ETIČKI KODEKS IZABRANIH ZVANIČNIKA

Transcription

1 CENTRI CIVILNIH INICIJATIVA

2 ETIČKI KODEKS IZABRANIH ZVANIČNIKA Tuzla, decembar 2006.

3 Izdavač: Centri civilnih inicijativa (CCI) Za izdavača: Zlatan Ohranović Brošuru priredili: Muris Bulić Vesna Milas Saša Smiljanić Tehnički urednik: Sabiha Šaćirbegović Štampa: Bigraf Bihać Tiraž: 1500 primjeraka Zahvaljujemo SIDA-i i The Olof Palme International Center-u na pomoći u realizaciji ovog projekta. Centri civilnih inicijativa cci@ccibh.org 3

4 Sadržaj Uvodna riječ O etici i moralu O Etičkom kodeksu Smjernice za izradu Etičkog kodeksa izabranih zvaničnika kantonalnih skupština Prilog 1. Evropski standardi i norme 1.1. Preporuka 60 (1999) Vijeća Evrope o političkom integritetu lokalnih i regionalnih izabranih zvaničnika 1.2. Evropski kodeks ponašanja lokalnih i regionalnih izabranih zvaničnika 2. Izvod iz Plana provedbe mandata OHR-a za i godinu Jačanje potencijala institucija vlasti 3. Aneks poslovnika Skupštine Republike Crne Gore Spisak riječi koje se ne mogu upotrebljavati u skupštini Korištena literatura O Centrima civilnih inicijativa 4

5 Uvodna riječ Poštovani, Pred Vama je Etički kodeks izabranih zvaničnika, brošura koju su u svrhu edukacije grañana i poslanika o osnovnim načelima etike izabranih zvaničnika, kreirali Centri civilnih inicijativa. U javnom životu Bosne i Hercegovine i u postojećoj parlamentarnoj praksi, ponašanje izabranih zvaničnika, često je diskutabilno sa više aspekata. Na sjednicama parlamenata primjetno je kršenje discipline i poslovnika o radu Skupština, nije rijetkost uvrjedljivo i nekulturno ponašanje i obraćanje, poslanici su nerijetko nepripremljeni za rad na sjednicama, i pri zastupanju često iznose stavove koji nisu u interesu grañana nego su ponekad usmjereni na ostvarivanje vlastitog interesa Neprimjereno ponašanje poslanika kod grañana stvara nezadovoljstvo i u takvoj situaciji najčešće dolazi do gubitka povjerenja i kredibiliteta institucije parlamenta. Zbog toga, ponašanje političara dok su na javnoj funkciji nije samo problem političara, nego je i grañana koji su im dali mandat i zato ga oni moraju sami regulisati usvajanjem etičkog kodeksa. Postojeći poslovnici i zakoni do odreñene mjere regulišu ponašanje izabranih zvaničnika ali bi tek donošenjem kodeksa poslanici stvorili uslove za samoregulaciju i više moralnosti u svom radu, a time dodatno omogućili grañanima i medijima da traže ozbiljniji i efikasniji rad izabranih. Važno je napomenuti da Etički kodeks ne ograničava pravo na iznošenje vlastitog stava ali svakako sprečava svako destruktivno i netolerantno ponašanje kao i nasilnu komunikaciju meñu poslanicima. Centri civilnih inicijativa su kroz projekt Grañani i kantonalni parlamenti" inicirali donošenje Etičkog kodeksa za poslanike Skupština Tuzlanskog, Hercegovačko-neretvanskog i Unsko-sanskog kantona kako bi unaprijedili opštu efikasnost u radu parlamenta i kulturu političkog dijaloga poslanika u parlamentu. 5

6 Kako i Vijeće Evrope podvlači potrebu postojanja Etičkog kodeksa u radu parlamentaraca, a Bosna i Hercegovina ulaže napore na približavanju evropskim standardima, ove inicijative CCI-a doprinose bržem usvajanju odreñenih evropskih vrijednosti u domenu rada parlamenata. Nadamo se da će ova brošura pomoći poslanicima da u procesu usvajanja etičkog kodeksa u svojim parlamentima ugrade, a poslije u svom radu i primjene najviše standarde etičkog ponašanja modernog parlamentarnog života. Takoñer se nadamo da su grañani Bosne i Hercegovine sa ovom brošurom dobili dobar mehanizam za procjenu, u kojoj mjeri se javni zvaničnici pridržavaju etičkih standarda i da li se u svome radu prevashodno bore za javni interes. S poštovanjem, Centri civilnih inicijativa 6

7 O ETICI I MORALU Etika ili moral, bez obzira na oblike u kojima se pojavljuju, bitan su dio sistema ideja svojstvenih ljudskim društvima. Oni omogućavaju da opravdamo pravna pravila i da odredimo šta je u društvu dopušteno ili zabranjeno, uključujući i područja koja ne potpadaju direktno pod udar zakona, ali isto tako izražavaju smisao različitih pravnih i društvenih normi iznoseći na vidjelo vrijednosti koje te norme čine ne samo obaveznim, već i privlačnim i motivišućim za bilo koji subjekt. Etika i moral uspješno se nameću ljudskim društvima upravo tom svojom zajedničkom sposobnošću da izraze smisao i vrijednosti odreñenog normativnog poretka društvenog života. Kantovsko odreñenje politika je nezamisliva bez morala Kant je smatrao «da politika ne može da učini nijedan korak a da se prije toga ne pokloni moralu; i iako je politika sama za sebe teška vještina, njeno sjedinjenje sa moralom nije nikakva vještina. Jer moral presijeca čvor koji politika nije mogla da rasplete čim se te dvije snage suprotstave jedna drugoj.» "Ono što je moralno pogrešno nikada ne može biti politički ispravno" Abraham Linkoln Danas politika nosi u sebi čitav niz paradoksa i očigledna je njena zloupotreba. 7

8 O KODEKSU Zašto etički kodeks? Mnoga istraživanja javnosti ukazuju na nizak nivo povjerenja grañana u svoje izabrane predstavnike. Autoritet izabranih zvaničnika dolazi od grañana, pa ako grañani nemaju povjerenje u njihovo poštenje i integritet, taj autoritet se ne može legitimno ostvarivati. Izabrani zvaničnici stoga imaju obavezu da osvoje povjerenje svoje izborne baze i pokažu javnu predanost kroz pridržavanje normi Etičkog kodeksa. Kodeksom se utvrñuje okvir etičkih principa za izabrane zvaničnike, prilagoñen postojećem zakonodavstvu, propisima i principima javne administracije. Kodeks se odnosi na sve izabrane zvaničnike kojima je mandat povjeren putem neposrednih ili posrednih izbora i koje zvaničnik prihvata u okviru mandata. U kodeksu su navedeni principi ponašanja izabranih zvaničnika, posebne obaveze, načini djelovanja kada se prekrši kodeks i kako podnijeti i dostaviti prijavu. Uvoñenje Etičkog kodeksa komplementarno je sa pravnim obavezama pridržavanja standarda ponašanja, koje su utvrñene zakonima, npr. Zakonom o sukobu interesa. Štaviše, javno opredjeljenje koje izabrani zvaničnici iskažu da će se pridržavati Kodeksa predstavlja i priznavanje principa odgovornosti prema grañanima. Etički kodeks ponašanja preporučuje izabranim zvaničnicima da tokom mandata ne mijenjaju stranku kojoj su pripadali tokom izborne kampanje. Zvaničnici se moralno obavezuju da će obavljati svoju funkciju u korist javnog, a ne ličnog, privatnog ili stranačkog interesa. Etički kodeks, izmeñu ostalog, obavezuje zvaničnika da svoju javnu funkciju obavlja savjesno, pošteno, uz otvorenost i odgovornost za svoje odluke i postupke, uz poštovanje prava drugih zvaničnika, grañana, zaposlenih i medija. Troškove izborne kampanje kandidat za predstavnike vlasti bi, prema kodeksu, trebalo da drži u razumnim granicama, pri čemu će davati tačne i potpune informacije o prirodi i visini troškova kampanje. Stoga je usvajanje Kodeksa ključno za jačanje suštinskih elemenata demokratije. 8

9 Svrha etičkog kodeksa Zaštita javnog interesa od zloupotreba / borba protiv korupcije Jačanje javnog povjerenja / grañenje demokratskih institucija vlasti Jačanje digniteta vlasti / uvoñenje javnosti rada Zaštita javnih zvaničnika od svake vrste pritisaka Značaj Etičkog kodeksa Potpomaže razdvajanje ličnog i javnog interesa Pomaže rješavanje problema etičkog izbora Sprečava minimizira slučajeve korupcije Pojačava zakonsku, političku i etičku odgovornost javnih zvaničnike Oslobaña javne zvaničnike pritisaka za ličnim uslugama/ zastupanjem Sadržaj kodeksa Deklaracija ciljeva zakonodavne i izvršne vlasti, te administracije Deklaracija interesa javnih zvaničnika Moralni standardi javnih zvaničnika Etičke norme ponašanja za javne zvaničnike Obaveznost poštivanja zakona i zakonitosti u radu Odredbe o sankcioniranju Set pratećih zakona Odredbe o Etičkom odboru Minimalni standardi u implementaciji Etičkog kodeksa temelje se na: Zakon o sukobu interesa Kodeks ponašanja Vijeća Evrope Preporuka 60 (1999) Kongresa lokalnih i regionalnih vlasti u Evropi 9

10 Zakoni cjelovitog sistema etične vlasti Konvencija o vladavini zakona (nezavisnost sudstva, sudova i policije) Zakon o tijelu vrhovne revizije / kontrole Zakon o parlamentarnim komisijama / odborima Zakon o javnim financijama Zakon o ombudsmenu Zakon o slobodi / pravu na informaciju Zakon o sudskoj reviziji / nadgledanju administracije Zakon o zaštiti / očitanju javnog interesa Zakon o etici javnog djelovanja (uspostava Etičkog kodeksa za zvaničnike) Zakon o sukobu interesa Etički principi za izabrane zvaničnike Zakonitost i legitimnost rada Odgovornost Pouzdanost Poštenje i pravednost (proceduralna i stvarna) Časnost i dosljednost / integritet (lična i institucionalna) Efikasnost u parlamentarnom radu Upornost, marljivost u obavljanju dužnosti Služenje javnom interesu / zajednici Etički principi pružaju osnovu za izradu Etičkog kodeksa koji treba da se bavi područjima poput: Rada u interesu grañana Izbjegavanja i razrješavanje sukoba interesa Primanja poklona ili beneficija Zloupotrebe službenog položaja Efikasnog korištenja javnih i službenih resursa Nadzorne odgovornosti 10

11 Etički odbor / komisija Uspostavlja se kao parlamentarno tijelo, na višestranačkoj osnovi, sa funkcijom tumačenja Etičkog kodeksa Kodeksa ponašanja Odlučuje / utvrñuje u slučajevima sumnji kršenja Etičkog kodeksa Preporučuje akcije za djelovanje svih nadležnih tijela Daje preporuke za unapreñenje Etičkog kodeksa / zakona na osnovu utvrñenih slučajeva Članstvo u Etičkom odboru: Političko / nepolitičko Zastupljenosti mladih i oba spola Zastupljenosti konstitutivnih naroda i ostalih Zastupljenosti ugroženih grupa Sankcije za kršenje Etičkog kodeksa Trebaju biti osigurane kroz Etički kodeks ponašanja Trebaju biti ugrañene i osigurane procedurama parlamenta Preduslovi, mehanizmi i propisi neophodni za primjenu etičkog kodeksa 1. Donesen Etički kodeks za zvaničnike 2. Uspostavljeni mehanizmi za primjenu Etičkog kodeksa 3. Uspostavljeni mehanizmi za istrage navoda o kršenju Etičkog kodeksa 4. Uspostavljeni mehanizmi za sistematske konsultacije i zajednički rad sa grañanima kako bi se dobilo njihovo mišljenje o primjeni Etičkog kodeksa 11

12 Predanost grañanima 1. Parlament informiše grañane i osigurava da razumiju Etički kodeks i uspostavljene procedure 2. Parlament aktivno traži mišljenje grañana u svim aspektima primjene Etičkog kodeksa 3. Parlament sistematski procjenjuje nivo razumijevanja i stepen zadovoljstva grañana primjenom kodeksa "Ignorantia legis non excusat" Neznanje ne opravdava! Okvir djelovanja ETIČKI KODEKS PONAŠANJA Tvrdnje, navodi, pritužbe grañana, medija, parlamentaraca PARLAMENT Odluke ili preporuke za djelovanje parlamenta PARLAMENTARNA ETIČKA KOMISIJA 12

13 SMJERNICE ZA IZRADU ETIČKOG KODEKSA IZABRANIH ZVANIČNIKA KANTONALNIH SKUPŠTINA Etički kodeks je dobrovoljan a ne zakonski kodeks, te kao takav, on predstavlja predanost grañanima i priznanje kantona da je institucionalni integritet za njega od suštinske vrijednosti. Uvoñenje Etičkog kodeksa je stoga važan korak u izgradnji povjerenja izmeñu kantona i grañana. Uz razradu standarda ponašanja, Etički kodeks sadrži i mjere koje će osigurati da ga se zvaničnici pridržavaju. Skupština kantona će utvrditi najpogodnije načine uključivanja Etičkog kodeksa u svoj regulatorni okvir. Relevantni kantonalni akti/pravilnici/politički dokumenti trebaju biti upotpunjeni kako bi odrazili potrebu da se poslanici pridržavaju Etičkog kodeksa (podacima o Etičkom kodeksu). Etički kodeks ima praktičnu vrijednost jer izabrane zvaničnike čini odgovornim, a sankcioniše one koji ga krše. On takoñer uspostavlja osnovu za zdravu interakciju grañana i kantona na svim područjima djelovanja. Izabrani zvaničnici se obavezuju na poštovanje osnovnih etičkih principa i standarda ponašanja, ali i na obavještavanje javnosti o tome kakvo ponašanje može da se očekuje od njih kao izabranih predstavnika. Meñu osnovne principe ponašanja navedeni su pridržavanje ustava i zakona, zabrana favorizovanja, sukob interesa, zabrana pogodnosti, zabrana mita i korupcije, izbjegavanje gomilanja funkcija, otvorenost prema javnosti, profesionalno usavršavanje, financijska disciplina i odnos prema izvršnoj vlasti. Etički kodeks je javni dokument koji izrañuje skupština kantona u partnerstvu sa grañanima. Idealna procedura donošenja kodeksa podrazumijeva konsultovanje javnosti i medija (javne rasprave). Izrañen plan promocije i provedena kampanja s ciljem povećanja razumijevanja Etičkog kodeksa, kampanja o podizanju nivoa svijesti provedena u partnerstvu sa grañanima podrazumijeva i informacije o Etičkom kodeksu editovane na internet stranicu Skupštine kantona. Etički odbor ili njemu slično tijelo, kao formalni mehanizam uspostavljen kako bi nadzirao provedbu Etičkog kodeksa, mora biti praćen sa propisima za formiranje i funkcionisanje.

14 Etički odbor se sastaje najmanje četiri puta u periodu od 6 mjeseci i podnosi izvještaj kantonalnoj Skupštini barem jedanput tokom istog perioda, a sprovodi istraživanja da bi se utvrdio nivo razumijevanja i zadovoljstva Kodeksom meñu grañanima. Za povrede odredbi kodeksa zvaničnicima se mogu izreći i mjere, poput ukora, javnog ukora uz objavljivanje odluke parlamenta i adekvatne novčane kazne. Uspostava mehanizama i propisa ne predstavlja punu primjenu Etičkog kodeksa. Kako bi se postigao element predanosti minimalnim standardima, kantonalne skupštine moraju pokazati da su razradile održive sisteme kako bi: Osigurale da grañani razumiju Etički kodeks. Skupština ima obavezu osigurati da grañani znaju da je usvojen Etički kodeks. Skupština je takoñer odgovorna osigurati da grañani znaju šta on znači u pogledu njihove uloge u praćenju pridržavanja Kodeksa i odgovornosti da skrenu pažnju na kršenja. Tražile mišljenje grañana o svim aspektima kreiranja i primjene Etičkog kodeksa. Od suštinske je važnosti razraditi Etički kodeks u konsultaciji sa grañanima. To nije samo pitanje osiguravanja relevantnosti Kodeksa, već i izgradnje povjerenja javnosti. Radi očuvanja javnog povjerenja u Kodeks mehanizmi koji osiguravaju pridržavanje normi Kodeksa trebaju biti ne samo otvoreni i transparentni, već i uključivati predstavnike grañana u proces odlučivanja. Kantonalne skupštine ne trebaju samo usvojiti Kodeks nego i razviti sebi svojstven kodeks koji ima legitimitet i kredibilitet u očima izabranih zvaničnika i grañana. Sistematski procjenjivale nivo zadovoljstva javnosti implementacijom Etičkog kodeksa. Neophodna je redovna ocjena nivoa zadovoljstva javnosti primjenom Etičkog kodeksa. Cilj te procjene je osigurati široko utemeljeno povjerenje u sistem. Da bi postigle te standarde kantonalne skupštine trebaju pokazati predanost izradi i prilagoñavanju primjene kodeksa u skladu sa gledištima javnosti. 14

15 PRILOZI 1. EVROPSKI STANDARDI I NORME KONGRES LOKALNIH I REGIONALNIH VLASTI EVROPE 1.1. Preporuka 60 (1999) o političkom integritetu lokalnih i regionalnih izabranih zvaničnika (Izvod iz Službenog glasila Vijeća Evrope - juni 1999) Kongres, 1. Imajući u vidu prvi korak za rješavanje političkog integriteta lokalnih i regionalnih izabranih zvaničnika pokrenut na 3. sjednici Kongresa 2. Čuvši izvještaj što je upravo na toj sjednici podnio gosp. Viorel Coifan (Rumunija) 3. Obazirući se na načelo subsidijarnosti kako je definirano u tekstu Evropske povelje o lokalnoj samoupravi: Javni će se poslovi, po pravilu, vršiti prije svega od strane onih vlasti koje su najbliže grañanima. 4. Uvjereni da lokalni i regionalni zvaničnici koji su izabrani da obavljaju svoju političku funkciju moraju tu funkciju obavljati odgovorno i u ime lokalnog odnosno regionalnog stanovništva, u skladu s zakonom i opštim interesom 5. Smatrajući da lokalni i regionalni zvaničnici Vijeća Evrope moraju biti odgovorni u skladu sa etičkim načelima i moraju posjedovati neupitan integritet 6. Priznajući da svaki propust u postupanju u skladu s ovim načelima možda ugrozi ne samo vjerodostojnost lokalnih i regionalnih zvaničnika već i demokratiju uopšteno i postupajući na taj način okrnje osnovne temelje vladavine zakona 7. Imajući u vidu da korupcija odnosno skandali u koje su upleteni lokalni i regionalni politički zvaničnici uopšteno štete vjerodostojnosti lokalnih i regionalnih izabranih zvaničnika 8. Primjećujući da problem korupcije može biti ozbiljan problem u kontekstu ekonomskih promjena 9. Uvjereni da je svrha Etičkog kodeksa ponašanja lokalnih i regionalnih predstavnika takav kakav je dat u prilogu ove preporuke će osigurati tim predstavnicima vodič kako da obnašaju svoju svakodnevnu dužnost u saglasnosti s etičkim načelima, principima i preduzmu sprečavajuće preventivne mjere za smanjenje rizika od korupcije 15

16 10. Smatrajući da je glavni cilj usvajanja i promocije Kodeksa etičkog ponašanja za lokalne i regionalne izabrane zvaničnike taj da se osnaži uzajamna vjera zvaničnika i grañana 11. Primjećujući odgovarajući rad koji se odvija u borbi protiv korupcije u drugim sektorima Vijeća Evrope, Evropske zajednice, Organizacije za ekonomsku saradnju i razvoj, te organizacije Ujedinjenih naroda 12. Skrećući pažnju na paragraf III, 2, Borba protiv korupcije i organiziranog kriminala, u Akcionom planu usvojenom na Drugom samitu predsjednika država i vlada iz 40 država članica Vijeća Europe, posebno sub'paragraf 2 koji poziva na hitru primjenu meñunarodnih pravnih instrumenata slijedom dokumenta Vijeća Europe Akcionog programa za borbu protiv korupcije 13. Podsjećajući na to da je Akcioni program za borbu protiv korupcije Vijeća Europe, što ga je usvojilo Vijeće ministara u novembru 1996, dao prednost izradi nacrta Kodeksa ponašanja za izabrane zvaničnike u borbi protiv korupcije 14. Podsjećajući na Rezoluciju (97) 24 o dvadeset vodećih načela za borbu protiv korupcije koju je usvojilo Vijeće Ministara Vijeća Europe, posebno paragraf 15 koji ohrabruje izabrane zvaničnike, da usvoje kako Etički kodeks ponašanja tako i Pravilnik o financiranju političkih stranaka i izbornih kampanja 15. Posebno primjećujući rad učinjen od strane Multidisciplinarne grupe o korupciji za potrebe i Konvencije o korupciji, koja se otvorila za potpise u siječnju 1999 na sjednici Parlamentarne skupštine Vijeća Europe 16. Primjećujući takoñer zaključke Treće Evropske konferencije o specijaliziranim servisima u borbi protiv korupcije prema utjecaju i nezakonitog financiranja političkih stranaka (Madrid, oktobar, 1998), koji iskazuje neophodnost promocije Etičkog kodeksa ponašanja za izabrane zastupnike na Evropskom nivou. 17. Imajući na umu rad učinjen od strane Organizacije za ekonomsku saradnju i razvoj na promociji etičkih vrijednosti u javnim servisima i na ustroju nekakve etičke infrastrukture 18. Podsjećajući na 12 etičkih načela usvojenih od strane Vijeća Organizacije za ekonomsku saradnju i razvoj (OECD-a), godine koja ohrabruju da se usvajaju odgovarajući kodeksi etičkog ponašanja u javnim servisima 19. Primijetivši da su neke zemlje članice Vijeća Evrope otpočele rad na promociji etičkih vrijednosti u lokalnim poslovima i učinilo da im to bude prvenstvena zadaća u njihovim naporima na pročišćenju javnog života 16

17 20. Urgira na Parlamentarnu skupštinu Vijeća Evrope da podrži Evropski Kodeks ponašanja za politički integritet lokalnih i regionalnih izabranih zvaničnika 21. Urgira na Vijeće ministara Vijeća Evrope da uzme u obzir tekst kodeksa ponašanja u radu od Multidisciplinarne grupe o korupciji (GMC); da uključi Kongres u rad Multidisciplinarne grupe o korupciji na način da isti dozvoli predstavnicima Kongresa lokalnih i regionalnih vlasti Evrope (Congress of Local and Regional Authorities of Europe - CLRAE) da uzmu učešća u diskusijama Multidisciplinarne grupe o korupciji o pitanjima koja se odnose na lokalne i regionalne vlasti; da nacionalnim vladama zemalja članica proslijede Preporuku 60 (1999) koja u prilogu sadrži Kodeks ponašanja za politički integritet lokalnih i regionalnih zvaničnika, kako bi te vlade mogle iste uzeti u obzir ukoliko budu radile nekakve promjene u zakonodavstvu ili kampanje za promociju etičkih vrijednosti na državnom nivou. 17

18 1.2. Evropski kodeks ponašanja lokalnih i regionalnih izabranih zvaničnika ( godine) PREAMBULA KONGRES LOKALNIH I REGIONALNIH VLASTI VIJEĆA EVROPE, - naglašavajući da izabrani lokalni i regionalni zvaničnici obavljaju svoje dužnosti u okviru prava i u skladu sa mandatom koji su dobili od svojih birača i da su odgovorni lokalnom i regionalnom stanovništvu u cjelini, uključujući i one birače koji nisu za njih glasali; - imajući u vidu to da uvažavanje povjerenja birača ide ruku pod ruku sa poštovanjem etičkih standarda; - duboko zabrinut zbog sve većeg broja pravnih skandala u koje su umiješani politički predstavnici, koji su te prestupe učinili pri obavljanju svojih funkcija, a zapažajući da ni izabrani lokalni i regionalni predstavnici nisu imuni na takve prestupe; - u uvjerenju da će donošenje Kodeksa ponašanja izabranih lokalnih i regionalnih zvaničnika stvoriti uslove za izgradnju povjerenja izmeñu lokalnih i regionalnih političara i grañana; - uvjeren da izgradnja povjerenja predstavlja neophodan uslov za uspješno obavljanje funkcija izabranih predstavnika; - primjećujući da se zakonodavstvo sve više i sve učestalije dopunjuje pravilima ponašanja u različitim oblastima, kao što su trgovački odnosi, bankarski odnosi, administracija; - vjerujući da je dužnost izabranih lokalnih i regionalnih predstavnika da i u različitim sferama svoje odgovornosti preduzimaju slične korake; - u uvjerenju da će definisanje etičkih obaveza lokalnih i regionalnih izabranih predstavnika, u formi kodeksa ponašanja, razjasniti njihovu ulogu i odgovornosti i reafirmisati značaj ovih odgovornosti - u uvjerenju da takav kodeks mora da obuhvati, u najvećoj mogućoj mjeri, sve segmente rada izabranih predstavnika; - naglašavajući da pravila ponašanja koja u sebi sadrže takve etičke imperative moraju da se poštuju; - ukazujući na to da cjelokupno grañansko društvo mora biti uključeno u ponovno uspostavljanje klime povjerenja, a i naglašavajući ulogu samih grañana i medija u ovom pogledu; - potvrñujući princip da izabranim lokalnim i regionalnim predstavnicima ne mogu biti nametnute nikakve obaveze i odgovornosti a da im se pritom ne garantuju uslovi koji će im omogućiti da te odgovornosti obavljaju i pozivajući se, u tom pogledu, na relevantne odredbe Evropske povelje o lokalnoj samoupravi i na Nacrt evropske povelje o regionalnoj samoupravi; 18

19 - imajući u vidu zakonodavstvo koje je trenutno na snazi u državama članicama, kao i značajnu aktivnost koja se u ovom trenutku odvija na meñunarodnom planu, PREDLAŽE SLIJEDEĆI KODEKS PONAŠANJA, KAO OSNOV POLITIČKOG INTEGRITETA IZABRANIH LOKALNIH I REGIONALNIH ZVANIČNIKA: POGLAVLJE I - PREDMET Član 1 - Definicija izabranog zvaničnika U smislu ovog kodeksa, termin "izabrani zvaničnik" označava bilo kojeg političara koji ima mandat lokalne ili regionalne vlasti dobiven putem neposrednog izbora (izbor direktnim glasanjem) ili posrednim izborom (izbor od strane lokalnog ili regionalnog vijeća na izvršnu funkciju). Član 2 - Definicija funkcije U smislu ovog kodeksa, termin "funkcija" označava neposredni ili posredni izborni mandat i sve odgovornosti koje obavlja izabrani zvaničnik sa takvim mandatom. Član 3 - Predmet Kodeksa Predmet ovog kodeksa je da precizira standarde ponašanja koji se očekuju od izabranih zvaničnika u obavljanju njihovih dužnosti i da obavijesti grañane o standardima ponašanja koje oni imaju pravo da očekuju od svojih izabranih predstavnika. POGLAVLJE II - OPŠTI PRINCIPI Član 4 - Primat zakona i opšteg interesa Izabrani zvaničnici obavljaju dužnost po zakonu i u svim slučajevima moraju postupati u skladu sa zakonom. U obavljanju svojih funkcija, izabrani zvaničnici će služiti opštem interesu, a ne isključivo svom direktnom ili indirektnom ličnom interesu ili privatnom interesu pojedinaca ili grupa pojedinaca, sa ciljem postizanja direktne ili indirektne lične koristi. Član 5 - Ciljevi obavljanja funkcije Izabrani zvaničnici će obavljati svoje funkcije savjesno, uz otvorenost i spremnost da odgovaraju za svoje odluke.

20 Član 6 - Ograničenja u vršenju funkcije U vršenju svojih funkcija, izabrani zvaničnici će poštovati prava i ovlaštenja svih drugih izabranih političkih predstavnika i svih državnih službenika. Oni neće ohrabrivati, niti pomagati drugim političkim predstavnicima ili bilo kom državnom službeniku da prilikom vršenja svojih funkcija krši principe uspostavljene ovim kodeksom. POGLAVLJE III - POSEBNE OBAVEZE G l a v a 1. Stupanje na dužnost Član 7 - Pravila koja vladaju u izbornoj kampanji Izborna kampanja kandidata imat će za cilj da pruži informacije i objašnjenja o njihovim političkim programima. Kandidati neće težiti da pribave glasove birača na bilo koji drugi način osim uvjerljivom argumentacijom i diskusijom. Posebno, oni neće pokušavati da pribave glasove time što će klevetati druge kandidate, koristiti nasilje i/ili prijetnje, zloupotrebljavati biračke spiskove i/ili rezultate glasanja i pružati i obećavati usluge. G l a v a 2. Obavljanje dužnosti Član 8 - Zabrana favorizovanja Izabrani zvaničnici neće vršiti svoje funkcije odnosno koristiti ovlaštenja svog položaja u cilju ostvarivanja privatnog interesa pojedinaca ili grupa pojedinaca, a radi postizanja svoje direktne ili indirektne lične koristi. Član 9 - Zabrana vršenja vlasti u sopstvenu korist Izabrani zvaničnici neće vršiti svoje funkcije odnosno koristiti ovlaštenja svog položaja u cilju ostvarivanja svojih sopstvenih, direktnih ili indirektnih privatnih ili ličnih interesa. Član 10 - Sukob interesa Kada izabrani zvaničnici imaju direktan ili indirektan lični interes u materiji koju ispituju lokalni ili regionalni savjeti ili izvršna tijela, oni će objaviti te interese prije vijećanja i glasanja. Izabrani zvaničnici će se uzdržati od bilo kakve izjave ili glasanja o pitanjima u vezi s kojima imaju neposredan ili posredan lični interes. 20

21 Član 11 - Ograničenje istovremenog obavljanja dvije ili više funkcija Izabrani zvaničnici će se povinovati svim važećim propisima koji ograničavaju istovremeno obavljanje dvije ili više političkih funkcija. Izabrani zvaničnici neće obavljati druge političke funkcije koje bi ih ometale u obavljanju njihovih funkcija kao izabranih predstavnika. Oni neće obavljati funkcije, imati izborne mandate, zanimanja ili službene dužnosti koje obuhvataju nadzor nad njihovim sopstvenim funkcijama kao izabranih zvaničnika ili koje su oni sami dužni da nadziru u svojstvu izabranih zvaničnika. Član 12 - Vršenje diskrecione vlasti U vršenju diskrecione vlasti, izabrani zvaničnici neće sebi pružati bilo kakvu direktnu ili indirektnu ličnu prednost, ili davati prednost bilo kom pojedincu ili grupi pojedinaca, sa ciljem ostvarivanja direktne ili indirektne lične koristi od toga. Za svaku svoju odluku, oni će davati iscrpno obrazloženje, uz navoñenje svih činjenica na kojima je ta odluka zasnovana, a posebno - koja pravila i propisi su primijenjeni, uz ukazivanje na to da odluka udovoljava tim pravilima i propisima. U nedostatku pravila i propisa, obrazloženje odluke će obuhvatiti elemente kao što su ukazivanje na njenu uravnoteženost, pravičnost i saglasnost sa općim interesom. Član 13 - Zabrana korupcije Izabrani zvaničnici će se u obavljanju svojih funkcija uzdržati od bilo kakvog ponašanja koje bi, po važećem domaćem ili meñunarodnom krivičnom zakonodavstvu, moglo da se okarakteriše kao aktivno ili pasivno podmićivanje. Član 14 - Pridržavanje budžetske i financijske discipline Izabrani zvaničnici će se pridržavati budžetske i financijske discipline koja osigurava ispravno upravljanje javnim prihodima, na način regulisan važećim nacionalnim zakonodavstvom. U obavljanju svojih dužnosti, izabrani predstavnici neće učiniti ništa čime bi pronevjerili budžetska sredstva i/ili donacije. Oni neće preduzimati ništa što bi moglo dovesti do toga da se budžetska sredstva i/ili donacije koriste direktno ili indirektno u lične svrhe. 21

22 G l a v a 3. Prestanak vršenja dužnosti Član 15 - Zabrana obezbjeñivanja odreñenih službi i poslova Prilikom obavljanja svojih funkcija, izabrani zvaničnici neće preduzimati mjere kojima bi sebi osigurali buduće lične i profesionalne prednosti po prestanku obavljanja funkcije, i to: - u državnim institucijama ili privatnim firmama nad kojima su vršili nadzor za vrijeme obavljanja svojih funkcija; - u državnim institucijama ili privatnim firmama sa kojima su uspostavili ugovorne odnose za vrijeme obavljanja svojih funkcija; - u državnim institucijama ili privatnim firmama osnovanim za vrijeme njihovog mandata, a na osnovu vlasti koja im je povjerena. POGLAVLJE IV - SREDSTVA NADZORA G l a v a 1. Pri stupanju na dužnost Član 16 - Ograničavanje i objavljivanje iznosa troškova predizborne kampanje Kandidati će troškove svoje predizborne kampanje držati u srazmjeri i u okviru razumnih granica. Oni će se uredno pridržavati svih zahtjeva, predviñenih važećim propisima, koji podrazumijevaju da izvor i iznos sredstava namijenjenih za financiranje kampanje, kao i priroda i visina utrošenih sredstava, budu objavljeni. U nedostatku važećih propisa u ovoj oblasti, oni će, ukoliko se to od njih zahtjeva, pružiti ove informacije. G l a v a 2. Obavljanje dužnosti Član 17 - Deklaracija interesa Izabrani zvaničnici će se uredno pridržavati svih zahtjeva, predviñenih važećim propisima, koji znače da njihov direktan ili indirektan lični interes, ostali mandati, funkcije ili zanimanja ili promjene u njihovoj imovini, budu objavljeni ili kontrolisani. U nedostatku propisa u ovoj oblasti, oni će, ukoliko se to od njih zahtjeva, pružiti ove informacije. Član 18 - Saglasnost sa unutrašnjim i vanjskim mjerama nadzora U obavljanju svojih funkcija, izabrani zvaničnici neće ometati primjenu bilo koje mjere nadzora koju bi na osnovu svojih legitimnih prava odlučili da primjene organi unutrašnje ili vanjske kontrole. Oni će se uredno pridržavati svake privremene ili konačne odluke tih organa. 22

23 U obrazloženjima svojih postupaka i odluka koje predstavljaju predmet nadzora, oni će izričito spomenuti postojanje mjera nadzora i navesti organa nadležne za njihovu primjenu. POGLAVLJE V - ODNOSI SA JAVNOŠĆU Član 19 - Objavljivanje i obrazloženje odluka Izabrani zvaničnici će biti odgovorni kompletnom lokalnom stanovništvu za vrijeme svog mandata. Izabrani zvaničnici će detaljno obrazložiti svaku odluku koju donesu, navodeći sve činioce na kojima je odluka zasnovana, a posebno pravila i propise koji su primijenjeni i ukazujući na to u kom smislu je ta odluka u skladu sa tim pravilima i propisima. U slučaju kada je takva informacija povjerljiva, razlozi za to će biti objašnjeni. Izabrani zvaničnici će uredno odgovarati na bilo koji javno izrečeni zahtjev koji se odnosi na obavljanje njihovih funkcija, obrazloženje njihovih postupaka ili funkcionisanje službi i organa za čiji rad oni snose odgovornost. Oni će podržavati i podsticati sve postupke i mjere koje znače transparentnost u vršenju njihove funkcije i u funkcionisanju službi i organa za čiji rad su odgovorni. POGLAVLJE VI - ODNOSI SA ZAPOSLENIMA U LOKALNOJ UPRAVI Član 20 - Postavljenja Izabrani zvaničnici će preduzeti mjere da spriječe bilo koje postavljenje administrativnog osoblja koje nije zasnovano na principima priznavanja vrijednosti i profesionalne sposobnosti i/ili koje ima cilj različit od ciljeva i potreba službe. U slučajevima imenovanja ili unapreñenja, izabrani zvaničnici će donositi objektivne i razumne odluke, pokazujući punu odgovornost. Član 21 - Poštovanje uloge zaposlenih u lokalnoj upravi U obavljanju svojih funkcija, izabrani zvaničnici će uvažavati ulogu zaposlenih u lokalnoj upravi koji su im podreñeni, bez predrasuda u pogledu legitimnog provoñenja svog hijerarhijskog autoriteta. Oni neće zahtijevati od zaposlenih u upravi da preduzimaju ili da propuste da preduzmu bilo kakve radnje, kojima bi sebi omogućili direktnu ili indirektnu ličnu prednost, ili dali prednost pojedincima ili grupama pojedinaca, sa ciljem ostvarivanja direktne ili indirektne lične koristi. 23

24 Član 22 - Unapreñenje uloge zaposlenih u lokalnoj upravi U obavljanju svojih funkcija, izabrani zvaničnici će osigurati da se uloga i zadaci zaposlenih u lokalnoj upravi, koji su njima podčinjeni, ostvaruju u potpunosti. Oni će ohrabrivati i podsticati sve mjere i aktivnosti koje doprinose unapreñenju u obavljanju poslova službi ili odjeljenja za čiji rad su odgovorni i za motivaciju osoblja koje taj rad obavlja. POGLAVLJE VII - ODNOSI SA MEDIJIMA Član 23 Izabrani zvaničnici će vrijedno, pošteno i u potpunosti odgovarati na sve zahtjeve medija za davanje informacija vezanih za obavljanje njihovih funkcija, ali neće pružiti nijednu povjerljivu informaciju ili informaciju koja se tiče privatnog života izabranih zvaničnika ili trećeg lica. Oni će ohrabrivati i podsticati sve mjere koje imaju za cilj unapreñenje medijskog praćenja njihovih aktivnosti, obavljanja njihovih funkcija i funkcionisanja službi i odjeljenja za čiji rad su odgovorni. POGLAVLJE VIII - OBAVEŠTAVANJE I PODIZANJE SVIJESTI Član 24 - Upoznavanje izabranih zvaničnika sa sadržajem Kodeksa Izabrani zvaničnici će učiniti sve što je potrebno kako bi pročitali i razumjeli sve odredbe ovog kodeksa i ovdje spomenute principe i daće izjavu da su spremni da se rukovode odredbama ovog kodeksa. Član 25 - Upoznavanje sa sadržajem Kodeksa u javnosti, meñu osobljem lokalne uprave i u medijima Izabrani zvaničnici će podržati i podsticati sve aktivnosti usmjerene ka promociji ovog kodeksa meñu zaposlenima koji su im podčinjeni, u javnosti i medijima, a s ciljem unapreñenja svijesti o ovdje sadržanim principima. 24

25 2. Izvod iz Plana provedbe mandata OHR-a za i godinu Osnovni zadatak 3 Jačanje potencijala institucija vlasti Program: Odgovornost izabranih zvaničnika Opis: U javnom životu moraju dominirati visoki standardi. Mora se uspostaviti mehanizam koji će osigurati da članovi parlamenata poštuju standarde u oblasti sukoba interesa, kao i etički kodeks. Što se tiče imuniteta izabranih zvaničnika, tu su potrebni standardi koji sprečavaju zlouporabu političkog položaja umjesto da je omogućuju. Agencije za reviziju treba da budu u potpunosti osposobljene da vrše svoje funkcije kontrole. Faza tranzicije: Funkcionalan domaći sistem koji osigurava da izabrani zvaničnici budu smatrani odgovornim za zlouporabu položaja. 3. Aneks poslovnika Skupštine Republike Crne Gore Spisak riječi koje se ne mogu upotrebljavati u Skupštini U Skupštini Republike Crne Gore, kada se govori o konkretnim fizičkim ili pravnim licima, ne mogu se upotrebljavati riječi, izrazi i njihovi sinonimi koji vrijeñaju ljudsku čast i dostojanstvo, a naročito: - lažov, - izdajnik, - špijun, - lopov, - ubica, - kriminalac, - manijak, - siledžija, - idiot, - budala, - kukavica, - poltron, - prevarant, - sumanut, - mafijaš. 25

26 Korištena literatura Službena glasila Vijeća Evrope Preporuka 60 (1999) Vijeća Evrope o političkom integritetu lokalnih i regionalnih izabranih zvaničnika Evropski kodeks ponašanja lokalnih i regionalnih izabranih zvaničnika Poslovnik Skupštine Republike Crne Gore Plana provedbe mandata OHR-a za i godinu OSCE Projekt UGOVOR Patrick Pharo Sociologija morala 26

27 O Centrima civilnih inicijativa Centri civilnih inicijativa (CCI) je lokalna, neprofitabilna organizacija koja radi na području cijele Bosne i Hercegovine. Misija Centara civilnih inicijativa je promoviranje i poticanje aktivnog učešće grañana u demokratskim procesima, kao i jačanje kapaciteta organizacija i pojedinaca kako bi uspješnije rješavali probleme u zajednicama širom Bosne i Hercegovine. Osoblje CCI-a je počelo aktivnosti na razvoju demokratije godine kao osoblje grañanskog programa Nacionalnog demokratskog instituta za meñunarodne odnose (NDI) godine osoblje osniva bosanskohercegovačku organizaciju koja je nastavila sa aktivnostima promocije i razvoja grañanskog društva u Bosni i Hercegovini. Danas su Centri civilnih inicijativa jedno od najvećih i najrazvijenijih udruženja grañana u Bosni i Hercegovini i organizacija koja ima izuzetno dobru suradnju sa sličnim organizacijama svih zemalja Jugoistočne Europe. CCI je jedan od osnivača i aktivan član dviju meñunarodnih NVO mreža i to: Grañanska mreža Centralne i Jugoistočne Evrope (CEE CN) - European Network of Election Monitoring Organizations (ENEMO) - Programsko područje djelovanja Centri civilnih inicijativa ostvaruju svoju misiju kroz četiri osnovna programska područja: jačanje javne svijesti razvoj lokalnog zastupanja razvoj koalicionog zastupanja parlamentarni program Dugoročni ciljevi Centara civilnih inicijativa: povećati razinu znanja grañana o procesu bosanskohercegovačke tranzicije ka novo razvijenim demokratskim strukturama razviti liderstvo i vještine organiziranja grañana kako bi zastupali interese svoje zajednice i držali odgovornima izabrane dužnosnike povećati interne i eksterne sposobnosti lokalnih organizacija da efektivno zastupaju interese na lokalnoj, regionalnoj i državnoj razini poboljšati suradnju izmeñu izabranih predstavnika i grañana razviti koalicije i mreže udruženja grañana i neformalnih udruženja grañana omogućiti grañanima bolje razumijevanje izbornog procesa i sudjelovanje u njemu 27

28 This document hes been financed by the Swedish International Development Cooperation Agency, Sida. Sida does not necessarily share the views expressed in this material. Responsibility for its contents rests entirely with the author. Ovaj dokument je financirala Švedska meñunarodna agencija za razvoj i saradnju, Sida. Sida ne dijeli stavove koji su izraženi u ovom materijalu. Odgovornost koja se tiče cjelokupnog sadržaja počiva na autoru. 28