РЕПУБЛИКА СРПСКА МИНИСТАРСТВО УНУТРАШЊИХ ПОСЛОВА E ЗАКОН О ИЗМЈЕНАМА И ДОПУНАМА ЗАКОНА О ПРОМЕТУ ЕКСПЛОЗИВНИХ МАТЕРИЈА И ЗАПАЉИВИХ ТЕЧНОСТИ И ГАСОВА

Transcription

1 РЕПУБЛИКА СРПСКА МИНИСТАРСТВО УНУТРАШЊИХ ПОСЛОВА E НАЦРТ ЗАКОН О ИЗМЈЕНАМА И ДОПУНАМА ЗАКОНА О ПРОМЕТУ ЕКСПЛОЗИВНИХ МАТЕРИЈА И ЗАПАЉИВИХ ТЕЧНОСТИ И ГАСОВА Бања Лука, јануар године

2 Нацрт ЗАКОН О ИЗМЈЕНАМА И ДОПУНАМА ЗАКОНА О ПРОМЕТУ ЕКСПЛОЗИВНИХ МАТЕРИЈА И ЗАПАЉИВИХ ТЕЧНОСТИ И ГАСОВА Члан 1. У Закону о промету експлозивних материја и запаљивих течности и гасова ( Службени гласник Републике Српске, број 78/11), у члану 8. послије ријечи: пожара додаје се запета и ријечи: у складу са важећим законским прописима. Члан 2. У члану 12. у ставу 1. послије ријечи: (''Службени гласник БиХ'', број 40/10) додају се ријечи: и пиротехничких производа за забаву. Став 2. мијења се и гласи: (2) Министарство, прије издавања одобрења из става 1. овог члана, утврђује да ли привредно друштво испуњава услове у погледу техничке опремљености, прописаних мјера безбједности и стручног кадра, у складу са одредбама овог закона, те одобрење издаје на период од пет година. Послије става 2. додају се нови ст. 3, 4, 5, 6. и 7. који гласе: (3) Уз захтјев за издавање локацијских услова за изградњу објекта за производњу експлозивних материја прилаже се и сагласност на локацију, коју издаје надлежно министарство. (4) Подносилац захтјева за издавање сагласности на локацију објекта за производњу експлозивних материја уз захтјев прилаже: а) извод из важећег документа просторног уређења за подручје на којем се планира грађење објекта, за који се тражи сагласност, овјерен од надлежног органа јединице локалне самоуправе надлежног за послове урбанизма, б) технички опис терена приказаног на ситуационом плану, в) технички опис објекта који се намјерава градити и г) могућност смјештаја произведених експлозивних материја. (5) Одобрење за грађење објекта за производњу експлозивних материја издаје Министарство за просторно уређење, грађевинарство и екологију уз претходно прибављену сагласност Министарства на инвестиционо-техничку документацију. (6) Употребу објекта за производњу експлозивних материја одобрава орган који је издао одобрење за грађење, а исто одобрење издаје се након извршеног техничког прегледа. (7) Комисију која обавља технички преглед објекта из става 6. овог члана рјешењем формира орган који је издао одобрење за грађење. Досадашњи став 3. постаје став 8. Члан 3. У члану 13. у ставу 2. ријечи: ''одредбама Закона о уређењу простора и грађењу (''Службени гласник Републике Српске'', број: 55/10)'', замјењују се ријечима: ''прописом који дефинише област уређења и грађења''.

3 Члан 4. У члану 21. у ставу 3. послије ријечи: мобилном постројењу додају се ријечи: од привредног друштва из Федерације БиХ и запета. Послије става 3. додају се нови ст. 4. и 5. који гласе: (4) Привредно друштво и друго правно лице из Републике Српске које врши производњу привредних АНФО експлозива на мобилном постројењу за потребе минирања, прије започињања производње прибавља одобрење за набавку експлозивних материја од надлежне организационе јединице Министарства на чијем подручју ће се те експлозивне материје употријебити. (5) Одобрење из става 4. овог члана прибавља се за више локација на подручју надлежне организационе јединице Министарства на којима ће се вршити производња привредних АНФО експлозива на мобилном постројењу, уз тачно наведене количине експлозивних материја које ће се производити на свакој локацији. Досадашњи ст. 4, 5, 6, 7, 8. и 9. постају ст. 6, 7, 8, 9, 10. и 11. Члан 5. У члану 28. у ставу 2. послије ријечи: стручности кадрова додаје се запета и ријечи: те се одобрење издаје на период од пет година. Послије става 3. додаје се нови став 4. који гласи: (4) Ако се у поступку надзора утврди да привредно друштво не испуњава услове из става 3. овог члана, рјешењем се укида одобрење из става 1. овог члана. Члан 6. У члану 29. у ставу 1. послије ријечи: Министарства додаје се запета и ријечи: а које се издаје на период од пет година. Став 4. мијења се и гласи: (4) У поступку регистрације за обављање дјелатности код органа општине/града, одобрење за трговински промет на мало пиротехничких производа, у продајним објектима пиротехничких производа, издаје надлежни центар јавне безбједности (у даљем тексту: Центар). Послије става 8. додаје се нови став 9. који гласи: (9) Пиротехнички производи за забаву којима је истекао рок трајања или су оштећени усљед влаге и слично уништавају се у складу са упутством произвођача, а о мјесту, времену и начину уништавања, привредна друштва и друга правна лица из става 1. овог члана, дужна су да обавијесте надлежну организациону јединицу Министарства. Досадашњи став 9. постаје став 10. Члан 7. У члану 46. у ставу 1. послије ријечи: објекта додаје се запета и ријечи: у складу са Законом о агенцијама за обезбјеђење лица и имовине и приватној детективској дјелатности. Члан 8. У члану 48. у ставу 3. у тачки а) ријечи: одобрење мјеста замјењују се ријечима: сагласност на локацију објекта.

4 Члан 9. У члану 52. у ставу 1. послије ријечи: Центар ријечи: уз поштовања услова из члана 11. замјењују се ријечима: у складу са условима из члана 48. став 3.. Члан 10. У члану 61. у тачки а) ријечи: одобрење мјеста замјењују се ријечима: сагласност на локацију објекта. У тачки в) ријечи: одобрење локације замјењују се ријечима: сагласност на локацију објекта. У тачки г) ријечи: одобрење за локацију замјењују се ријечима: сагласност на локацију објекта. Члан 11. У члану 65. у ставу 1. послије ријечи: задруга додаје се запета и ријечи: као и у кругу привредног друштва. Послије става 4. додаје се нови став 5. који гласи: (5) Локација, као и одобрење за употребу привремене пумпне станице за снабдијевање дизел-горива која се поставља у кругу привредног друштва, које има потребу за сталном набавком и употребом дизел-горива, издаје се без рока важења. Члан 12. У члану 79. у ставу 1. ријечи: став 3 замјењују се ријечима: став 8. Члан 13. У члану 80. у ставу 1. у тачки а) број: 8 замјењује се бројем: 10. У тачки г) број: 9 замјењују се бројем: 10. Члан 14. Овај закон ступа на снагу осмог дана од дана објављивања у Службеном гласнику Републике Српске. Број: Датум: ПРЕДСЈЕДНИК НАРОДНЕ СКУПШТИНЕ Недељко Чубриловић

5 ОБРАЗЛОЖЕЊЕ ЗАКОНА О ИЗМЈЕНАМА И ДОПУНАМА ЗАКОНА О ПРОМЕТУ ЕКСПЛОЗИВНИХ МАТЕРИЈА И ЗАПАЉИВИХ ТЕЧНОСТИ И ГАСОВА I УСТАВНИ ОСНОВ Уставни основ за доношење Закона о измјенама и допунама Закона о промету експлозивних материја и запаљивих течности и гасова садржан је у одредбама Амандмана XXXII став 1. т. 2. и 13. на члан 68. Устава Републике Српске којим је утврђено да Република обезбјеђује безбједност и заштиту животне средине и члану 70. став 1. тачка 2. Устава Републике Српске, којим је утврђено да Народна скупштина Републике Српске доноси законе, друге прописе и опште акте. II УСКЛАЂЕНОСТ СА УСТАВОМ, ПРАВНИМ СИСТЕМОМ И ПРАВИЛИМА НОРМАТИВНОПРАВНЕ ТЕХНИКЕ Према мишљењу Републичког секретаријата за законодавство број: 22/ /15 од 20. новембар године, уставни основ за доношење овог закона садржан је у Амандману XXXII став 1. т. 2) и 13) на члан 68. Устава Републике Српске према којем Република уређује и обезбјеђује безбједност и заштиту животне средине, те у члану 70. став 1. тачка 2. Устава Републике Српске, према којем Народна скупштина, између осталог, доноси законе, друге прописе и опште акте. Програмом рада Владе Републике Српске за годину предвиђено је доношење овог закона. Законом о превозу експлозивних материја и запаљивих течности и гасова ( Службени гласник Републике Српске, број 78/11) регулише се промет, производња и коришћење експлозивних материја, запаљивих течности и гасова на територији Републике Српске. Предложеним измјенама и допунама Закона о превозу опасних материја и запаљивих течности и гасова, према ставу обрађивача, приступило се да би се прецизније дефинисале поједине одредбе Закона у циљу јасније примјене у пракси, олакшала процедура примјене, ускладили одређени појмови са стандардима у региону и међународним стандардима и да би се безбједност лица и имовине подигла на што већи ниво. У вези с тим, овим законом предвиђено је да се, у односу на важеће законско рјешење, ограничи рок важења одобрења за набавку и промет експлозивних материја на пет година. Такође, предложеним измјенама Закона додатно се појачава надзор надлежног органа о испуњености услова привредног друштва које се бави набавком и прометом експлозивних материја, другог правног лица и предузетника за обављање наведених дјелатности. С тим у вези, прописује се да надлежни орган може укинути одобрење за трговински промет уколико се установи да привредно друштво више не испуњава прописане услове и друго. Осим тога, прописује се и процедура уништавања пиротехничких производа за забаву који су оштећени или којима је истекао рок трајања. Републички секретаријат за законодавство упутио је обрађивачу Закона усмене примједбе које се односе на примјену Правила за израду закона и других прописа Републике Српске ( Службени гласник Републике Српске, број 24/14) у погледу повратног дејства појединих одредаба Закона (члан 39. Правила), овлашћења (члан 23. Правила) и промјене и додавања ријечи (члан 66. Правила). Примједбе је обрађивач усвојио. У складу са чланом 37. став 1. тачка ђ) Пословника о раду Владе Републике Српске ( Службени гласник Републике Српске, број 10/09) и т. 4. и 15. Смјерница за поступање републичких органа управе о учешћу јавности и консултацијама у изради закона ( Службени

6 гласник Републике Српске, бр. 123/08 и 73/12), обрађивач је утврдио да је овај закон од интереса за јавност, те ће текст Закона бити објављен на интернет страници са остављеним роком од осам дана ради достављања примједаба и сугестија. С обзиром на то да постоји уставни основ за доношење овог закона и да је предметни Закон усаглашен са правним системом Републике Српске и Правилима за израду закона и других прописа, мишљење је да се Нацрт закона о измјенама и допунама Закона о промету експлозивних материја и запаљивих течности и гасова, може упутити Влади на разматрање. III УСКЛАЂЕНОСТ СА ПРАВНИМ ПОРЕТКОМ ЕВРОПСКЕ УНИЈЕ Према мишљењу Министарства за економске односе и регионалну сарадњу број: /15 од 7. децембар године, а након увида у прописе Европске уније и анализе одредаба Нацрта закона о измјенама и допунама Закона о промету експлозивних материја и запаљивих течности и гасова, установљено је да постоје извори права ЕУ релевантни за предметну материју, те да је исте обрађивач у свом раду узео у обзир, због чега у Изјави о усклађености стоји оцјена дјелимично усклађено. Материју Нацрта, у дијелу примарних извора права ЕУ, уређује Уговор о функционисању Европске уније, Дио трећи Политике и унутрашње дјеловање Уније, Наслов VII - Заједничка правила о конкуренцији, опорезивању и усклађивању закона, Глава III - Усклађивање закона, члан 114. / Treaty on functioning of the European Union, Part Three - Union policies and internal actions, Title VII - Common rules on competition, taxation and approximation of laws, Chapter 3 - Approximation of laws, Article 114. Израда предметног нацрта предвиђена је Акционим планом усклађивања законодавства Републике Српске са правном тековином Европске уније и правним актима Савјета Европе за годину. У дијелу секундарних извора права ЕУ релевантних за предметну материју Нацрта обрађивач је идентификовао: Директиву 2013/29/EU Европског парламента и Савјета од 12. јуна године о хармонизацији закона држава чланица који се односе на доступност пиротехничких производа на тржишту / Directive 2013/29/EU of the European Parliament and of the Council of 12 June 2013 on the harmonisation of the laws of the Member States relating to the making available on the market of pyrotechnic articles, и Директиву Савјета 93/15/EEC од 5. априла године о хармонизацији одредби које се односе на пласирање на тржиште и надзор над експлозивима за цивилну употребу / Council Directive 93/15/EEC of 5 April 1993 on the harmonization of the provisions relating to the placing on the market and supervision of explosives for civil uses. Одредбама члана 6. Нацрта правним лицима која се баве прометом експлозивних материја и запаљивих течности и гасовапрописана је обавеза уништавања оштећених пиротехничких производа у складу са упутствима произвођача, као и обавеза обавјештавања надлежног органа о мјесту, времену и начину уништавања. Овим су дјелимично преузете одредбе чл. 5, 8, 12, 13. и 38. Директиве 2013/29/EU које прописују предузимање сигурносних мјера за произвођаче, увознике и дистрибутере пиротехничких производа. Одредбама чл. 2. и 4. Нацрта прописано је издавање одобрења за грађење објекта намијењеног производњи експлозивних материја, као и одобрења за производњу експлозивних материја што је усклађено са одредбама члана 16. Директиве 93/15/EEC. Сугеришемо обрађивачу да приликом даљег нормирањa предметне материје: 1. Консултује Директиву 2014/28/EU Европског парламента и Савјета од 26. фебруара године о хармонизацији одредби које се односе на пласирање на тржиште и надзор над експлозивима за цивилну употребу /Directive 2014/28/EU of the European Parliament and of the Council of 26 February 2014 on the harmonisation of the laws of the Member States relating to the making available on the market and supervision of explosives for civil uses.

7 Наведена Директива ступа на снагу у априлу године, чиме ће престати примјена Директиве 93/15/EEC; 2. Консултује Директиву 2006/123/EC Европског парламента и Савјета од 12. децембра године, о услугама на унутрашњем тржишту / Directive 2006/123/EC of the European Parliament and of the Council of 12 December 2006 on services in the internal, у дијелу који се односи на одређивање услова за обављање услуга промета пиротехничких производа. 3. У складу са тачком IV Одлуке о поступку усклађивања законодавства Републике Српске са правном тековином Европске уније и правним актима Савјета Европе, омогући учешће Министарства за економске односе и регионалну сарадњу у изради Приједлога закона о измјенама и допунама Закона о промету експлозивних материја и запаљивих течности и гасова. Примјери извршених преузимања садржани су у упоредним приказима усклађености Нацрта закона о измјенама и допунама Закона о промету експлозивних материја и запаљивих течности и гасова са правном тековином Европске уније и правним актима Савјета Европе. Доношењем предметног закона дјелимично ће се испунити обавезе из члана 75. ССП, које се односе на сарадњу уговорних страна у области стандардизације, метрологије и оцјењивања усклађености. IV ПРОЦЈЕНА УТИЦАЈА ЗАКОНА, ДРУГИХ ПРОПИСА И ОПШТИХ АКАТА НА УВОЂЕЊЕ НОВИХ, ИЗМЈЕНУ ИЛИ УКИДАЊЕ ПОСТОЈЕЋИХ ФОРМАЛНОСТИ КОЈЕ ОПТЕРЕЋУЈУ ПРИВРЕДНО ПОСЛОВАЊЕ Министарство за економске односе и регионалну сарадњу упознало се са Нацртом и попуњеним Обрасцем о спровођењу скраћеног ПУП-а у припреми и изради нацрта/приједлога прописа и увидом у достављене материјале, констатује сљедеће: У погледу усклађености прописа са стратешким документима и програмом рада Владе Републике Српске и Народне скупштине Републике Српске, обрађивач је навео да је Нацрт планиран Програмом рада Владе Републике Српске и Програмом рада Народне скупштине Републике Српске за годину. У вези са постојећим стањем и проблемом, обрађивач је навео да су уочени проблеми у примјени важећег Закона о промету експлозивних материја и запаљивих течности и гасова у пракси. Један од проблема је рок важења одобрења за набавку и продају експлозивних материја и пиротехничких средстава, јер се издаје на неодређено вријеме, а што је онемогућавало надлежном органу да врши контролу испуњености услова за предметне дјелатности и процедуру уништавња оштећених пиротехничких производа или којима је прошао рок трајања, намијњених за забаву. Други проблем је у неусклађености појединих термина са стандардима у региону и међународним стандардима, као и нормативно уређење одредби важећег Закона. У вези са циљевима који се желе постићи доношењем закона, обрађивач је навео као основни циљ подизање безбједности лица и имовине, а као посебне циљеве, усклађивање одређених појмова са стандардима у региону и међународним стандардима, прецизније дефинисање појединих одредби Закона и јасније примјене истог у пракси, те олакшавање процедура код примјене самог Закона. У погледу процеса консултација, обрађивач је навео да је текст Нацрта овог закона израдила Радна група формирана рјешењем министра унутрашњих послова. Након усвајања Нацрта, исти ће бити објављен на званичној интернет страници МУП РС, ради достављања евентуалних примједби и сугестија. У дијелу Обрасца који се односи на утврђивање опција за рјешење проблема, обрађивач је навео да је регулаторна промјена једина опција која може допринијети дефинисању проблема и постизању очекиваних циљева.

8 У вези са утицајем на пословно окружење, утицајем на јавни буџет, утицајем на здравствени и социјални статус грађана, те утицајем на животну средину и одрживи развој, обрађивач је навео да предложени закон неће имати утицаја. Када је у питању спровођење прописа, обрађивач је навео да ће Републички ниво власти спроводити Закон а за примјену истог одговоран је МУП РС. (основне и унутрашње организационе јединице у МУП РС чији је дјелокруг рада спровођење управног поступка из области експлозивних материја). Овај Закон је усклађиван са Директивом Савјета 93/15/ЕЕЦ од 5. априла године о хармонизацији одредби које се односе на пласирање на тржиште и надзор над експлозивима за цивилну употребу и Директивом 2007/23/ЕЦ Европског парламента и Савјета од 23. маја године о пласирању на тржиште пиротехничких производа. Обрађивач је навео да Нацрт закона о измјенама и допунама Закона о промету експлозивних материја и запаљивих течности и гасова не дефинише увођење нове формалности и/или измјену и укидање постојећих формалности. Министарство за економске односе и регионалну сарадњу утврдило је да обрађивач, приликом примјене скраћеног процеса процјене утицаја прописа, попунио Образац и поступио у складу са методологијом прописаном у т. VI и VIII Одлуке о спровођењу процеса процјене утицаја прописа у поступку израде прописа. Сугерише се обрађивачу да приликом израде подзаконских аката спроведе скраћену процјену утицаја прописа у складу са тачком ХV Одлуке. V РАЗЛОЗИ ЗА ДОНОШЕЊЕ ЗАКОНА Закон о промету експлозивних материја и запаљивих течности и гасова објављен је у Службеном гласнику Републике Српске, број 78/11, а ступио на снагу 10. августа године. Програмом рада Владе Републике Српске за годину предвиђена је израда текста Закона о измјенама и допунама Закон о промету експлозивних материја и запаљивих течности и гасова. Разлози за доношење Закона о измјенама и допунама Закона о промету експлозивних материја и запаљивих течности и гасова првенствено су садржани у потреби да се поједине одредбе закона прецизније дефинишу у циљу његове јасније примјене у пракси, да се олакша процедура код примјене самог Закона, те да се изврши усклађеност одређених појмова са стандардима у региону и међународним стандардима. Такође, један од основних разлога је да се безбједност лица и имовине подигне на што већи ниво. Поред горенаведеног, у Министарству унутрашњих послова свакодневно се предузимају активности да би се постојећа законска рјешења у конкретној области поново оцијенила, преиспитала и вредновала, те је између осталог утврђено да је потребно ограничити рок одобрења за набавку и продају експлозивних материја и пиротехничких производа, а самим тим омогућено надлежном органу да врши провјеру испуњености услова привредног друштва, другог правног лица и предузетника за обављање наведених дјелатности. Такође, указала се потреба за прописивањем процедуре уништавања пиротехничких производа за забаву који су оштећени или којима је истекао рок трајања, затим омогућавање надлежном органу да укине одобрење за трговински промет уколико се установи да привредно друштво више не испуњава прописане услове и друго. Узимајући у обзир горенаведено, то се у складу са чланом 56. став 1. Правила за израду закона и других прописа Републике Српске ( Службени гласник Републике Српске, број 24/14), приступило изради Закона о измјенама и допунама Закона о промету експлозивних материја и запаљивих течности и гасова. Предложеним Законом о измјенама и допунама Закона о промету експлозивних материја и запаљивих течности и гасова настоји се, с једне стране, олакшати грађанима да остварују своја права, а с друге стране, омогућити надлежним органима да примјењују своја законом утврђена овлашћења.

9 VI ОБРАЗЛОЖЕЊЕ ПРЕДЛОЖЕНИХ РЈЕШЕЊА У члану 1. допуњен је члан 8. важећег Закона, тако да су послије ријечи: пожара додате ријечи: у складу са важећим законским прописима. Чланом 2. у члану 12. у ставу 1. прописани су и пиротехнички производи за забаву. У истом члану у члану 12. мијења се став 2. којим је прописано да се одобрење издаје на период од пет година. У истом члану послије става 2. додати су нови ст. 3, 4, 5, 6. и 7. којима је прописано да надлежни орган не издаје локацијске услове без сагласности надлежног министарства, шта све подносилац захтјева за издавање сагласности на локацију објекта прилаже уз захтјев, да одобрење за грађење објекта за производњу експлозивних материја издаје Министарство за просторно уређење, грађевинарство и екологију уз сагласност Министарства на инвестиционотехничку документацију, као и да употребу објекта одобрава орган који је издао одобрење за грађење након извршеног техничког прегледа објекта од комисије коју је орган формирао. У истом члану досадашњи став 3. постаје став 8. Чланом 3. у члану 13. став 2. брисан је пропис и број Службеног гласника Републике Српске. Чланом 4. у члану 21. став 3. послије ријечи: мобилном постројењу додате су ријечи: од привредног друштва из Федерације БиХ. У истом члану послије става 3. додати су нови ст. 4. и 5. којима је прописано да привредно друштво и друго правно лице из Републике Српске које врши производњу привредних АНФО експлозива на мобилном постројењу за потребе минирања прибавља одобрење за набавку експлозивних материја од надлежне организационе јединице Министарства, те да се наведено одобрење прибавља за више локација на којима ће се вршити производња привредних АНФО експлозива. У истом члану досадашњи ст. 4, 5, 6, 7, 8. и 9. постају ст. 6, 7, 8, 9, 10. и 11. Чланом 5. у члану 28. став 2. послије ријечи: стручност кадрова додата је запета и ријечи: те се одобрење издаје на период од пет година. У истом члану послије става 3. додат је нови став 4. којим је прописано да се привредном друштву може рјешењем укинути одобрење за набавку и продају експлозивних материја. Чланом 6. у члану 29. став 1. послије ријечи: Министарство додате су ријечи: које се издаје на период од пет година. У истом члану измијењен је став 4. којим је прописано да одобрење за трговински промет на мало пиротехничких производа издаје надлежни Центар. У истом члану послије става 8. додат је нови став 9. којим је прописано да пиротехнички производи за забаву, којима је истекао рок трајања или су оштећени, уништавају се у складу са упутством произвођача, као и да се о мјесту и времену уништавања обавјештава надлежну организациону јединицу Министарства. У истом члану став 9. постаје став 10. Чланом 7. у члану 49. став 1. послије ријечи: објекта додата је запета и ријечи: у складу са Законом о агенцијама за обезбјеђење лица и имовине и приватној детективској дјелатности. Чланом 8. у члану 48. став 3. у тачки а) ријечи: одобрење мјеста замијењене су ријечима: сагласност на локацију објекта. Чланом 9. у члану 52. у ставу 1. ријечи: уз поштовање услова из члана 12. овог закона замијењене су ријечима: у складу са условима из члана 48. став 3. овог закона. Чланом 10. у члану 61. у тачки а) ријечи: одобрење мјеста замјењују се ријечима: сагласност на локацију објекта. У истом члану у тачки в) ријечи: одобрење локације замјењују се ријечима: сагласност на локацију објекта. У тачки г) ријечи: одобрење за локацију замјењују се ријечима: сагласност на локацију објекта.

10 Чланом 11. у члану 65. у ставу 1. послије ријечи: задруга додата је запета и ријечи: као и у кругу привредног друштва. У истом члану послије става 4. додат је нови став 5. којим је прописано да се одобрење за употребу привремене пумпне станице за снабдијевање дизел горивом која се поставља у кругу привредног друштва издаје без рока важења. У члану 12. прописано је да се у члан 79. у ставу 1. ријечи: став 3. замјењују ријечима: став 8. У члану 13. прописано је да се у члану 80. у ставу 1. у тачки а) број: 8 замјењује се бројем: 10. У истом члану у ставу 1. у тачки г) број: 9 замјењују се бројем: 10. Чланом 12. прописано је ступање на снагу овог закона. VII УЧЕШЋЕ ЈАВНОСТИ И КОНСУЛТАЦИЈЕ У ИЗРАДИ ЗАКОНА У складу са чланом 37. став 1. тачка ђ) Пословника о раду Владе Републике Српске ( Службени гласник Републике Српске, број 10/09), те т. 4. и 15. Смјерница за поступање републичких органа управе о учешћу јавности и консултацијама у изради закона ( Службени гласник Републике Српске, бр. 123/08 и 73/12), обрађивач Закона о измјенама и допунама Закона о промету експлозивних материја и запаљивих течности и гасова је утврдио да је овај закон од интереса за јавност. Текст Закона објавиће се на интернет страници ( са остављеним роком од осам дана, ради достављања примједби и сугестија. VIII ФИНАНСИЈСКА СРЕДСТВА И ЕКОНОМСКА ОПРАВДАНОСТ ДОНОШЕЊА ЗАКОНА За спровођење овог закона нису потребна додатна финансијска средства.

11 З А К О Н О ПРОМЕТУ ЕКСПЛОЗИВНИХ МАТЕРИЈА И ЗАПАЉИВИХ ТЕЧНОСТИ И ГАСОВА (Текст предложених измјена и допуна уграђених у основни текст Закона) Члан 8. Објекти у којима се производе или држе експлозивне материје, као и објекти у којима се производе или држе запаљиве течности и гасови могу се градити само на мјесту које je прописно удаљено од насељеног мјеста, јавних путева, жељезничких пруга, далековода високог напона и других важних објеката које би могле угрожавати или морају од тих објеката бити одвојени заштитним грудобраном или зидом који пружа пуну заштиту од експлозије и пожара у складу са важећим законским прописима. Члан 12. (1) Производњом припремљених експлозива са амонијум-нитратом (у даљем тексту: АНФО експлозиви) и нискобризантних привредних експлозива, са брзином детонације мањом од m/s при максималној густини или притиском детонације мањом од 34 GPa (340 kbar), који нису наведени на Заједничкој листи војне опреме ( Службени гласник БиХ, број 40/10), као и пиротехнички производи за забаве могу се бавити само привредна друштва и друга правна лица која су регистрована за вршење те дјелатности и која за то добију одобрење од надлежне организационе јединице Министарства унутрашњих послова (у даљем тексту: Министарство). (2) Министарство, прије издавања одобрења из става 1. овог члана, утврђује да ли привредно друштво испуњава услове у погледу техничке опремљености, прописаних мјера безбједности и стручног кадра, у складу са одредбама овог закона, те исто издаје на период од пет година. (3) Уз захтјев за издавање локацијских услова за изградњу објекта за производњу експлозивних материја прилаже се и сагласност на локацију, коју издаје надлежно министарство. (4) Подносилац захтјева за издавање сагласности на локацију објекта за производњу експлозивних материја уз захтјев прилаже: а) извод из важећег документа просторног уређења за подручје на којем се планира грађење објекта, за који се тражи сагласност, овјерен од надлежног органа јединице локалне самоуправе надлежног за послове урбанизма, б) технички опис терена приказаног на ситуационом плану, в) технички опис објекта који се намјерава градити и г) могућност смјештаја произведених експлозивних материја. (5) Одобрење за грађење објекта за производњу експлозивних материја издаје Министарство за просторно уређење, грађевинарство и екологију уз претходно прибављену сагласност Министарства на инвестиционо-техничку документацију. (6) Употребу објекта за производњу експлозивних материја одобрава орган који је издао одобрење за грађење, а исто одобрење издаје се након извршеног техничког прегледа. (7) Комисију која обавља технички преглед објекта из става 6. овог члана рјешењем формира орган који је издао одобрење за грађење. (8) Предузетницима и другим физичким лицима забрањена је производња експлозивних материја, а другим физичким лицима забрањено је експлозивне материје стављати у промет. Члан 13. (1) Објекти у којима се производе и/или држе експлозивне материје могу се градити само на таквим мјестима и на такав начин да се тиме не ствара опасност од пожара и експлозије за ове и друге објекте.

12 (2) Објекти из става 1. овог члана изграђују се у складу са прописом који дефинише област уређења и грађења, одредбама овог закона и посебним условима који се ближе одређују прописом о мјерама заштите и одговарајућим техничким нормативима у објектима за производњу експлозивних материја и магацинима за смјештај експлозивних материја. Члан 21. (1) Експлозивне материје набављају се и држе само на основу одобрења за набавку експлозивних материја. (2) Одобрење из става 1. овог члана издаје надлежна организациона јединица Министарства на чијем подручју je сједиште привредног друштва, другог правног лица или предузетника, односно пребивалиште физичког лица коме се одобрење издаје. (3) Привредно друштво и друго правно лице или предузетник за које се врши производња привредних АНФО експлозива на мобилном постројењу од стране привредног друштва из Федерације БиХ, дужно је да прије почињања производње прибави одобрење за набавку експлозивних материја од надлежне организационе јединице Министарства на чијем подручју ће се те експлозивне материје употријебити. 4) Привредно друштво и друго правно лице из Републике Српске које врши производњу привредних АНФО експлозива на мобилном постројењу за потребе минирања, прије започињања производње прибавља одобрење за набавку експлозивних материја од надлежне организационе јединице Министарства на чијем подручју ће се те експлозивне материје употријебити. (5) Одобрење из става 4. овог члана прибавља се за више локација на подручју надлежне организационе јединице Министарства на којима ће се вршити производња привредних АНФО експлозива на мобилном постројењу, уз тачно наведене количине експлозивних материја које ће се производити на свакој локацији. (6) Одобрење за набавку пиротехничких производа из иностранства издаје надлежна организациона јединица Министарства у сједишту. (7) Одобрење за набавку експлозивних материја издаје се подносиоцу захтјева у два примјерка. (8) Захтјев за издавање одобрења за набавку експлозивних материја садржи: а) назив и сједиште привредног друштва, другог правног лица или предузетника, односно податке о лицу које подноси захтјев, б) податке о лицу које преузима експлозивну материју, в) податке о лицу које рукује експлозивном материјом, г) технички назив експлозивне материје, д) разлоге због којих се експлозивна материја набавља, ђ) количину експлозивне материје која се набавља, е) податке о могућности смјештаја експлозивне материје, ж) начин превоза експлозивне материје, з) вријеме и мјесто извођења радова с експлозивном материјом и и) рок до када ће експлозивна материја бити утрошена. (9) У случају да се експлозивна материја не употребљава на подручју надлежне организационе јединице Министарства која je издала одобрење за њену набавку, надлежна организациона јединица Министарства из става 2. овог члана, о издавању одобрења за набавку експлозивних материја, одмах обавјештава надлежну организациону јединицу Министарства на чијем подручју се та експлозивна материја употребљава. (10) Физичком лицу није потребно одобрење из става 1. овог члана када је у питању набавка пиротехничких производа за забаву 2. разреда, укупне количине до два килограма експлозивног пуњења, а физичко лице је приликом ношења или превожења наведених пиротехничких производа дужнo да посједује рачун о купљеној роби издат од овлашћеног продајног објекта за промет пиротехничких производа. (11) Одредбе става 1. овог члана не односе се на каписле за уобичајене дјечје играчке.

13 Члан 28. (1) Набавком и продајом (у даљем тексту: трговински промет) експлозивних материја могу се бавити привредна друштва, друга правна лица и предузетници који су регистровани за вршење те дјелатности и који за то добију одобрење надлежне организационе јединице Министарства. (2) Прије издавања одобрења из става 1. овог члана, Министарство утврђује да ли подносилац захтјева испуњава потребне услове у погледу пословних просторија, уређаја и опреме продајног објекта, мјера безбједности, могућности смјештаја експлозивних материја, као и у погледу стручности кадрова, те исто се издаје на период од пет година. (3) Предузетник који се бави трговинским прометом експлозивних материја, као и лице које обавља послове и задатке продаје експлозивних материја, мора испуњавати сљедеће услове: а) да има навршену 21 годину, б) да има општу здравствену способност, што доказује увјерењем овлашћене здравствене организације, в) да није осуђивано за кривично дјело прописано Кривичним законом Републике Српске и Кривичним законом Босне и Херцеговине, г) да се против лица не води кривични поступак, што доказује увјерењем о невођењу кривичног поступка, д) да није кажњавано за прекршај утврђен овим законом или за прекршај са обиљежјем насиља утврђен другим законом, ђ) да се против лица не води прекршајни поступак за прекршај утврђен овим законом или за прекршај са обиљежјем насиља утврђен другим законом, што доказује увјерењем о невођењу прекршајног поступка и е) да је стручно оспособљено за руковање експлозивним материјама у промету, што доказује увјерењем овлашћеног правног лица. (4) Ако се у поступку надзора утврди да привредно друштво не испуњава услове из става 3. овог члана, рјешењем се укида одобрење из става 1. овог члана. Члан 29. (1) Трговинским прометом пиротехничких производа за забаву 3. и 4. разреда и разреда Т2 и П2 могу се бавити само привредна друштва и друга правна лица која имају одобрење Министарства, а које се издаје на период од пет година. (2) Употребом пиротехничких производа за забаву 3. и 4. разреда и разреда Т2 и П2 могу се бавити само правна лица која имају одобрење из става 1. овог члана. (3) Пиротехнички производи за забаву 1. и 2. разреда могу се продавати на мало само у продајним објектима оружја и муниције или продајним објектима пиротехничких производа. (4) У поступку регистрације за обављање дјелатности код органа општине/града, одобрење за трговински промет на мало пиротехничких производа, у продајним објектима пиротехничких производа, издаје надлежни центар јавне безбједности (у даљем тексту: Центар). (5) Пиротехнички производи за забаву 1. разреда могу се продавати током цијеле године физичким лицима и лицима старијим од 12 година без посебног одобрења за набавку. (6) Пиротехнички производи за забаву 2. разреда могу се продавати у малопродаји само лицима старијим од 18 година, и то од 15. новембра текуће године до 30. јануара наредне године. (7) Пиротехничке производе за забаву 2. разреда могу користити и лица старија од 16 година, под надзором родитеља, односно старатеља. (8) Употреба пиротехничких производа за забаву 2. разреда забрањена је: а) у затвореним просторијама, б) у просторима гдје се окупља већи број лица и

14 в) од 31. јануара до 14. новембра текуће године. (9) Пиротехнички производи за забаву којима је истекао рок трајања или су оштећени услед влаге и сл. уништавају се у складу са упутством произвођача, а о мјесту, времену и начину уништавања, привредна друштва и друга правна лица из става 1. овог члана, дужна су обавијестити надлежну организациону јединицу Министарства. (10) Забрањено је држање пиротехничких производа за забаву у излозима. Члан 46. (1) Магацин у којем је смјештена експлозивна материја мора имати сталну чуварску службу, ради физичке заштите тог објекта, у складу са Законом о агенцијама за обезбјеђење лица и имовине и приватној детективској дјелатности. (2) Просторије у којима су смјештене експлозивне материје морају бити обезбијеђене од приступа неовлашћених лица. (3) Кључеве од просторија у којима се држе експлозивне материје може чувати само лице које се брине о смјештају и издавању тих материја. Члан 48. (1) Надлежни орган за издавање локацијских услова за изградњу складишта експлозивних материја неће издати локацијске услове док се не прибави сагласност на локацију коју издаје Центар. (2) Изузетно од одредаба става 1. овог члана, надлежна организациона јединица у сједишту Министарства даје сагласност на локацију магацина експлозивних материја, за који одобрење за грађење издаје Министарство за просторно уређење, грађевинарство и екологију. (3) Подносилац захтјева за издавање сагласности на локацију објекта мора уз захтјев приложити: а) ситуациони план терена на коме се намјерава градити објекат за који се тражи сагласност на локацију објекта са уцртаним положајем и габаритима већ постојећих објеката, овјерен од надлежног органа за урбанизам, б) технички опис терена приказаног на ситуационом плану, в) технички опис објекта који се намјерава градити и г) попис врсте и количине експлозивних материја које ће се ускладиштавати. Члан 52. (1) Контејнери и привремена складишта у количини до 500 килограма могу се поставити само на мјесту за које je одобрење издао Центар у складу са условима из члана 48. став 3. овог закона. (2) Рјешењем којим се одобрава постављање привремених складишта одређује се рок до када се у складиштима, на одобреном мјесту, могу држати експлозивне материје, а овај рок не може бити дужи од двије године, a на захтјев заинтересованог привредног друштва, другог правног лица или предузетника може се продужити до двије године, без ограничења броја продужења, под условом да се прегледом утврди да нису измијењени услови на мјесту локације привремених складишта. (3) За контејнере и привремена складишта за смјештај експлозивних материја, који се постављају у кругу привредног друштва које има потребу за сталном набавком и употребом експлозивних материја, одобрење из става 2. овог члана издаје се без ограничења рока држања. (4) Уколико се прегледом утврди да су на мјесту локације контејнера из става 3. овог члана измијењени услови, наведено одобрење се укида. Члан 61. Подносилац захтјева за издавање сагласности из члана 60. став 2. овог закона, уз захтјев прилаже:

15 а) ситуациони план терена на коме намјерава градити, односно поставити објекат за који тражи сагласност на локацију објекта са уцртаним габаритима постојећих објеката, б) технички опис терена приказаног на ситуационом плану, в) технички опис објекта за који се тражи сагласност на локацију објекта и г) попис врсте и количине запаљивих течности и гасова који ће се ускладиштити у објекту за који се тражи сагласност на локацију објекта. Члан 65. (1) Привремене пумпне станице за снабдијевање дизел-горивом (Д-2) моторних возила могу се поставити и користити само ако одговарају техничким нормативима и стандардима и могу се поставити само на радилиштима и код земљорадничких задруга, као и у кругу привредног друштва. (2) За постављање, као и за употребу ових станица потребно je одобрење Центра. (3) Уз захтјев за издавање одобрења за постављање привремених пумпних станица из става 1. овог члана подносилац захтјева дужан je да приложи документацију из члана 61. овог закона. (4) Локација за привремену пумпну станицу издаје се са роком од двије године и на захтјев корисника може се продужити до годину дана. (5) Локација, као и одобрење за употребу привремене пумпне станице за снабдијевање дизел-горива која се поставља у кругу привредног друштва, које има потребу за сталном набавком и употребом дизел-горива, издаје се без рока важења. Члан 79. (1) Новчаном казном у износу од 400 КМ до КМ казниће се за прекршај предузетник или друго физичко лице ако производи експлозивне материје, a друго физичко лице ако експлозивне материје на било који начин ставља у промет (члан 12. став 8.). (2) За прекршај из става 1. овог члана изриче се заштитна мјера одузимања експлозивних материја. Члан 80. (1) Новчаном казном у износу од 300 КМ до КМ казниће се за прекршај физичко лице: а) ако посједује експлозивне материје за које нема одобрење за набавку или ако носи или превози пиротехничке производе за забаву класе II, чије експлозивно пуњење није веће од два килограма за које не посједује рачун о купљеној роби издат од стране овлашћеног продајног објекта за промет пиротехничких производа (члан 21. ст. 1. и 10.), б) ако експлозивне материје употријеби у сврху која није одређена рјешењем којим му је одобрена набавка експлозивних материја или ако не предузме наложене безбједносне мјере или друге мјере(члан 24. ст. 2. и 3), в) ако по завршеним радовима, преосталу количину експлозивне материје не врати привредном друштву, другом правном лицу или предузетнику од којег је набавио или је стручно лице не уништи или ако о томе не обавијести надлежну организациону јединицу Министарства која му је издала одобрење за набавку експлозивне материје (члан 25. став 4), г) ако продаје, употребљава или држи пиротехничке производе за забаву супротно члану 29. ст. 2, 3, 8. и 10. овог закона, д) ако набављене експлозивне материје не чува брижљиво или се код њихове употребе, чувања и смјештаја не придржава упутства произвођача (члан 36), ђ) ако експлозивне материје у прописаном року не пријави надлежној организационој јединици Министарства или ако те материје употријеби противно забрани (члан 37. ст. 1. и 2), е) ако обавља послове непосредне употребе експлозивних материја супротно одредбама члана 38. ст. 1. и 2. овог закона,

16 ж) ако не поступи по одредбама члана 39. овог закона, з) ако кључеве од просторија у којима су смјештене експлозивне материје повјери лицу које се не стара о смјештају и издавању тих материја (члан 46. став 3), и) ако се бави трговинским прометом запаљивим течностима и гасовима супротно одредби члана 59. овог закона и ј) ако постројења или уређаје из члана 64. став 1. овог закона употребљава без одобрења или ако их употребљава и поред забране по одредби члана 73. став 1. тачка е) овог закона. (2) За прекршај из става 1. т. а), г) и ж) овог члана изриче се заштитна мјера одузимања експлозивних материја.