Development (EFRD) Nature project (FESR (ERDF Interreg IVC)

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1 Handbook Finanziare on la biodiversità Financing nel biodiversity contesto del in Fondo the context Europeof the di Sviluppo European Regionale Fund for (FESR) Regional Development (EFRD) Guida Practical pratica guidance basata based on the sull esperienza lessons learned del from progetto SURF Nature SURF Nature project (FESR (ERDF Interreg IVC)

2 Designed Progettato and e stampato printed by da Plus One Design 1st 1 edizione edition Sept. Sett. 2012, 1000 copies Cover Foto di Photo: copertina: Peter Peter Torkler Torkler Online: Online: The Autori: guidance was authored by Marianne Il manuale Kettunen, è stato scritto Andrew da Marianne McConville Kettunen, Andrew and Wilbert McConville van Vliet e Wilbert van Vliet dell Institute for European from the Institute for European Environmental Policy (IEEP) con il Environmental contributo di Peter Policy Torkler (IEEP)(WWF with contributions DE). La produzione from Peter del Manuale Torkler è (WWF DE). stata The coordinata production da David of the Letellier guidance was dell Agenzia coordinated per l Ambiente by David Letellier del Galles / from AsiantaethyrAmgylcheddCymru Environment Agency Wales e / Peter Torkler del WWF Germania. Asiantaeth yr Amgylchedd Cymru and Peter Torkler from WWF Germany. With Un ringraziamento special thanks speciale for contributions va alle and seguenti corrections persone from: per i loro contributi e loro correzioni: Keti Medarova-Bergstrom, Keti Medarova-Bergstrom, Axel Volkery, Axel Volkery, Peter Hjerp, Peter Hjerp Emma Watkins (IEEP) This Il presente report rapporto was published è stato pubblicato by the SURF-nature dal progetto SURF-nature. project. This Questo project progetto is funded è finanziato by the con EU s i finanziamenti del European Fondo Europeo Regional di Sviluppo Development Regionale Fund dell UE attraverso through il programma the INTERREG IVC. programme. Cardiff, settembre 2012

3 Finanziare Financing biodiversity la biodiversità in the context nel of the contesto European del Fondo Fund for Europeo Regional di Development Sviluppo Regionale (EFRD) (FESR) indice Table of contents prefazione Foreword 24 1 Introduction Introduzione Objectives Obiettivi e ambito and scope d applicazione of the guidance del manuale Target Destinatari audience e applicazione and application 47 2 Approach Approccio & e structure struttura Linee guida generali General guidance La natura rappresenta al tempo stesso il fondamento 3.1 Nature dello sviluppo is both a regionale foundation e una and sua an risorsa asset for regional 9 development Il quadro della politica europea: una solida base 3.2 Eu per policy finanziare framework la biodiversità - a solid con basis fondi for funding fesr biodiversity 11 from erdf 7 4 Linee guida pratiche 12 4 Practical guidance Qual e il quadro concettuale e quali sono le tempistiche What per integrare the foreseen le problematiche opportunities di biodiversità for biodiversity nel fesr? in ? Quali sono le opportunità previste a favore della biodiversità What per il ? is the framework and timeline for integrating biodiversity Quali sono le into priorità erdf? per il finanziamento della biodiversità? Linee What guida are tematiche the priorities for funding biodiversity? Thematic 5.1 Sinergie guidance tra la biodiversità e le infrastrutture verdi Synergies Sinergie tra between biodiversità, biodiversity occupazione and green e sviluppo infrastructure regionale Synergies Sinergie tra between la biodiversità biodiversity, e l adattamento job creation ai and cambiamenti regional vitality climatici Synergies Sinergie tra between la biodiversità biodiversity e la rigenerazione and climate change ambientale adaptation urbana Conclusioni Synergies e raccomandazioni between biodiversity and green urban regeneration Conclusions Riferimenti & recommendations References 23 Abbreviazioni Abbreviations FC CF Fondo Cohesion di coesione Fund PC CP Politica Cohesion di Coesione Policy RDC CPR Regolamento Common Provisions recante Disposizioni Regulation Comuni QSC CSF Quadro Common Strategico Comune FEASR Fondo Framework europeo agricolo EAFRD per European lo sviluppo Agricultural rurale Fund FEAMP Fondo for Rural europeo Development per gli EMFF affari European marittimi Maritime e la pesca and Fisheries Fund FESR ERDF FSE UE ESF EU ONG NGO NEA NEA PO OP AP PA PMI SME Fondo europeo di sviluppo regionale European Regional Fondo sociale europeo Development Fund Unione europea European Social Fund European Organizzazioni Union non governative Non-governmental Valutazione dell ecosistema organisations nazionale National Programma ecosystem Operativo assessment Operational Accordo di partenariato Programme Partnership Piccole e medie Agreement imprese Small and medium sized enterprises 1

4 Prefazione Nel corso degli ultimi tre anni, il progetto SURF-nature, composto da un partenariato di 14 istituzioni e regioni provenienti da 10 paesi dell Unione Europea, ha esplorato le potenzialità di utilizzo dei Fondi Europei di Sviluppo Regionale per la tutela della biodiversità. Poiché i preparativi per il nuovo periodo di finanziamento inizieranno con la definizione di un nuovo quadro normativo per la Politica di Coesione, le Regioni sono chiamate a decidere come strutturare i loro Programmi Operativi entro l inizio del Nell utilizzo dei Fondi Europei di Sviluppo Regionale, la biodiversità è spesso sottovalutata, eppure, come dimostra il nostro progetto, essa ha molto da offrire e il ritorno sull investimento può essere enorme: recenti studi della Commissione Europea affermano che gli investimenti sui siti Natura 2000 potrebbero generare fino a miliardi di euro di benefici l anno, a fronte di un investimento annuo di soli 5,8 miliardi di euro circa per la loro corretta gestione e implementazione. Questa e altre prove presentate in questo manuale ben chiariscono l utilità di usare i Fondi europei di sviluppo regionale per la biodiversità. Sebbene i Regolamenti sui finanziamenti europei già lo consentano, spetta alle Regioni e alle Autorità competenti assicurare che la biodiversità venga integrata nelle priorità, nelle misure e negli stanziamenti di fondi dei vari Programmi Operativi. Lo slogan del progetto SURF-Nature recita: miglioriamo insieme l utilizzo dei Fondi Europei di Sviluppo Regionale. E con questo spirito che siamo lieti di presentare il presente manuale: una guida pratica per informare e facilitare l inclusione della Biodiversità e della Natura nei programmi di finanziamento regionale europei del prossimo periodo di programmazione. A nome del partenariato SURF: Agenzia Environment per l Ambiente Agency Austria Austria Maria Tiefenbach Maria Tiefenbach Capofila Lead Partner EAW David Letellier Partner Project Partner di progetto WWF Germania Germany Peter Torkler Coordinatore Project Coordinator del Progetto 2

5 1 Introduzione A chi è diretto questo Manuale e a cosa serve? 1.1 Obiettivi e ambito d applicazione del Manuale Disporre di finanziamenti sufficienti costituisce un presupposto fondamentale per il raggiungimento degli obiettivi dell UE sulla biodiversità per il Lo scopo di questo Manuale è di aiutare le autorità competenti a capire come utilizzare meglio i finanziamenti del Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) per promuovere il finanziamento della biodiversità. Investire nell ambiente naturale può apportare notevoli benefici sociali e migliorare la coesione socio-economica, contribuendo così al raggiungimento dei principali obiettivi del FESR. A tal fine, il manuale sintetizza e descrive i benefici socio-economici generali associati al finanziamento della biodiversità e degli ecosistemi, fornendo informazioni sul modo in cui questi benefici possono, e dovrebbero, essere collegati all attuazione delle priorità di sviluppo regionale a livello dell UE. Dal 2007, la maggioranza dei finanziamenti destinati alla biodiversità (ad es. la realizzazione della Rete Natura 2000) è stata messa a disposizione integrando gli obiettivi sulla biodiversità esistenti nei diversi strumenti finanziari UE, tra cui il Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR). Nella maggior parte degli strumenti di finanziamento europei, incluso il FESR, l allocazione dei fondi tra le diverse priorità nazionali e regionali viene principalmente decisa dagli Stati membri (vedere Capitolo 4). Queste priorità hanno tradizionalmente come obiettivo la creazione di posti di lavoro e la crescita economica e, di conseguenza, lo stanziamento di fondi per le attività ambientali è spesso notevolmente ostacolato. Ne consegue che la conservazione dell ambiente in generale, nonché della biodiversità e del network Natura 2000 in particolare, raramente figurano come priorità principali nello stanziamento di fondi europei. Sebbene molte misure relative alla biodiversità siano, in linea di principio, eleggibili al finanziamento con fondi FESR, esse ricevono di fatto una quota relativamente limitata del budget. La mancanza di risorse finanziarie per sostenere la conservazione della biodiversità è stata identificata come una delle ragioni alla base del mancato raggiungimento degli obiettivi europei e globali per il 2010 in materia di biodiversità. Aumentare i finanziamenti destinati alla biodiversità costituisce uno dei presupposti per il raggiungimento degli obiettivi sulla biodiversità del Il FESR, assieme al Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) e allo Strumento finanziario per l ambiente dell UE (LIFE+), è considerato una delle principali fonti di finanziamento europee a sostegno della conservazione della biodiversità per il futuro (ad es. l implementazione della Rete Natura 2000). Rispetto all attuale quadro FESR ( ), i problemi legati alla biodiversità sono presenti in maniera molto più preponderante nelle proposte della Commissione Europea per il prossimo periodo di finanziamento FESR ( ). Tuttavia si teme in realtà che la competizione tra le diverse priorità all interno del FESR continuerà ad aumentare. Inoltre, la percentuale del 20% dei fondi FESR destinata alla mitigazione dei cambiamenti climatici potrebbe creare competizione tra l obiettivo della lotta ai cambiamenti climatici e gli altri obiettivi di tipo ambientale, tra cui la biodiversità. Ecco perché è necessario sottolineare l importanza di investimenti continui a favore della biodiversità nel quadro dei fondi FESR, nonché mostrare come sia possibile sviluppare sinergie con le altre priorità delle politiche europee al fine di facilitarne il finanziamento. L obiettivo ultimo di questo lavoro è quindi di fornire idee e soluzioni su come utilizzare al meglio i fondi FESR, per aiutare a raggiungere l obiettivo principale dell UE: arrestare la perdita di biodiversità e la degradazione dei servizi ecosistemici all interno dell Unione europea entro il Il manuale affronta poi il tema più generale di come allineare al meglio la salvaguardia della biodiversità e la spesa di bilancio UE a lungo termine (vale a dire come integrare la biodiversità). La discussione su tale tema si concentra su due linee d azione correlate: aumentare i contributi diretti a carico del bilancio destinati alla biodiversità e minimizzare il potenziale impatto negativo di tutti i finanziamenti sulla biodiversità (IEEP et al. 2012). Anche se questo secondo aspetto non rientra nell ambito del presente lavoro, è generalmente riconosciuto che una serie di attività finanziate con fondi FESR, quali i progetti su trasporti ed energia, possano avere un impatto negativo sulla biodiversità e sugli ecosistemi. Per ulteriori informazioni su come minimizzare l impatto negativo sulla biodiversità della spesa di bilancio complessiva dell UE, fare riferimento a IEEP et al

6 1.2 Destinatari e applicazione I principali destinatari di questo manuale sono le autorità nazionali e regionali responsabili della programmazione e dell amministrazione dei fondi FESR nel periodo e/o della selezione di iniziative e progetti concreti da finanziare nell ambito del FESR. Il documento può essere utilizzato dalle autorità sia al momento della stesura di accordi di partenariato (AP) e programmi operativi (PO) nell ambito del FESR (vedere Capitolo 4), sia per commentare la sostenibilità complessiva dei programmi proposti, ma può costituire anche una risorsa utile per tutti gli altri portatori di interesse (ad es. ONG) che vogliono influenzare il processo decisionale relativo ai fondi FESR e chiedere maggiori investimenti per la biodiversità. Infine, prevediamo che queste indicazioni possano andare a vantaggio anche dei diversi beneficiari nazionali e regionali che mirano a ottenere fondi FESR, in quanto mostrano gli aspetti fondamentali da tenere in considerazione e le azioni da intraprendere per riuscire ad accedere ai finanziamenti. Il lavoro è specificamente concepito per essere utilizzato durante lo sviluppo e l implementazione di programmi operativi (PO) FESR nel periodo , in quanto i PO forniscono il contesto generale in cui si inquadrano i finanziamenti dei progetti finanziati da fondi FESR. Far sì che le problematiche legate alla biodiversità siano riconosciute in maniera debita nei PO costituisce un presupposto essenziale per riuscire a mobilitare fondi per i progetti sulla biodiversità. Questo manuale intende rappresentare una fonte completa, ma concisa, per garantire l efficace integrazione della biodiversità nelle priorità di finanziamento a livello nazionale e regionale. Il documento può rappresentare inoltre una risorse utile per vagliare come gli aspetti legati alla biodiversità possano - o debbano - essere integrati nelle proposte progettuali e negli investimenti richiesti durante l implementazione dei PO. Può infine costituire un utile punto di partenza per sviluppare idee di progetti concreti da finanziare nell ambito del FESR, aiutando a stabilire le necessarie sinergie tra biodiversità e sviluppo sostenibile regionale, crescita e occupazione. 4

7 2 Approccio e Struttura Come leggere il manuale? Il manuale si compone di tre parti distinte: Linee guida generali: la prima parte sintetizza le motivazioni generali alla base dei fondi FESR per la biodiversità, sottolineando che la biodiversità e gli ecosistemi correttamente funzionanti costituiscono al contempo il fondamento dello sviluppo regionale e una sua risorsa. Essa fornisce inoltre una sintesi del quadro delle politiche europee che costituiscono la base per integrare la biodiversità all interno del FESR. Linee guida pratiche: La seconda parte fornisce informazioni su come ottenere concretamente i fondi FESR per la biodiversità. Sulla base delle informazioni esistenti (vale a dire la bozza di Regolamento FESR), essa riassume le principali opportunità previste per il finanziamento della biodiversità con fondi FESR nel e fornisce informazioni sul quadro concettuale e sulle tempistiche per integrare le problematiche di biodiversità nel FESR. Infine, il capitolo presenta anche un quadro d insieme delle necessità reali previste e delle sfide relative ai futuri finanziamenti, sulla base dei contributi forniti dai paesi e dalle regioni che partecipano al progetto SURF-nature. Linee guida tematiche: La terza parte mira a fornire un quadro d insieme più dettagliato su come dimostrare l esistenza di legami tra biodiversità e sviluppo regionale e crearne di nuovi in maniera propositiva. In particolare, in essa sono messa in evidenza le sinergie tra: a) biodiversità e posti di lavoro verdi, 2) biodiversità e Infrastrutture verdi, 3) biodiversità e cambiamenti climatici e 4) biodiversità e sviluppo urbano. Le linee guida tematiche sono accompagnate da una serie di esempi concreti che mostrano come queste sinergie sono state inserite nel contesto del FESR all interno dei territori dei partners SURF-Nature. Infine, questa parte contiene conclusioni e raccomandazioni che sottolineano le principali considerazioni (opportunità, necessità e problematiche) da tenere presenti nella pianificazione dei futuri finanziamenti per la biodiversità in ambito FESR. Riquadro 1. Glossario dei principali termini utilizzati nelle linee guida Servizi ecosistemici: Flusso di benefici che le persone ottengono dagli ecosistemi, inclusi beni materiali e processi da cui si trae un vantaggio. Essi includono i servizi di approvvigionamento (ad es. cibo, fibra, combustibile, acqua), i servizi di regolazione (benefici derivanti dai processi ecosistemici che regolano il clima, l impollinazione, i rischi naturali, la diffusione e la manifestazione di malattie, i rifiuti, la qualità dell aria e dell acqua), i servizi culturali (ad es. le attività ricreative, il turismo e i valori estetici, spirituali ed etici) e i servizi di supporto (ad es. la formazione del suolo, la fotosintesi e il ciclo dei nutrienti). (MA 2005) Green economy: Economia che apporta un maggior benessere dell uomo ed equità sociale, riducendo al contempo i rischi ambientali e le carenze ecologiche. Nella sua espressione più semplice, una green economy può essere concepita come un economia caratterizzata da basse emissioni di carbonio, utilizzo efficiente delle risorse e inclusione sociale. (UNEP 2011) Infrastrutture verdi: Una rete di spazi verdi e altri servizi ambientali di alta qualità pianificata e costruita secondo una strategia, progettata e gestita al fine di proteggere la biodiversità e fornire alle persone un ampia gamma di benefici e servizi. Le Infrastrutture verdi includono le aree naturali e semi-naturali, i servizi e gli spazi verdi nelle aree rurali e urbane, terrestri, d acqua dolce, costiere e marine. Le aree protette quali i siti Natura 2000 sono considerate il cuore dell Infrastruttura verde. (EC 2012) Capitale naturale: Metafora economica che sta ad indicare la quantità limitata di risorse fisiche e biologiche presenti sulla Terra (MA 2005), comunemente utilizzata per riferirsi all importanza socio-economica e al valore della natura nel contesto della green economy. 5

8 3 Linee Guida Generali Qual è la motivazione generale alla base del finanziamento della biodiversità con fondi FESR? 3.1 La natura rappresenta al tempo stesso il fondamento dello sviluppo regionale e una sua risorsa L obiettivo base del FESR è fornire sostegno finanziario per rafforzare la coesione economica, sociale e territoriale all interno della UE, finanziando attività che sostengono lo sviluppo sostenibile e l allineamento strutturale delle economie delle regioni europee. Poiché una natura varia e ben funzionante è alla base dello sviluppo socio-economico a lungo termine, l utilizzo sostenibile, la tutela e il ripristino della biodiversità svolgono un ruolo chiave nello sviluppo sostenibile futuro delle regioni europee, inclusa la loro trasformazione in economie sostenibili più verdi. L importanza di un ambiente sano per le economie sostenibili e i benefici socio-economici associati al mantenimento di un ambiente di alta qualità vengono riconosciuti con sempre maggiore frequenza. La natura e i servizi ecosistemici favoriscono il mantenimento dei terreni produttivi e degli ecosistemi marini, aiutando a preservare i suoli fertili, l aria pulita e l acqua dolce, ma svolgono anche un ruolo importante nel controllo dei fattori di rischio ambientali quali i cambiamenti climatici, le inondazioni e la siccità. In altre parole, la natura è alla base del funzionamento dei nostri sistemi socio-economici, creando una serie di posti di lavoro e opportunità commerciali. In molti casi, essa fornisce anche soluzioni efficaci per vari settori, tra cui quello della gestione delle risorse idriche e della mitigazione dei rischi ambientali (vedere Capitolo 5). positivi per l occupazione in Europa (GHK 2011). Nel Galles (Regno Unito), si stima che nel 2000 i posti di lavoro a tempo pieno legati all ambiente siano stati pari a , fornendo così all economia della regione un contributo annuo di 8,8 miliardi di sterline in beni e servizi (9% del PIL del Galles) (Bilsborough and Hill 2003). E stato stimato che entro il 2050, le opportunità commerciali globali legate alla biodiversità e ai servizi ecosistemici che essa salvaguarda, potrebbero raggiungere un valore compreso tra 800 e miliardi di dollari l anno (CE, 2012b). Infine, studi recenti hanno stimato che i benefici socio-economici della Rete Natura 2000 sono molteplici rispetto ai costi di gestione della rete stessa (Gantioler et al 2010, ten Brink et al. 2011, vedere Capitolo 5). Tra i benefici stimati vi sono diversi vantaggi e spunti sostenibili per lo sviluppo regionale incluse opportunità relative a turismo e attività ricreative, mitigazione dei cambiamenti climatici e benefici per il benessere generale e la salute. In base ai principi fondanti della Politica di Coesione europea, le regioni meno sviluppate dell UE ricevono la maggioranza dei fondi FESR. Molte di queste regioni sono tra quelle che ospitano un elevata percentuale di specie, habitat ed ecosistemi unici (ad es. i siti Natura 2000) (Barometro 2011, Natura 2000) e che quindi potrebbero trarre grandi vantaggi se si adottasse un nuovo approccio ai finanziamenti che includesse le potenzialità legate agli investimenti verdi. Rendere verdi le nostre economie a livello locale, regionale e nazionale e fare tesoro del capitale naturale (le risorse e le funzioni della natura) apporta infatti impatti socioeconomici positivi (ten Brink et al. 2012, UNEP 2011). Le prove concrete dei benefici socio-economici di più ampio respiro derivanti dagli investimenti a favore della conservazione e del ripristino della biodiversità, degli ecosistemi e dei servizi correlati (inclusa la Rete Natura 2000) stanno aumentando. Recenti valutazioni globali e nazionali, quali la Economic of Ecosystems and Biodiversity (TEEB), hanno dimostrato l importanza fondamentale della biodiversità e di disporre di ecosistemi ben funzionanti per mantenere il benessere non solo a livello europeo ma anche globale. Ad esempio, uno studio di GHK ha rivelato che gli investimenti nei settori verdi (inclusi i settori che dipendono da ecosistemi diversi e ben funzionanti) apportano benefici 1 6

9 3.2 Il quadro delle politiche europee: una solida base per finanziare la biodiversità con fondi FESR Nell ambito del FESR esiste una chiara politica di finanziamento della biodiversità. Sull onda del mancato raggiungimento degli obiettivi per la biodiversità del 2010 a livello europeo e globale, l aumento dei finanziamenti è considerato uno dei presupposti per il conseguimento degli obiettivi per la biodiversità del Date le prove che confermano il ruolo svolto dalla natura nel sostenere lo sviluppo sostenibile (che ritroviamo in tutte le principali strategie UE), una tutela efficace della biodiversità è fondamentale per raggiungere gli obiettivi più ampi dell UE in termini di crescita intelligente, sostenibile e inclusiva (strategia Europa 2020). Infine, gli investimenti per la conservazione della biodiversità, degli ecosistemi e dei servizi correlati hanno anche delle sinergie importanti con altri obiettivi delle politiche UE relativi allo sviluppo regionale. Politica europea per la biodiversità: l Articolo 8 della Direttiva europea Habitat afferma esplicitamente che la realizzazione della Rete Natura 2000 dovrebbe essere sostenuta con i finanziamenti dei relativi fondi comunitari. La Strategia europea per la biodiversità per il 2020 (COM/2011/211) (CE, 2011) rafforza questo punto affermando la necessità di un migliore impiego e una migliore distribuzione dei finanziamenti per la biodiversità tra tutti gli strumenti disponibili, inclusi i fondi della Politica di Coesione. Tale Strategia auspica anche la massimizzazione dei cofinanziamenti per la biodiversità provenienti dalle varie fonti di finanziamento, inclusi quelli per lo sviluppo regionale (vedere in basso). Ad esempio, investire nella conservazione della biodiversità può costituire una risposta efficace contro i cambiamenti climatici. L UE si è inoltre impegnata a livello internazionale ad aumentare in maniera sostanziale le risorse finanziarie destinate alla biodiversità (Obiettivo 20 degli Obiettivi di Biodiversità Aichi fissati a Nagoya) (CBD 2012). La strategia Europa 2020 e l iniziativa faro per una Europa efficiente nell impiego delle risorse : la strategia europea globale per il 2020, vale a dire la strategia per una crescita intelligente, sostenibile ed inclusiva (strategia Europa 2020) (CE 2010), ha fissato 5 obiettivi ambiziosi per l occupazione, l innovazione, l istruzione, l inclusione sociale, il clima e l energia. Tali obiettivi sono stati tradotti in traguardi più concreti attraverso 7 iniziative faro, tra cui l iniziativa per una Europa efficiente nell impiego delle risorse (CE, 2011b). La Strategia europea per la biodiversità per il 2020 costituisce parte integrante dell iniziativa faro europea per l utilizzo efficiente delle risorse come sottolineato, ad esempio, nel contesto della Tabella di marcia verso un Europa efficiente nell impiego delle risorse (CE 2011c, PE 2012). Dati i benefici socio-economici degli ecosistemi sani e dei relativi servizi ecosistemici, il raggiungimento degli obiettivi per la biodiversità dovrebbe essere considerato l elemento essenziale di una crescita sostenibile e inclusiva (WWF 2012). Le attività a sostegno della biodiversità possono - sia direttamente che indirettamente - tradursi in maggiore occupazione, opportunità educative e soluzioni economiche per la mitigazione e/o l adattamento ai cambiamenti climatici, facendo crescere l inclusione sociale all interno delle regioni (vedere Capitoli 4 e 5). La Green economy nell UE: la Tabella di marcia verso un Europa efficiente nell impiego delle risorse contiene inoltre delle importanti considerazioni sulla green economy nel contesto dell UE. In essa si riconosce che la prosperità economica e il benessere delle regioni dell UE dipendono dal loro capitale naturale, incluso il mantenimento degli ecosistemi e dei loro beni e servizi. La Tabella di marcia afferma che investire sul capitale naturale, quali le Infrastrutture verdi, porta spesso a dei rendimenti maggiori rispetto alle alternative rappresentate dall edilizia e dalla produzione, con costi iniziali inferiori. Essa sottolinea anche che la perdita di biodiversità può indebolire la resilienza degli ecosistemi, compromettendo i servizi ecosistemici forniti e rendendoli più vulnerabili agli shock ambientali. Ciò può ulteriormente ostacolare, o addirittura mettere a rischio, le possibilità di sviluppo sostenibile di una regione. Sinergie con altre priorità di politica settoriale: Esistono chiare sinergie tra i finanziamenti per la biodiversità e il raggiungimento degli obiettivi di altri settori di politiche importanti per lo sviluppo regionale. Gli ecosistemi ben funzionanti mitigano le dimensioni e la durata degli eventi estremi quali le inondazioni e la siccità, aiutando a ridurre la probabilità di rischi ambientali. Pertanto, le Infrastrutture verdi della natura aiutano anche ad attenuare e ad adattarsi all impatto dei cambiamenti climatici. La natura e la biodiversità possono inoltre fornire le basi per opportunità commerciali sostenibili, aiutando gli aggiustamenti strutturali e la diversificazione delle economie regionali. Ad esempio, il turismo e le attività ricreative basati sulla natura aiutano a creare posti di lavoro sostenibili, con un chiaro impatto positivo sull economia regionale nel suo insieme (e.g. Kettunen et al. 2011a, ten Brink et al. 2011, Huhtala et al. 2012). A ciò aggiungasi che un numero crescente di PMI (piccole e medie imprese) andranno a crearsi sulla scia delle innovazioni basate sulla biodiversità relative all industria biochimica, farmaceutica e cosmetica (ad es. TEEB 2010, Kettunen et al. 2012). 7

10 4 Linee Guida Pratiche: Come ottenere concretamente fondi FESR per la biodiversità nel periodo ? 4.1 Qual è il quadro concettuale e quali sono le tempistiche per integrare le problematiche di biodiversità nel FESR IL FESR è uno degli strumenti a sostegno dell attuazione della Politica di Coesione europea che mira a migliorare la coesione economica, sociale e territoriale all interno della UE. Esso viene pertanto adottato e attuato in quanto parte del ciclo della Politica di Coesione nel suo insieme (Figura 4.2). Se da un lato il Regolamento comunitario proposto per strutturare il FESR (descritto in basso) stabilisce l ambito d applicazione generale e le priorità di investimento del fondo, dall altro gli Stati membri e le regioni possono concentrarsi sull allocazione dei fondi in base alle priorità che considerano più importanti per il loro sviluppo futuro nel Pertanto è importante garantire che le opportunità e le necessità di finanziamento a favore della biodiversità (ad es. identificate nelle sezioni 4.2 e 4.3 delle linee guida) vengano colte dagli Stati membri e che vengano integrate negli strumenti di attuazione del FESR a livello nazionale e regionale. Il Regolamento recante Disposizioni Comuni (RDC) stabilisce le disposizioni comuni relative a cinque importanti fondi comunitari: Il FESR, il Fondo sociale europeo (FSE), il Fondo di coesione (FC), il Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) e il Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca (FEAMP). Questo approccio comune mira a garantire un utilizzo integrato dei fondi per raggiungere obiettivi comuni. Il RDC identifica gli obiettivi tematici (descritti e discussi nel dettaglio nella sezione 4.2) che devono essere promossi nel periodo di finanziamento (CE 2012b, 2012d). Il Regolamento dedicato al FESR stabilisce le disposizioni specifiche relative al fondo, determinando l ambito di intervento del FESR e definendo le priorità di investimento per gli obiettivi tematici. Il Regolamento fissa inoltre anche gli indicatori comuni per monitorare gli aiuti FESR, inclusi quelli relativi agli investimenti sull ambiente. Nell elenco è previsto anche l inserimento di un indicatore dedicato per la natura e la biodiversità. Secondo il RDC, il Quadro Strategico Comune (QSC) definisce le principali aree e azioni a sostegno degli obiettivi tematici, fornendo così un orientamento strategico per la programmazione dei fondi a livello nazionale e regionale. Una volta adottato, le autorità nazionali e regionali saranno tenute a utilizzare il QSC quale base per l implementazione del FESR. Il quadro nazionale e regionale per l implementazione del FESR nel periodo è composto da Accordi di partenariato e Programmi Operativi, sviluppati sulla base del Quadro Strategico Comune (QSC). Gli Accordi di partenariato (AP) verranno concordati dalla Commissione Europea e da ciascuno Stato membro, trasferendo nel contesto nazionale gli elementi stabiliti nel QSC. Essi costituiranno dei documenti vincolanti, con obblighi a carico dello Stato membro. I Programmi Operativi (PO) rappresentano il principale strumento di programmazione della spesa FESR. Essi contengono, ad esempio, una strategia di sviluppo per i finanziamenti coperti dal programma, priorità di finanziamento e specifici obiettivi e misure, stanziamenti e indicatori per monitorare l implementazione dei fondi. I PO verranno redatti dagli Stati membri o da un autorità da essi designata, in cooperazione con i partner. Essi sono composti da assi prioritari, ciascuno dei quali corrisponde a un obiettivo tematico del RDC (vedere sezione 4.2) e comprende una o più priorità di investimento relative a un dato obiettivo. Degli indicatori specifici del programma (ad es. per la biodiversità) dovrebbero inoltre essere inclusi nei PO, per integrare gli indicatori FESR comuni (vedere in alto). Infine, laddove sia necessario un approccio integrato tra diversi PO per raggiungere gli obiettivi stabiliti, possono essere utilizzati gli investimenti territoriali integrati (ITI). Tali investimenti devono essere identificati nei relativi PO, ad esempio precisando l allocazione finanziaria indicativa tra i vari obiettivi (assi prioritari) dei PO. Per gli AP e i PO, lo Stato membro è tenuto a organizzare un partenariato con i rappresentanti delle autorità regionali, locali, urbane e pubbliche competenti, dei partner economici e sociali e degli enti che rappresentano la società civile, inclusi i partner ambientali, le organizzazioni non governative e gli enti responsabili di promuovere l uguaglianza e la non discriminazione. Le organizzazioni interessate alle biodiversità dovrebbero quindi avere l opportunità di contribuire allo sviluppo degli AP e dei PO. Inoltre, il quadro di implementazione del FESR (RDC) prevede accordi speciali per lo sviluppo locale promosso dalle comunità, che consentano di realizzare questo tipo di iniziative con obiettivi di sviluppo multipli nell ambito del FESR. Tali iniziative possono essere utilizzate come un ulteriore modo per integrare le problematiche sub-regionali e locali nel FESR. Sebbene queste modifiche siano da considerarsi ben accette, molto dipenderà dal modo in cui 8

11 le autorità degli Stati membri organizzeranno il partenariato e i processi di consultazione pubblica. Per quanto riguarda le tempistiche, l adozione del Regolamento recante Disposizioni Comuni (RDC) e del Regolamento FESR è prevista nella metà del 2013 mentre la loro entrata in vigore decorrerà dal 1 gennaio E inoltre prevista l adozione del QSC come allegato al RDC, quale base giuridicamente vincolante per l implementazione. Nel frattempo, gli Stati membri dovrebbero già avviare la programmazione dei loro rispettivi AP e PO (per il periodo ) nel 2012, così che vengano adottati entro i tre mesi di adozione del pacchetto legislativo. L adozione degli AP e dei PO da parte della Commissione avverrà presumibilmente attraverso un atto di esecuzione entro sei mesi da quando sono stati presentati dallo Stato membro. In pratica, questa procedura significa che la Commissione potrà rifiutare le proposte che non soddisfano i requisiti stabiliti dai Regolamenti, inclusa la conformità rispetto alla normativa europea sull ambiente. Ciò rappresenterà quindi un incentivo per gli Stati membri a tenere debitamente conto delle necessità relative alla biodiversità al momento della stesura degli AP e dei PO. ma l importo finanziato dipenderà dal livello di sviluppo economico della regione (PIL pro capite). Nel verranno probabilmente identificate tre diverse regioni, incluse le regioni meno sviluppate (PIL pro capite inferiore al 75% del PIL medio dei 27 paesi UE), le regioni in transizione (PIL pro capite compreso tra il 75% e il 90% della media) e le regioni più sviluppate (con un PIL pro capite superiore al 90% della media). In generale, si prevede che le regioni meno sviluppate riceveranno la maggior parte dei fondi della PC/ FESR (circa il 40% dei finanziamenti totali della PC) mentre i contributi destinati alle altre regioni saranno notevolmente inferiori (rispettivamente il 10% e il 14% dei finanziamenti totali della PC) (CE 2012e). Inoltre, secondo le previsioni, un certo numero di finanziamenti (il 3% dei finanziamenti totali della PC) verrà destinato alla cooperazione territoriale all interno della UE (vale a dire la cooperazione tra diverse regioni). Questi fondi FESR destinati alle regioni sono importanti anche dal punto di vista della biodiversità in quanto, sulla base delle precedenti esperienze, (e.g. Kettunen et al. 2011b), l importo complessivo di fondi FESR disponibili all interno di uno Stato membro o di una regione è indicativo anche della quantità di aiuti FESR disponibili per la biodiversità. Tutte le regioni d Europa riceveranno finanziamenti FESR, Figura 4.2 Visione d insieme delle varie fasi del ciclo della Politica di Coesione Fonte: testo modificato di Medarova-Bergstrom e Volkery (2012) e IEEP et al Europe 2020 Strategy and Flagships EU Multiannual Financial Framework (MFF) Regulation ERDF Regulation and Common Provision for all CSF Funds Common Strategic Framework EU + MS negotiations MS / regions + EU Partnership Agreements and Operational Programmes Project Development and Selection Monitoring and Reporting On-going and ex-post evaluation 9

12 4.2 Quali sono le opportunità previste a favore della biodiversità per il ? Secondo le proposte legislative della Commissione (pubblicate nell ottobre 2011), gli aiuti finanziari della Politica di Coesione europea per il periodo dovrebbero concentrarsi sul raggiungimento degli obiettivi della Strategia Europa 2020 (CE 2012d&e). Sebbene lo scopo principale della Strategia Europa 2020 sia promuovere la crescita e l occupazione, l azione politica della PC dovrebbe comunque sempre essere portata avanti nel quadro dello sviluppo sostenibile, rispettando l impegno dell UE di proteggere e migliorare l ambiente, inclusa la biodiversità. Gli Stati membri e la Commissione dovrebbero quindi garantire che le condizioni per la protezione dell ambiente, l efficienza nell impiego delle risorse, la mitigazione e l adattamento ai cambiamenti climatici, e la prevenzione e la gestione dei rischi siano promosse nella preparazione e nell implementazione di tutti i fondi a sostegno della PC (ad es. il FESR) (CE 2012e). Come sottolineato nella precedente sezione 4.1, due sono i principali atti legislativi che regoleranno la programmazione e l implementazione del FESR nel Il Regolamento recante Disposizioni Comuni (RDC) stabilisce le disposizioni generali relative al FESR, identificando complessivamente 11 obiettivi tematici sostenuti durante il periodo di finanziamento (vedere riquadro 2) (CE 2012b, 2012d). Il Regolamento dedicato al FESR indica specifiche priorità di investimento (in linea con gli 11 obiettivi tematici) che si prevede saranno eleggibili per i fondi FESR. Diversi tra gli obiettivi tematici previsti e le relative priorità di investimento FESR forniscono opportunità (dirette o indirette) di finanziamento per la conservazione della biodiversità, degli ecosistemi e dei servizi correlati. Esistono inoltre una serie di sinergie tra gli obiettivi della biodiversità e gli altri obiettivi / priorità FESR (ad es. l adattamento ai cambiamenti climatici), che offrono opportunità di aumentare la convenienza economica dell implementazione di una politica, combinando diversi obiettivi tematici. Di seguito viene fornita una panoramica degli obiettivi tematici più importanti e delle opportunità dirette e/o basate su sinergie di finanziamento della biodiversità. Nota: Le opportunità di seguito identificate dovrebbe essere considerate indicative, in quanto basate sul RDC e sul Regolamento FESR proposti e attualmente in fase di negoziazione da parte del Consiglio e del Parlamento Europeo. Potrebbero infatti essere apportate alcune modifiche al quadro legislativo definitivo prima della sua adozione nel 2013 (CE 2012d). Anche l elenco delle opportunità identificate non è completo e potrebbero esistere altre opportunità di finanziamento. Quali sono le opportunità dirette per il finanziamento della biodiversità nell ambito del Fesr? Tutelare l ambiente e promuovere l uso efficiente delle risorse (obiettivo tematico 6): si tratta dell unico obiettivo tematico direttamente rilevante per la biodiversità. Esso identifica chiaramente la biodiversità come una priorità di investimento, stabilendo la necessità di destinare finanziamenti per investire ad esempio nella tutela della biodiversità (ad es. Natura 2000), nella promozione dei servizi ecosistemici e nelle Infrastrutture verdi. Inoltre, altre priorità di investimento identificate, quali la protezione dell ambiente in senso ampio e l uso efficiente delle risorse, possono (o dovrebbero) essere implementate attraverso misure che presentano sinergie con la conservazione della biodiversità. Ad esempio, la sicurezza idrica regionale può essere migliorata creando e/o ripristinando zone umide, che portino alla realizzazione di investimenti nei sistemi naturali di depurazione delle acque, piuttosto che in quelli artificiali (vedere Capitolo 5). Opportunità indirette e/o basate su sinergie per finanziare la biodiversità nell ambito del FESR Sostenere la transizione verso un economia a basse emissioni di carbonio in tutti i settori (obiettivo tematico 4): la conservazione e il ripristino della biodiversità e dei servizi ecosistemici possono contribuire alla mitigazione dei cambiamenti climatici. Ad esempio, la conservazione e il ripristino di torbiere e foreste può al tempo stesso prevenire le emissioni provenienti da habitat degradati e/o migliorare il sequestro del carbonio, andando così ad integrare le azioni per mitigare le emissioni di gas a effetto serra (GES). Inoltre, le aree verdi urbane possono svolgere un ruolo importante nella stabilizzazione dei picchi di temperatura locali, riducendo l impronta energetica complessiva dell area (vedere Capitolo 5). Promuovere l adattamento al cambiamento climatico, la prevenzione e la gestione dei rischi (obiettivo tematico 5): si tratta di un obiettivo tematico che mira a sostenere l adattamento e la gestione dei rischi causati dai cambiamenti climatici. In linea di principio, i finanziamenti possono essere destinati anche per sostenere le misure di adattamento incentrate sugli ecosistemi, che si basano sul mantenimento e/o il ripristino di servizi ecosistemici. Ad esempio, il ripristino della capacità naturale degli ecosistemi di attenuare l impatto dei cambiamenti climatici (ad es. le piogge intense frequenti e gli altri fenomeni meteorologici estremi) può essere utilizzato come un modo per mitigare le inondazioni, la siccità e gli incendi (vedere Capitolo 5). Gli investimenti in tali misure di adattamento incentrate sugli ecosistemi sono espressamente incoraggiati nel Quadro Strategico Comune del RDC proposto (vedere 10

13 sezione 4.1). Se idoneamente pianificate, tali misure di adattamento possono anche contribuire alla protezione di specie e habitat, perseguendo ulteriormente gli obiettivi di biodiversità dell UE. Promuovere la competitività delle PMI e favorire l occupazione (obiettivi tematici 3 e 8): la promozione della conservazione della biodiversità e dei servizi ecosistemici può presentare una serie di sinergie con le misure per la promozione dell occupazione, ad esempio migliorando la competitività delle PMI. La natura (ad es. le aree protette) offre numerose opportunità e punti vendita unici per le PMI nel settore del turismo, pertanto anche il numero di PMI incentrate sullo sviluppo di nuovi prodotti e innovazioni basati sulla biodiversità, la cosiddetta bioeconomia, sta aumentando (vedere Capitolo 5). Inoltre investire in soluzioni naturali quali il ripristino della capacità di un ecosistema di mantenere la qualità delle acque (vedere sopra) può costituire una soluzione efficace dal punto di vista dei costi nel lungo periodo, migliorando le performance e la competitività delle PMI. Promuovere l inclusione sociale e combattere la povertà (obiettivo tematico 9): sfruttando la capacità della natura di sostenere lo sviluppo sostenibile (come descritto sopra) è inoltre possibile aiutare la riqualificazione fisica ed economica delle comunità urbane e rurali povere. Il ripristino degli ecosistemi e dei relativi servizi ecosistemici può avere un impatto sociale significativo, ad esempio migliorando la sicurezza ambientale e/o la qualità della zona. Come descritto sopra, la natura offre infatti tutta una serie di opportunità commerciali, ed è infine dimostrato che stare a contatto con spazi verdi e con la natura può migliorare la salute psicologica (ad es. riducendo i livelli di stress) (vedere Capitolo 5). Pertanto, la natura può sostenere molte misure e attività che favoriscono l inclusione sociale, incluse opportunità di utilizzo di terapie e trattamenti che sfruttino la natura. Rafforzare la capacità istituzionale e promuovere un amministrazione pubblica efficiente (obiettivo tematico 11): la mancanza di capacità istituzionali e amministrative è stata spesso individuata come un ostacolo all implementazione degli obiettivi UE per la biodiversità, ad esempio perché impedisce di cogliere le opportunità disponibili nel contesto del FESR (vedere Sezione 4.3). Allocare fondi FESR per migliorare la governance ambientale a livello nazionale e regionale (ad es. l integrazione della biodiversità) può aiutare a superare queste barriere istituzionali e amministrative. Infine, nel contesto degli 11 obiettivi tematici, è previsto uno specifico sostegno da parte del FESR allo sviluppo urbano e delle città (CE 2012b, CE 2012d). Ad esempio, l attuale proposta del FESR prevede un limite del 5% ai finanziamenti destinati alle misure per lo sviluppo urbano sostenibile integrato e alla creazione di una piattaforma per lo sviluppo urbano per promuovere gli scambi tra città. Questa attenzione alle città e alle zone urbane offre molte opportunità per la biodiversità; il ripristino degli ecosistemi urbani e dei relativi servizi (ad es. zone umide urbane, corpi idrici e spazi verdi) può apportare una serie di benefici per la biodiversità, il benessere urbano e diversi settori economici (vedere Capitolo 5). Investire nelle competenze, nell istruzione e nell apprendimento permanente (obiettivo tematico 10): la natura offre un ampia gamma di opportunità per sviluppare l istruzione e le competenze e, ad esempio, le scuole a contatto con la natura e l ambiente sono considerate uno strumento importante per migliorare la comprensione dei bambini nei confronti dello sviluppo sostenibile. Analogamente, il fatto di aumentare il grado di conoscenza delle persone su temi quali la conservazione della biodiversità, i servizi ecosistemici e le opportunità commerciali e di investimento correlate contribuisce alla formazione permanente, sostenendo la transizione verso pratiche socio-economiche più sostenibili. 11

14 Riquadro 2. Priorità di investimento previste per il FESR per il in base agli 11 obiettivi tematici (CE 2012d) Nota: L obiettivo tematico 6 è direttamente rilevante per la biodiversità, anche se possono essere ritagliate numerose opportunità di finanziamento indirette e/o basate su sinergie anche nell ambito di altri obiettivi. Gli obiettivi tematici 8-11 verranno principalmente perseguiti dal Fondo sociale europeo (FSE). Obiettivo tematico 1: rafforzare la ricerca, lo sviluppo tecnologico e l innovazione Obiettivo tematico 2: migliorare l accesso alle tecnologie dell informazione e della comunicazione, nonché l impiego e la qualità delle medesime Obiettivo tematico 3: promuovere la competitività delle PMI Obiettivo tematico 4: Sostenere la transizione verso un economia a basse emissioni di carbonio in tutti i settori Obiettivo tematico 5: promuovere l adattamento al cambiamento climatico, la prevenzione e la gestione dei rischi, incluse le priorità di investimento che sostengono gli investimenti dedicati all adattamento al cambiamento climatico e la promozione degli investimenti per gestire rischi specifici, garantire la resilienza in caso di disastri e sviluppare sistemi di gestione dei disastri Obiettivo tematico 6: tutelare l ambiente e promuovere l uso efficiente delle risorse, incluse le priorità di investimento per: a) rispondere alla importante necessità di investire nel settore dei rifiuti per rispettare le disposizioni dell acquis comunitario in tema ambientale (insieme di norme europee); b) rispondere alla importante necessità di investire nel settore idrico per rispettare le disposizioni dell acquis comunitario in tema ambientale; c) proteggere, promuovere e sviluppare il patrimonio culturale; d) tutelare la biodiversità, la protezione del suolo e promuovere i servizi ecosistemici, inclusa la rete Natura 2000 e le infrastrutture verdi; e e) agire per migliorare l ambiente urbano, inclusa la riqualificazione di zone dismesse e la riduzione dell inquinamento atmosferico. Obiettivo tematico 7: promuovere sistemi di trasporto sostenibili ed eliminare le strozzature nelle principali infrastrutture di rete Obiettivo tematico 8: promuovere l occupazione e sostenere la mobilità dei lavoratori Obiettivo tematico 9: promuovere l inclusione sociale e combattere la povertà Obiettivo tematico 10: investire nelle competenze, nell istruzione e nell apprendimento permanente sviluppando le infrastrutture necessarie per l istruzione e la formazione Obiettivo tematico 11: rafforzare la capacità istituzionale e promuovere un amministrazione pubblica efficiente rafforzando la capacità istituzionale e l efficienza delle pubbliche amministrazioni e dei pubblici servizi relativi all implementazione del FESR. 12

15 4.3 Quali sono le priorità per il finanziamento della biodiversità? Cosa sappiamo sulle effettivenecessità di finanziamento per la biodiversità nell ambito del FESR nel ? Sulla base dell esame delle disposizioni proposte per il FESR, il fondo sembra continuare a offrire una serie di possibilità di finanziamento per la biodiversità nel Tuttavia, per cogliere queste opportunità sono necessarie informazioni sul fabbisogno finanziario previsto di cui le regioni hanno bisogno per garantire la concreta integrazione negli AP e nei PO delle opportunità specifiche e ben definite riguardanti la biodiversità. E inoltre importante considerare come le opportunità previste dal FESR e identificate nella Sezione 4.2 coincidano con le necessità reali di finanziamento della biodiversità all interno delle regioni. Questo capitolo sintetizza le future necessità concrete di investimento per la biodiversità in ambito FESR, così come individuate dai partner di SURF-Nature e attraversola redazione di relazioni regionali che valutano le esperienze passate e le necessità future di finanziamento della biodiversità attraverso il FESR e i programmi regionali. Le informazioni sono estratte dai report regionali redatti nei seguenti Paesi: Austria, Repubblica Ceca, Francia, Murcia (Spagna), Romania, Slovenia, Polonia e Galles (UK). Le relazioni complete sono disponibili sul sito internet del progetto SURF ( E necessario migliorare il quadro FESR generale Molti PO esistenti nell ambito del FESR ( ) identificano la biodiversità come un problema importante da affrontare nel contesto dello sviluppo regionale. Ciò nonostante, un analisi dettagliata di questi PO mostra che la biodiversità e la conservazione della natura sono di rado pienamente integrate nei programmi regionali. Ad esempio, la biodiversità potrebbe essere presa in considerazione nell analisi SWOT regionale, ma non viene chiaramente indicata come una priorità per il PO. Pertanto è evidentemente necessario integrare meglio la biodiversità e la conservazione della natura nei futuri PO, ad esempio indicando la biodiversità quale priorità e includendo nei PO di tutta l UE la rete Natura 2000 come un obiettivo. A completamente di ciò, bisognerebbe poi includere indicatori chiari e utilizzabili per la biodiversità nell insieme di indicatori di programma usati per valutare il livello di successo di un PO. Questi indicatori sono frequentemente utilizzati come base per l approvazione di progetti, e un progetto che contribuisce chiaramente al raggiungimento di un indicatore potrebbe avere maggiori chance di successo. È stato inoltre riconosciuto che una migliore integrazione della biodiversità spesso richiede una stretta cooperazione tra le varie autorità e un maggiore coordinamento tra i diversi fondi. A ciò aggiungasi che diverse regioni hanno espresso la necessità di migliorare la partecipazione dei portatori di interessi allo sviluppo dei PO e di potenziare la loro capacità di realizzare la conservazione della biodiversità utilizzando i fondi FESR. Il personale non esperto in Programmi europei, specialmente i potenziali beneficiari quali i portatori di interessi legati alla biodiversità, ritiene ancora che l accesso ai fondi europei disponibili sia difficile. Una maggiore partecipazione degli esperti in conservazione della natura allo sviluppo dei PO è quindi necessaria. Inoltre, la cooperazione tra i vari portatori di interessi può essere incoraggiata cogliendo l opportunità di un maggiore coinvolgimento del settore privato tramite il co-finanziamento. E necessario finanziare la biodiversità nell ambito del FESR: le misure per la conservazione e la gestione della natura In linea con la politica sulla biodiversità successiva al 2010, molti paesi stanno attualmente riesaminando le loro strategie nazionali e le loro priorità per la biodiversità. Ovviamente gli specifici habitat, le specie, gli ecosistemi, i servizi ecosistemici implicati e le loro necessità ecologiche sono diversi tra le varie regioni geografiche e anche il contesto più ampio della politica sulla conservazione della biodiversità varia da una regione all altra, in quanto le pressioni e le minacce specifiche sono diverse. Pertanto le priorità per il finanziamento della biodiversità con fondi FESR sono notevolmente diverse all interno dell UE. Tuttavia possono essere individuati i seguenti temi prioritari che richiedono investimenti FESR a favore della biodiversità. Il ripristino degli ecosistemi degradati: Al fine di raggiungere gli obiettivi di biodiversità a livello nazionale e internazionale, vi è la necessità immediata di adottare misure volte al ripristino degli habitat degradati e di intervenire per migliorarne e aumentarne l area. Le precise priorità in termini di ecosistemi e misure differiscono da una regione all altra, come ad esempio per quanto riguarda ambienti costieri e marini (Bretagna (Francia)), praterie e foreste (Repubblica ceca, Bretagna (Francia)), paludi (Austria), fiumi e pianure alluvionali (Romania, Austria) e foreste alluvionali (Repubblica Ceca, Romania). La maggior parte delle regioni ha espresso la necessità di concentrare gli investimenti sui siti Natura 2000 o dare priorità agli habitat e alle specie dei siti Natura