DOCUMENTS ADDITIONNELS. Réunion des Secrétaires Généraux et Directeurs des associations nationales et des membres associés. Nicosie, 4-5 mars 2010

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1 CONSEIL DES COMMUNES ET RÉGIONS D EUROPE SECTION EUROPEENNE DE CITES ET GOUVERNEMENTS LOCAUX UNIS Réunion des Secrétaires Généraux et Directeurs des associations nationales et des membres associés Nicosie, 4-5 mars 2010 DOCUMENTS ADDITIONNELS

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3 AGENDA BARCELONA Towards a European Local Agenda 2010 is undoubtedly a key year for local governments and European citizenship. In the context of recovery from the global economic and financial crisis, European integration faces new challenges and scenarios derived from the newly-elected European Parliament, the renewal of the European Commission, and the new institutional, economic, and legal framework. The entry into force of the Lisbon Treaty, which incorporates the recognition of local autonomy, strengthening the principle of subsidiarity, the extension of powers of the Committee of the Regions, and the introduction of the concept of territorial cohesion brings new challenges and opportunities for institutional articulation of local governments in the European Union should also see the approval of the EU 2020 Strategy with the aim of ensuring greater effectiveness in promoting growth and employment in an economy of knowledge and low carbon intensity. Given the special impact that the economic and financial crisis has had on local governments, and that over 70% of the European population lives in cities (where most of the carbon emissions are produced), as well as the expected impact of population aging, it is essential that the strengthening of European competitiveness and the definition of structural reforms incorporate the vision and the needs of local governments, rethinking the contribution of cities. The application of the majority of European laws is seen above all in the sphere of local government, which provides a more than adequate reason for these to be linked to both the development of local public policy and the development of European policies with the aim of improving the welfare of citizens and the development of European territories. The future of cohesion policy in Europe is experiencing new changes in its three fundamental dimensions: economic, social, and territorial cohesion. The inclusion of territorial cohesion as a third dimension will define the relationships between European territories, defining how they position themselves in their own space and in all European regions on issues such as territorial cooperation, competitiveness, connectivity, and sustainability. Clarifying territorial cohesion s place in the preparation of new structural funds regulations for the programming period, and, consequently, in defining its objectives and the characterization of the local territories in relation to access to these funds, is clearly a fundamental matter. Given the legal recognition of the participation of local governments as institutions closer to citizenship and the territory for the development of the European agenda and implementation strategies that 1

4 arise in the new EU regulatory development, local governments must face this new situation from a double perspective characterized by transversalism, integration, and integrality, adequately articulating the economic, social and territorial dimensions which constitute cohesion, and a strategic vision of the territory or city appropriate for designing scenarios for a new governance over the medium and long term. Developing the potential of the reforms suggested and ensuring that European institutions move closer to citizens requires progressing towards a multilevel governance system that integrates local governments more actively in the European Union and provides greater efficiency, effectiveness and legitimacy of EU policies, taking into account the necessity to gradually adequate the budget resources, that are needed by then in order to carry out their own functions. This "Agenda Barcelona", which contains a set of recommendations and proposals resulting from discussions which took place on the occasion of the European Summit of Local Governments held on February 22 24, 2010 under the slogan "Local Government in Network for a New Europe", aims to be an instrument which contributes to progress towards a European Local Agenda in the wake of contributions from sources such as the Bristol Declaration of December 2005 and the Leipzig Charter on Sustainable European Cities of May In particular, the major networks and associations of local government and cities (the Council of European Municipalities and Regions, CEMR; Eurocities; etc.), and the Committee of Regions are invited to discuss the contents of this Agenda Barcelona and eventually assume the Agenda as a platform and route map of the respective organizations. Likewise, the Agenda Barcelona aspires to be taken into account by the the institutions of the European Union and its Member States (especially by the trio of presidencies of the Council of Ministers of the EU), as well in the process of the "Framework for the Sustainable European City", resulting from the mandate of the Urban Development Ministers of the EU and adopted at their informal meeting in Marseille during the French Presidency in Similarly, it is essential that the contents of the Agenda are considered at the Informal Meeting of Ministers of Regional Policy to be held in Malaga in March 2010, and at the Informal Meeting of Ministers of Urban Development to be celebrated in Toledo in June ON ECONOMIC COHESION Investment priorities of local governments to lay the foundations for innovation, encourage entrepreneurship, and generate employment by means of strategic and territorial planning The experience gained by local governments in local economic development demonstrates that priority investments should give special importance to the generation of local competitive and creative environments, with the aim of ensuring that businesses and people can maximize the development of their capabilities. 2

5 The creation of spaces for meeting, exchange, and experimentation between public and private actors to promote economic activity, the efficient and rational use of the human or natural capital of a territory, the provision of services which provide added value for businesses, and the adequate provision of telecommunications infrastructures, comprise the minimum bases for action in order to ensure the existence of these kinds of environments and create the foundations for a dynamic, innovative economy which generates work and business opportunities by means of strategic and territorial planning processes. Strategies to attract talent and improve competitiveness At present, it is clear that talent and its manifestation in terms of creativity and innovation applied to the generation of economic activity and employment has a leading role as a factor of competitiveness in a territory. Environmental conditions are important in this area, and local governments play an indispensable role in shaping this environment, which includes aspects such as education, social capital or the availability and activation of endogenous resources, working to ensure that competition between territories to attract talent does not prevail over cooperation to generate it. From the local perspective, and in the context of a globalized economy, competitive factors can be modeled more or less according to the potential and aspirations of each territory, recovering the original essence of the concept of "endogenous development", that is to say, reinforcing economic development in the most efficient way and ensuring maximum utilization of locally available resources while respecting the principle of sustainability. Economic models which should be promoted by local governments The adoption of pro-active economic strategies which allow the exploitation of the potential of each territory while simultaneously expanding this potential to favor the establishment of new businesses and research centers is fundamental to the future of the European economy, and should have the collaboration of local governments, allowing their accumulated experience in this sphere to be used to the full. In a globalized economy the existence of sound policies on business localization and the attraction of talent has a great influence on the growth potential and projection of a territory. Local governments, which are fully conscious of this potential, have often developed innovative policies with a pro-active vision of the changes that have been produced in our production systems. The current economic situation, which is characterized by the risks of the economic and financial crisis which we are experiencing, but also presents new opportunities in the knowledge economy and green economy, should lead to a strengthening of the role of local governments in the development of economic models based on public private collaboration, which will contribute to the quality of employment and the competitiveness of the European economy, as well as its sustainability. 3

6 Management of cooperation and competition between territories The ability to structure various economic models leads to a natural complementarity between territories in terms of economic development opportunities. Thus, the usual competition for access to markets or the attraction of resources must be seen as being conveniently accompanied by mechanisms for cooperation such as the creation of clusters, which can clearly be encouraged from supra-local political spheres. Moreover, the optimal use of local resources is often linked to the implementation of policies that require a critical mass in order to achieve their maximum effectiveness. In this sense, local governments can play a mediatory role in the articulation of strategies and policies for economic development in the territory. In the context of the crisis it is worth emphasizing the importance of international projection as an essential channel for creating opportunities and increasing competitiveness. The more that this is approached by local governments synergistically, the more effective international projection proves to be, since it unites energies to multiply possibilities. Promoting innovative and creative societies by means of new local strategies for the education-employment transition Populations and cities must face the threat posed by a loss of potential in terms of talent which is caused by the lack of employment opportunities for young people, and which means that a great many of these young people stay on the margins of both the employment market and the education system, mortgaging their future and, by extension, that of the society to which they belong. Local employment services must take full advantage of their proximity on such issues in order to provide comprehensive solutions in collaboration with education services. These services, together with those devoted to promoting economic development, should also look to intervene during all stages of education in order to encourage the entrepreneurial spirit, equally valid for both selfemployment and working for third parties, taking into account issues as the long life learning. The stimulus provided by transversality in local services and local government networking with citizens should lead to the articulation of specific local policies and new economic development models which have the support of the European Union, its member states, and the regions, to its concrete manifestation in each territory, and to the definition of spaces to support the initiatives resulting from social networks and local communities. Thus, globalization and localization mutually reinforce one another in a comprehensive development strategy which includes all the resources of the territory and all the instruments that local 4

7 governments have at their disposal with the aim of articulating production systems based on a more sustainable knowledge economy and the creation of quality work. The potential of local employment and economic promotion services The strengthening of local employment and economic promotion services are essential to progress, since they constitute a first stop for citizens seeking personalized attention. The development of these local employment services over the last decades has permitted the generation of tools and methodologies focusing on a service which is better adapted to the needs of people than that offered other levels of public administration, thereby also offering better quality. This development has led to the diversification of services and the progressive configuration of economic promotion policy, which until now has represented a great boost for entrepreneurial spirit, entrepreneurial growth and competitiveness, especially in micro and small businesses, as well as the formalization of cooperation networks in business clusters or local production systems. ON SOCIAL COHESION The model of European cities in coming years Before the recognition of the principle of local autonomy and strengthening the principle of subsidiarity in the framework of the Lisbon Treaty, European cities must define their social model in the context of a global strategy to promote inclusion and social cohesion, promotion of personal autonomy and guaranteeing the rights of children, adolescents, the elderly, and families. This requires that strategic planning processes based on values and focused on improving governance are carried out. Through these processes, cities must become spaces that provide opportunities for all its citizens and establish dialogue with their territory in order to enhance synergies in development. Public space as an instrument for social cohesion The use of public spaces as a dynamizing element in cities and a basic element of social cohesion has become a key issue in recent times. The economic, urban, and social changes experienced by cities has demonstrated the value of public spaces as meeting points for citizens, and they have become a barometer for quality of life and the security of neighborhoods and cities. Cities, usually designed as a scenario of conflict, now constitute the main laboratory for developing solutions to face to global problems. In this sense, it is necessary to highlight the importance of the 5

8 local dimension in initiatives like the Alliance of Civilizations and the commitment of local authorities to its values and spirit. Plans are required that show a clear commitment to the recovery and restoration of public spaces. Just as important is the need to cherish their recreational, cultural, and economic uses, clearly defining the duties and rights of different actors. Costs and opportunities of diversity The phenomenon of migration is one of the most important socio-economic challenges of today, and one of the major challenges of the 21st century. Effective immigration orienteted policies should be developed. Europe s construction requires exterior immigration in order to move forward in building a single market, which requires a common, global and unified policy within Europe. A common policy to structure the reception and accommodation of immigrants at local and regional level is also necessary, which determines the cultural keys to integration and accommodation of the citizenship. Also required is a common policy in the exercise of political and social rights of the newcomers. Over recent years, the role of tolerance has been repeatedly demonstrated as an expression of coexistence in diversity, their influence on an increase in social and cultural capital in complex urban environments, as well as on improving the competitiveness and attractiveness of cities on the international stage, and on the external projection of these cities. Local policies focusing on diversity also entail a radical change in the formulation of the typology of public services and in the most adequate way of organizing their provision from a much more heterogeneous perspective. Ensuring social cohesion of cities in continuous transformation The impact of the economic and financial crisis creates real divisions between neighborhoods and the citizenship of the same city. European cities must exploit their diversity as an opportunity for greater wellbeing through the promotion of social cohesion. Social cohesion requires an inclusive society, with capacity for social integration, organization and participation that respects diversity and promotes peaceful coexistence, avoiding social and spatial segregation and ensuring equal opportunities. The local area, through proximity and cooperation with social partners, must develop active strategies to promote social cohesion through the promotion of community work, offering the opportunity to activate social networks for better individual and collective welfare, community mediation, in turn allowing the construction of a plural city with respect for diversity and all social realities, taking into account different cultures, people with disabilities, children, youth, the elderly, and so on, as well as through support activities, collaboration with the third sector, and promotion of volunteerism, with the aim of revitalizing civil society and promoting social solidarity. The local world must promote a culture of working as a network, and social participation by means of that network. 6

9 Role of the citizenship in defining the city model Faced with societies increasingly diverse in their composition, and the emergence of groups with different interests, it is necessary to organize spaces for debate and participation with the citizenship. These spaces have to not only allow governing bodies of cities a first hand knowledge of their citizens opinions; they can also help refine the design of the city at all levels, as well as the uses of public spaces, generating greater efficiencies, greater welfare and increased social cohesion. In this sense, it is worth considering the possibilities offered by new information and communication technologies for an increase in participation, both in qualitative and quantitative terms. Moreover, progress towards inclusive societies requires a governance scenario based on relational management in which the third social sector acquires a relevant role. The public and its organizations provide social value to their immediate environment in terms of autonomy, cohesion, coexistence, prevention, commitment, solidarity and shared responsibility. Social networks of cooperation with the third social sector should be promoted from local governments to dynamize these values and generate more effective, efficient, participatory responses based on a model of governance. Impact of demographic change and population ageing The ageing population is one of the greatest triumphs and challenges facing developed European societies and, in particular, local governments. This demographic shift makes it necessary to enhance and redefine, as appropriate, policies focusing on the elderly, especially in municipalities and neighborhoods, taking their valuable contribution to the increase in social and cultural capital into account. Local governments have to promote, together with actors from civil society, policies for active aging programs that improve the health, participation, and security of the elderly. Such policies and programs should be based on the rights, needs, preferences and capabilities of older people, considering the great social contribution represented by their life experiences. Municipalities must create programs to help older people to realize their potential quality of life, promoting independence and preventing situations of dependency, enhancing the quantity and quality of local services so that the elderly are able to live at home as long as is possible, scheduling actions directed at supporting family careers, strengthening and enhancing support for voluntary intergenerational projects involving both the elderly and the population as a whole, diversifying and strengthening the participation of the elderly in all spheres of society, promoting access to information and communication technologies, and promoting accessible urban design and use of public space. It is, therefore, essential that local governments are involved in the design of a long-term strategy in order to convert Europe s demographic challenge and an ageing population into new opportunities for the modernization of social protection systems and the stimulation of activity in the elderly. 7

10 Sport as an instrument for social cohesion: Towards the European Day of Sport Sport is a cultural phenomenon that is becoming increasingly popular. It is a right cross-cutting tool to implement proximity public policies in areas such as health, welfare or education, boost the economy and generate employment. Nowadays, sport is a great opportunity to stimulate public spaces and improve the citizens health and quality of life throughout towns and cities in Europe. Hence, local governments give support to the initiative to establish a European Day of Sport. Inclusive cities In a context where 79 million people in the European Union 16% of the population are currently at risk of poverty, the promotion of inclusive cities and towns is a priority for the European Social Agenda. Local areas should actively develop social inclusion policies in accordance with the principles of subsidiarity and proximity. Inclusive cities have their roots in shared responsibility and social participation, aiming to generate flexible, innovative responses tailored to needs in terms of proximity, transversality and networking on the part of all social actors. Among other key strategies for promoting social inclusion from a local perspective it is worth mentioning the implementation of planned and agreed policies for social inclusion as part of the global strategy of a city, the opportunities for consensus building for social inclusion, or increasing the visibility and social awareness of situations of poverty, vulnerability and social exclusion. ON TERRITORIAL COHESION Local governments as guarantors of quality public services The provision of quality public services with sufficient conditions of efficiency and effectiveness is, in today s context of advanced quality of life, one of the fundamental manifestations of the State's commitment to citizenship. Local governments, in this sense, have gradually incorporated new value added services to the traditional benefits associated with basic services such as security, cleaning, or road traffic management, but generally have done without an adequate framework of powers or budget. To the extent that the principle of subsidiarity is seen as a condition of efficiency and effectiveness in delivering public services, it is necessary to progress from that principle to the recognition of the role of local governments as guarantors of quality public services, able to adapt to changing needs, to involve users in the design, management and evaluation of these needs, and make accountability and transparency in the development of such services easier. 8

11 It should also to take into account the size and impact of the local level of all EU sectorial policies, which include territorial cohesion criteria. Improve transport and communication infrastructures for a European network It is necessary to complement the significant investment in European transport networks with other, more local, investments aimed at ensuring the smooth flow of transport over short and medium distances, and the resulting approximation of the whole territory to the major communication nodes. The major transport and communication infrastructures constitute territorial competitiveness factors of the first magnitude, to the extent that they favor a greater interconnection between markets and the consequent opportunities for business expansion and, ultimately, internationalization. However, the vast majority of micro, small, and in some cases medium-sized enterprises which make up the bulk of the productive fabric of much of Europe, are often located in sites of economic activity where accessibility is poor, both for workers (due to a lack of public transport) and for the transport of goods. No less important in terms of sustainability is the necessity to incorporate multimodal and environmental sustainability criteria in the design and implementation of transport networks. Equally it is essential to progress towards healthier cities, developing of urban transport systems which provide an alternative to wheeled vehicles, promoting the pedestrianization of commercial and historical areas, as well as transport on foot, by bicycle, or on public transport. Modern telecommunications infrastructures deserve a special mention, since the degree of penetration in certain parts of the territory remains minimal or non-existent, limiting the local area s chances of generating business and employment even despite other attractions that might exist in this respect. Acting on the need for sustainable development The current crisis has had a much more serious effect on the real economy in those places where the production model is based on the predominance of highly resource-intensive sectors. The transition to a green economy is without doubt the way forward to restore a sustainable path of economic development and welfare of the population, more so in a context in which global challenges like climate change, peak oil, or urban development severely threaten the stability of the socio-natural systems on which the economy works. Likewise, in a global economy it still makes sense to think about which sectors can play a bigger role when it comes to injecting new dynamism into local economies, taking into account their specific resources, recovering the original meaning of "endogenous development. Two of the sectors with most potential in this regard are renewable energies, and organic and traditionally crafted food products. The latter sector will increasingly gain the attention of public authorities, given its link to health through healthy and safe foods, which is a major public concern. 9

12 But it is not enough to change the production model: it is also essential to take full account of the enormous potential for developing ways of organizing production and meeting the needs of people different from traditional business (such as through the various forms of social economy). Finally, it is also worth remembering that sustainable development is responsible development. This is why the concept of corporate social responsibility (CSR) should be taken on board by all actors operating in local economies. Relevant local policies to respond and adapt to the effects of climate change Addressing the problems of climate change will probably be the major challenge of the 21st century. It is a global phenomenon, which is characterized by local expression, since most of the gas emissions with the potential to alter the climate issue, in a diffuse manner, from the daily activities of citizens. In this sense, the commitment of local governments with initiatives such as the Covenant of Mayors (EU) committed to sustainable energy, and the working model proposed to improve the energy efficiency of public buildings should apply to other sectors in the context of combating and adapting to climate change. The networking of local governments in the fight against climate change, with the exchange of experiences and sharing best practice policies, is the right strategy to escape the worst-case scenarios presented by the IPCC (Intergovernmental Panel on Climate Change), which affect environmental conditionals but also the degree of human development. ON GOVERNANCE Municipalities and cities as a key element of governance Europe is characterized by a long tradition and presence of local governments and cities that have shaped the continent s geography, one of the most explicit testimonies is the creation of Council of European Municipalities and Regions after the Second World War, in The multipolarity of Europe has undeniable potential, with its great diversity of large cities, medium and small. Our towns and cities possess unique cultural qualities, strong forces of social inclusion and exceptional possibilities for economic development. However, they also suffer from demographic problems, social inequalities, and environmental and economic challenges that are often expressed at the metropolitan level. Municipalities are the basic unit of the territory and state, the first touchdown space of citizens, their immediate environment in which it is customary to develop private life, family, and work. But in order for them to fulfill their function as engines of social progress and economic growth, they must be strengthened as a key element of European governance. Cities should have the resources and skills needed to star in their future and the future of the leading metropolitan areas, according to the principles of local autonomy and subsidiarity. And the European Union should be more actively responsible in achieving this objective, and should states and regions, 10

13 which should also involve local governments in designing and implementing reform programs arising from the Lisbon Strategy. Strengthening local governments in accordance with the principles established by the European Charter of Local Self-Government means the governance of territories, states, and Europe as a whole. Local governments can not be mere executors or administrators of policies, or supplement deficiencies in other actors, but must actively participate in setting priorities and in defining them together with other levels of government and administration, especially in the Community policies with the greatest impact on regional development and the definition of programming tools for structural and cohesion funds. The structuring role of local intermediate governments Intermediate local governments, in guaranteeing the application of the principle of subsidiarity and ensuring institutional capacity of municipalities in the development of the most effective and efficient public policies, ensure that skills can be maintained at the local level and bring them closer to citizens. They are a key link in the territorial organization of their states and of Europe as a whole, ensuring economic, social and territorial cohesion. Though vested with various different powers in Europe, they play a key role in responding to the needs of the population and its territories. The knowledge they have gained from their proximity, as well as their critical mass, allows them to act quickly and appropriately. Currently, they are also fully aware that Europe is the appropriate setting to provide support the development of the towns and cities of their territories and, therefore, they have worked on an integration of the European perspective in local policies. These factors mean that they are key actors in the governance system, as an actor which brings community decisions closer to the citizenship while providing strategic vision and the ability to create and develop networks and synergies with municipalities in order to facilitate the implementation of European policies. This level of local government should be integrated and recognized throughout Europe as a key player in the design and implementation of EU policies, in particular, in recognizing their participation in the design of policies and cohesion funds, as well as assessing the impact of Community legislation. Multilevel governance, local autonomy, and the Committee of Regions Multilevel governance should deepen the principle of subsidiarity by ensuring both the cohesion and institutional strength of the European Union. To achieve this, it is essential to move towards adequate representation of local governments in the institutional system of the European Union and its Member 11

14 States, including where appropriate representation in self-government bodies of the regions with legislative powers. More powers and competencies should be awarded to the Committee of Regions in decision-making in the community, and, above all, methods and spaces for coordination with the local authorities should be perfected, separating them from those led by regional authorities, in order to reinforce the Committee of Regions as a European institution for the defense and promotion of local autonomy. Progress in this direction would lead to a substantial improvement in the implementation of multilevel governance and the principle of subsidiarity in its horizontal dimension that is to say, for consultation between local authorities and civil society organizations understood in the broadest sense of the concept, and including business and academic sectors, as well as vertically between different levels of government. In addition, it would also constitute an element for strengthening the effectiveness of community action, its legitimacy and visibility to citizens, increasing the Union s interest in the project. To this end, the creation of a specific chamber representing local governments in the structure of the Committee of the Regions is proposed, in order to allow it to exercise consultative functions and participation in the decisions of the European Union on matters affecting local governments, as well as the creation of advisory bodies of similar nature in the Member States and regions with legislative powers for the same purpose. Such agencies, which should have organic and functional autonomy, should be heard publicly in the parliamentary proceedings of legislative and policy initiatives that specifically affect local governments and their autonomy. Furthermore, should the position of representative institutions of local government not be accepted, then this should lead to the motivation of the initiatives of the European Union Member States and regions with legislative powers, justifying their respect for local autonomy, the principle of subsidiarity and the financial adequacy of local governments. Elements needed for good governance of cities The strengthening of local autonomy is essential to the implementation of the principle of subsidiarity, and to ensuring that multi-level governance strengthens the effectiveness, efficiency and legitimacy of EU policies, as well their proximity to citizens. Without autonomy, institutional collaboration can not exist, and without institutional collaboration multilevel governance is unworkable. Local governments defend local autonomy as a core value of public service, and institutional collaboration as a way of bringing community decision-making to the public. For this reason, we propose that the multilevel governance system of the European Union is based in turn on good local governance. This local governance is characterized by the fact that it facilitates collective action in cities, intermediate local governments, and local territories and entities representing civil society and citizens, and is able to transfer this group action to the European institutions through new procedures for designing policies and Community legislation on the one 12

15 hand, and, on the other, contributes to its implementation by encouraging, as we have said previously, their effectiveness, efficiency and legitimacy before the public. Solidarity and territorial cooperation The current world economic crisis highlights the need for coordinated action between states, and a common European strategy. It also highlights the fact that local and regional entities are essential due to their proximity to citizens, and without them this would be a political strategy with no real impact. Thus, the European territorial cooperation model which has emerged in the light of the Structural Funds is a key factor in the work between local governments, weaving alliances, promoting learning and exchange and building a European area from the grassroots level. It must be remembered that one of added values of European integration has been the development of networks of actors linked directly to the territory. These networks have had and continue to have a crucial role in the formulation of European policies. European territorial cooperation, along with networking within a territory and between territories, can encourage competitiveness, leadership development, and the improvement of the capacities of local governments, resulting in better management of public affairs and thereby, the welfare of the citizenship. It is also important to highlight the growing importance of the phenomenon of decentralized cooperation, both between cities and territories of Western and Eastern Europe, and with local administrations in other regions of the world, in particular in cities belonging to countries on the exterior borders of the European Union, very much in tune with the principles of European exterior cooperation policy. Decentralized cooperation contributes both to the establishment of bilateral or multilateral relations, usually as a network, and to the strengthening of institutionality and the creation of new capabilities for local areas, increasing aid effectiveness. 13

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17 COUNCIL OF EUROPEAN MUNICIPALITIES AND REGIONS CONSEIL DES COMMUNES ET REGIONS D EUROPE Inscrit au registre des représentants d intérêts de la Commission européenne. Numéro d inscription : A CCRE Réponse à la consulation de la Commission européenne sur la future stratégie UE 2020 COM(2009) 647 final Bruxelles, janvier 2010 Conseil des Communes et Régions d'europe Council of European Municipalities and Regions 15 Rue de Richelieu F Paris 1 square de Meeûs B-1000 Bruxelles tel : cemr@ccre.org - Tel :

18 Réponse du CCRE à la consultation de la Commission européenne sur la future stratégie UE 2020 COM(2009) 647/2 Principaux messages politiques 1. La crise économique et financière actuelle est l occasion de faire évoluer notre société vers davantage de durabilité La stratégie doit prôner une modification radicale de nos modes de vie et de production, et pas seulement une «écologisation» des modes existants. 2. Reconsidérer les concepts de croissance et de quantité La crise actuelle s explique notamment par l accent excessif mis sur le profit, la croissance, la productivité et la quantité. Ces concepts doivent être reconsidérés : il faut remplacer la croissance par le développement et la quantité par la qualité. 3. La nouvelle stratégie doit être ambitieuse La Commission ne doit pas apporter seulement quelques légères modifications à la stratégie de Lisbonne, mais proposer une nouvelle stratégie qui réponde aux défis d aujourd hui et de demain. 4. L UE 2020 doit représenter la stratégie européenne globale pour l avenir Il faut s assurer de la coordination de la stratégie UE 2020 avec d autres stratégies européennes qui y sont liées, comme la stratégie européenne révisée en faveur du développement durable ou la nouvelle stratégie communautaire pour la société de l information. 5. Garantir l appropriation par la participation de tous les niveaux de gouvernance Afin de permettre la réalisation des objectifs qu elle poursuit, la stratégie doit impliquer tous les niveaux de gouvernance ; les gouvernements locaux et régionaux sont des partenaires avec lesquels il faut compter pour veiller à l élaboration et à la bonne application de la stratégie. 6. Une approche intégrée de tous les secteurs concernés La stratégie doit tenir compte des interactions entre toutes les politiques sectorielles concernées et appliquer une approche territoriale intégrée afin d obtenir des résultats durables. 7. Un financement approprié pour les priorités politiques Les priorités politiques de la stratégie UE 2020 doivent apparaître dans la proposition de budget communautaire pour le prochain exercice financier. 8. La stratégie UE 2020 possède une dimension territoriale Les objectifs de la stratégie UE 2020 ne peuvent être réalisés que par des mesures prises au niveau régional et local, qui prennent en considération la situation présente sur un territoire donné.

19 Remarques générales 1. Le CCRE se félicite de la consultation sur la future stratégie UE Nous regrettons cependant que les délais soient aussi serrés, ce qui ne laisse pas beaucoup de temps pour une réflexion approfondie et soulève la question de savoir dans quelle mesure la Commission européenne pourra prendre en considération les réponses reçues au moment de préparer sa proposition pour la nouvelle stratégie UE 2020 en vue du Conseil de printemps. 2. Le CCRE considère que la stratégie UE 2020 est un document essentiel sur la façon dont nous voulons que nos sociétés évoluent au cours de la prochaine décennie. Ce document est d une grande importance pour le niveau local et régional, car c est à cet échelon que la nouvelle stratégie sera mise en oeuvre et que la politique viendra à la rencontre des gens. C est la raison pour laquelle les collectivités locales et régionales devraient être largement impliquées dans l élaboration et la mise en oeuvre de la stratégie. Nous déplorons par conséquent le manque de référence au niveau local et régional dans le document. 3. De même, le rôle des politiques communautaires fondées sur le territoire (telles que les politiques de cohésion et de développement rural) n est pas reconnu dans le document, ce qui donne l impression que la stratégie UE 2020 devrait être mise en oeuvre via une approche sectorielle. Nous sommes en profond désaccord sur ce point. Nombre des objectifs de la stratégie ne peuvent en effet être atteints que par des politiques fondées sur le territoire. 4. Le document de consultation de la Commission développe largement la crise économique et financière actuelle. Nous convenons qu il s agit là d un défi de taille tant pour les pouvoirs publics à tous les niveaux que pour les citoyens et les entreprises. Toutefois, la nouvelle stratégie est censée couvrir la prochaine décennie et devrait par conséquent avoir une vision et une ambition à long terme. 5. L Union européenne devrait profiter de l occasion pour se focaliser sur les opportunités qu offre la crise. La stratégie devrait ainsi nous encourager à prôner un changement radical de nos modes de vie et de production, et pas seulement une «écologisation» des modes existants et probablement dépassés. La crise financière et économique est l occasion de faire évoluer notre société vers davantage de durabilité, et ce dans toutes ses dimensions. En aucun cas la crise ne doit servir d excuse pour reporter les investissements ou la législation liés à la durabilité, ou en diminuer le niveau d ambition. Comme le document de la Commission le stipule à juste titre : «Nous ne réussirons que si nous élaborons et mettons en oeuvre une réponse politique ambitieuse». 6. Le CCRE invite dès lors la Commission à présenter cette «réponse politique ambitieuse» et cette «nouvelle approche». Nous encourageons la Commission à apporter non seulement quelques légères modifications à la stratégie de Lisbonne, mais aussi et surtout à remettre en question la philosophie sousjacente et à proposer une nouvelle stratégie qui réponde aux défis d aujourd hui et de demain. 7. La crise actuelle s explique en partie parce que notre façon de penser et d agir était trop centrée sur le profit, la croissance, la productivité et la quantité. On peut constater que ces principes servent aussi de fil rouge au document de la

20 Commission. Le CCRE propose de reconsidérer ces concepts et de remplacer la croissance par le développement et la quantité par la qualité : promouvoir une meilleure qualité, et pas seulement un accroissement de la production, et se concentrer sur «le mieux» et si possible et s il y a lieu sur «le moins», constituerait un mode de pensée et de vie plus durable et plus innovant. 8. Nous regrettons que la Commission n ait pas procédé à une analyse fondamentale de l actuelle stratégie de Lisbonne, laquelle aurait servi de base pour formuler ses propositions relatives à la stratégie UE Cette analyse aurait permis de renforcer encore ses atouts, tels que l existence-même d une approche européenne et l apprentissage mutuel. Elle aurait également permis de remédier à ses lacunes, l une des plus importantes étant le manque d engagement (et donc d appropriation) du niveau régional et surtout local, à la fois dans l élaboration et la mise en oeuvre de la stratégie. Créer un sentiment d appropriation pour la stratégie UE 2020 à tous les niveaux, en les impliquant tous, est tout aussi essentiel pour assurer sa mise en oeuvre effective. 9. Une autre leçon à tirer de la stratégie de Lisbonne est que la stratégie UE 2020 doit être plus concrète. Elle pourrait par exemple proposer un plan d action et des indicateurs concrets pour surveiller la mise en oeuvre et les résultats, ainsi que l engagement de tous les niveaux de gouvernance (européen, national, régional et local). 10. Le CCRE se félicite que l accent ait été davantage mis sur les personnes par rapport à la stratégie de Lisbonne. Cependant, nous voulons être sûrs que les citoyens ne soient pas considérés comme de simples «facteurs de production» sur le marché du travail, qu ils soient ressortissants de l UE ou migrants. L économie doit servir l homme, et non l inverse. La stratégie UE 2020 ne doit pas être seulement économique, mais aussi sociale et territoriale, comme le reconnaissent les objectifs du nouveau traité européen. Gouvernance 11. Les collectivités locales et régionales sont incontournables pour réaliser les objectifs communautaires et locaux. Le CCRE regrette dès lors que le document ne fasse aucunement référence aux collectivités locales, le niveau le plus proche des citoyens et l échelon où les différentes politiques sont appliquées sur le terrain 1. Cette absence de référence est également en contradiction avec les conclusions du Conseil européen 2 et le Traité de Lisbonne, qui respecte l autonomie locale et étend le principe de subsidiarité au niveau local. 12. Le document de consultation stipule que «la Commission considère que la stratégie UE 2020 devrait se concentrer sur des secteurs politiques clés où la coopération entre l UE et les Etats membres peut conduire à de meilleurs résultats, ainsi que sur l amélioration de la mise en oeuvre en faisant meilleur 1 Voir le document d orientation du CCRE sur l avenir de la politique de cohésion, qui comprend un chapitre sur la gouvernance ( 2 Voir les conclusions de la Présidence du Conseil européen du 11 décembre 2009, sur la «nouvelle stratégie UE 2020», paragraphe 19 : «( ) renforcer la dimension nationale en associant plus activement les partenaires sociaux et les autorités régionales et locales

21 usage des instruments disponibles». Cette déclaration ne répond pas à nos attentes. 13. La stratégie UE 2020 doit indiquer clairement que le «partenariat» dont il est fait mention débute au niveau régional et local. En référence à la nature multi-niveaux et intersectorielle de la stratégie, le CCRE préconise des structures de partenariat qui impliquent les échelons local, national et européen, ceux-ci définissant leurs missions et responsabilités respectives et coopérant pour veiller au succès de la mise en oeuvre de la stratégie. Ce type de partenariat augmenterait la transparence au niveau de l obligation de rendre compte et réduirait les lacunes au niveau de la mise en oeuvre par rapport aux mécanismes de mise en oeuvre de l actuelle stratégie de Lisbonne. La stratégie UE 2020 devrait également garantir l implication des collectivités locales et régionales dans le processus purement national qui consiste à fixer des objectifs, en partenariat avec le gouvernement national. 14. De même, le Parlement européen, en tant qu institution européenne directement élue par les citoyens européens, devrait se voir attribuer un rôle plus important pour définir et garantir la responsabilisation politique en rapport avec la nouvelle stratégie. 15. A mesure que les collectivités locales et régionales sont davantage impliquées dans la mise en oeuvre de la stratégie, elles doivent aussi recevoir les ressources financières correspondantes pour être efficaces sur le terrain. 16. Bien que le document de consultation reconnaisse que «les nouvelles priorités doivent apparaître dans les politiques budgétaires», la Commission européenne devrait aller plus loin et indiquer comment refléter les priorités politiques de la stratégie UE 2020 dans la proposition de budget communautaire pour le prochain exercice financier. De même, le débat à venir sur le futur budget communautaire devrait tenir compte des objectifs et priorités de la stratégie UE Les trois priorités thématiques de la stratégie 17. Les collectivités locales et régionales européennes partagent le même objectif, exprimé dans le document de la Commission, d une «économie de marché sociale durable, une économie qui soit plus intelligente et plus verte» et approuvent en principe les trois priorités : créer de la valeur en fondant la croissance sur la connaissance, favoriser l émancipation dans des sociétés ouvertes à tous, créer une économie connectée et plus verte. 18. Le CCRE plaide pour que la stratégie UE 2020 devienne la stratégie globale pour le développement durable dans l UE, englobant tous les piliers de la durabilité : les dimensions sociale, économique et environnementale. 19. Nous souhaiterions par conséquent que la stratégie UE 2020 fasse le point et intègre les informations recueillies par l étude de la Commission européenne intitulée «Régions 2020» 3. Cette recherche, et d autres qui ont suivi, montrent que parmi les six principaux défis auxquels l UE sera confrontée à l avenir, deux en particulier ont un lien direct avec la stratégie UE 2020, à savoir l adaptation à la mondialisation et l évolution démographique. Ils ont aussi clairement une dimension territoriale, certaines zones étant davantage touchées que d autres 3

22 et/ou de manière disproportionnée. Relever ces défis requiert par conséquent des politiques fondées sur le territoire, des mesures qui intègrent la dimension territoriale dès le départ, à la fois en termes de définition et de mise en oeuvre. 20. La mise en oeuvre des trois priorités, comme le souligne la stratégie, dépend dans une large mesure de l existence d infrastructures adéquates dans les Etats membres, les régions et les communes. L Union européenne devrait continuer à soutenir les pays dont les infrastructures ne sont pas encore suffisamment développées. 21. Nous estimons en outre que les objectifs de la stratégie UE 2020 ne pourront être atteints que par des mesures prises en suivant une approche axée sur le territoire, laissant aux territoires de l Union une certaine flexibilité et une certaine auto-détermination afin de mieux répondre aux objectifs à la fois européens et locaux. 22. A notre grand étonnement, nous avons cependant constaté que la stratégie UE 2020 ne faisait aucunement mention du développement territorial et de la politique de cohésion. C est d autant plus surprenant que le traité de Lisbonne ajoute la dimension territoriale à la cohésion économique et sociale en tant qu objectif de l UE. L absence de toute approche spatiale risque de déconnecter les citoyens et les territoires de l UE et de ses objectifs, réduisant par voie de conséquence les chances de succès de la stratégie. 23. Comme le Commissaire Samecki l a laissé entendre 4, une politique de développement fondée sur le territoire sera essentielle au succès de la stratégie UE Cela signifie toutefois que la stratégie et la politique de cohésion doivent se compléter mutuellement, tout comme les politiques territoriales (cohésion, transport, agriculture, etc.) doivent travailler main dans la main avec les politiques sectorielles. Par conséquent, l une des principales caractéristiques de la stratégie UE 2020 doit être de définir la façon de coordonner les politiques sectorielles avec l approche territoriale. 24. En outre, le CCRE demande que soit clarifié le lien entre la stratégie et d autres stratégies européennes, telles que la stratégie européenne révisée en faveur du développement durable ou la nouvelle stratégie communautaire pour la société de l information. Nous estimons que ces stratégies doivent contribuer à la stratégie globale UE 2020, tout en restant des stratégies spécifiques pour des domaines ou des questions politiques spécifiques. Créer de la valeur en fondant la croissance sur la connaissance 25. Même si l Union européenne n a aucune compétence juridique en la matière, le CCRE se félicite de l accent mis par la stratégie sur l éducation. Nous pensons que chaque personne, peu importe son origine ou son sexe, a le même droit à l éducation. Néanmoins, des études montrent que dans de nombreux Etats membres, le statut socio-économique décide encore de la réussite d un enfant dans le système éducatif. Le CCRE tient à souligner que tous les enfants doivent bénéficier du soutien dont ils ont besoin pour recevoir une bonne éducation. 4 Paweł SAMECKI: Document d orientation relatif à l avenir de la politique de cohésion, présenté lors de la 2 ème réunion du groupe de haut niveau réfléchissant à l avenir de la politique de cohésion, à Bruxelles, le 3 décembre 2009 (

23 26. Nous sommes d accord que la créativité est un moteur de l innovation et un élément fondamental dans le développement des compétences, que ce soit au niveau personnel, social, du travail ou de l esprit d entreprise. En conséquence, des mesures spécifiques devraient faire partie de l enseignement général, depuis un âge précoce, et d autres initiatives en la matière développées par les Etats membres, et les collectivités régionales et locales, devraient être fortement soutenues par l Union européenne. 27. Nous accueillons très favorablement l objectif de la stratégie qui est de stimuler l innovation. Toutefois, nous pensons que le concept d innovation ne devrait pas faire référence exclusivement à la recherche scientifique et à l industrie de haute technologie. Cette approche purement scientifique devrait être complétée par le concept «DUI» (faire, utiliser et interagir («doing, using and interacting»)) de l innovation. La plupart des innovations trouvent leur origine dans le contexte pratique et servent à résoudre différents types de problèmes et à apporter des solutions à toute une série de besoins. Considérant cela, l innovation peut et doit aussi être stimulée par l échange de meilleures pratiques et d expériences parmi les régions et les administrations locales. 28. Le CCRE salue la place éminente de l agenda numérique dans le document de consultation. Nous tenons cependant à souligner que les TIC sont bien plus que du commerce ou une façon d organiser notre économie plus efficacement. Les TIC changent notre société dans son ensemble (pour tendre vers une société de l information), et notamment notre façon de vivre et de penser. 29. Il faut donner à l e-gouvernement et l e-inclusion la place éminente qu il leur revient dans la stratégie UE L utilisation des TIC ne va pas seulement «faciliter les services publics et les rendre plus efficaces», mais aussi les rendre plus verts et plus effectifs (par exemple en diminuant la paperasserie et en dégageant ainsi des ressources pour développer de véritables services, comme la fourniture de services sociaux). L utilisation des TIC rendra les services plus accessibles, notamment dans les régions rurales ou périphériques. Les TIC contribueront aussi à faire évoluer les services publics et à changer la façon même dont l administration publique est organisée. Il faudrait inclure ces aspects dans la nouvelle stratégie en élargissant la description des avantages tirés de l utilisation des TIC. 30. Le CCRE se félicite de la reconnaissance dans le document de l importance de l accès internet, de la large bande et du haut débit, ainsi que de l inclusion numérique, et invite la Commission à présenter des propositions concrètes dans la stratégie. Favoriser l émancipation dans des sociétés ouvertes à tous 31. L inclusion sociale est l expression de la solidarité dans la société et vise à promouvoir le progrès économique et social afin de le rendre accessible à tous. Elle fait partie intégrante du modèle européen de société. L objectif prioritaire est de permettre à toutes les composantes de la société de jouir d une bonne qualité de vie et de participer à la vie de la communauté en tant que citoyens actifs. 32. Le CCRE soutient la priorité qui consiste à favoriser l émancipation dans des sociétés ouvertes à tous et nous voyons bien la nécessité de favoriser la cohésion sociale. Nous partageons le point de vue selon lequel l accès au marché du travail est un aspect essentiel de l inclusion sociale. Toutefois,

24 l inclusion sociale ne peut se limiter au marché du travail et l emploi à lui seul n est pas une garantie d inclusion sociale et de cohésion sociale. 33. Répondre aux besoins des groupes défavorisés et soutenir ceux qui sont exclus du marché du travail représente un défi majeur pour tous les acteurs qui ont pour mission de créer des sociétés solidaires et ouvertes à tous. 34. Les collectivités régionales et locales jouent un rôle essentiel dans la création de sociétés ouvertes à tous et solidaires, car bien souvent elles sont responsables d un large éventail de services destinés à promouvoir l inclusion active (services d aide sociale, mesures en faveur de l emploi, éducation et programmes de formation, aide à l enfance, etc.). Les communes et les régions ne sont pas seulement responsables de la planification et de la fourniture de services, mais, dans de nombreux pays, elles sont aussi les principaux acteurs de la promotion du développement économique, des offres d emploi et du bien-être au sein de leurs communautés, travaillant en partenariat avec d autres acteurs locaux. 35. Les groupes vulnérables et les personnes en marge du marché du travail souffrent dans la plupart des cas de multiples désavantages nécessitant un soutien personnalisé, soutenu et intensif. Leur connaissance des circonstances locales et leur contact au plus près avec les citoyens permettent aux communes de mieux répondre aux besoins spécifiques des plus défavorisés, pour autant qu elles soient financièrement et juridiquement en mesure de le faire. La stratégie UE 2020 doit dès lors prendre en considération le rôle important des collectivités locales et régionales en matière d inclusion sociale. 36. Nous sommes particulièrement préoccupés par les voix qui plaident pour une approche sectorielle de la dimension sociale de la stratégie UE Comme nous l avons indiqué ci-avant, la priorité doit être de mieux territorialiser l agenda social européen afin de rendre la dimension européenne apte à répondre aux attentes des citoyens directement là où ils vivent : dans les communes, les villes et les régions. 37. L impact de la crise économique sur l emploi continuera à bien se faire sentir auprès des citoyens même lorsque l économie sera déjà relancée. Des politiques à court terme s avèrent donc nécessaires afin d empêcher que ceux qui ont perdu leur emploi deviennent des chômeurs de longue durée. Dans le même temps, il est essentiel de continuer à poursuivre des objectifs à long terme et d accroître la participation globale au marché du travail. 38. A cet égard, le CCRE soutient fermement les efforts visant à mieux adapter et anticiper les compétences requises, et tient à souligner que cela ne pourra se faire qu en étroite coopération avec les partenaires sociaux. 39. Les mesures qui permettent aux salariés de trouver le bon équilibre entre vie familiale et vie professionnelle sont un outil important pour accroître la participation au marché du travail. 40. Même en période de prospérité économique, les jeunes appartiennent aux catégories qui ont le plus de difficultés à entrer sur le marché du travail. La crise économique intensifie ce problème en raison du manque de possibilités pour les jeunes de se qualifier (manque de places d apprentissage et d emplois convenables pour débutants), ensuite il y a le chômage et finalement le chômage de longue durée. Une telle évolution risque de gaspiller le potentiel de toute une génération. Un soutien doit donc être apporté aux jeunes, dans le but de leur

25 permettre, par une bonne éducation et d autres mesures, de trouver leur chemin dans le marché du travail ou de leur permettre de rester sur le marché du travail. 41. Dans une société de la connaissance, l apprentissage doit être un processus continu tout au long de la vie et l accès pour tous les groupes d âge à des mesures de qualification doit être garanti. Créer une économie compétitive, connectée et plus verte 42. Développer une économie plus verte implique une étroite coordination des politiques au niveau européen, national, régional et local. Une mutation économique profonde ne saurait être entamée sans l implication des régions et des villes européennes, lesquelles disposent des compétences nécessaires et de la connaissance du contexte local. Les collectivités locales et régionales voient bien les opportunités offertes par les industries et les services éco-efficaces et orientés vers l avenir sur leurs territoires et pour leur population. 43. Les collectivités locales et régionales encouragent l essor des nouvelles technologies en les intégrant dans leurs propres activités et la fourniture de services publics (par exemple, l administration en ligne, les véhicules propres dans les parcs de véhicules publics, etc.). Elles hébergent des installations et des centres de recherche et de développement (R&D) et ont un rôle à jouer dans la création d un environnement propice à la recherche. Elles soutiennent également la coopération entre universités et industries à travers le développement de pôles d innovation locaux et régionaux. 44. Le CCRE considère l approche proposée par la Commission consistant à créer une «économie compétitive, connectée et plus verte» comme bien trop étroite. Répondre aux besoins futurs suppose une approche beaucoup plus globale, intégrant toutes les dimensions du développement durable. Notre développement économique, environnemental et social dépend fondamentalement d un changement profond de notre façon de vivre, de travailler et de nous déplacer. 45. Le changement climatique devrait être mieux intégré dans la stratégie UE Des mesures appropriées d adaptation aux effets potentiels du changement climatique doivent être prises, ici et maintenant, afin de préserver nos ressources naturelles et de protéger nos infrastructures de transport, énergétiques ou industrielles. 46. Nous approuvons l analyse de la Commission selon laquelle le cadre général de notre économie doit être adapté au moyen de différents outils tels que l internalisation des coûts externes (par exemple en taxant l énergie et le CO 2 ), les subventions, les marchés publics écologiques et la R&D. Des mesures réglementaires peuvent également s avérer efficaces pour changer l économie. Néanmoins, les nouvelles obligations imposées aux collectivités locales et régionales doivent toujours s accompagner des ressources financières correspondantes. 47. Les transports joueront un rôle majeur dans le passage à une économie plus verte, et c est pourquoi nous souscrivons à l affirmation selon laquelle il convient de repenser la politique des transports. La stratégie UE 2020 devrait être étroitement liée au Livre blanc sur l avenir de la politique des transports, avec lequel elle partage le même calendrier et le même objectif de durabilité.

26 48. Le CCRE est en faveur de mesures européennes et nationales fortes visant à encourager et faciliter le développement de la production décentralisée d énergie renouvelable. L approvisionnement énergétique décentralisé a un bien meilleur rendement, puisque peu d énergie est perdue lors des processus de transmission et de distribution. L énergie décentralisée intégrant des technologies renouvelables, et notamment en combinaison avec la cogénération, peut potentiellement fournir l énergie la plus verte avec les émissions les plus faibles. Elle est généralement mieux adaptée aux conditions environnementales locales et à la demande locale. En outre, le développement d une telle énergie crée de l emploi local. 49. Conformément au futur plan d action européen révisé concernant l efficacité énergétique, la stratégie 2020 devrait mettre l accent sur les mesures d efficacité énergétique dans la production d énergie, le transport de l énergie, la distribution et l utilisation finale, et notamment dans le secteur des transports. L innovation et les nouvelles technologies, de même que l adaptation de l éducation et de la formation, seront essentielles pour opérer un véritable changement vers une société énergétiquement efficace. Créer une économie plus verte nécessite d améliorer les connaissances et de développer des emplois verts. La stratégie UE 2020 devrait traiter de la disponibilité ou de l adaptation des compétences, tant dans le secteur privé que dans le secteur public.

27 COUNCIL OF EUROPEAN MUNICIPALITIES AND REGIONS CONSEIL DES COMMUNES ET REGIONS D EUROPE 5.1 B CCRE Utilisation excessive des marchés publics comme instrument politique Bruxelles, janvier 2010 Conseil des Communes et Régions d'europe Council of European Municipalities and Regions 15 Rue de Richelieu F Paris 1 square de Meeûs B-1000 Bruxelles tel : cemr@ccre.org - Tel :

28 CONTEXTE Le CCRE observe que ces dernières années, la Commission européenne a eu recours de manière croissante à l instrument des marchés publics pour répondre aux objectifs politiques dans le domaine de l environnement, de l énergie, de la politique sociale, de l innovation, etc. Cette évolution s accompagne en outre de procédures d infraction auprès de la Cour de Justice des Communautés européennes (CJCE) et de cas de jurisprudence dans certains Etats membres, qui donnent des interprétations importantes des règles des marchés publics. L approche de la Commission européenne apparaît peu coordonnée et trouve son expression à la fois dans des mesures législatives et des mesures «douces». Elle crée un environnement très complexe, ce qui conduit à la confusion et à l incertitude juridique parmi les professionnels des marchés publics et les responsables politiques au niveau local et régional. Le CCRE accueille favorablement le rapport d initiative que le Parlement européen prépare actuellement sur les nouveaux développements dans le domaine des marchés publics et souhaite proposer une évaluation des expériences et des lacunes des directives communautaires sur les marchés publics sous la forme d une vaste consultation des acteurs concernés. Par le présent document, le CCRE souhaite répondre aux questions pertinentes sur les marchés publics du point de vue des collectivités locales et régionales. Le CCRE souhaite traiter ces questions et offrir aussi quelques pistes de solutions. En vue d étayer nos arguments, ce document s accompagne d une longue liste d initiatives communautaires affectant les activités des collectivités locales et régionales dans le domaine des marchés publics. Le CCRE exprime par ailleurs son point de vue sur d autres aspects, principalement liés à des questions juridiques portant sur les marchés publics, dans sa «Charte européenne sur les services locaux et régionaux d intérêt général», publiée en avril Disponible en français, anglais et allemand sur le site :

29 Messages clés du CCRE 1. Halte à l utilisation excessive des marchés publics pour réaliser des objectifs politiques Les marchés publics ne doivent pas être utilisés exagérément comme instrument politique au niveau européen des solutions peuvent également être trouvées par le biais de politiques entrepreneuriales ou industrielles. 2. Meilleure coordination au sein de la Commission européenne Les différentes initiatives de la Commission européenne doivent être mieux coordonnées et toujours se conformer à la base juridique définie dans les directives sur les marchés publics. 3. Respect de l autonomie locale et régionale: «la liberté d approvisionnement» Le principe d autonomie locale et régionale doit être respecté. Les actions communautaires en rapport avec des achats durables, socialement responsables, innovants, etc. doivent rester volontaires et permettre aux collectivités locales et régionales de déterminer leurs propres priorités en matière d achats, à la lumière des dispositions du nouveau Traité de Lisbonne. 4. Passage du «rapport coûts-avantages» à la sécurité juridique De nouvelles initiatives communautaires ont conduit les fournisseurs et les acheteurs publics à se focaliser davantage sur la sécurité juridique, les incitant à choisir des procédures qui minimisent la menace juridique plutôt que des procédures qui maximisent le «rapport coûts-avantages». 5. La procédure de dialogue compétitif accroît les coûts administratifs Les procédures détaillées, et notamment l interdiction de dialogue entre l entité adjudicatrice et les soumissionnaires potentiels avant que la procédure d appel d offres ne soit ouverte, entraînent des coûts de transaction plus élevés à la fois pour l autorité publique et le soumissionnaire. 6. Pas de procédure d adjudication obligatoire pour la coopération publique-publique La coopération intercommunale, ainsi que d autres dispositions de coopération publique-publique, ne sont soumis à aucune procédure d adjudication. De récents arrêts de la CJCE ont apporté des éclaircissements sur cette question et ne requièrent pas de mesures législatives supplémentaires. 7. Impact sur les collectivités locales et régionales Les collectivités locales et régionales, par opposition à l administration centrale, réalisent la majeure partie des investissements en matière de marchés publics ; par conséquent, toute initiative européenne doit en évaluer l impact sur les collectivités locales et régionales, qui doivent elles-mêmes être consultées de manière cohérente et structurée.

30 8. Nécessité de renforcer les capacités d approvisionnement et le transfert de connaissances Il existe un besoin de formation et d éducation, d échange d expériences et de bonnes pratiques des personnes qui s occupent des marchés publics, afin qu elles comprennent et appliquent mieux les règles européennes assez complexes.

31 Résumé des recommandations A) Coordination des initiatives politiques en matière de marchés publics au sein de la Commission - La Commission européenne doit faire le point sur le large éventail d initiatives diverses en matière de marchés publics, qui imposent des exigences aux collectivités locales et régionales, et entreprendre un exercice d évaluation en vue de coordonner et de consolider le nombre d initiatives existantes en matière de marchés publics. - La charge financière et administrative totale que ces initiatives imposent collectivement aux organismes publics doit être évaluée et signalée. Le rapport produit doit mentionner le problème de l augmentation des contestations relatives aux contrats dans le secteur public et inclure d autres développements récents. B) Respect de la prise de décision locale et régionale : «Liberté d approvisionnement» - Respect de l autonomie locale et régionale et du droit des collectivités locales et régionales à attribuer la fourniture d un service à une entreprise qu elles possèdent ou contrôlent sans recourir obligatoirement à une procédure d adjudication. - L application des règles des marchés publics doit respecter la liberté des collectivités locales et régionales de fixer les priorités en matière de critères de sélection. - La Commission européenne doit mener et coordonner les initiatives visant à apporter une clarification supplémentaire et à fournir des orientations sur les aspects environnementaux et sociaux liés à l application des règles des marchés publics. - Pour ce qui est des objectifs politiques spécifiques, la priorité doit être accordée à de «vraies» solutions développées en amont, comme, par exemple, encourager les entreprises et les industries à fabriquer des produits plus écologiques. C) Coopération intercommunale et publique-publique - Reconnaissance des arrêts importants de la CJCE, selon lesquels toutes les formes de coopération publique-publique sont légalement autorisées sans recours à une procédure d adjudication, pour autant qu un organisme - ou des organismes - du secteur public attribue(nt) la mission en question à un autre organisme du secteur public sans qu un quelconque partenaire privé ne soit impliqué. - Ceci est valable pour la coopération entre entités locales développée de manière institutionnalisée (par exemple le Zweckverband allemand ou l intercommunalité française ou belge), ou sur une base contractuelle (coopération non-institutionnalisée).

32 D) Plus grande implication des collectivités locales et régionales dans l application des règles des marchés publics - Avec l entrée en vigueur du Traité de Lisbonne, la Commission européenne doit reconnaître l autonomie locale et régionale et l application des principes de subsidiarité et de proportionnalité en mettant au point un système structuré de consultation pré-législative pour les entités locales et régionales, qui utilise à la fois des méthodes physiques et électroniques. - A la Commission européenne d évaluer l impact des initiatives législatives et non-législatives sur les gouvernements locaux et régionaux, en utilisant une méthodologie cohérente et prédéfinie pour évaluer ces impacts. - La participation des élus locaux et régionaux au sein du comité consultatif des marchés publics et d un futur forum du marché intérieur. - Lors de l élaboration de nouvelles initiatives, qu elles soient contraignantes ou non, la Commission doit adopter une approche ascendante, qui tienne compte des initiatives existantes et de l expérience au niveau national, régional et local. E) Nécessité de renforcer les capacités d approvisionnement et le transfert de connaissances - Davantage d efforts pourraient être faits grâce à des mécanismes communautaires tels que le programme PROGRESS pour développer les compétences et capacités des praticiens des marchés publics. - A la Commission d explorer de nouvelles façons d échanger des expériences et de transférer des connaissances en matière de marchés publics à travers l UE. Des examens par les pairs à l échelon international, où de petites équipes d experts en marchés publics d une région examinent les activités d une autre région de l UE, peuvent favoriser ce processus. - Une expérience professionnelle des fonctionnaires de la Commission européenne au niveau local et régional dans le cadre de leur formation professionnelle. - Aux fonctionnaires de la Commission européenne d expliquer les règles des marchés publics aux collectivités locales et régionales au sein des Etats membres. * * * * *

33 I. Commentaires généraux A) Avantages d une approche communautaire de la politique des marchés publics 1. Incontestablement, les collectivités locales et régionales européennes perçoivent les avantages d une approche coordonnée de la politique des marchés publics au niveau européen. Elles soutiennent des actions conjointes en rapport avec des achats durables, socialement responsables et innovants, pour autant que ceux-ci restent volontaires et que les collectivités locales et régionales aient le droit de déterminer leurs propres priorités en matière d achats. 2. En principe, les avantages d une approche communautaire comprennent : - Des marchés plus développés et plus compétitifs offrant un plus grand choix de fournisseurs, conduisant à des coûts potentiellement moins élevés ou à une meilleure qualité ; - un accent mis sur la transparence, permettant de lutter contre la corruption et la fraude ; - des possibilités d échanger des expériences au-delà des frontières; - une capacité à relever des défis communs, tels que le changement climatique, l amélioration de l efficacité énergétique, la réduction des émissions de CO 2, l innovation, etc. B) Expérience des gouvernements locaux et régionaux avec les règles européennes des marchés publics 3. Les gouvernements locaux et régionaux choisissent l instrument des marchés publics, si possible et s il y a lieu, afin de poursuivre des objectifs politiques. Ils ont également tout intérêt à parvenir à offrir des produits et des services de bonne qualité avec les deniers publics qu ils dépensent. 4. Malgré les avantages décrits ci-dessus, la mise en oeuvre des règles communautaires des marchés publics occasionnent des coûts administratifs importants pour les collectivités locales et régionales, car il faut du temps et des ressources pour s adapter à chaque nouvelle initiative communautaire, même si des économies peuvent être réalisées à plus long terme. 5. Les gouvernements locaux et régionaux, de même que les entreprises, se plaignent généralement des procédures détaillées et de la bureaucratie accrue liées à présent à la gestion des marchés publics. Certains membres du CCRE ont procédé à des calculs portant sur les coûts de transaction, qui démontrent que les coûts sont en général très élevés des deux côtés, pour l acheteur public comme pour le soumissionnaire privé. 6. La situation semble particulièrement difficile pour les PME, qui ne bénéficient pas encore assez des procédures d adjudication. Puisqu elles sont l épine dorsale de l économie en Europe et importantes pour l emploi au niveau régional et local, il convient de s assurer que les entreprises de toutes tailles puissent participer aux procédures de marchés publics.

34 7. L expérience montre que l interdiction de dialogue entre l entité adudicatrice et les soumissionnaires potentiels entraîne une augmentation des coûts. L entité adjudicatrice n est pas en mesure de négocier le prix, ce qui signifie que tant les coûts liés à la procédure d adjudication elle-même (spécification des critères) que les offres reçues, sont devenus plus chers par rapport à une situation où l accès à la négociation était autorisé sous certaines formes. 8. Des problèmes similaires apparaissent avec les fonds structurels, où des spécifications seraient nécessaires pour les matériaux ou les services, afin de pouvoir définir et budgétiser les projets, ce qui n est cependant pas autorisé par les règles des marchés publics. 9. Nous nous félicitons du fait que la Commission européenne, dans le cadre de la simplification et de l amélioration de la réglementation, prenne des mesures en vue de réduire la charge administrative dans un certain nombre de domaines politiques (par exemple la régulation financière) et nous souhaiterions que la Commission étende ses activités liées à l amélioration de la réglementation, afin de couvrir la politique des marchés publics. 10. Nous observons également qu une culture de plus en plus procédurière s est développée entre les fournisseurs et le secteur public. Les professionnels des marchés publics doivent consacrer une part importante de leur temps à tenter de résoudre des questions juridiques, et à répondre à des contestations émanant du secteur privé. 11. Certains soumissionnaires non retenus ont pris l habitude, en effet, de contester presque systématiquement l attribution d un marché, même si leurs motivations ne sont pas fondées. En Suède, par exemple, près de 1500 affaires concernant les marchés publics ont été portées devant le tribunal administratif en Aux Pays-Bas, des recherches similaires pour la période concernant 474 affaires portées devant les juridictions nationales montrent que 56% des jugements ont été favorables aux entités adjudicatrices, tandis que les entreprises ont obtenu gain de cause dans 35% des cas. 12. De nouvelles initiatives communautaires, telles que les directives «recours» et la procédure de dialogue compétitif, semblent nourrir cette culture procédurière, en particulier lorsqu elles sont combinées à des lois relatives à la liberté de l information. Comme déjà indiqué dans l évaluation en 2006 par la Commission européenne des anciennes directives sur les marchés publics, les fournisseurs mettent davantage l accent sur la sécurité juridique, ce qui les incite à choisir des procédures qui minimisent la menace juridique, plutôt que des procédures qui maximisent le «rapport coûts avantages» 2 Le fait de devoir traiter de ces questions juridiques éloignent les professionnels des marchés publics de leurs missions premières, au détriment de l Union dans son ensemble. 13. C est pourquoi le CCRE juge important, et notamment en cette période de récession économique, que la Commission européenne reconnaisse en particulier les questions et recommandations ci-après, et y réponde. 14. L Institut européen d administration publique (IEAP) a publié récemment une étude sur les conséquences institutionnelles de la législation européenne sur les gouvernements locaux et régionaux, et s est intéressé tout particulièrement à la 2 Evaluation of Public Procurement Directives Rapport final (Markt/2004/10/D), p. 132

35 Directive 2004/18/CE sur les marchés publics. Les résultats et conclusions de cette étude devraient être sérieusement examinés et reflétés dans l évaluation des Directives sur les marchés publics et la refonte postérieure. 15. Les marchés publics transfrontaliers se limitent actuellement à une faible proportion de l ensemble des marchés publics. Peu de données fiables sont disponibles et l étude de 2006 recommande que de plus amples investigations soient menées au sujet de la pénétration des importations du secteur pubic, sachant que cette analyse se basait sur des chiffres de l année Une telle analyse devrait faire partie d une prochaine évaluation. 3 Même document, page 130

36 II. Aspects spécifiques des règles européennes des marchés publics A) Coordination des initiatives politiques en matière de marchés publics au sein de la Commission 16. Le CCRE estime qu une meilleure coordination est nécessaire entre les différentes initiatives communautaires concernant les marchés publics. Nous craignons en effet que la politique des marchés publics ne soit utilisée comme un outil politique «prêt à l emploi» dans de trop nombreuses sphères d activité et que les initiatives individuelles, certaines obligatoires, d autres volontaires, ou encore créant des règles de fait, ne viennent s ajouter à un cadre juridique déjà complexe, et ne soient susceptibles de s annuler mutuellement. 17. Les initiatives législatives qui concernent, ou concerneront bientôt, les marchés publics comprennent : - Les principales directives sur les marchés publics, et notamment la procédure de dialogue compétitif, les adjudications en ligne, les accords cadres, les marchés publics électroniques, etc. - Les achats de véhicules propres - La révision de la directive sur l étiquetage énergétique - La révision de la directive sur les retards de paiement - Le rapport d initiative du Parlement européen plaidant pour de nouvelles obligations en matière d égalité dans les marchés publics 18. Les initiatives juridiques non contraignantes («soft law») comprennent: - Les lignes directrices sur : la publicité pour les marchés de faible valeur; les partenariats publics-privés; l intégration de considérations sociales dans les marchés publics - Les critères de passation et les objectifs des marchés publics verts - L initiative en faveur des marchés porteurs et les achats publics avant commercialisation (utilisant les marchés publics pour promouvoir la recherche et l innovation) - La loi européenne sur les petites entreprises («EU Small Business Act»), laquelle tend à diriger les marchés publics vers des politiques plus favorables aux PME, c.à.d. des marchés plus petits, davantage de temps pour préparer les offres, paiement rapide, etc. 19. En plus de ces initiatives, les collectivités locales et régionales sont amenées à répondre à diverses initiatives nationales, régionales et locales en matière de marchés publics, tout en respectant les principes du Traité et l évolution de la jurisprudence de la Cour de Justice des Communautés européennes. 20. Toutes ces exigences auxquelles les marchés publics sont soumis surviennent en période de récession et, de ce fait, créer une volonté politique suffisante pour s écarter du choix offrant le meilleur rapport qualité/prix relève du défi.

37 21. Le CCRE prône une approche plus cohérente. Nous pouvons voir en annexe que cinq Directions Générales différentes au sein de la Commission européenne ont des responsabilités majeures en ce qui concerne différentes initiatives en matière de marchés publics. Nous invitons la Commission à soit centraliser toute la législation en matière de marchés publics dans un seul service, soit définir clairement les rôles et responsabilités au sein de chaque service concerné. 22. Nous pensons que les approches «thématiques» - ou approches spécifiques par sujet - telles que les marché publics sociaux, les marchés publics verts, les marchés publics avant commercialisation, les marchés publics pour les économies d énergie, les marchés publics de véhicules, les marchés publics favorables aux PME, les marchés publics pour l égalité, etc. ne sont bien souvent pas intégrés dans la nature et la structure générale de la législation prévue par la principale directive sur les marchés publics (2004/18), et sont parfois même en contradiction avec celle-ci. 23. Il semble que la Commission européenne n ait pas de cadre ou de stratégie global(e) visible pour piloter le large éventail d initiatives en matière de marchés publics émanant des différentes Directions Générales. 24. Alors que les initiatives individuelles peuvent parfois s accompagner d une évaluation d impact, nous notons avec regret qu il n existe aucune évaluation globale de l impact collectif que ces initiatives ont sur les collectivités locales et régionales. Toutefois, lorsque les directives sur les marchés publics ont été adoptées, les évaluations d impact n étaient pas encore effectuées, et, par conséquent, leur impact sur le niveau local et régional n a pas été sérieusement évalué. Recommandations : La Commission européenne doit faire le point sur le large éventail d initiatives diverses en matière de marchés publics, qui imposent des exigences aux collectivités locales et régionales, et entreprendre un exercice d évaluation en vue de coordonner et de consolider le nombre d initiatives existantes en matière de marchés publics. La charge financière et administrative totale que ces initiatives imposent collectivement aux organismes publics doit être évaluée et signalée. Le rapport produit doit mentionner le problème de l augmentation des contestations relatives aux contrats dans le secteur public et inclure d autres développements récents. B) Respect de la prise de décision locale et régionale : «Liberté d approvisionnement» 25. Le principe d autonomie locale et régionale est la pierre angulaire du système européen de gouvernance à plusieurs niveaux et est explicitement reconnu dans le Traité de Lisbonne, dans le cadre des identités nationales des Etats membres, que l Union européenne s est engagée à respecter. Le Protocole sur les services d intérêt général souligne le «large pouvoir discrétionnaire» des autorités locales et régionales pour fournir, faire exécuter et organiser ces services. Il est essentiel de reconnaître le droit des gouvernements locaux et régionaux d attribuer

38 la fourniture d un service à une entreprise qu ils possèdent ou contrôlent («inhouse») sans recourir obligatoirement à une procédure d adjudication C est pourquoi nous constatons avec inquiétude que la Direction Générale Concurrence de la Commission européenne semble privilégier une interprétation restrictive des règles européennes en matière de concurrence concernant les droits exclusifs accordés aux autorités locales. Une telle approche risque de réduire la marge de manoeuvre prévue par les directives sur les marchés publics et par la juridiction de la CJCE. 27. En rendant certaines mesures obligatoires et d autres volontaires, la Commission crée une hiérarchie implicite des critères relatifs aux marchés publics elle dit, par exemple, qu économiser l énergie ou acheter des véhicules propres est plus important que les objectifs sociaux, la promotion de l innovation ou encore les politiques favorables aux PME. Néanmoins, les décisions quant aux critères à privilégier dans les marchés publics devraient toujours rester du ressort des collectivités locales et régionales, et ne pas être soumises à une hiérarchie d approches divergentes imposées au niveau européen. 28. Dans toutes les nouvelles initiatives en matière de marchés publics, la Commission devrait reconnaître un nouveau principe de «liberté d approvisionnement» pour les collectivités locales et régionales. Ce principe serait similaire aux droits à la «liberté contractuelle» dont bénéficient les entreprises. 29. Il est important de laisser une entière discrétion au niveau local et régional, que ce soit sur des questions de prix, des questions écologiques, énergétiques, sociales ou liées à l innovation, etc., afin de garantir que les meilleures solutions soient proposées aux citoyens. Il est à craindre qu un manque de respect de la prise de décision locale et régionale ne conduise à une tendance à proposer des exigences obligatoires, alors que des approches volontaires suffiraient. La Communication sur les marchés publics verts évoquait par exemple la possibilité d une directive introduisant des obligations contraignantes, lesquelles, selon nous, ne seraient pas appropriées. 30. Concernant les considérations environnementales et sociales, les règles des marchés publics sont à la base de l ensemble des initiatives législatives et des initiatives juridiques non contraignantes, qui laissent une certaine marge de manoeuvre aux collectivités locales et régionales pour prendre en compte les considérations environnementales et sociales dans leur procédure d adjudication, tout en préservant leur liberté d approvisionnement dans le cadre juridique des directives sur les marchés publics. Nous manquons de preuve pour affirmer que cette approche ne marcherait pas, car il existe de nombreuses initiatives au niveau local et régional dans toute l Union. Toute initiative relative aux considérations environnementales et sociales devrait par conséquent être conforme à la base juridique prévue dans les directives sur les marchés publics. 31. Beaucoup reste cependant à faire en ce qui concerne les questions «techniques» liées aux considérations environnementales et sociales. La Commission européenne doit ici jouer un rôle de premier plan dans l élaboration des critères, la hiérarchisation des groupes de produits, etc. Jusqu à présent, cet aspect est très peu développé et les gouvernements de toute l Union cherchent des solu- 4 Vous trouverez plus d informations à ce sujet dans la Charte du CCRE sur les services locaux et régionaux d intérêt général, à l article 4.

39 tions pour développer leur procédure d adjudication, en tenant compte des considérations environnementales et sociales sans enfreindre les règles des marchés publics. Les questions liées à cette problématique sont du genre : Comment appréhender les aspects environnementaux et sociaux de manière objective et factuelle? Qu est-ce qui est vert? Qu est-ce qui est social? Les critères sont un élément, mais pas le seul élément. Les Directions générales ont un rôle à jouer, la Commission aussi, pour coordonner les initiatives distinctes. 32. En outre, au lieu d imposer de nouvelles exigences en matière de marchés publics, la Commission devrait accorder une plus grande attention aux solutions qui peuvent également être réalisées par le biais de politiques entrepreneuriales ou industrielles. Les véhicules propres et les économies d énergie, sont des objectifs qui peuvent par exemple être atteints par des exigences plus sévères imposées aux fabricants, plutôt que par des exigences imposées aux organismes publics. Recommandations : Respect de l autonomie locale et régionale et du droit des collectivités locales et régionales à attribuer la fourniture d un service à une entreprise qu elles possèdent ou contrôlent sans recourir obligatoirement à une procédure d adjudication. L application des règles des marchés publics doit respecter la liberté des collectivités locales et régionales de fixer les priorités en matière de critères de sélection. La Commission européenne doit mener et coordonner les initiatives visant à apporter une clarification supplémentaire et à fournir des orientations sur les considérations environnementales et sociales liées à l application des règles des marchés publics. Pour ce qui est des objectifs politiques spécifiques, la priorité doit être accordée à de «vraies» solutions développées en amont, comme, par exemple, encourager les entreprises et les industries à fabriquer des produits plus écologiques. C) Coopération intercommunale et publique-publique 33. La coopération intercommunale ou d autres dispositions de coopération publiquepublique sont examinées par la Commission européenne et les tribunaux européens, qui font valoir que l attribution d un service à un autre organisme public, ou à une intercommunale, doit dans de nombreux cas faire l objet d une procédure communautaire d appel d offres. 34. Le CCRE a exprimé sont point de vue sur cette question dans sa «Charte européenne sur les services locaux et régionaux d intérêt général», publiée en avril 2009, 5 afin de veiller à ce que ces dispositions restent légales. 35. La Cour de Justice des Communautés européennes a récemment 6 rendu des arrêts qui précisent qu il n existe aucune exigence obligatoire que la coopération 5 Disponible en français, anglais et allemand à l adresse : 6 Commission européenne contre Stadtreinigung Hamburg (C-480(06), Coditel Brabant (C-324/07) et Sea Srl contre Comune di Ponte Nossa (C-573/07)

40 intercommunale fasse l objet d un appel d offres, pourvu que certaines conditions comme le soutient le CCRE dans sa Charte soient remplies. La jurisprudence de la CJCE est claire, à un point tel que nous n avons pas besoin de nouvelles mesures législatives. Recommandations : Reconnaissance des arrêts importants de la CJCE, selon lesquels toutes les formes de coopération publique-publique sont légalement autorisées sans recours à une procédure d adjudication, pour autant qu un organisme - ou des organismes - du secteur public attribue(nt) la mission en question à un autre organisme du secteur public sans qu un quelconque partenaire privé ne soit impliqué. Ceci est valable pour la coopération entre entités locales développée de manière institutionnalisée (par exemple le Zweckverband allemand ou l intercommunalité française ou belge), ou sur une base contractuelle (coopération non-institutionnalisée). D) Plus grande implication des gouvernements locaux et régionaux dans l application des règles des marchés publics 36. Le traité de Lisbonne reconnaît les identités nationales des Etats membres et leurs structures fondamentales, y compris l autonomie régionale et locale. En plus de cette reconnaissance, le protocole sur l application des principes de subsidiarité et de proportionnalité stipule que la Commission devrait évaluer l impact financier et administratif des nouveaux actes législatifs. Avec l entrée en vigueur du traité le 1 er décembre 2009, ces dispositions doivent à présent être appliquées et nous exprimons par conséquent notre souhait que les services de la Commission les respectent. 37. La Commission européenne (Direction Générale Marché intérieur) consulte en ce moment les Etats membres, le secteur de l industrie et celui des entreprises au sujet des marchés publics dans deux comités consultatifs. L engagement des gouvernements locaux et régionaux au sein du comité concerné serait un moyen approprié de mettre en oeuvre les dispositions du traité de Lisbonne. Par conséquent, en vue de mettre en oeuvre les dispositions en matière de consultation pré-législative du nouveau protocole, nous invitons la Commission européenne à imaginer dès le début de son nouveau mandat un système de consultation structuré pour les collectivités locales et régionales, qui utilise à la fois des méthodes physiques et électroniques. 38. Pour ce qui est du dialogue politique à moyen terme, nous accueillons également favorablement la récente initiative de la DG MARKT, qui consiste à établir un nouveau «Groupe de dialogue informel sur le marché unique», dont l objectif est d améliorer encore la consultation et le dialogue entre la DG MARKT et les parties prenantes à un stade précoce du processus politique. Le CCRE, qui est l une des parties prenantes invitées, entend jouer un rôle actif et constructif dans ce groupe. 39. Le tableau de bord du marché intérieur, publié tous les six mois par la Commission européenne, suit de près la transposition et la mise en oeuvre des règles du

41 marché intérieur. Son dernier numéro de juin 2009 portait une attention particulière à la situation dans l UE et les Etats membres. 40. Le tableau de bord de cette année était suivi de recommandations de la Commission sur des mesures visant à améliorer le fonctionnement du marché unique. Nous tenons à souligner que la majeure partie des investissements en matière de marchés publics sont réalisés par les collectivités locales et régionales, par opposition à l administration centrale. 41. Nous nous félicitons de l invitation faite aux Etats membres d assurer la coordination avec les collectivités régionales et locales, et notamment en ce qui concerne les marchés publics, et soutenons la proposition de la Commission compétente au fond du Parlement européen d organiser chaque année un Forum du Marché intérieur avec l ensemble des parties prenantes, afin de discuter de la transposition, de l application et de l exécution de la législation du marché intérieur. 42. Le CCRE souhaite exprimer l intérêt des gouvernements locaux et régionaux à participer et à apporter une contribution active à un tel Forum. Nous pensons qu une communication précoce et une meilleure coopération avec tous les acteurs concernés peut favoriser l obtention de meilleurs résultats. Un dialogue impliquant tous les acteurs, privés et publics, pourrait être très bénéfique à la fois pour la Commission et les acteurs concernés. Recommandations : Avec l entrée en vigueur du Traité de Lisbonne, la Commission européenne doit reconnaître l autonomie locale et régionale et l application des principes de subsidiarité et de proportionnalité en mettant au point un système structuré de consultation pré-législative pour les entités locales et régionales, qui utilise à la fois des méthodes physiques et électroniques A la Commission européenne d évaluer l impact des initiatives législatives et non-législatives sur les gouvernements locaux et régionaux, en utilisant une méthodologie cohérente et prédéfinie pour évaluer ces impacts. La participation des élus locaux et régionaux au sein du comité consultatif des marchés publics et d un futur forum du marché intérieur. Lors de l élaboration de nouvelles initiatives, qu elles soient contraignantes ou non, la Commission doit adopter une approche ascendante, qui tienne compte des initiatives existantes et de l expérience au niveau national, régional et local. E) Nécessité de renforcer les capacités d approvisionnement et le transfert de connaissances 43. Il est nécessaire de renforcer encore les capacités dans le domaine des fonctions d approvisionnement au sein des organismes publics. Cette problématique n est abordée que très partiellement par les programmes communautaires actuels, tels que le programme PROGRESS. Notre préoccupation est que les capacités nécessaires à présent pour appliquer efficacement l ensemble des exigences nationales et européennes en matière de marchés publics ne correspondent pas aux capacités qui existent actuellement parmi les collectivités locales et régionales.

42 44. Nous accueillons favorablement la recommandation de la Commission relative à des mesures visant à améliorer le fonctionnement du Marché unique et consistant à organiser des formations et des conférences sur la transposition de la législation européenne. Nous nous félicitons également de l avis du Parlement européen qui souligne la nécessité d une formation et d une éducation appropriées des fonctionnaires (voir paragraphe 38). 45. La Commission européenne pourrait apporter son soutien à la mise en place d une plate-forme pour l échange d expériences, de meilleures pratiques et de connaissances dans le domaine des marchés publics. Le portail epractice.eu est un bon modèle. Nous notons, au passage, que la Banque européenne d Investissement a également entrepris un nouveau programme d activités afin de partager l expertise en matière de partenariats publics-privés à travers l UE. La création d une nouvelle plateforme internet devrait être un processus ascendant dans lequel la Commission travaille en coopération avec les acteurs locaux, régionaux et nationaux. 46. Les collectivités régionales et locales ont souvent une expérience précieuse en matière d application des règles des marchés publics. Toutefois, de nombreuses initiatives suivent une approche descendante, qui ne tient pas compte de l expérience pratique des collectivités locales et régionales. Par conséquent, la Commission européenne devrait établir les formes de coopération avec les Etats membres, afin de partager la connaissance et l expérience. 47. Nous approuvons les conclusions de la dernière réunion du «Groupe de haut niveau sur la gouvernance locale et régionale» (composé de représentants du gouvernement), organisée dans le cadre de la Présidence suédoise en octobre 2009, qui confirment la nécessité d une plus étroite et meilleure coopération entre les Etats membres et les gouvernements locaux et régionaux. 48. En outre, la Commission européenne pourrait introduire un programme de formation à l attention de ses fonctionnaires, de façon à ce qu ils comprennent mieux les enjeux liés à la mise en oeuvre des aspects nombreux et variés des marchés publics au sein des administrations locales et régionales. De tels programmes d expériences existent déjà dans les domaines politiques liés à l agriculture («Acquérir de l expérience») ou à l entreprise et l industrie («Expérience en entreprise»), où l expérience acquise jusqu à présent semble très positive. Le CCRE et ses membres sont prêts à offrir leur assistance pour organiser un tel programme et aider à placer des fonctionnaires européens auprès de collectivités locales et régionales. 49. Le programme «Approche locale» («going local») de la DG MARKT, où des fonctionnaires de la Commission visitent des collectivités locales et régionales dans les Etats membres pour expliquer les règles des marchés publics, a donné des résultats positifs et devrait être davantage encouragé et poursuivi. Recommandations : Davantage d efforts pourraient être faits grâce à des mécanismes communautaires tels que le programme PROGRESS pour développer les compétences et capacités des praticiens des marchés publics. A la Commission d explorer de nouvelles façons d échanger des expériences et de transférer des connaissances en matière de marchés publics à travers

43 l UE. Des examens par les pairs à l échelon international, où de petites équipes d experts en marchés publics d une région examinent les activités d une autre région de l UE, peuvent favoriser ce processus. Une expérience professionnelle des fonctionnaires de la Commission européenne au niveau local et régional dans le cadre de leur formation professionnelle. Aux fonctionnaires de la Commission européenne d expliquer les règles des marchés publics aux collectivités locales et régionales au sein des Etats membres. * * * * *

44 Annexe Liste des initiatives communautaires récentes ( ) en matière de marchés publics concernant les collectivités locales et régionales Initiative communautaire en matière de marchés publics Mise en oeuvre DG compétente 1. Lignes directrices sur les questions sociales dans les marchés publics attendu à l automne Donnera un élan aux organismes publics pour traiter de questions sociales (comme les groupes exclus) par le biais des marchés publics. 2. Communication sur les marchés publics verts, propositions publiées le 16/7/08. Propose des spécifications communes pour des produits et services «verts», à inclure dans les documents d appels d offres des autorités locales. Fixe également un objectif de 50% de marchés publics à l échelon national qui répondent à ces normes «vertes» d ici Achats publics de véhicules propres Directive 2009/33/CE publiée le 23 avril 2009 (JO L 120). Impose aux pouvoirs publics de prendre en considération les impacts énergétiques et environnementaux lors de leurs achats de véhicules de transport routier 4. Refonte de la directive sur l étiquetage énergétique introduit de nouvelles exigences obligatoires en matière de marchés publics relatives à la classe énergétique des appareils que les pouvoirs publics doivent acheter. 5. Exigences liées au label Energy star pour le matériel de bureau influe sur le type de matériel de bureau que les organismes publics peuvent acheter 6. Achats publics innovants avant commercialisation. Publié le 14/12/2007. Demande aux pouvoirs publics d envisager comment les marchés publics peuvent être utilisés comme outil pour promouvoir l innovation et lier plus étroitement les organismes publics à des activités de recherche et de développement. 7. Initiative sur les marchés porteurs Incite les pouvoirs publics à être des clients principaux dans certains marchés en promouvant l utilisation de pratiques en matière de marchés publics favorables à l innovation. 8. Communication interprétative sur les partenariats public-privé sous forme de joint ventures / «institutionnels», publiée le 5/2/08. Apporte des orientations sur l application des règles des marchés publics aux dispositions en matière de PPP sous forme de joint ventures. 9. La Directive sur les recours, est entrée en vigueur le 10/1/08. Octroie aux soumissionnaires non retenus de nouveaux droits pour contester un marché public, et oblige les autorités locales à respecter une période transitoire de 10 jours, pendant laquelle la passation d un marché public peut être contestée. Volontaire Volontaire (actuellement) Obligatoire (mais plusieurs façons possibles de s y conformer) Obligatoire Obligatoire (uniquement pour les institutions européennes et l administration centrale) Volontaire Volontaire Volontaire (mais instaure des règles de fait) Obligatoire Emploi, affaires sociales, égalité des chances Environnement Energie & Transport Energie & Transport Energie & Transport Société de l Information / Entreprise & Industrie Entreprise & Industrie Marché intérieur Marché intérieur

45 10. Révision de la directive sur les retards de paiement, publiée le 8 avril Autorise les fournisseurs à infliger une amende de 5% du montant de la facture plus les intérêts pour les paiements non contestés effectués plus de 30 jours après réception de la facture (le paiement est une partie importante du cycle des marchés publics). 11. Communication interprétative sur la publicité et la transparence dans les marchés de faible valeur, publié le 1/08/2006. Tend à inciter les autorités locales à faire la publicité des marchés de faible valeur sur internet ou via un portail internet comme la meilleure façon d en garantir la conformité. 12. Les Directives consolidées sur les marchés publics, sont entrées en vigueur au Royaume-Uni en Elles ont ajouté de nouveaux outils en matière d achat tels que les enchères électroniques, la procédure de dialogue compétitif et les conventions cadres, et ont permis plus facilement de passer des marchés "verts» et socialement responsables. 13. Le Rapport du Parlement européen imposerait de nouvelles obligations incontournables en matière de marchés publics en ce qui concerne l égalité (actuellement en attente d une décision finale au Conseil). 14. Possible communication sur les concessions, éventuellement en 2010/11. Peut introduire de nouvelles règles et exigences applicables à la passation d accords de concession, afin de rendre les concessions plus conformes aux marchés publics. 15. Possible directive sur les marchés publics verts (comme annoncé dans le Communication sur les marchés publics verts, propositions publiées le 16/7/08). 16. Loi européenne sur les petites entreprises («EU Small Business Act» tend à diriger les collectivités locales et régionales vers des politiques de marchés publics plus favorables aux PME (marchés plus petits, davantage de temps pour préparer les offres, paiement rapide, etc.). Marchés locaux? 17. Commerce équitable COM (2009) 215 Contribuer au développement durable: le rôle du commerce équitable et des systèmes non gouvernementaux d assurance de la durabilité liés au commerce 18. Evolution de la jurisprudence de la CJCE sur une série de thèmes liés aux marchés publics 19. Document de travail des services de la Commission: Tableau de bord du marché intérieur n 19 (publié le ) avec un supplément sur les marchés publics 20. Recommandations de la Commission concernant des mesures visant à améliorer le fonctionnement du marché unique (publié le ) Obligatoire (on ne peut pas déroger au droit d infliger une amende de 5% dans le contrat) Volontaire (mais instaure des règles de facto) Obligatoire Le PE a demandé qu elle soit obligatoire Potentiellement obligatoire Potentiellement obligatoire Volontaire Volontaire Pas applicable Pas applicable Recommandations Entreprise & Industrie Marché intérieur Marché intérieur Emploi, affaires sociales et égalité des chances Marché intérieur Environnement DG Entreprise & Industrie Emploi, affaires sociales et égalité des chances (?) Toutes Marché intérieur Marché intérieur

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49 1. ACCOMPAGNEMENT POUR L ELABORATION D UN PLAN D ACTION 3

50 INTRODUCTION Ce guide a été élaboré par le Conseil des Communes et des Régions d Europe (CCRE) pour aider les signataires de la Charte à programmer des actions concrètes et réalisables à mettre en œuvre dans leur collectivité pour opérer un réel changement au regard de l égalité entre les femmes et les hommes. Le document s appuie sur les expériences et commentaires dont les associations nationales des autorités locales et régionales membres du CCRE nous ont fait part. Ce guide a pour objectif de faciliter l élaboration de votre plan d action, comme indiqué dans la partie II de la Charte, et de vous permettre de suivre les évolutions dans le temps. Le CCRE reconnaît que les autorités locales et régionales signataires de la Charte ne possèdent pas toutes les mêmes compétences, ressources et priorités. Pour cette raison, il ne vous est pas demandé de mettre en application rigoureusement chacun des articles de la Charte, mais plutôt de déterminer vos propres priorités et calendriers de réalisation. Aussi vaut-il mieux se concentrer sur un plus petit nombre d objectifs clairs et réalisables que sur une multitude d objectifs qui ne seraient pas véritablement poursuivis jusqu au bout et ne mèneraient par conséquent à aucun résultat. ETAPE 1: Cerner les sujets sensibles du point de vue de l égalité des genres, auxquels votre collectivité locale/régionale doit faire face Il s agit là d une phase essentielle au début du processus, pendant laquelle le signataire doit rassembler une large gamme d informations, afin de mieux cerner les sujets sensibles du point de vue de l égalité des genres auxquels la collectivité est confrontée dans toute l étendue de ses compétences et activités. INFORMATION Objectif : Mieux comprendre l état actuel des choses en matière d égalité dans votre collectivité et identifier les lacunes qui affectent vos informations et qu il s agit de combler Actions proposées Consulter les chapitres de la Charte avec prise en compte détaillée du rapport femmes/ hommes et réunir l information correspondante dont vous disposez Par exemple : - Cadre général : informations d ordre social et démographique pour le secteur local - Volet politique: nombre d élu-e-s, nombre de femmes et d hommes disposant d un mandat (maires adjoint-e-s, membres de l exécutif, etc.) - Volet employeur: nombre de femmes/hommes employé-e-s dans les différents échelons hiérarchiques ; rétribution femmes/hommes pour chacun de ces niveaux hiérarchiques ; nombre de plaintes pour harcèlement sexuel - Volet prestation de services: nombre de femmes/hommes utilisant des services spécifiques; nombre de femmes/hommes satisfait-e-s des services fournis; fonds alloués pour les activités des hommes et des femmes, par exemple pour les activités sportives ou la promotion d une bonne santé - Volet planification et développement durable: utilisateurs des transports publics par genre; femmes/hommes vivant en-dessous du seuil de pauvreté 4

51 Exploiter toutes les informations nationales ou internationales utiles sur les grands sujets en matière d égalité ainsi que sur les projets locaux pertinents dans ce domaine. Déterminer dans quels secteurs vous manquez d informations, ventilées par genres, et qui vous aideraient à identifier des problématiques en matière d égalité pour l avenir, en particulier sur des sujets faisant partie des priorités d action de votre collectivité. CONSULTATION / IMPLICATION Objectif : Déterminer les sujets majeurs concernant l égalité des genres au sein de votre collectivité, en vous appuyant sur des consultations ouvertes avec des personnes et des organismes pertinents dans ce domaine pour collecter leurs avis sur la question Actions proposées Examiner de près les consultations que vous avez engagées pour clarifier si les réponses à ces dernières sont analysées par genre, dans ce cas, analyser s il y a des différences entre les réponses des femmes et des hommes Consulter les élus de votre collectivité, les salariés et les syndicats, les ONG locales ainsi que les utilisateurs de services, effectifs et potentiels, sur ce qu ils considèrent être les priorités locales au regard des différents articles de la Charte Inclure dans ces consultations toutes les tranches de la population, par exemple des jeunes, des seniors, des personnes appartenant aux minorités ethniques (y compris des migrants et des demandeurs d asile), des lesbiennes et des gays, des personnes atteintes de handicap, des adeptes de différentes religions et convictions, des personnes souffrant d exclusion sociale, des personnes victimes de violence, des femmes prostituées, etc. Echanger et comparer les expériences éventuellement avec des signataires limitrophes (par exemple dans le cadre de la coopération intercommunale) ou avec d autres signataires (au travers d un partenariat de jumelage par exemple). EVALUATION D IMPACT Actions proposées Utiliser les évaluations et analyses existantes, notamment concernant l impact des politiques et mesures sur les femmes et les hommes et l allocation des ressources budgétaires par genre. PUBLICATIONS / COMMUNICATION Actions proposées Examiner les publications existantes incluant les documents de travail, les résolutions, les brochures de communication et les sites web, ainsi que les différents modes de communication avec le public, pour observer de quelle manières les hommes et les femmes y sont dépeints et si des images ou termes sexistes ou stéréotypés y sont utilisés 5

52 ETAPE 2: Mettre au point des objectifs potentiels pour l égalité des genres Objectif : A ce stade, il y a lieu d analyser l information obtenue au terme de la phase 1 afin de dresser une liste globale de points relevant du domaine de l égalité des genres qui sont ou pourraient être prioritaires pour votre collectivité. Actions proposées Dresser une liste de tous les objectifs que vous souhaitez retenir au regard des différents chapitres de la Charte (par exemple représentation politique, emploi, prestation de services, planification, etc.). Rechercher les lacunes dans l information dont vous disposez sur des problématiques hommes/femmes Rechercher les lacunes ou faiblesses dans votre méthode de consultation et le moyen de les surmonter ETAPE 3: Déterminer des priorités et sélectionner des objectifs Objectif : Définir un certain nombre de priorités majeures sur lesquelles vous pourrez vous concentrer pour arriver à opérer un réel changement au cours des années à venir. Ce faisant, il y a lieu de prendre en compte les priorités politiques de votre collectivité et les ressources mobilisables. Les priorités ne doivent pas nécessairement se résumer à des problématiques pouvant être résolues rapidement. Elles peuvent impliquer des changements de comportement et de pratiques nécessitant une durée relativement longue ou des ressources considérables, mais sur lesquelles tous les ans, des progrès pourront être réalisés. Comme indiqué en introduction, mieux vaut se concentrer sur un plus petit nombre d objectifs clairs et réalisables que sur une multitude d objectifs qui ne mèneraient à aucun résultat. Actions proposées Déterminer les sujets les plus importants à travers les questions suivantes: Quelle est l importance de l égalité des genres dans votre collectivité? Combien de femmes et hommes sont affecté-e-s par ce question? Comment la promotion de l égalité des genres est-elle perçue dans votre collectivité? comme un désavantage ou comme un potentiel? Quelles sont les priorités politiques de votre collectivité? Quelles ressources seront disponibles ou pourront être mobilisées pour mettre en œuvre les priorités? Qu ont apporté les consultations (phase 1) dans la définition de vos priorités? Selon les i formations dont vous disposez, quelle est l importance du sujet au plan national? Tenir compte des discriminations multiples Tenir compte du besoin de combattre les stéréotypes sexués Une fois votre projet de liste des priorités majeures rédigé : réengager une consultation sur cette liste et les raisons de la sélection opérée définir une liste définitive de priorités majeures, après avoir tenu compte des contributions de cette seconde consultation 6

53 S assurer que la direction politique de la collectivité soutient les priorités définies et s engage à les défendre activement et à leur allouer les ressources nécessaires S assurer que les cadres et fonctionnaires de votre collectivité comprennent et s engagent à mettre en œuvre lesdites priorités ETAPE 4: Elaboration du plan d action Objectif : Déterminer à travers l élaboration d un plan d action, la manière dont des progrès pourront être réalisés au regard des priorités définies, afin d avancer vers une réelle amélioration de l égalité des genres Actions proposées ORGANISATION Déterminer ou préciser comment le plan d action sera conduit à bonne fin, à savoir: Faire appel à une commission égalité existante ou à un groupe de pilotage, ou Constituer un groupe de pilotage pour suivre le travail, qui devrait comprendre des représentants politiques élus des principaux services ainsi que des représentants extérieurs issus de la société civile Essayer de vous assurer que de tels groupes disposent d un soutien politique et d une autorité suffisante pour engager d autres membres de la collectivité à prendre leurs responsabilités dans le but de réaliser les objectifs prioritaires Essayer de vous assurer que le groupe compte des élus de la collectivité ou qu il soit en mesure de faire le lien avec le/s élu-e-s en charge de l égalité des genres Convenir de quelle manière les progrès réalisés seront attestés et mesurés. Cette action sera plus efficace si elle est intégrée aux processus existants de planification et d évaluation de la performance ELABORATION DU PLAN ET DETERMINATION DES OBJECTIFS Vous assurer qu il existe des budgets et autres ressources permettant la mise en œuvre des priorités, y compris pour les consultations, etc. Attribuer des responsabilités d action au niveau des élus politiques et des fonctionnaires de votre collectivité pour garantir un engagement sur chacun des objectifs Convenir de quelle manière les progrès seront attestés et mesurés Stipuler des indicateurs d avancement pour les objectifs, avec des calendriers Nous vous invitons à consulter l ouvrage du CCRE la Ville pour l Egalité où vous pourrez trouver des exemples d actions conduites par d autres collectivités locales COMMUNICATION ET ADOPTION Décider comment le plan d action sera adopté par la collectivité Stipuler la manière dont les responsables politiques élu-e-s de l organisation expliqueront au personnel que les sujets contenus dans le plan d action sont des priorités les concernant et concernant la collectivité 7

54 ETAPE 5: Intégration du genre dans toutes les politiques et élaboration/analyse des budgets Objectif : S assurer que les progrès réalisés au regard de vos priorités pour l égalité des genres concernent tous les secteurs de travail de votre collectivité Actions proposées Former régulièrement le personnel sur l égalité des genres S assurer que les différents services de la collectivité comprennent bien ce que l on attend d eux et que les objectifs et actions en faveur de l égalité des genres, s intègrent dans leurs programmes existants Prendre en considération le facteur de l égalité femmes/hommes dans le contexte des marchés publics (par exemple cahiers des charges) Dès le début du processus, mener une évaluation de l impact potentiel sur les femmes et les hommes de toutes propositions significatives, de mesures et procédures nouvelles ou redéfinies, de projets importants et d allocation des ressources Analyser les budgets par genre au moins pour chaque priorité majeure et pour chaque nouveau budget annuel Collecter les informations concernant chacune des principales priorités en les ventilant par genre (par exemple qui utilise des services, qui répond aux consultations, qui est employé pour quel poste, etc.) ETAPE 6: Publication Objectif : Publier le plan d action pour l égalité à une large échelle Actions proposées Faire connaître le plan à tous/tes les élu-e-s et employé-e-s en le portant à la connaissance de la plus haute instance de la collectivité Publier le plan sur le site internet ou dans d autres supports de communication récurrents à destination de l électorat Envoyer le plan à celles et ceux qui ont pris part aux procédures de consultation en amont Informer les ONG locales Informer les médias locales Proposer de participer à des réunions avec les organisations locales (etc.) pour discuter du plan d action pour l égalité Vous pouvez également adresser une copie de votre plan d action à votre association nationale de collectivités locales et/ou au CCRE ainsi qu aux autres collectivités locales proches et aux partenaires impliqués dans des projets de coopération pertinents dans ce domaine (par exemple, jumelages et partenariats européens). 8

55 ETAPE 7: Suivi Objectif: Mettre au point une méthode pour analyser les progrès ou pour détecter des problèmes éventuels qui ont pu apparaître pendant le processus Actions proposées Rédiger des comptes rendus réguliers pour le groupe chargé de l égalité et pour l élu concerné Rédiger des comptes rendus réguliers pour la plus haute instance de la collectivité Rédiger un rapport public sur les progrès réalisés et sur les indicateurs choisis (qualitatifs et quantitatifs) Célébrer et faire connaître tous les succès qui mettent en lumière le fait que le travail que vous avez mené a permis d améliorer la vie quotidienne des femmes et des hommes au niveau local Mener une étude pour évaluer la perception de la charte par la population locale et l impact du plan d action sur leur vie quotidienne Echanger et comparer les progrès et résultats avec des signataires voisins (dans le cadre de la coopération intercommunale) ou avec d autres signataires (à travers des partenariats de jumelages par exemple) Utiliser les indicateurs suggérés par le CCRE (voir partie 2) et remplir les sections destinées aux signataires afin d évaluer les résultats obtenus au niveau local. ETAPE 8: Analyse et révision du plan Objectif : Réviser le plan d action à intervalles réguliers, afin de vérifier que les priorités sont toujours pertinentes pour les réajuster ou actualiser en cas de besoin. Actions proposées Renouveler localement la consultation au sujet des priorités en informant les personnes consultées des résultats déjà obtenus Analyser par genre les informations sur la représentation politique, la situation de l emploi et la prestation de services Analyser les résultats des évaluations femmes/hommes pour voir si de nouvelles problématiques sont apparues Prendre en compte les informations sur les bonnes pratiques et autres plans d action émanant de collectivités locales et régionales, des associations nationales et du CCRE. 9

56 10

57 2. INDICATEURS SUGGERES POUR LE SUIVI D UN PLAN D ACTION LOCAL POUR L EGALITE 11

58 Les signataires trouveront ci-après des idées d indicateurs pour certains articles de la Charte. Ils sont invités à compléter ce document en se basant sur la réalité de leur territoire. Le Secrétariat du CCRE sera heureux de recevoir copie de ce document complété ensuite (cemr@ccre.org). RESPONSABILITE DEMOCRATIQUE ❶ ARTICLE 1 Engagement de votre collectivité, en tant que représentant démocratique de la communauté locale, à reconnaitre et à faire appliquer le principe de l égalité entre les femmes et les hommes comme un préalable à la démocratie. N INDICATEURS SUGGERES RESULTATS LOCAUX 1 % de femmes élues et % d'hommes élus au sein de votre collectivité SECTION A LA LIBRE DISPOSITION DES SIGNATAIRES : N LES INDICATEURS QUI VOUS SEMBLENT PERTINENTS POUR VOTRE COLLECTIVITE RESULTATS LOCAUX A B LE ROLE POLITIQUE ❷ ARTICLE 2. LA REPRESENTATION POLITIQUE Engagement de votre collectivité à reconnaitre l égalité du droit des femmes et des hommes à être candidat-e-s, à être élu-e-s ou nommé-e-s à des postes de décision et à participer à la formulation et à la mise en œuvre des politiques locales N INDICATEURS SUGGERES RESULTATS LOCAUX 1 % de femmes élues et % d'hommes élus 2 % de femmes élues par rapport au nombre de femmes candidates et % d'hommes élus par rapport au nombre d hommes candidats 3 % de femmes et % d'hommes détenant des mandats de responsabilité politique au sein de votre collectivité* * exemples : Adjoint-e au Maire, Président-e de Commission, etc. (à spécifier par le signataire) SECTION A LA LIBRE DISPOSITION DES SIGNATAIRES : N LES INDICATEURS QUI VOUS SEMBLENT PERTINENTS POUR VOTRE COLLECTIVITE RESULTATS LOCAUX A B 12

59 ❸ ARTICLE 3. PARTICIPATION A LA VIE POLITIQUE ET CIVIQUE Engagement de votre collectivité à reconnaître le droit des femmes et des hommes à participer pleinement à la conduite des affaires publiques et à être associé-e-s aux différentes formes de consultation N INDICATEURS SUGGERES RESULTATS LOCAUX 1 % de femmes et % d hommes dans les instances publiques consultatives locales* 2 % de femmes et % d'hommes dans les conseils d'administrations des associations qui bénéficient de subventions de la collectivité locale *Exemples d instances publiques consultatives (conseils de quartier, comités consultatifs, etc.) SECTION A LA LIBRE DISPOSITION DES SIGNATAIRES : N LES INDICATEURS QUI VOUS SEMBLENT PERTINENTS POUR VOTRE COLLECTIVITE RESULTATS LOCAUX A B ❹ ARTICLE 4. L'ENGAGEMENT PUBLIC POUR L'EGALITE Engagement public et formel de votre collectivité à appliquer le principe de l égalité des femmes et des hommes dans la vie publique locale et à rendre compte des progrès réalisés N INDICATEURS SUGGERES RESULTATS LOCAUX 1 La signature de la charte a-t-elle fait l objet d une manifestation publique? oui / non 2 Si oui sous quelle forme? 3 Votre collectivité a-t-elle adopté un plan d action pour l égalité suite à la signature de la Charte? 4 Votre collectivité rend-elle compte des progrès réalisés au cours de la mise en œuvre du Plan d action pour l égalité 5 Si oui sous quelle forme? 6 Si oui avec quelle régularité? oui / non oui / non SECTION A LA LIBRE DISPOSITION DES SIGNATAIRES : N LES INDICATEURS QUI VOUS SEMBLENT PERTINENTS POUR VOTRE COLLECTIVITE RESULTATS LOCAUX A B 13

60 ❺ ARTICLE 5. TRAVAILLER AVEC DES PARTENAIRES POUR PROMOUVOIR L'EGALITE Engagement de votre collectivité à travailler avec des partenaires publics et privés pour promouvoir l'égalité entre les hommes et les femmes dans la vie locale N INDICATEURS SUGGERES RESULTATS LOCAUX 1 Votre collectivité a-t-elle entrepris des consultations avec ses organisations partenaires, y compris ses partenaires sociaux, sur son plan d action local pour l égalité? oui / non SECTION A LA LIBRE DISPOSITION DES SIGNATAIRES : N LES INDICATEURS QUI VOUS SEMBLENT PERTINENTS POUR VOTRE COLLECTIVITE RESULTATS LOCAUX A B ❻ ARTICLE 6. CONTRER LES STEREOTYPES Engagement de votre collectivité à contrer et à prévenir les stéréotypes sur son territoire N INDICATEURS SUGGERES RESULTATS LOCAUX 1 Votre collectivité a-t-elle mis en place des formations pour ses personnels et ses élue-s contre les stéréotypes basés sur le genre? oui / non 2 Si oui quel % du personnel en bénéficie Combien d hommes? combien de femmes? 3 Quel % d élu-e-s en bénéficie? Combien d hommes élus? combien de femmes élues? SECTION A LA LIBRE DISPOSITION DES SIGNATAIRES : N LES INDICATEURS QUI VOUS SEMBLENT PERTINENTS POUR VOTRE COLLECTIVITE RESULTATS LOCAUX A B ❼ ARTICLE 7. BONNE ADMINISTRATION ET CONSULTATION Engagement de la collectivité à assurer aux femmes et aux hommes un égal accès à l'information et une égale prise en compte de leurs points de vue dans les consultations SECTION A LA LIBRE DISPOSITION DES SIGNATAIRES : N LES INDICATEURS QUI VOUS SEMBLENT PERTINENTS POUR VOTRE COLLECTIVITE RESULTATS LOCAUX A B 14

61 CADRE GENERAL POUR L'EGALITE ❽ ARTICLE 8. ENGAGEMENT GENERAL Engagement de votre collectivité à travailler pour l'égalité des femmes et des hommes et à combattre la discrimination liée au genre SECTION A LA LIBRE DISPOSITION DES SIGNATAIRES : N LES INDICATEURS QUI VOUS SEMBLENT PERTINENTS POUR VOTRE COLLECTIVITE RESULTATS LOCAUX A B ❾ ARTICLE 9. ANALYSE SEXUEE Engagement de votre collectivité à mener une analyse sexuée sur le territoire dans l étendue de vos compétences N INDICATEUR SUGGERE RESULTATS LOCAUX 1 Votre collectivité mène t elle une analyse sexuée dans ses champs de compétences majeurs? Oui / non 2 Existence d'un plan d'action pour l'égalité officiel et approuvé? oui / non SECTION A LA LIBRE DISPOSITION DES SIGNATAIRES : N LES INDICATEURS QUI VOUS SEMBLENT PERTINENTS POUR VOTRE COLLECTIVITE RESULTATS LOCAUX A B ❿ ARTICLE 10. DISCRIMINATIONS MULTIPLES OU OBSTACLES Engagement de votre collectivité à combattre toutes formes de discrimination N INDICATEURS SUGGERES RESULTATS LOCAUX 1 Quel % d habitant-e-s immigré-e-s ou d origine étrangère sur votre territoire?* Au sein de ce total : quel % d hommes et quel % de femmes? 2 Sur le territoire, quel % de femmes immigrées ou d origine étrangère a une activité salariée et quel % est au chômage? 3 Sur le territoire, quel % d hommes immigrés ou d origine étrangère a une activité salariée et quel % est au chômage? 4 Votre collectivité a-t-elle pris des mesures spécifiques contre les discriminations multiples dans son plan d action local pour l égalité? * dans la mesure où ce recensement est permis par la loi Oui / non 15

62 SECTION A LA LIBRE DISPOSITION DES SIGNATAIRES : N LES INDICATEURS QUI VOUS SEMBLENT PERTINENTS POUR VOTRE COLLECTIVITE RESULTATS LOCAUX A B LE ROLE D'EMPLOYEUR 11 ARTICLE 11 Engagement de votre collectivité, en tant qu employeur, à reconnaitre et à faire appliquer le droit à l égalité des femmes et des hommes dans tous les aspects de l emploi N INDICATEURS SUGGERES RESULTATS LOCAUX 1 Salaire moyen des employés hommes et des employées femmes dans votre administration territoriale par niveau hiérarchique 2 Calcul de l écart salarial entre les revenus moyens des employés hommes et femmes à niveau hiérarchique équivalent en % 3 % de femmes employées au sein de votre collectivité à des postes traditionnellement masculins* et vice-versa (et si possible en tenant compte des différents niveaux hiérarchiques) 4 % de femmes et % d hommes employé-e-s à temps partiel au sein de votre collectivité, si possible pour chaque niveau hiérarchique et % d hommes employés 5 Votre collectivité a-t-elle adopté et mis en œuvre des politiques contre le harcèlement sexuel au travail? 6 Votre collectivité a-t-elle adopté des actions positives à l embauche/ en mobilité interne en faveur de l égalité entre les hommes et les femmes? * à définir localement Oui / non Oui / non SECTION A LA LIBRE DISPOSITION DES SIGNATAIRES : N LES INDICATEURS QUI VOUS SEMBLENT PERTINENTS POUR VOTRE COLLECTIVITE RESULTATS LOCAUX A B FOURNITURE DE BIENS ET DE SERVICES 12 ARTICLE 12 Engagement de votre collectivité à faire appliquer l égalité entre les femmes et les hommes dans le contexte des marchés publics 16

63 N INDICATEURS SUGGERES RESULTATS LOCAUX 1 Au sein de votre collectivité, combien de vos contrats majeurs ont été signés au cours de la dernière année dont le cahier des charges contient des dispositions tenant compte de l approche genre? 2 Votre collectivité forme t elle à l approche genre ses personnels chargés de la préparation des appels d offres des marchés publics? Si oui : combien bénéficient de cette formation? Oui / non SECTION A LA LIBRE DISPOSITION DES SIGNATAIRES : N LES INDICATEURS QUI VOUS SEMBLENT PERTINENTS POUR VOTRE COLLECTIVITE RESULTATS LOCAUX A B LE ROLE DE PRESTATAIRE DE SERVICES 13 ARTICLE 13: L'EDUCATION ET LA FORMATION CONTINUE Engagement de votre collectivité à assurer l égal accès des femmes et des hommes, des filles et des garçons, à l'éducation et à la formation continue et à éliminer tout concept stéréotypé des rôles des femmes et des hommes dans toutes les formes d éducation N INDICATEURS SUGGERES RESULTATS LOCAUX 1 Quel % de femmes et quel % d hommes sont employé-e-s dans les structures éducatives locales, pour chaque niveau d âge (crèche/jardins d'enfants, école primaire, enseignement secondaire, etc.)? 2 Quel % des personnels employés par votre collectivité dans les structures éducatives locales ont reçu une formation sur le genre, pour chaque niveau d'âge (crèche/jardins d'enfants, école primaire, enseignement secondaire, etc.)? 3 Votre collectivité a t elle mené une évaluation des contenus des supports scolaires selon une approche genre? 4 Votre collectivité a-t-elle pris des mesures, dans ou avec les écoles et établissements d éducation locaux, pour promouvoir des choix de carrières* non traditionnels pour les femmes et les hommes? * à définir localement Oui / non Oui / non SECTION A LA LIBRE DISPOSITION DES SIGNATAIRES : N LES INDICATEURS QUI VOUS SEMBLENT PERTINENTS POUR VOTRE COLLECTIVITE RESULTATS LOCAUX A B 17

64 14 ARTICLE 14: LA SANTE Engagement de votre collectivité à garantir le droit des femmes et des hommes pour un accès égalitaire aux soins médicaux et à la prévention N INDICATEURS SUGGERES RESULTATS LOCAUX 1 Au sein du budget alloué à la santé, quel % est affecté aux actions en faveur des besoins spécifiques des femmes et des hommes?* 2 Votre collectivité a-t-elle pris des initiatives pour une éducation à la santé tenant compte de la perspective genre? 3 Votre collectivité a-t-elle pris des mesures pour mener une analyse base sur le genre dans les services locaux de santé? * Si votre collectivité est compétente dans le domaine de la santé Oui / non Oui / non SECTION A LA LIBRE DISPOSITION DES SIGNATAIRES : N LES INDICATEURS QUI VOUS SEMBLENT PERTINENTS POUR VOTRE COLLECTIVITE RESULTATS LOCAUX A B 15 ARTICLE 15. SOINS ET SERVICES SOCIAUX Engagement de votre collectivité à garantir l égal accès des femmes et des hommes aux soins et services sociaux et à reconnaître l existence de besoins différents pour les femmes et les hommes N INDICATEURS SUGGERES RESULTATS LOCAUX 1 Quel % de femmes et quel % d hommes bénéficie des services locaux d assistance sociale de la collectivité, par catégorie de services ou de soins (ex : maladies mentales, soins des personnes âgées, etc ) 2 Votre collectivité a-t-elle évalué le niveau de satisfaction des femmes et des hommes bénéficiant de soins et de services sociaux par rapport à leurs besoins? Oui / non SECTION A LA LIBRE DISPOSITION DES SIGNATAIRES : N LES INDICATEURS QUI VOUS SEMBLENT PERTINENTS POUR VOTRE COLLECTIVITE RESULTATS LOCAUX A B 18

65 16 ARTICLE 16. LA GARDE DES ENFANTS Engagement de votre collectivité à reconnaître l impact de la garde d enfant sur l égalité des chances au sein de votre territoire et à mettre en place des systèmes de gardes adaptés N INDICATEURS SUGGERES RESULTATS LOCAUX 1 Nombre d enfants sur votre territoire en âge préscolaire 2 Nombre de garderies pour enfants approuvées sur votre territoire pour les enfants en âge préscolaire, analysé par âge 3 Existence d un service de garde d enfants pour les salarié-e-s de votre administration? Si oui : quel % de familles en bénéficie? Oui /non SECTION A LA LIBRE DISPOSITION DES SIGNATAIRES : N LES INDICATEURS QUI VOUS SEMBLENT PERTINENTS POUR VOTRE COLLECTIVITE RESULTATS LOCAUX A B 17 ARTICLE 17. SOINS AUX AUTRES PERSONNES A CHARGE Engagement de votre collectivité à reconnaître l impact des soins aux personnes à charge, autres que les enfants, sur l égalité des chances et à prendre des mesures pour contrer les inégalités engendrées N INDICATEURS SUGGERES RESULTATS LOCAUX 1 % total des femmes et des hommes au sein de votre administration territoriale qui travaillent à temps partiel et qui ont des personnes à charge autre que des enfants* Au sein de ce total : quel % d hommes? et quel % de femmes? 2 Si votre collectivité peut estimer le nombre de personnes se consacrant à plein temps sur votre territoire aux soins pour les autres personnes à charge, quel % de femmes et quel % d hommes sont concernés? 3 Combien de personnes occupent des postes permanents dédiés aux soins et services sociaux sur votre territoire? quel % de femmes et quel % d hommes? 4 Votre collectivité leur assure t elle un soutien? Oui / non * par exemple : personnes âgées vulnérables, personnes atteintes d un handicap grave, etc. SECTION A LA LIBRE DISPOSITION DES SIGNATAIRES : N LES INDICATEURS QUI VOUS SEMBLENT PERTINENTS POUR VOTRE COLLECTIVITE RESULTATS LOCAUX A B 19

66 18 ARTICLE 18. L'INCLUSION SOCIALE Engagement de votre collectivité à reconnaître et à garantir le droit à la protection contre la pauvreté et l'exclusion sociale N INDICATEURS SUGGERES RESULTATS LOCAUX 1 Vos programmes d inclusion sociale prévoient-ils une évaluation basée sur le genre? Oui / non 2 Nombre total des chômeurs recensés sur votre territoire : Au sein de ce total : quel % de femmes et quel % d hommes? 3 % de la population locale bénéficiant d allocations sociales, par catégorie d allocations et par sexe 4 % estimé de femmes et d homme parmi la population totale ne parlant pas la langue officielle utilisée localement? * si votre collectivité est compétente dans ce domaine SECTION A LA LIBRE DISPOSITION DES SIGNATAIRES : N LES INDICATEURS QUI VOUS SEMBLENT PERTINENTS POUR VOTRE COLLECTIVITE RESULTATS LOCAUX A B 19 ARTICLE 19. LE LOGEMENT Engagement de votre collectivité à reconnaître et tenir compte des différents besoins des femmes et des hommes en termes de logement N INDICATEURS SUGGERES RESULTATS LOCAUX 1 Nombre estimé des personnes vivant dans des habitations inférieures aux normes requises, calculé selon le genre du/de la/des chef-s du foyer % des femmes et des hommes chef de famille monoparentale dans ces habitations 2 Nombre estimé des personnes sans abris ou en situation de logement précaire, par genre 3 Nombre estimé des personnes sans abris ou en situation de logement précaire relogées en 1 an, par genre SECTION A LA LIBRE DISPOSITION DES SIGNATAIRES : N LES INDICATEURS QUI VOUS SEMBLENT PERTINENTS POUR VOTRE COLLECTIVITE RESULTATS LOCAUX A B 20

67 20 ARTICLE 20. CULTURE, SPORTS ET LOISIRS Engagement de votre collectivité à garantir le droit à l égal accès des femmes et des hommes, des filles et des garçons, aux activités et installations culturelles, sportives et de loisirs. N INDICATEURS SUGGERES RESULTATS LOCAUX 1 % de femmes et d hommes membres des conseils d administration des associations locales sportives 2 % de femmes et d hommes membres des conseils d administration des associations locales culturelles 3 % du budget total alloué aux équipements et aux activités sportifs dédiés aux activités traditionnellement féminines ou traditionnellement masculines*? 4 Votre collectivité organise t elle et finance t elle des initiatives pour encourager les femmes à pratiquer des activités traditionnellement vues comme masculines et viceversa? * A définir localement Oui / non SECTION A LA LIBRE DISPOSITION DES SIGNATAIRES : N LES INDICATEURS QUI VOUS SEMBLENT PERTINENTS POUR VOTRE COLLECTIVITE RESULTATS LOCAUX A B 21 ARTICLE 21. SECURITE ET SURETE Engagement de votre collectivité à garantir pour chaque femme et chaque homme le droit à la sécurité et au sentiment de sécurité sur votre territoire N INDICATEURS SUGGERES RESULTATS LOCAUX 1 Nombre total de victimes d incidents (incluant les crimes graves commis contre la personne) affectant la sécurité et la sûreté, calculé par type d incident (à définir localement) par année Quel % de femmes et d hommes en sont victimes, par type d incident? 2 Votre collectivité mesure t elle le sentiment de peur auprès la population contre les crimes et les incidents, en l analysant par genre? Oui / non SECTION A LA LIBRE DISPOSITION DES SIGNATAIRES : N LES INDICATEURS QUI VOUS SEMBLENT PERTINENTS POUR VOTRE COLLECTIVITE RESULTATS LOCAUX A B 21

68 22 ARTICLE 22. LA VIOLENCE SEXUEE Engagement de votre collectivité à combattre les violences sexuées et à assister les victimes N INDICATEURS SUGGERES RESULTATS LOCAUX 1 Nombre total d'actes de violence sexuée rapportés par an Quel % de violences sexuées rapportées contre les femmes? quel % de violences sexuées rapportées contre les hommes? 2 Votre collectivité prend-elle des mesures pour la prévention de la violence sexuée? (ex : campagnes de communication, formation des personnels spécialisés, etc.) 3 Votre collectivité fournit-elle ou finance t elle des mesures spécifiques pour les victimes de violence sexuée (ex: maisons d accueil, campagnes de communication, etc.) Oui / non Oui / non SECTION A LA LIBRE DISPOSITION DES SIGNATAIRES : N LES INDICATEURS QUI VOUS SEMBLENT PERTINENTS POUR VOTRE COLLECTIVITE RESULTATS LOCAUX A B 23 ARTICLE 23. LE TRAFIC DES ETRES HUMAINS Engagement de votre collectivité à prendre des mesures contre le crime du trafic des êtres humains N INDICATEURS SUGGERES RESULTATS LOCAUX 1 Votre collectivité fournit-elle ou finance t elle des mesures spécifiques pour les victimes du trafic des êtes humains? Oui /non SECTION A LA LIBRE DISPOSITION DES SIGNATAIRES : N LES INDICATEURS QUI VOUS SEMBLENT PERTINENTS POUR VOTRE COLLECTIVITE RESULTATS LOCAUX A B PLANNING ET DEVELOPPEMENT DURABLE 24 ARTICLE 24. LE DEVELOPPEMENT DURABLE Engagement de votre collectivité à inclure l'égalité des femmes et des hommes dans toutes les décisions concernant le développement durable de son territoire. 22

69 SECTION A LA LIBRE DISPOSITION DES SIGNATAIRES : N LES INDICATEURS QUI VOUS SEMBLENT PERTINENTS POUR VOTRE COLLECTIVITE RESULTATS LOCAUX A B 25 ARTICLE 25. PLANIFICATION URBAINE ET LOCALE Engagement de votre collectivité de tenir compte des différents besoins des femmes et des hommes dans la planification urbaine de votre territoire SECTION A LA LIBRE DISPOSITION DES SIGNATAIRES : N LES INDICATEURS QUI VOUS SEMBLENT PERTINENTS POUR VOTRE COLLECTIVITE RESULTATS LOCAUX A B 26 ARTICLE 26. MOBILITE ET TRANSPORT Engagement de votre collectivité à tenir compte des usages et besoins différents des femmes et des hommes dans la pratique des transports publics et des autres transports N INDICATEURS SUGGERES RESULTATS LOCAUX 1 Votre collectivité a-t-elle élaboré un plan de transport ou de mobilité prenant en compte les habitudes et besoins spécifiques des femmes et des hommes? 2 Nombre total des usagers des transports en commun, par genre 3 Nombre d usagers des transports publics, calculé par genre et par zone ou par itinéraire ou par types de transport (à définir selon votre contexte local) 4 Votre collectivité mesure t elle la satisfaction au sein de la population concernant les infrastructures locales de transport et de mobilité, en tenant compte des opinions des femmes et des hommes séparément? oui / non Oui / non SECTION A LA LIBRE DISPOSITION DES SIGNATAIRES : N LES INDICATEURS QUI VOUS SEMBLENT PERTINENTS POUR VOTRE COLLECTIVITE RESULTATS LOCAUX A B 23

70 27 ARTICLE 27. DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE Engagement de votre collectivité à reconnaitre l impact positif de l égalité entre les femmes et les hommes sur de développement économique de votre territoire N INDICATEURS SUGGERES RESULTATS LOCAUX 1 Votre collectivité prend-elle ou finance t elle des mesures pour encourager les femmes apprenties ou stagiaires à acquérir des compétences traditionnellement considérées comme masculines, et vice versa? 2 Votre collectivité prend-elle ou finance t elle des mesures pour encourager les employeurs à recruter des femmes apprenties ou stagiaires pour des qualifications ou des positions traditionnellement considérées comme masculines, et vice versa? Oui / non Oui / non SECTION A LA LIBRE DISPOSITION DES SIGNATAIRES : N LES INDICATEURS QUI VOUS SEMBLENT PERTINENTS POUR VOTRE COLLECTIVITE RESULTATS LOCAUX A B 28 ARTICLE 28. ENVIRONNEMENT Engagement de votre collectivité à tenir compte des besoins spécifiques liés aux modes de vie respectifs des femmes et des hommes dans la définition des politiques pour l environnement SECTION A LA LIBRE DISPOSITION DES SIGNATAIRES : N LES INDICATEURS QUI VOUS SEMBLENT PERTINENTS POUR VOTRE COLLECTIVITE RESULTATS LOCAUX A B LE ROLE DE REGULATION 29 ARTICLE 29. LES COLLECTIVITES LOCALES EN TANT QUE REGULATRICES Engagement de votre collectivité à exercer son rôle de régulation de manière égale envers les femmes et les hommes et à tenir compte des besoins spécifiques des consommateurs et des consommatrices SECTION A LA LIBRE DISPOSITION DES SIGNATAIRES : N LES INDICATEURS QUI VOUS SEMBLENT PERTINENTS POUR VOTRE COLLECTIVITE RESULTATS LOCAUX A B 24

71 JUMELAGE ET COOPERATION INTERNATIONALE 30 ARTICLE 30 Engagement de votre collectivité à intégrer la dimension d égalité des genres dans ses activités de jumelages et de coopération internationale N INDICATEURS SUGGERES / SUGGESTED RESULTATS LOCAUX 1 Parmi les actions de jumelages européens ou de coopération internationale de votre collectivité, existe-t-il des projets concernent l égalité entre les femmes et les hommes? 2 Nombre de femmes et d hommes participants aux actions de jumelages par an SECTION A LA LIBRE DISPOSITION DES SIGNATAIRES : N LES INDICATEURS QUI VOUS SEMBLENT PERTINENTS POUR VOTRE COLLECTIVITE RESULTATS LOCAUX A B 25

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73 9 annex 2

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79 Inaugural meeting of the Euro-Mediterranean Regional and Local Assembly Conclusions Barcelona, 21 January 2010