare, osnovni oblik ne zahtijeva stvarnu štetu

228 Otkrivanje bid rigging-a 1. Podložnija tržišta: - manji broj ponuditelja - standardizirani ili jednostavni proizvodi, s malo nadomjestaka - postojana, predvidljiva potražnja - mala ili nikakva mogućnost ulaska na tržište (skup, težak ili dugotrajan) 2. Prigode za komunikaciju: - uglavnom licem u lice; rijetko telefonom, om faksom i sl. zbog straha od tragova - na raznim profesionalno-društvenim događajima, ili neposredno prije otvaranja ponuda

229 3. Indikacije o komunikaciji: - ponuditelj ima podatke o cijenama drugog ponuditelja - jedan GS preuzima dokumentaciju za drugoga 4. Međusobni odnosi ponuditelja nakon odabira: - dijeljenje zarade, izravno ili podugovaranjem - zajedničke ponude

230 5. Suspektni obrasci pri nadmetanju: - uvijek isti redoslijed odabranih - isti ponuditelj najpovoljniji za ugovore određenog tipa ili veličine - određeni ponuditelji nadmeću se samo u određenom području 6. Neuobičajeno ponašanje: - odustajanje najpovoljnijeg ponuditelja - podnošenje ponude bez tražene dokumentacije - neočekivano malen broj ponuditelja, uz izostanak nekih redovitih

231 7. Sličnosti u dokumentima ponuditelja: - iste pravopisne greške, isti iznosi ili računske pogreške, isti rukopis itd. -> jedna osoba pripremila ponude, ili više osoba zajedno (izvor: OECD)

232 Više: Principles of Integrity in Public Procurement (2009), OECD Guidelines for Fighting Bid Rigging in Public Procurement (2009), OECD Designing Tenders to reduce Bid Rigging (2009), OECD Detecting Bid Rigging in Public Procurement (2009), OECD Collusion and Corruption in Public Procurement (2010), OECD Recommendation of the Council on Fighting Bid Rigging in Public Procurement (2012), OECD

233 Zahvaljujem na pažnji!