1. Regulativna Komisija Javne Nabavke Aktivnosti Javne Nabavke na Kosovu tokom 2012 godine...6

Transcription

1

2 SADRŽAJ UVOD 1. Regulativna Komisija Javne Nabavke Aktivnosti Javne Nabavke na Kosovu tokom 2012 godine Aktivnosti Regulativne Komisije Javne Nabavke tokom 2012 godine Završetak i Preporuke Aneks: Budžetski troškovi RKJN za 2012 godinu...55 Strana 2 / 58

3 UVODNA REČ PREDSEDNIKA RKJN Poštovani poslanici Skupštine Kosova, Zadovoljstvo mi je da vam dostavim Godišnji Izvještaj o aktivnostima javne nabavke u Republici Kosovo za period januar decembar Ovaj izveštaj predstavlja na analitički način podatke za javne ugovore, njihovu podelu na osnovu vrste postupaka upotrebljnih od strane ugovornih organa, nivo upotrebe ovih postupaka, nivo konkurencije unutar javnog tržišta, kao i mnoge druge važne indikatore za merenje performance javne nabavke na Kosovu. U izveštaj cete takođe naci kvalitetne informacije za aktivnosti RKJN u planu monitoringa sistema javnih nabavki, uključujuc i nalaze i preporuke u kontekstu unapređenja ovog sistema uopšte. Regulativna Komisija Javne Nabavke nastavlja da vrši sa najvecom posvešćenošću i odgovornošću svoju misiju, nudeci čvrstu pravnu osnovu da podrži na odgovarajuci način trošenja javnog novca, kao i neophodnu pravnu pomoc ugovornim autoritetima, ekonomskim operaterima, organima reda uključujuci sudove i civilno društvo. Blisko smo sarađivali sa Skupštinom da proširimo naše kapacitete u davanju odgovarajuce informacije o upotrebi javnog novca. Takođe imamo blisku saradnju sa Vladom i drugim domac im i međunarodnim akterima u izgradnji boljeg sistema nabavke u celini. Razvojom i unapređenjem ovog sistema, značajan prostor zauzima podrška koju nam je dala SIGMA, KVEK, Svetska banka, itd da bi se poboljšao zakonski okvir koji se primenjuje čak i više, a to dovodi do jačeg nadzora. Za uspešnije nadgledanje zahteva se angžovanje I podrška, kao I usklađivanje aktivnosti sa ostalim međuinstitucionalnim akterima kao Kancelarija Generalnog Revizora, Agencija za Antikorupciju, NjKE u Kosovskoj Policiji, Tužilaštvo, Sudovi, kao I drugi akteri civilnog društva, NVO I mediji, kao I saradnja I podrška višljih organa. Novi pristupi I metode kao I primeri uspeha koje RKJN je donela ove godine treba da budu naša vizija da bi ispunili sa puno uspeha našu misiju određenu Zakonom o Javnoj Nabavci. U suprotnom, treba da bude interakcije sa nepokolebljivom odlučnošću u realizaciji ove misije. U slučajevima gde smo pronašli slabosti i kada smo bili pitani dali smo savete I preporuke i generalno to nam je dalo dobre rezultate. Pratimo i prisutni smo u adresiranju naših saveta i preporuka, i Strana 3 / 58

4 takođe nastavili smo da radimo sa rukovodstvom da se sprovedu ovi saveti. Ovaj izveštaj predstavlja izazov sa kojima moramo biti suočeni i da ih adresiramo za poboljšanje javnog sektora. Nadam se da ce vam ovaj izveštaj obezbediti sliku o sadašnjem sistemu javnih nabavki na Kosovu i služiti na najbolji moguci način na prvom mestu institucijama koje nadgledaju zakon na Kosovu, ugovornim autoritetima, ekonomskim operaterima i građanima da bi bili prisutni i da imaju priliku da vide pozitivne promene koje se dešavaju u sistemu u celini. Svestan nedostataka koje može imati izveštaj, nestrpljivo čekam da se ovaj izveštaj obogati I ispuni sa vašim primedbama i komentarima! Predsednik Regulativna Komisije Javne Nabavke Safet Hoxha Priština, Februar 2013 Strana 4 / 58

5 UVOD Na osnovu Člana Zakona o Javnoj Nabavci na Kosovu br. 04/L-042, Regulativna Komisija za Javnu Nabavku (RKJN) svake kalendarske godine pripremiće i predaće Vladi i Skupštini Kosova Godišnji Izveštaj, u kome se analiziraju aktivnosti javne nabavke na Kosovu, za tu kalendarsku godinu, zajedno sa preporukama za poboljšanje sistema javne nabavke, kao i poboljšanje Zakona o Javnoj Nabavci prema potrebi. Ovaj izveštaj treba da se preda Vladi i Skupštini Kosova najkasnije do kraja februara naredne godine. Ovaj izveštaj pripremljen je u saglasnost sa zahtevima Zakona o Javnoj Nabavci, predstavljajući detaljnu analizu o svim aktivnostima javne nabavke odvijenih na Kosovu, prema potpisanim javnim ugovorima tokom perioda 01. januara decembra Pripremanje ovog izveštaja ispunjuje i zahtev Člana Zakona o Javnoj Nabavci, prema kojim RKJN treba da sakupi, analizuje i objavi informacije o postupcima javne nabavke i datih javnih ugovora. Ovo je osma godina po redu da RKJN priprema ovakav izveštaj, pokušavajući da svake godine unapredi, i da ga što je više moguće kompletira, s ciljem da Vlada i Skupština Kosova, imaju jasniju sliku o svim aktivnostima javne nabavke na Kosovu odvijene tokom 2012 godine. Ovaj izveštaj biće dobrodošao i za sve međunarodne finansijske monetarne institucije koje su na Kosovu, zato što će imati na raspolaganju izveštaj u kojem se obuhvataju aktivnosti javne nabavke na Kosovu prema izvorima finansiranja, vrednostima ugovora nabavke, vrsti aktivnosti nabavke, kao i postupcima nabavke. Izveštaj će biti od koristi i raznim donatorima koji misle da u buduće investiraju na Kosovu, pošto bazirajući se na podatcima Izveštaja može da se konstatuje da 84,00 % budžeta za javne nabavke na Kosovu tokom 2012 godine potrošeno je preko otvorenih postupaka, koji su poznati kao najtransparentniji postupci u javnoj nabavci. Strana 5 / 58

6 1. REGULATIVNA KOMISIJE JAVNE NABAVKE Prema Zakonu o Javnoj Nabavci Kosova, Br. 04/L-042, Regulativna Komisija Javne Nabavke ima glavnu odgovornost za razvoj i opšte funksionisanje pravila javne nabavke i sistema javne nabavke Kosova putem vršenja autoriteta, nadležnosti, funkcija I odgovornosti koje su date ovim zakonom. Regulativna Komisija Javne Nabavke ima odgovornosti i autoritet za: Da objavljuje na službenoj veb stranici sve vrste obaveštenja o ugovoru koje šalju ugovorni autoriteti; Nudi mišljenja ugovornih autoriteta u vezi sa njihovim odlukama, delima ili zaobilazenja u toku aktivnosti nabavke i menadžiranje ugovora; Pripremanje i objavljivanje detaljnih pravila javne nabavke čiji je cilj sprovodjenje ovog zakona od strane ugovornih autoriteta, obuhvatajući pravila za upotrebu svakog postupka nabavke oredjen u članovima ovog zakona. Ova pravila treba da su u potpunosti u skladu sa odredjenim principima ovog zakona I sa zahtevima EZ u vezi sa nabavkom; Priprema i objavljivanje priručnika nabavke, instrukcija, standardnih obrazaca nabavke i modela ugovora i uslova ugovora u korist ugovornih autoriteta I ekonomskih operatera. Da poveća svest ugovornih autoriteta i ekonomskih operatera o zakonodavstvu javne nabavke kao i ciljeva, postupaka i metoda odredjenih u ovom zakonodavstvu; Da nudi tehničku pomoć i savete za ugovorne autoritete i ekonomske operatere za sprovodjenje i interpretisanje odredaba ovog zakona i svakog dokumenta koji objavljuje RKJN; Donosi i objavljuje pismeno administrativne interpretacije za ugovorne autoritete I ekonomske operatere u vezi sa sprovodjenjem i interpretacijom odredaba ovog zakona i svakog dokumenta koji objavljuje RKJN; Da sastavi manuale i elektronske sisteme za monitoring sprovodjenja ovog zakona od strane ugovornog autoriteta, obuhvatajući pripremi obrazaca izveštavanja koji treba da se popune od svih ugovornih autoriteta predmet ovog zakona; Za svaku kalendarsku godinu priprema i podnosi Vladi i Skupštini godišnji izveštaj analizirajući aktivnosti javne nabavke na Kosovu za tu kalendarsku godinu, zajedno sa preporukama za unapređenje sistema javnih nabavki i/ili ovog zakona, ovaj izveštaj se podnosi najkasnije do kraja februara naredne kalendarske godine; Strana 6 / 58

7 Da podrži KIJA i druge javne autoritete obrazovanja i obuke kako bi se osiguralo postizanje i održavanje visokog nivoa stručnosti među službenika nabavke i drugih stručnjaka nabavke za sprovođenje zdrave prakse nabavke i poštovanje zakona; Podrži razvoj elektronike nabavke, elektronike aukcije i komunikacije unutar oblasti javne nabavke; Da vrši interakciju i saradnju sa drugim organizacijama u zemlji i inostranstvu o pitanjima vezanim sa javnom nabavkom; Da razvije i primeni detaljna pravila koja se odnose na prodaju imovine Ugovornih Autoriteta; Regulativna Komisija Javne Nabavke samtoji se od tri članova. Članovi Borda RKJN imenuju se sa mandatom od pet (5) godina, koji se predlažu od Vlade i imenjuju od strane Skupštine Kosova. Strana 7 / 58

8 2. AKTIVNOSTI JAVNE NABAVKE NA KOSOVU TOKOM 2012 GODINE Na osnovu člana 87 tačka 2.18 Zakona o Javnoj Nabavci Kosova br. 04/L-042, Regulativna Komisija Javne Nabavke treba da priremi i održava listu svih ugovornih autoriteta na Kosovu koji su obavezni da sprovode Zakon o Javnoj Nabavci. Tokom 2012 godine na Kosovu su evidentirani 166 ugovornih autoriteta. Od ukupno 166 ugovornih autoriteta koliko su bili na Kosovu na kraju 2012 godine, 161 ugovornih autoriteta su na vreme predali godišnje izveštaje, ugovorni autoritet Kosovski Institut za Javnu Administraciju je izjavio da nabavke za njega je vršio drugi ugovorni autoritet, dok Gradski Saobraćaj Priština je izjavio da nije vršio uopšte nabavke. Tri ugovorna autoriteta nisu predali uopšte godišnje izveštaje. Ugovorni autoriteti koji nisu predali godišnje izveštaje, su samo tri opštine od severnog dela Kosova opština Zvečan, Zubin Potok i Leposavić. Na osnovu svih poslatih izveštaja od strane ugovornih autoriteta, vidi se da tokom 2012 godine na celom Kosovu su potpisani javni ugovori predvodjeni prema Zakonu Javne Nabavke na Kosovu obuhvatajući sve vrste vrednosti ugovora. U nastavku izveštaja predstavićemo javnu nabavku na Kosovu prema potpisanim ugovorima tokom 2012 godine. Imajući u vidu izveštaje pripremljene predhodnih godina od strane RKJN baziran na zahtevima ZJN, ovaj izveštaj predstaviće aktivnosti nabavke, odnosno sve potpisane ugovore od strane ugovornih autoriteta, i analizu javnih nabavki prema izvorima finansiranja, vrsti ugovornih autoriteta, prema vrsti ugovora, vrednosti ugovora, upotrebljenih postupaka, aneks ugovora, ekonomskim operaterima kojima je dodeljen ugovor, vremenskim rokovima objavljivanja i kriterijumima dodele ugovorom. Znači, izveštaj predstaviće sliku svih aktivnosti javne nabavke odvijenih tokom 2012 godine na Kosovu, analizirajući ih i upoređivajući ih sa predhodnim godinama, da bi se video trend razvoja razvijenih Javne Nabavke na Kosovu. Strana 8 / 58

9 2.1. BROJ POTPISANIH UGOVORA TOKOM 2012 GODINE BROJ POTPISANIH UGOVORA Ugovorni autoriteti: Tokom 2010 Tokom Tokom 2011 Vladine Javne kompanije Drugo/NVO Ukupno: Tabela 1 Na bazi Zakona o Javnoj Nabavci Kosova, ugovorni autoriteti su obavezni da predstavu sve potpisane ugovore, obuhvatajući i one sa minimalnom vrednošću. Analizu potpisanih ugovora počinjemo podelom ugovornih autoriteta na budžetske organizacije Vladine, javne kompanije, i drugo-nvo. Poznato je da ova podela ne predstavlja realnu sliku finansiranja, zato što znatan broj javnih kompania na Kosovu i dalje se finansira od strane KKB. Ali, mi ćemo se potruditi, na bazi ove podele, da predstavimo broj potpisanih ugovora u tabeli br.1 i grafikonu br.1 tokom tri zadnje godine od strane ovih ugovornih autoriteta. Godina 2012 je druga godina da se koriste Okvirni ugovori ugovornih autoriteta. Dakle, sada su počeli da se koristi ovi ugovori od skoro svih, posebno se primećuje izražena upotreba ugovornih autoriteta kao Kosovska energetska korporacija A.D, Pošta i Telekomunikacija Kosova A.D, sva ministarstva, opštine i agencije. Vrednost ovih ugovora je nemoguce navesti uglavnom ovi ugovori su potpisani sa jedinične cene, ali možemo zaključiti da njihova vrednost je velika, jer se radi uglavnom sa snabdevanjima, kao što su derivati i usluge kao osiguranja objekata, održavanja objekata itd. koja postižu visoku vrednost u nabavkama razvijenim na Kosovu. 1 U broju potpisanih ugovora obuhvaćena su i 167 aneksugovora. Strana 9 / 58

10 Grafikon 1 Strana 10 / 58

11 2.2. VREDNOST POTPISANIH UGOVORA TOKOM 2012 GODINE Ugovorni Autoriteti: VREDNOST POTPISANIH UGOVORA Vrednost ugovora Vrednost ugovora Vrednost ugovora Vladine 286,739, ,714, ,593, Javne kompanije 194,579, ,03 188,565, Drugo 749, ,56 704, Ukupno : 482,068, ,150, ,863, Ugovor za izgradnju Autoputa MorinaMerdare od MI , ,52 235,379, Tabela 2 Kao što može da se primeti u tabeli 2 predstavljena je vrednost potpisanih ugovora tokom tri zadnje godine. Ugovor za izgradnju Autoputa Morina-Merdare, potpisan tokom 2010 godine u vrednosti od 659,813, predstavili smo kao poseban ugovor zato što taj ugovor je velike vrednosti i prema Ministarstvu za Infrastrukturu ovaj ugovor je dugoročan i predviđena vrednost za 2010 godinu je bila 106,883,295.92, a za 2011 godinu je bila ,52, dok predviđena vrednost za 2012 godine je 235,379,330.33, koju predstavljamo u grafikonu U vrednost potpisanih ugovo a o uhvaće a je i v ed ost aneksugovora u vrednosti od 3,803, Ugovor za izgradnju Autoputa Morina Merdare od strane Ministarstva infrastrukture, gde vrednost od.., je p edviđe a za 2010, vrednost.., je bila tokom 2011 dok vrednost od,,. je tokom 2012 godine. Strana 11 / 58

12 Grafikon 2 Grafikon 3 Strana 12 / 58

13 Na bazi kvalifikacije ugovornih autoriteta u tabeli br.2 i grafikonu br.3, predstavljamo vrednost potpisanih ugovora, tokom tri zadnje godine. Grafikon br. 4 predstavlja strukturu ili učešće vrednosti ugovora potpisanih tokom 2012 godine. Budžetske organizacije vladine učestvuju sa 62,73%, javne kompanije sa 37,13%, dok drugi autoriteti NVO sa samo 0.14% u opštoj vrednosti potpisanih ugovora. Grafikon 4 Strana 13 / 58

14 2.3. VREDNOST POTPISANIH UGOVORA TOKOM 2012 GODINE PREMA IZVORIMA FINANSIRANJA VREDNOST POTPISANIH UGOVORA PREMA IZVORIMA FINANSIRANJA Vrednost ugovora Vrednost ugovora Vrednost ugovora Izvori finansiranja: Samostalni prihodi4 Konsolidovan Budžet Kosova 149,546, ,71 188,565, ,250, ,841, ,128, Donacije 6,271, ,65 5,170, Ukupno : 482,068, ,150, ,863, Ugovor za izgradnju Autoputa MorinaMerdare od MI , ,52 235,379, Tabela 3 U tabeli br.3, i grafikonu br.4 predstavljena je vrednost potpisanih ugovora bazirajući se na izvoru finansiranja. Od samostalnih prihoda vrednost potpisanih ugovora tokom 2012 godine je 188,565, Od Kosovskog Konsolidovanog Budžeta vrednost potpisanih ugovora dostiže 314,128,078.33, dok što se tiče donacija vrednost potpisanih ugovora dostiže 5,170, Samostalni prihodi predstavljaju prihode javnih preduzeća. Strana 14 / 58

15 Grafikon 4 Struktura vrednosti potpisanih ugovora prema izvorima finansiranja predstavljena je u grafikonu br.5 gde samostalni prihodi kompanija učestvuju sa 37,00%, Kosovski Konsolidovani Budžet sa 62,00 %, dok donacije 1,00 %. Grafikon VREDNOST POTPISANIH UGOVORA TOKOM 2012 GODINE PREMA VRSTI NABAVKE VREDNOST POTPISANIH UGOVORA PREMA VRSTI NABAVKE Vrsta ugovora Vrsta nabavke: Vrsta ugovora Vrsta ugovora 2012 Snabdevanje 220,318, ,709, ,136, Usluge5 Konkurs za nacrte Radovi Ukupno : 59,572, ,075, ,102, ,068, ,305, ,158, ,977, ,150, ,274, ,207, ,244, ,863, Ugovor za izgradnju Autoputa MorinaMerdare od MI , ,52 235,379, Tabela 4 5 U vrednost ugovora za usluge obuhvaćene su i usluge konsulencije. Strana 15 / 58

16 Bazirajući se na vrsti nabavke, koju ugovori imaju za svoj cilj, u tabeli br.4 i grafikonu br. 6, vrednost potpisanih ugovora za snabdevanje tokom 2012 godine dostiže na 193,136, Vrednost potpisanih ugovora za usluge je 99,274,281.42, upoređeno sa predhodnom godinom ima slab pad šta predstavlja isti trend porasta sa predhodnim godinama, zato što potreba za razne vrste profesionlanih usluga, u našoj zemlji povećava se svakog dana sve više zavisno od trenda opšteg ekonomskog razvoja. Vrednost potpisanih ugovora za konkurs za narte je 1,207, A vrednost potpisanih ugovora za rad dostiže 214,244,283.82, i ako se ovoj vrednosti doda i vrednost Autoputa Morina-Merdare u planiranom irnosu za 2012 godinu, od 235,379,330.33, vrednost ugovora za rad tokom 2012 godinu dotiže 449,623, Grafikon 6 Strana 16 / 58

17 Grafikon 7 Grafikon br 7, predstavlja strukturu ili učešće potpisanih ugovora prema vrednosti u totalu potpisanih ugovora tokom 2012 godine. Ugovori za snabdevanje učestvuju sa 38,00%. Ugovori za usluge učestvuju sa 19,75%, ugovori za konkurse za nacrte sa 0,25 %, dok ugovori za rad sa 42,00%. Dok u grafikonu br.8 predstavljena je struktura ili učešće potpisanih ugovora, prema vrednosti u totalu potpisanih ugovora tokom 2012 godine, gde vrednošću ugovora za rad se dodaje vrednost Autoputa Morina Merdare predviđen za 2012 od 235,379, i opšta vrednost uovora za rad tokom 2012 godine dostiže 449,623, ili 60,50% u opštoj vrednosti potpisanih ugovora. Ugovori za snabdevanje učestvuju sa 26,00%. Ugovori za usluge sa 13,30%, ugovori za konkurse za narte sa 0,20 %. Strana 17 / 58

18 Grafikon 8 Strana 18 / 58

19 2.5. VREDNOST POTPISANIH UGOVORA TOKOM 2012 GODINE PREMA VREDNOSTI NABAVKE VREDNOST POTPISANIH UGOVORA PREMA VREDNOSTI NABAVKE Vrsta vrednosti Vrednost ugovora Vrednost ugovora Vrednost ugovora nabavke: Velika vrednost 298,457, ,942, ,168, Srednja vrednost 156,188, ,603, ,773, ,490, ,111, ,531, ,932, ,493, ,389, Ukupno : 482,068, ,150, ,863, Ugovor za izgradnju Autoputa Morina-Merdare od MI , ,52 235,379, Mala vrednost Minimalna vrednost Tabela 5 Potpisani ugovori podeljeni prema vrsti vrednosti ugovora, u tabeli br. 5 i grafikonu br. 9, pokazuju da prema velikoj vrednosti, vrednost potpisanih ugovora tokom 2012 godine je 306,168, Grafikon 9 Strana 19 / 58

20 Potpisani ugovori srednje vrednosti dostižu vrednost od 173,773,476.01, vrednost potpisanih ugovora sa malom vrednošću je 25,531, Vrednost potpisanih ugovora minimalne vrednosti je 2,389, Grafikon 10 Na bazi grafikona br. 10 primećuje se da učešće ugovora velike vrednosti, u opštoj vrednosti potpisanih ugovora tokom 2012 godine je 60,30%. Ugovori srednje vrednosti učestvuju u opštoj vrednosti potpisanih ugovora sa 34,20%. Ugovori male vrednosti učestvuju u opštoj vrednosti potpisanih ugovora sa 5.00%, dok ugovori minimalne vrednosti učestvuju sa 0,50 %. Strana 20 / 58

21 2.6. VREDNOST POTPISANIH UGOVORA TOKOM 2012 GODINE PREMA POSTUPCIMA NABAVKE VREDNOST POTPISANIH UGOVORA PREMA POSTUPCIMA NABAVKE Vrednost Vrednost Vrednost ugovora Vrsta postupaka: ugovora 2010 ugovora Otvoren postupak 412,030, ,187, ,605, ,450, ,075, ,158, ,193, ,791, ,600, , ,837, ,295, ,035, ,403, ,971, ,124, ,930, ,487, ,396, Ukupno : 482,068, ,150, ,863, Ugovor za izgradnju Autoputa Morina-Merdare od MI , ,52 235,379, Ogra iče postupak Konkurs za nacrte Sa pogađanjem nakon o javljiva ja o avešte ja o ugovoru Sa pogađa je ez o javljiva ja o avešte ja o ugovoru Kvotacija cena Postupak za minimalnu vrednost Tabela 6 Analiza potpisanih ugovora podeljeni prema vrsti postupaka u tabeli br. 6 i grafikonu br. 11 pokazuje da vrednost potpisanih ugovora prema otvorenom postupku tokom 2012 godine je 426,605, Prema ograničenom postupku tokom 2012 godine ugovorni autoriteti nisu predstavili nabavke. Vrednost potpisanih ugovora prema postupku konkursu za nacrte tokom 2012 godine je 1,193,137.72, dok vrednost potpisanih ugovora prema postupku sa pogadjanjem nakon objavljivanja obavestenja o ugovoru, tokom 2012 godine, je 507, A prema postupku sa pogadjanjem bez objavljivanja obavestenja o ugovoru je 53,035, i vrednost potpisanih ugovora prema postupku kvotacije cena, tokom 2012 godine, je 24,124, A prema postupku za minimalne vrednosti, vrednost potpisanih ugovora tokom 2012 godine je 2,396, Strana 21 / 58

22 Grafikon 11 Grafikon 12 Strana 22 / 58

23 Analiza strukture ili učešća upotrebljenih postupaka tokom 2012 godine u grafikonu br. 12, pokazuje da učešće otvorenog postupka u opštoj vrednosti potpisanog ugovora je 84,00%, koji je jedan od najupotrebljenih i najtransparentnih postupaka. Takođe i učešće postupka sa pogađanjem nakon objavljivanja obavestenja o ugovoru je 0,10%. I ucesce postupka sa pogađanjem bez objavljivanja obavestenja o ugovoru tokom 2012 godine je 10,44%. Dok tokom 2008 godine ovo ucesce je bilo 16.07%, tokom 2009 godine je bilo 10.83%, i ovo ucesce tokom 2010 je palo na 7.02% dok tokom 2011 godine je bilo 6,21%. Učešće postupaka prema kvotaciji cena je 4,75% i prema minimalnoj vrednosti učestvuju sa 0,47%, a konkursi nacrta učestvuju samo sa 0,24% u vrednost opštih potpisanih ugovora tokom 2012 godine. Prema tome, možemo da konstatujemo da veća upotreba otvorenog postupka kao i smanjenje upotrebe postupka sa pogađanjem bez objavljivanja obavestenja o ugovoru, su veoma nadajući indikatori za sistem javne nabavku. Grafikon 13 Strana 23 / 58

24 Grafikon 13 pokazuje upotrebu postupaka budzetskih organizacija ili Vladinih. Dok grafikon upotrebu postupaka nabavke kod Javnih Kompanija predstavlja upotrebu postupaka nabavke kod drugih NVO. Grafikon 14 Grafikon 15 Strana 24 / 58 nabavke kod 14 pokazuje i grafikon 15 organizacija -

25 2.7. VREDNOST POTPISANIH UGOVORA TOKOM 2012 GODINE PO VRSTI I POSTUPCIMA NABAVKE VREDNOST POTPISANIH UGOVORA PREMA VRSTI I POSTUPKU NABAVKE 2012 Postupci nabavke Vrsta nabavke Otvorena Og a iče a Konkurs za nacrte Sa pogađa je nakon objavljivanja o avešte ja o ugovoru Sa pogađa je bez objavljivanja o avešte ja o ugovoru Kvotacija cena Postupak minimalne vrednosti Ukupno: Snabdevanje 151,274, ,677, ,309, ,875, ,136, Usluge Konkurs za nacrte 71,724, , ,628, ,908, , ,274, ,193, , ,207, Radovi 203,607, ,715, ,906, , ,244, ,605, ,193, , ,035, ,124, ,396, ,863, Napomena:Deo ugovora za izgradnju Autoputa Morina-Merdare od Ministarstva Infrastrukture 235,379, Ukupno Tabela 7 U tabeli br. 7 i grafikonu br. 16 predstavljena je vrednost potpisanih ugovora po vrsti i njihova kombinacija sa vrednost ugovora prema postupcima nabavke tokom 2012 godine. Ovde je predstavljena svaka vrsta nabavke prema upotrebljenom postupku nabavke. Grafikon 16 Strana 25 / 58

26 2.8. POTPISANI UGOVORI I ANEKSUGOVORI VREDNOST POTPISANIH UGOVORA I ANEKSUGOVORI TOKOM 2011 I 2012 Učešće Učešće Ugovori: Vrednost 20 % Vred ost 2012 % Potpisani ugovori 546,667, ,01 504,059, Aneksugovori 5,483, ,99 3,803, Ukupno : 552,150, ,00 507,863, Ugovor za izgradnju Autoputa MorinaMerdare od MI ,52 235,379, Tabela 8 Grafikon 16a Kao što se vidi od gorenavedene tabele br.8 i grafikona 16a, vrednost potpisanih ugovora tokom 2012 godine je 504,059,800.76, sa učešćem od 98.42% u opštoj vrednosti potpisanih ugovora koja je 507,863,303.89, a vrednost aneks ugovora dotiže na 3,803,503.13, ili učešćem od 0.75% u opštoj vrednosti potpisanih ugovora a što je 507,863, Strana 26 / 58

27 2.9. VREDNOST POTPISANIH UGOVORA PREMA LOKALNIM I STRANIM EKONOMSKIM OPERATERIMA VREDNOST POTPISANIH UGOVORA OD STRANE LOKALNIH I STRANIH EO TOKOM 2010,2011 I Ekonomski operateri: Vrednost ugovora 2010 Vrednost ugovora 2011 Vrednost ugovora 2012 Lokalni operateri 382,871, ,401, ,611, Strani operateri 99,197, ,749, ,251, ,068, ,150, ,863, , ,52 235,379, Ukupno : Ugovor za izgradnju Autoputa MorinaMerdare od MI Tabela 9 Od analize vrednosti potpisanih ugovora tokom 2012 godine, podeljene prema dodelom ugovora u lokalne i strane ekonomske operatere, u tabeli 9, grafikonu 17, vrednost dodeljenih ugovora lokalnim operaterima je 417,611,791.96, a učešće u opštoj vrednosti potpisanih ugovora tokom 2012 godine je 82,23%. Dok vrednost potpisanih ugovora tokom 2012 godine od strane stranih operatera je 90,251, i sa učešćem od 17,77% u opštoj strukturi potpisanih ugovora tokom 2012 godine. Strana 27 / 58

28 Grafikon VREDNOST POTPISANIH UGOVORA PREMA VREMENSKOM ROKU ZA OBJAVLJIVANJE VREDNOST POTPISANIH UGOVORA PREMA VREMENSKOM ROKU OBJAVLJIVANJA TOKOM 2011 I 2012 GODINE Vrednost Vrednost ugovora Učešće ugovora Učešće Rokovi objavljivanja: 2011 % 2012 % Normalni vremenski rokovi 404,670, ,29 443,271, Skraćiva je roka 147,480, ,71 64,592, Ukupno: 552,150, ,00 507,863, Ugovor za izgradnju Autoputa Morina-Merdare od MI ,52 235,379, Tabela 10 Podatci u tabeli br.10, vrednost potpisanih ugovora od strane ugovornih autoriteta sa normalnim vremenskim rokovima je 443,271, i učešćem od 87.28% u opštoj vrednosti potpisanih ugovora tokom 2012 godine. A vrednost potpisanih ugovora objavljene skraćenim rokom dostiže na 64,592,091.89, odnosno učešćem od 12.72% u opštem broju potpisanih ugovora tokom 2012 godine. Strana 28 / 58

29 2.11. VREDNOST POTPISANIH UGOVORA PREMA KRITERIJUMU ZA DODELU UGOVORA VREDNOST POTPISANIH UGOVORA PREMA KRITERIJUMU ZA DODELU TOKOM 2011 I 2012 GODINE Vrednost ugovora 2012 Vrednost ugovora 2011 Učešće 2011 ( %) Naj iža e a Ekonomski najpovoljnija cena 466,774, ,54 459,473, ,375, ,46 48,389, Ukupno: 552,150, ,00 507,863, Ugovor za izgradnju Autoputa Morina-Merdare od MI ,52 Kriterijumi za dodelu ugovora: Učešće 2012 ( %) 235,379, Tabela 11 Kao što se vidi u tabeli br.11 vrednost potpisanih ugovora od strane ugovornih autoriteta prema kriterijumu za dodelu najniža cena je 459,473,908.11, učešćem od 90.47% u opštoj vrednosti potpisanih ugovora tokom 2012 godine. A vrednost potpisanih ugovora prema kriterijumu za dodelu ekonomski najpovoljnija cena dotiže na 48,389,395.78, odnosno učešćem od 9.53% u opštem broju potpisanih ugovora tokom 2012 godine. Kao što se može videti u tabeli br.11 učešće potpisanih ugovora prema kriterijumu za dodelu ugovora ekonomski najpovoljnija cena tokom 2011 godine je 15,46 a tokom 2012 postoji primetno smanjenje upotrebe ovog podkriterijuma na 9,53% PROSEČAN BROJ PONUDJAČA KOJI SU KONKURISALI ZA JEDNU NABAVKU TOKOM 2012 GODINE Grafikon br. 18 predstavlja prosečan broj ponuđača koji su konkurisali u jednom tenderu ili nabavci na Kosovu tokom svih meseci 2012 godine. Dok prosek tokom godine je da za jedan tender su predali svoje ponude 5,80 ekonomskih operatera, a tokom 2011 godine je bio 5,10. Znači možemo da zaključimo da konkurencija u javnoj nabavci tokom 2012 godine je u porastu upoređeno sa predhodnom godinom. Strana 29 / 58

30 Grafikon VREDNOST POTPISANIH UGOVORA TOKOM GODINA Grafikon 18.a Grafikon br. 18.a predstavlja diagram vrednosti ugovora potpisanih tokom 2007 godine do 2012 godine uključujući i deo ugovora autoputa Morina Merdare tokom tri godina. Strana 30 / 58

31 2.13. VREDNOST POTPISANIH UGOVORA U ODNOSU NA BDP NA KOSOVU TOKOM 2012 GODINE Opšta vrednost javnih nabavki tokom 2012 godine je 507,863,303.89, šta predstavlja 10,40% BDP (Bruto Domaći Proizvod u 2012 godini na Kosovu je bio 4,885,000, )6. Grafikon br.19 u nastavku predstavlja ovo učešće. Grafikon 19 6 Izvor : IMF Country Report No. 345;Republic of Kosovo Second Review under the stand-by arrangement, request for rephasing of purchases and modification of performance criterion; page 23: Strana 31 / 58

32 Grafikon 20 U grafikonu br.20 predstavljeno je učešće potpisanih ugovora zajedno sa predvidjenom vrednošću za 2012 godinu Autoputa Morina Merdare (507,863, ,379, = 743,242,634.22) u BDP koja je 4,885,000, Strana 32 / 58

33 2.14 BROJ I VREDNOST POTPISANIH UGOVORA NA KOSOVU OD STRANE UGOVORNIH AUTORITETA TOKOM 2012 GODINE BR UGOVORNI AUTORITETI 1 Poreska Administracija Kosova Među a od i Ae od o P išti e Ade 2 Jashari 3 Kosovska Agencija za Inteligenciju 4 Kosovska Agencija za Statistike 5 Agencije Hrane i Veterine 6 Katastralna Agencija Kosova 7 Kosovska Agencija za Privatizaciju 8 Agencija Protiv Korupcije Agencija za Administraciju Sekuestrirane ili 9 Konfiskovane Imovine 10 Age ija Šu a stva Kosova 11 D žav a Age ija A hiva Kosova 12 Kosovska Agencija za Medicinske Proizvode 13 Kosovska Imovinska Agencija 14 Centralna Agencija Nabavke 15 Kosovksa Akademija za Javnu Bezbednost 16 Akademija Nauka i Umetnosti 17 Kosovksi Civilni Autoritet Avijacije 18 Regulato i Auto iteit Želez i a 19 Regulatorni Autoritet Telekomunikacije Nacionalna i Univerzitetska Biblioteka 20 Kosova 21 Community Development Fund/CDF 22 Kosovska Carina 23 Kosovski Fo d Pe zio al e Šted je 24 Beli D i Peć 25 Ustavni Sud Kosova 26 Ho tikultu a P išti a 27 Infrakos sh a 28 Policijski Inspektoriat Kosova 29 Institucija Ombudspersona na Kosovu 30 Al a ološki I stitut 31 Sudski Institut Kosova 32 I stitut Medi i e Rada Đakovi a 33 Kosovski Nacionalni Institut Jav. Zdravlja 7 BROJ UGOVORA7 VREDNOST UGOVORA ( ) , ,068, , , , , ,152, , , , , , , , , , , , , , , ,101, , , , , ,539, , , , , , , Potpisani ugovori obuhvataju sve vrste ugovora, znači i ugovore minimalne vrednosti Strana 33 / 58 UČEŠĆE (%)

34 Na. I stitut Jav. )d. Kosova U oševa O Deča e O D agaš SO Glogovac O U oševa SO K.Polje O Đakovi a SO Gnjilane O G ača i a O Đe e al Ja ković SO Istog SO Junik O Kača ik SO Kamenica SO Klina SO Klokot SO Lipljane O Mališevo O Ma uša SO Mitrovica SO Novobrdo O O ilić O Pa teš O Peć SO Podujevo O P išti a SO Prizren SO Orahovac SO Ranilug O Št p e O Šti lje SO Srbica SO Suvareka SO Vitina O Vučit Nezavis i Nadzo i Od o za Civil u luž u Kosova Nezavisna Komisija za Rudnike i Minerale Nezavisna Komisija za Medije Kosovska Komisija za Konkurenciju Ko isija za P av u po oć Centralna Izborna Komisija Regulativna Komisija Javne Nabavke Strana 34 / , ,098, ,925, ,017, ,511, ,421, ,975, ,373, ,587, , ,815, ,094, ,118, ,062, ,156, , ,947, ,166, , ,464, ,081, ,328, , ,188, ,438, ,725, ,576, ,584, , ,983, ,519, ,219, ,034, ,421, ,225, , , , , , , ,

35 Kompanija za Upravljanje Deponija na Kosovu Regionalna Ko pa ija Otpada HIGIJENA Gnjilane Regionalna Kompanija Vodovoda "hidroregjioni Jugor "a.d.-prizren Regionalna Kompanija Vodovoda Hid osiste i Rado ići a.d./đakovi a RKV Hid o o ava a.d. G jila e RKV Rado i i&dukagji i Đakovi a RKO A ie ti - Peć RKO Pastë tia a.d. U oševa RKO Çabrati - Đakovi a RKO Ekoregion-Prizren RKO Pastrimi - P išti a Regio al a Ko pa ija za Me adži a je Želez i a "U iteti" Mit ovi a Regionalna Kompanija Vodovoda Hidrodrini a.d. Peć Regionalna Kompa ija Vodovoda P išti a Regionalna Kompanija Vodovoda Mit ovi a a.d. Mit ovi a Kosovska Energetska Korporacija KEK a.d. KOSTT a.d KRUK "BIFURKACIONI" a.d. kupšti a Repu like Kosova Masht DANIDA Ministarstvo Javne Administracije Ministarstvo Administracije Lokalne Samouprave Ministarstvo Obrazovanja Nauke i Tehnologije Mi ista stvo Poljop iv ede, Šu a stva i Ruralnog Razvoja Ministarstvo Dijaspore Ministarstvo Pravde Ministarstvo Finansija Ministarstvo Bezbednosnih Snaga Ministarstvo Infrastrukture Ministarstvo Evropske Integracije Ministarstvo Kulture Omaldine i Sporta 107 Ministarstvo Sredine i Prostornog Planiranja 108 Mi ista stvo Rada i o ial e )aštite Strana 35 / , , ,044, , , , , , , , , , , ,345, , ,527, ,327, , ,368, , ,484, ,462, ,901, ,102, , , , ,044, ,190, , ,539, ,013, ,203,

36 Mi ista stvo U ut aš jih Poslova Ministarstvo Inostranih Poslova Ministarstvo Zdravlja Ministarstvo Trgovine i Industrije Ministarstvo Razvoja i Ekonomije Ministarstvo za Zajednice i Povratak Javno Sta e o P eduzeće P išti a G adsko G eja je A.D Đakovi a NPH Ibar Lepenac Te okos a.d. Telo za Razmatranje Nabavke Izborni Panel za Žal e i P edstavke Kosovska Policija Pošta I Teleko Kosova a.d. Pošta Kosova a.d. D žav i Tužio Centar Finansijske Inteligencije Kosova Nacionalni Centar Kosova za tranfuziju krvip išti a Centar Hitne Medicine Studentski centar to atološki U ive zitetski Kli ički Ce ta Kosova U ive zitetski Kli ički Ce ta Kosova Glav i Ce ta Po odič e Medi i e P išti a Profesionalni Centar za Mentalno Zdravlje Šti lje Regionalni Centar za Sredinu za Centralnu i Istoč u Ev opu Radio Televizija Kosova Sekretariat Sudskog Saveta Kosova Sekretariat-Savet Bezbednosti Kosova luž a Me tal og )d avlja P iz e luž a Me tal og )d avlja Đakovi a luž a Me tal og )d avlja G jila e luž a Me tal og )d avlja Peć luž a Me tal og )d avlja U oševa luž a Mentalnog Zdravlja Mitrovica luž a Me tal og )d avlja P išti a Ko ektiv a luž a Kosova Bol i a Vučit Regio al a Bol i a U oševa Regio al a Bol i a Đakovi a Regionalna Bolnica Gnjilane Strana 36 / ,220, , ,707, ,777, , ,276, , , ,509, ,678, , , ,198, ,099, , , , , , , , ,614, , , , , ,134, , , , , , , , , ,915, , , ,118, ,

37 Regionalna Bolnica Mitrovica Regio al a Bol i a Peć Regionalna Bolnica Prizren Trainkos sh.a T epča pod Ad i ist a ijo KIA P išti ski U ive zitet Prizrenski Univerzitet Administrativna Kancelarija Mitrovica Kancelarija Generalnog Revizora Ured Premijera U ed P edsed ištva Kosova Regulativni Ured za Energiju Regulativni Ured za Vodu i Otpad Ukupno: , , , ,037, ,314, ,218, , , , , , , , ,863, Deo Ugovora za izgradnju Autoputa Morina-Merdare od Ministarstva Infrastrukture tokom 2012 godine 235,379, Strana 37 /

38 2.15 POTPISANI UGOVORI SA VREDNOSTI PREKO ,00 OD STRANE UGOVORNIH AUTORITETA TOKOM 2012 GODINE UGOVORNI AUTORITETI: UPOTREBLJEN POSTUPAK 1 Kosovska Agencija za Privatizaciju Otvoren postupak 2 Kosovska Energetska Korporacija KEK A.D. Otvoren postupak 3 Kosovska Energetska Korporacija KEK A.D. Otvoren postupak 4 Kosovska Energetska Korporacija KEK A.D. 5 Ministarstvo Obrazovanja Nauke i Tehnologije 6 Kosovska Energetska Korporacija KEK A.D. Otvoren postupak Sa pogađanjem bez objavljivanja obaveštenja o ugovoru Sa pogađanjem bez objavljivanja obaveštenja o ugovoru OPIS UGOVORA Profesionalne usluge angažovanja gonjenja, suđenja i pravno zastupanje za žalbe za ceo portfolio DP u Republici Kosovo Snabdevanje sa modulisanom električnom energijom za period april 2012 mart 2013 Snabdevanje sa modulisanom električnom energijom za period april 2012 mart 2013 Kapitalnog remonta bloka A3, TE Kosovo A ( "KEK " ) Partija 2: kapitalnog remonta kotla, vazdušni grejači i ventili na bojleru VREDNOST UGOVORA.( ) 19,920, ,600, ,900, ,944, Kupovina knjiga za razred 1-9 8,294, Hitna napajanja i dan unapred za period januar decembar ,980, ,400, Kosovska Energetska Korporacija KEK A.D. Otvoren postupak USLUGE PRIPREMANJA I SNABDEVANJE SA HRANOM RADNIKE KEK-a A.D 8 Ministarstvo Zdravstva Otvoren postupak SNABDEVANJE CITOSTATICIMA 5,400, O Prištine Otvoren postupak Sređivanje trga "Zahir Pajaziti" 4,772, Ministarstvo Javne Administracije Otvoren postupak Izgradnja Centra za Pritvor u Gnjilanu 4,693, Strana 38 / 58

39 11 Kosovska Energetska Korporacija KEK A.D. 12 Kosovska Energetska Korporacija KEK A.D. 13 Pošta i Telekom Kosova A.D Snabdevanje sa modulisanom električnom energijom za period april 2012 mart ,010, SNABDEVANJE GORIVOM ZA VOZILA 3,980, Održavanje Opreme Vale faza 0-5 3,946, Otvoren postupak Izgradnja bolnice u Gračanici 3,898, Otvoren postupak Snabdevanje mazutom 3,580, Otvoren postupak Otvoren postupak Sa pogađanjem bez objavljivanja obaveštenja o ugovoru 15 O Gračanica NP TERMOKOS sh.a. 16 Kosovska Energetska Korporacija KEK A.D. Otvoren postupak 17 Kosovska Energetska Korporacija KEK A.D. Otvoren postupak Čuvanje i obezbeđenje objeketa KEK-a Delimičan remont kotla i grejača vazduha, uključujuci promenu saca bloka 18 O Peć Otvoren postupak Vodovod u selima Lugut te Baranit 3,447, Rekonstrukcija puta "Dëshmorët e Kombit", segment I, II, III i IV 3,397, Nabavka naučnih knjiga za potrebe studenata UP 3,385, ,499, ,484, O Vučitrn 20 Ministarstvo Obrazovanja Nauke i Tehnologije Otvoren postupak Sa pogađanjem bez objavljivanja obaveštenja o ugovoru 21 Ministarstvo za Zajednice i Povratak Otvoren postupak Izgradnja kuca za povratnike 3,371, Kosovska Energetska Korporacija KEK A.D. Otvoren postupak Snabdevanje Industrijska ulja 3,255, O Gnjilane Otvoren postupak 24 Kosovska Energetska Korporacija KEK A.D. Otvoren postupak 25 Kosovska Energetska Korporacija KEK A.D. 26 Kosovska Energetska Korporacija KEK A.D. Otvoren postupak Sa pogađanjem bez objavljivanja obaveštenja o ugovoru Strana 39 / 58 Sređivanje korita reke Mirusha - Faza II Nabavka i ugradnja novog kompresora vazduha na TC Kosovo A Snabdevanje sa modulisanom električnom energijom za period april 2012 mart 2013 GENERALNI REMONT TURBINE, BLOK B1 U TC KOSOVA B 3,133, ,037, ,025, ,013,000.00

40 3 AKTIVNOSTI REGULATIVNE KOMISIJE JAVNE NABAVKE Bazirajući se na član 42 ZJN Kosova Br. 04/L-042, svaki ugovorni autoritet treba da objavi obaveštenja o ugovoru svih vrsta svaki put kada upotrebi otvoren postupak, ograničen postupak ili postupak sa pogađanjem nakon objavljivanja obaveštenja o ugovoru na službenoj veb stranici RKJN: Departman za Informativnu Tehnologiju i Statistiku je počeo da objavljuje Obaveštenja o ugovoru na elektronskoj veb-stranici od jula 2007, nastavljajući i tokom 2008, 2009, 2010, 2011 i 2012 godine koje predstavljamo u sledećem grafikonu tri zadnje godine. Grafikon 21 Analizirajući grafikon br. 21 konstatujemo da objavljivanje obaveštenja o ugovoru tokom 2012 godine je 5203, obaveštenja za dodelu ugovora su porasli na Kao što se vidi broj obaveštenja za dodelu je povećan u odnosu na predhodnu godinu, na to je uticalo objavljivanje obaveštenja za dodelu ugovora male vrednosti kvotacija cena. Dok broj obaveštenja o otkazivanju je smanjen upoređeno sa 2010 godinom i sličan je sa 2011 godinom, znači tokom 2012 godine objavljena su 1788 obaveštenja o otkazivanju. Strana 40 / 58

41 Grafikon 22 U grafikonu br. 22, predstavljen je broj obaveštenja o ugovoru i obaveštenja o otkazivanju objavljenih tokom meseci 2012 godine. Upoređeno sa predhodnom godinom otkazana obaveštenja u odnosu na obaveštenja o ugovoru imaju isto učešće znači 33% 34%. Grafikon 23 Strana 41 / 58

42 Grafikon br. 23, predstavlja strukturu ili učešće razloga otkazivanja tendera tokom 2012 godine. Dole u tabeli br.12 predstavljene su opšte statistike o upotrebi veb stranice RKJN tokom 2012 godine: BROJ POSETNIKA VEB STRANICE RKJN TOKOM 2012 GODINE Dnevno/p oseč o Broj posetnika Meseč o/proseč o Broj pretraživa ja o avešte ja Broj preuzi a ja o avešte ja Broj pretraživa ja zako odavstva Tabela 12 * * * Prema Zakonu o Javnoj Nabavci Br.04/L-042, koji je stupio na snagu 05 Oktobra 2011 godine, Regulativna Komisija Javne Nabavke je u obavezi da pripremi podzakonske akte potrebne za sprovođenje zakona. RKJN preko Odeljenja za Pravila u 2012, u saradnji sa projektnim timom za podršku reforme javne nabavke na Kosovu, koji finansira Evropska komisija u okviru IPA projekta, je završila kompletno sekundarno zakonodavstvo o nabavci u skladu sa Zakonom br. 04/L-042. Kompletno sekundarno zakonodavstvo o javnoj nabavci sastoji se od 79 delova, koji su objavljeni od strane RKJN u tri jezičke varijante, i objavljeni su na zvaničnoj veb- stranici za javne nabavke na Kosovu: Podzakonski akt o javnim nabavkama na Kosovu sastoji se od ovih delova: - Deo A: Pravilnici Javne Nabavke (pravilnik i operativna instrukcija za JN) - Deo B: Pravila o Postupcima nabavke (53 različiti obrazci: izveštaji, tenderski dosijei, izveštaji ocenjivanja, standardni dokumenti) - Deo C: Menadžiranje Ugovora (plan za menadžiranje ugovora) - Deo D: Etički kod nabavke i izjave pod zakletvom (etički kod i 3 izjave) Strana 42 / 58

43 - Deo E: Pravila za prodaju imovine (pravila za prodaju i 7 različita obrazaca) - Deo F: Obrazac za podnošenje žalbe TRN ( standardni obrazac) - Deo G: Obrasci za diplomatska i konzularna predstavništva Republike Kosova (uputstvo i 9 različitih obrazaca) Tokom 2012 godine, RKJN je pripremila i objavila dva Administrativna Uputstva: 1. Administrativno Uputstvo Br.01/2012, za Planiranje centraliziranih nabavki 2. Administrativno Uputstvo Br.02/2012, bazirano na članu 32 paragraf 4 (kada se primaju manje od dva odgovarajućih tendera), član 35 (Postupak sa Pogađanjem bez Objavljivanja Obaveštenja o Ugovoru) i član 61 (Nenormalno niski tenderi) Izveštaj o napretku Evropske Komisije za 2012 daje ovu procenu sistema javnih nabavki na Kosovu: Zakon o javnim nabavkama (ZJN) je osnov pravnog okvira. Izmenjen je nekoliko puta tokom poslednjih godina u cilju povecanja usklađenosti sa zahtevima. Sadašnji zakon adekvatno odražava osnovne principe zdravog sistema javnih nabavki i u skladu je sa najboljom međunarodnom praksom nabavke. Novi zakon je skoro u potpunosti usaglašen sa direktivama EU, a kompletna sekundarna legislativa stupila je na snagu u martu Od 1 januara do 31 decembra 2012 godine, Informativni sto koji funksioniše u okviru RKJN, odgovarajući na zahteve ugovornih autoriteta i ekonomskih operatera dao je sledeće odgovore: 71 Pismene interpretacije preko arhive RKJN 593 Pismene interpretacije putem elektronske adrese Usmene interpretacije putem telefonske linije * * * Zakon o javnim nabavkama br. 04/L-042, koji je stupio na snagu , zahteva da obuka službenika nabavke treba biti proširena na 15- dana, obuke svrstati u dva nivoa : osnovna obuka i napredna. Na osnovu ovog zakonskog zahteva, RKJN u saradnji sa Kosovskim institutom za javnu upravu, u 2012, organizovao je sledece obuke: - Osnovna obuka počela je do , i ovu 8 EUROPEAN COMMISSION: Brussels, SWD(2012) 339;COMMISSION STAFF WORKING DOCUMENTKOSOVO: Strana 43 / 58

44 obuku su usledili 53 učesnika, koji su pratili 15 modula namenjeni za osnovnu obuku, i opremljeni su osnovnim sertifikatom za javne nabavke koji važi tri godine. - Napredna obuka - održana je , i trajala je do , treninzima su prisustvovali 499 službenika nabavke svih ugovornih autoriteta na Kosovu, podeljeni u 12 grupe, a do kraja 2012 godine, završena su ukupno dva modula sa svim grupama. RKJN u okviru projekta finansiran od strane Evropske komisije u Briselu "Obuka trenera u oblasti javnih nabavki u zemljama Zapadnog Balkana i Turskoj ", organizovao je 5 -nedeljnu obuku od to , koja je održana u Prištini. Ova obuka je sprovedena od strane Međunarodnog centra za obuku " ITC- ILO" u Torinu- Italije, u saradnji sa RKJN, a treninzima je prisustvovalo 26 učesnika, koji su dobili sertifikat za trenera u oblasti javnih nabavki na Kosovu. RKJN takođe u saradnji sa Departmanom Trgovine SAD (Commercial Law Development Program) i Američke Ambasade na Kosovu, u Prištini, organizarali su dva dana treninga na 10. i 11. septembar 2012 na temu "Najbolje međunarodne prakse u javnim nabavkama". U ovom treningu prisustvovali su zvaničnici iz 59 najvecih ugovornih organa nabavke na Kosovu, a tokom obuke je razrađeno i upoređeno zakonodavstvo javne nabavke na osnovu Sporazuma o vladinim nabavkama (GPA) u okviru Svetske trgovinske organizacije (STO), javne nabavke u SAD, i javne nabavke na Kosovu. Strana 44 / 58

45 * ** Odeljenje za monitoring i nadgledanje RKJN obavlja poslove pracenja i nadzora aktivnosti nabavke ugovornih autoriteta oslanjajuci se na član 88.1 i 88.2 ZJN br.02/l-042. Odeljenje monitoringa i nadgledanja ima nadležnosti, vlast i odgovornost da posmatra, nadgleda i prati sprovođenje odredaba ovog zakona i pravila koja donosi RKJN na osnovu ovlašc enja ovog zakona. Pracenje redovnih monitoringa i njihova implementacija Odeljenje za monitoring i nadgledanje za godinu 2012 predvidelo je pracenje dvadeset pet (25) Ugovornih Autoriteta. Odeljenje za monitoring i nadgledanje je realizovao 96 %, predviđeno planiranje zato što u toku kalendarske godine 2012 je pratio dvadeset četiri (24) od dvadeset i pet (25) planiranih Ugovornih Autoriteta, sa ukupno 151 aktivnosti nabavke. Ugovorni Autoriteti monitorisani tokom 2012 godine od strane Odeljenja za Monitoring i Nadgledanje BR UGOVORNI AUTORITET REALIZOVANI MONITORINZI: 1 MALS-Minist Adm.lokalne samouprave Januar 2 SO -Novobrdo Februar 3 PAK Februar 4 Skupština kosova Mart 5 SO Dragaš Mart 6 Kancelarija Generalnog Revizora April 7 Ministarstvo Spoljnih Poslova April 8 SO Obilić April 9 Sekretariat sudskog saveta Kosova Maj 10 Policija Kosova Maj 11 Regulatorna kancelarija za energiju Maj 12 Ministarstvo Javne Administracije Jun 13 SO Kamenica Juli 14 Regio al a Bol i a U oševa Juli Strana 45 / 58 VRSTA MONITORINGA prema planu prema planu prema planu prema planu prema planu prema planu prema planu prema planu prema planu prema planu prema planu prema planu prema planu prema planu

46 15 O Ma uša 16 Centralna Izborna Komisija Avgust 17 Nacionalni Institut javnog zdravlja Avgust 18 O G aća i a Avgust 19 Želez i e Kosova 20 O U oševa Oktobar 21 Šu ska Age ija Kosova Oktobar 22 GCPM Prišti a Novembar 23 Institucija Ombudspersona Novembar 24 Ministarstvo za Evropske Integracije Decembar Juli Septembar prema planu prema planu prema planu prema planu prema planu prema planu prema planu prema planu prema planu prema planu RKJN-Odeljenje za Monitoring i Nadgledanje u 2012 godini je vršilo Monitoring aktivnosti nabavke prema planu i evidentirao je sledeća nepoštovanja/ krešenja članova ZJN br. 02/L-99, br. 03/L241, br. 04/L-042 i sekundarnog zakonodavstva kao: pravilnika JN, Operativne Instrukcije JN, Administrativnih Uputstva i Etičkog Koda nabavke. KRŠENJA NEPOŠTOVANJA )JN BR.03/L-241 BR KRŠENJA 1 Čla 7.3 /Jednakost u tretiranju nediskriminacija/transparencija 02 2 Čla 8 /Planiranje nabavke 08 3 Čla 9.2 / A gažova je s edstva (nakon potpisivanja ugovora) 15 4 Čla 9.5 / izjava pot e a i aspoloživost s edstava 16 5 Čla 17.1/ Raču a je p edviđe e v ed osti ugovo a 01 6 Čla 22 /Iniciranje nabavke 04 7 Čla /Potpisivanje ugovora pre isteka ugovora 01 8 Čla 01 9 Čla 28.2 /Teh ička spe ifika ija Čla 36.6 /Rok za predaju kvotacija Čla 41 /O avšte ja o dodeli ugovora Čla 42.1 / O avšte ja o dodeli ugovo a na vebstranici RKJN Čla 42.3 / O avšte ja o dodeli ugovo a na vebstranici RKJN /Tenderski dosije (upotrebljen je stari tenderski dosije) Strana 46 / 58

47 14 Čla /Pose a p avila za sk aćiva je v e e skih okova 15 Čla 46.1 / Posebna pravila za moguć ost sk aćiva je v e e skih okova Čla 51.1 /O avešte je k ite iju a selek ije Čla 52.1dhe 52.3 / O avešte je k ite iju a za dodelu ugovo a Čla 54.1 /O avešte je eli i isa ih ka didata i po uđača Čla 58.3 /Zapisnik otvaranje tendera (ne potpisan) Čla 59.3 / Ispitivanje, o e jiva je i upo eđe je te de a Čla 62.2 /O avešte je o otkaziva ju te de a Čla 63 /Osigu a je izv še ja ako potpisiva ja ugovo a Čla 63.2 / Osiguranje izvrše ja Čla 63.3 / Osigu a je izv še ja Čla 91.1 /Upotreba standardnih obrazaca 08 a je od 10% vrednosti tendera 02 Krše ja-nepoštova je )JN Br.04/L Čla / Jednakost u tretiranju, nediskriminacija 01 2 Čla 8 / Planiranje nabavke 08 3 Čla 9.2 / A gažova je s edstva ako potpisiva ja ugovo a Čla 16.4 i 17.6 Raču a je p edviđe e v ed osti ugovo a za snabdevanje/usluge (podela zahteva) od os o čla )av š. Nabavke u suprotnosti sa ovim zakonom-podela zahteva Čla 28.2 / Teh ička spe ifika ija Čla 35.1 /o avešte je postupka sa pogađa je o avešte ja o ugovo u u RKJN Dodat i poslovi 7 Čla 42.2 / O avšte ja o dodeli ugovo a na vebstranici RKJN 01 8 Čla 44 / zahtev za sk aćiva je okova te de isa ja 01 9 Čla 46.2 / Pose Čla 53.9 /O avešte je EO za astavak oka za otva a je te de a Čla 58.3 / Zapisnik otvaranje tendera (ne potpisan) Čla 59.3 / Ispitiva je, o e jiva je i upo eđe je te de a (o avešte je EO o isp av i ate atičkih g ešaka) 13 Čla 59.4 / Ispitiva je, o e jiva je i upo eđe je te de a a p avila za 05 ez o javljiva ja oguć ost sk aćiva je v e e skih okova Krše ja-nepoštova je )JN Br. 02/L-99 1 Čla 20 / Iniciranje aktivnosti nabavke Strana 47 / 58 01