Информативни састанак са заинтересованим Извођачима 2. фебруар 2017.

Transcription

1 Увођење и развој одржавања путева заснованог на дефинисаном нивоу услуге на мрежи државних путева Србије Пројекат: 12СЕР01/11/251 Увођење и развој одржавања путева заснованог на дефинисаном нивоу услуге на мрежи државних путева Србије Информативни састанак са заинтересованим Извођачима 2. фебруар Део 2: ПБМЦ оквир 1

2 Структура презентације Ова презентација: Модели уговарања одржавања путева; Модел уговарања према дефинисаном нивоу услуге; Одговорности и промена улога; Услуге одржавања према дефинисаном учинку; Оквир праћења учинка; Приказ локације пројекта. 2

3 Одржавање путева Циљеви: Спровођење политике одржавања путева: Модели уговарања: Путеви отворени за саобраћај и безбедни за кориснике; Обезбедити адекватан ниво услуге у зависности од друштвеног и економског значаја; Заштита и очување инвестиције у инфраструктуру; Реаговање у случају незгода и хитних случајева; Поштовање законских обавеза. Не постоји стандардни модел уговора о одржавању (усвојени модел често осликава националне економске и политичке захтеве); Мора бити флексибилан како би оставило простора за непредвиђене околности (обим посла и распоред буџета); Мора бити дугорочан како би се обезбедио континуитет и економичност. 3

4 Модели уговарања Модели уговарања: Директно уговарање (уобичајено за државна предузећа) Заснива се на измереним позицијама радова којима је тешко одредити количину; Фокус на количинама, уместо на квалитету; Нема конкуренције (фиксне цене); Без подстицаја за извођаче да уведу новине у своје пословање Традиционално конкурентско уговарање Заснива се на измереним позицијама радова којима је тешко одредити количину; Фокус на количинама, уместо на квалитету; Уговори према дефинисаном нивоу услуге Паушални износи (радови којима је тешко одредити количину и неизмерени радови); Фокус стављен на квалитет, не на количине (конзистентни нивои услуге); Већи подстицај на Извођача да уведу новине (Већа одговорност на самом Извођачу) Већи фокус на ЈППС-ову политику одржавања. 4

5 Модели уговарања Међународно искуство: Распрострањена употреба показатеља учинка како би се проценио квалитет одржавања путева; Стандарди учинка саставни део уговора или споразума; Дугорочни уговори са преношењем управљачке одговорности; Конкурентна набавка. Искуство са ОПБРМ пилот пројекта: Први сусрет са оваквим приступом почетни проблеми; Позитиван извештај о исходу, али се захтевају измене у Спецификацијама; Зимско одржавање (употреба информационог метеоролошког система) је према извештају резултирало умањењем трошкова; ЈППС је донело одлуку да задржи ОПБРМ модел (уз одређене измене) и за будуће уговоре. 5

6 ПБМЦ модел Усвојена структура: Хибридни петогодишњи уговор са комбинацијом Услуга и Радова; Услуге: 100% према дефинисаном нивоу услуге плаћање у месечним паушалним износима уз доделу казнених поена (умањење плаћања) уколико није постигнут стандард. Укључују административне обавезе и управљање; Патролирање и реаговање у случају незгоде; Углавном активности на редовном одржавању које не подразумевају поправке; Зимско одржавање (заснива се на Путном метеоролошком информационом систему). Радови: Измерене позиције плаћање према јединичним ценама из Предмера и предрачуна радова; Извођење радова према налозима ЈППС-овог Директора пројекта за извођење радова у одређеном временском периоду (уколико дође до кашњења примењиваће се уговорне казне); Радови на одржавању (све активности на поправкама и/или замени ); Радови на очувању коловоза (пресвлачење и површинске обраде); Додатни радови (у хитним случајевима и непредвиђене активности). 6

7 ПБМЦ модел Оквир плаћања: Услуге Појединачни паушални износи за одређене активности Плаћање на месечном нивоу у периодима када се оцењују нивои услуге (Лето/Зима) Плаћање према квалитету (инспекције на узорку мреже и рокови за извршење) Умањење плаћања примењиво у случају неусклађености (казнени поени) Плаћање усклађено са стварним бројем км који се одржава Радови Јединичне цене из Предмера и предрачуна из Уговора са процењеним годишњим количинама радова Стварне количине потврђене у Програму радова и Налозима за рад које издаје Директор пројекта Плаћање за стварно изведене радове. Задржани износи и Периоди за уклањање недостатака примењују се на обимније радове (пресвлачење коловоза и веће поправке) Уколико се радови не изведу на време примењују се уговорне казне. 7

8 Одговорности према ПБМЦ-у Управљање уговором Плаћање Измене уговора (Налози за измену) Спровођење уговора Одобрења Издавање Налога за рад Сарадња са трећим лицима Инспекције (Нивои услуга) Овера плаћања Припрема Планова и Програма Извођење свих Услуга и Радова Праћење нивоа услуга Извештавање Сарадња са трећим лицима Реговање у случају незгоде и хитних случајева 8

9 ПБМЦ Промена улога Прелазак на конкурентну набавку, а ПБМЦ захтева и измене у процедурама рада: Послодавац: Извођач: Праћење уместо издавања налога за рад; Олакшати уместо уређивати сарадња. Више одговорности у смислу планирања и прављења програма радова (Јединица за интерну контролу Извођача) Потребне су нове вештине како би се обављала управљачка улога; Не зависи од налога ЈППС-а у смислу Услуга; Преузима ризик за процену радова које је тешко измерити (паушал). 9

10 Потенцијалне предности За Извођаче: Континуитет у обиму посла у току периода од 5 година; Сигурна наплата од паушалних позиција; Акценат стављен на пресвлачење (радови на пресвлачењу коловоза); Већа флексибилност у одређивању метода извођења радова и одређивању начина управљања; Већа контрола над планирањем и програмом радова. За ЈППС: Већи фокус на квалитету извођења радова, уместо на количинама; Унапређени услови за кориснике пута; Унапређен начин извештавања о условима на путу и о путном инвентару за потребе праћења и управљања мрежом путева; Унапређена транспарентност и одговорност. 10

11 Услуге Услуге: Услуге управљања Организација Програми и планови Инспекције (Редовне, Сезонске, Зимске) Извештавање (Дневник грађевинских радова, Незгоде, Месечни извештај, Сезонски извештај, Извештај о зимском одржавању) База података о путевима (ажурирање ЈППС-ових података о путном инвентару) Услуге одржавања путева Чишћење коловоза, контрола растиња, кресање грана дрвећа; Уређеност банкина Чишћење система за одводњавање (одводни јаркови, риголе, пропусти), система за одводњавање на мостовима и у тунелима; Чишћење саобраћајних знакова и светлосних ознака. 11

12 Услуге Услуге одржавања мостова и тунела Уклањање растиња, отпада и сметњи; Чишћење система за одводњавање на мостовима и у тунелима. Зимско одржавање Приоритети: Превентивни поступак (спречава стварање леда и накупљање снега) Комбиновани поступак (чишћење снега и уклањање леда) Се одређују према Нивоима услуга на 3 категорије одржавања (А, Б и Ц): Категорија одрж A Б Ц км

13 Зимско одржавање ЈППС је донело одлуку да задржи Путни Метеоролошки Информациони Систем као алатку за регулисање плаћања Зимског одржавања; 18 Метеоролошких станица и Путних Метеоролошки Информациони Систем су у процесу набавке, за потребе опслуживања области пројекта (уградња се планира касније у току године) : ПМИС ће се користити за: Извођачи: за планирање радова ЈППС: за плаћање Временских појава како је дефинисано у Спецификацијама Путна мрежа је подељена на 3 категорије, за потребе плаћања. Плаћање према подацима које је забележио ПМИС (већина путева); Плаћање засновано на јединичним ценама према стварно изведеним интервенцијама; Плаћање Додатних радова (у екстремним временским условима). Критеријуми учинка важе у свим случајевима, осим у току Екстремних временских услова. 13

14 14

15

16 Оквир праћења учинка Извођач: Прати сопствени учинак (Јединица за интерну контролу Извођача); Предаје Месечне Ситуације Директору пројекта на оверу. Инспекције нивоа услуга: Директор пројекта спроводи незваничне инспекције; Обавештава Извођача о неусклађеностима и даје рокове за исправљање истих; Заједничке инспекције се изводе на месечном нивоу у присуству Директора пројекта и Извођача, након што Извођач достави своју месечну ситуацију; Инспекција се врши на узорку мреже у дужини од 1 км: Сезона Категорија одржавaњa Категорија A Категорија B Категорија C Летња Зимска Казнени поeнi сe дoдeљују у случajу неусклађености 16

17 Нивои услуге 17

18 Локација пројекта Област пројекта: Крушевац, Ниш и Врање Територије одржавања: Јужни регион: Ј1, Ј2, Ј3, Ј4 Централни регион: Ц8 Источни регион: И3 Мрежа путева: Категорије: ИБ, ИИА и ИИБ Укупна дужина: км Приближно 21% државне мреже путева, у коју не спада аутопут 18

19 All Maintenance Territories: Point Features FEATURE (N ) Maintenance Category TOTAL A B C BRIDGES IB > 20 m span IIA > 20 m span IIB > 20 m span Total > 20 m span CULVERTS IB IIA IIB Total Type: Arch Box Pipe Total Condition: Good Cleaning needed Blocked Damaged Total SIGNS IB IIA IIB Total INTERSECTIONS Crossroads Junction Left Junction Right Roundabout Total PARKING/BUS STOPS IB IIA IIB Total RAILWAY CROSSINGS IB IIA IIB Total All Maintenance Territories: Linear Features FEATURE (Km) Maintenance Category TOTAL A B C CARRIAGEWAY Asphalt Cobblestone Concrete Gravel Total TUNNELS IB IIA IIB Total TERRAIN Open Town/Village Tree Lined Total DRAINAGE Gutter Lined Unlined SECURITY BARRIER IB IIA IIB Total RAISED SIDEWALKS IB IIA IIB Total RETAINING WALLS IB IIA IIB Total

20 Путна мрежа по територијама 6 ПАРТИЈА 1 по територији одржавања Област Пут км Разд кол. (Л) км УКУП НО км Ц И J J J J УКУПНО

21 Опште стање путева Тек 27% је у добром стању (редовно одржавање) 33% је у осредњем стању (неопходно пресвлачење) 40% у лошем стању (захтева извођење радова на рехабилитацији) 21