Uvod u ekološku, ekonomski efikasnu i društveno odgovornu nabavu predavanje 1

Transcription

1 Uvod u ekološku, ekonomski efikasnu i društveno odgovornu nabavu predavanje 1 Praktične,političko-strategijske i pravne pozadine Trening za nabavljače Zagreb Studeni 2013 Trener: Philipp Tepper

2 Koji je proizvod održiv? ili ili

3 Održiva nabava - Uvod O čemu se radi? održiva javna nabava znači svjestan odabir ekoloških i socijalno-znakovitih proizvoda i alternativnih ponuda prilikom kupovine javnog sektora odvija se u jednom definiranom pravnom okviru (zakon o javnoj nabavi i propisi iz područja javne nabave)

4 Temeljni zadaci održivosti Upravljanje ZADACI Implikacije uzimajući u obzir održivu nabavu provjera nužnosti kupovine Ekonomsko upravljanje sa poreznim novcem kupovina proizvoda i usluga na temelju gospodarskog stanja uključujući izračunavanje troškova životnog ciklusa primjena načela održivog upravljanja uključujući proces poboljšanja (npr. administrativne reforme) Izvršenje političkih ciljeva održivog razvoja smanjenje troškova povezanih sa uporabom CO 2 emisija (npr. oprema za ured,struja,vozila) plaćanje tarifa i minimalne plaće i poštivanje temeljnih radnih standarda međunarodne organizacije rada Pružanje usluga građanima kupovina trajnih i visokokvalitetnih proizvoda za smanjenje kreditnih rizika tržište dijaloga i razvoj tržišta potražnje za održive proizvode i usluge

5 Faktori uspjeha i dobrih primjera - politička podrška zakonski i regulatorni okvir i propisi u javnoj nabavi obuhvaćaju specifične, ekološke i društveno odgovorne odnose proces prestrojavanja (re-orijentacije) isplative održive javne nabave je između ostalog odluka podržan od strane donositelja odluka

6 Čimbenici uspjeha i dobrih primjera...ugrađen u prekograničnim programima i ciljevima sustav upravljanja okolišem strategija zaštite okoliša (energetska učinkovitost, tehnologija obnovljivih izvora) administrativne reforme kvaliteta zraka i zaštita zdravlja planiranje prometa i planiranje prostora

7 ... ugrađeno u sveobuhvatne programe i ciljeve: dva primjera Bonn 1996.odluka vijeća Uklanjanje ekološki štetnih materijala Odluka vijeća iskorištavanja najgoreg oblika dječijeg rada od razmatranje svih ILO temeljnih radnih standarda Kolding (DK) ciljevi: smanjiti emisije CO2 za 75% do 2021.(referentna godina 1990) promicanje okolišnih inovacija kroz zelenu nabavu, kao što su LED rasvjeta kroz sudjelovanje u europskom projektu SMART SPP

8 Faktori uspjeha i dobri primjeri...politička podrška - Beč i Bremen Eko-kupovina Beč (od 1999) Ciljevi: ozelenjavanje općinske vlasti u Beču i tvrtki u vlasništvu grada Beca, promicanje tržišnog uvođenja i širenja ekološki prihvatljivih proizvoda usvajanje zaključaka projekta eko kupovine Beč od strane magistrata čini obveznim elementom za javnu nabavu Bremen aktivnost javne nabave Ciljevi: omogućiti kontrolu, promijeniti praksu i stvoriti kupovnu moć, smanjiti nezaposlenost, provesti odluke u sustavnom djelovanju Projekt ministra za financije

9 Primjer 1 auto leasing u Bonu Cilj Osiguranje upravljanja mobilnosti leasinga automobila i doprinosa klimatskim uvjetima, u ovom slučaju smanjenje potrošnje goriva (troškovi goriva i emisije CO2) Predmet ugovora Zakup 28 automobila za gradsku upravu, podijeljen u 3 sadržaja moguće: proizvesti aspekte održivost proizvodnje (npr.niske emisije)

10 Primjer 2 auto leasing u Bonu Tehničke specifikacije Funkcionalni: benzin sa niskom razinom onečišćujućih tvari, prirodni plin, struni ili dizel motor uključujući i filtere čestica ili alternativno kao hibrid kombinacijama s Lot 1 (malih automobila) maksimalno 120g CO2/km Dokaz: potrošnja goriva u skladu s Direktivom 80/1268/EWG Opisna: gume za svako vrijeme sa simbolom pahuljice

11 Primjer 2 - auto leasing u Bonu Kriteriji za dodjelu Ugovor za ekonomski najpovoljniju ponudu 70% leasing i operativni troškovi (troškovi održavanja su isključeni. Zbroj najamninama, troškova prijevoza, poreza, cijene osiguranja i goriva za procijenjenih km) 30% emisija CO2, usvojeno kao referenca Drugi mogući kriteriji: buka,materijali,start-stop tehnologija

12 Primjer 2 auto leasing u Bonu Uvjeti ugovora Obuka vozača (eko-vožnja 1x godišnje) Iskustva Iskustva sa obračunom troškova životnog ciklusa: dodatni trošak hibridnih automobila iznosio je 6, Zbog inovativne hibridne tehnologije i manje potrošnje goriva (1,3 l /100 km manje u kombiniranom prijevozu kao i km/a), dodatni troškovi su ekonomski opravdani.

13 Izvori informacija

14 GPP trening alat Europske Komisije: Internet stranica: Sadrži osnovne i dodatne kriterije za 19 grupa proizvoda i usluga, kao i tehničke pozadine izvješća Upravljano od strane EU - pravno ovjereno Sadrži isključivo na ekološke kriterije Povratna informacija za za upotrebu je dobrodošla

15 Centar Održive nabave Internet stranica: Središnja točka na temu održive javne nabave - koordinira ICLEI Korisničko sučelje na engleskom jeziku Baza višejezičnih resursa (primjeri, smjernice, kriteriji, katalozi i sl.)

16 Izazovi i rješenja na polju održive nabave predavanje 2 SWOT analiza Trening za nabavljače Zagreb Studeni 2013 Trener: Philipp Tepper

17 Zadatak Praktično provođenje održive javne nabave u napetoj atmosferi pravnih okvirnih uvjeta, političkih namjera i praktične izvedbe postavlja par izazova pred javne institucije koje imaju potrebu za djelomično specifičnim pristupima rješenjima. Ova bi vježba trebala služiti u svrhu analize dva najvažnija administrativna izazova (na razini prakse na polju nabave), kao i u svrhu pronalaženja rješenja. Molimo, ispunite tablicu u nastavku, organizirani u male grupe (dio 1). Nakon toga odaberite dva najvažnija izazova i pronađite praktična rješenja (dio 2). Za zadatak imate 30 minuta. Potom kratko predstavite svoje rezultate pred ostalima.

18 Prvi dio Molimo da za utvrđivanje (identifikaciju) izazova koristite metodu SWOT analize. Ovdje unosite potencijale i prepreke za unutarnje čimbenike (na razini grada), prednosti i slabosti, ali i za vanjske čimbenike - to jest - čimbenike na koje ne možete izravno utjecati. Molimo, ograničite se na najviše 2 važne točke po polju. Nakon 15 minuta trebali biste prijeći na 2. dio (vidi sljedeću stranicu).

19 Prednosti UNUTARNJI čimbenici Nedostatci VANJSKI čimbenici Potencijali Prepreke Izazov (nedostatak ili potencijal) Pristupi rješavanju problema

20 Izračunavanje životnih troškova i CO2 emisija - predavanje 3 SPP alat Trener: Philipp Tepper

21 LCC i inovacije Tržište aktivirati Javna nabava je najveći pojedinačni kupac

22 SMART SPP vodič Praktični vodič kako se mogu poboljšati inovacije kroz održivu javnu nabavu

23 Temeljni principi:suradnja sa tržištem Potrebe u pogledu usluga i funkcija, prepoznati i komunicirati Biti u interakciji sa tržištem kako bi saznali mogućnosti (povjerljivo i transparentno) Tržište unaprijed vremenski informirati o dolazećim nabavama

24 Cjeloživotni trošak (LCC) LCC se najčešće koristi za ovu namjenu: Kod odabira opcija prilikom kupovine Kod donošenje odluka kako bi se smanjili troškovi korisnog vijeka Kod usporedbe tekućih troškova istih proizvoda Kod povratne informacije za buduće odluke u nabavi

25 Ukratko... Primjena LCC pristupa omogućuje usporednu analizu troškova tijekom određenog razdoblja Ekonomski čimbenici koji se uzimaju u obzir su početni i operativni troškovi

26 Studija slučaja 1 Ušteda energije rasvjeta - Kolding(DK) Primjena kriterija za dodjelu ekonomski najpovoljnije ponude (vezane za LCC) Popusti i inflacija Danske narodne banke i ureda za statistiku Cijene i emisije lokalnog elektrodistributera

27 Studija slučaja 2 Švedske ceste uštede u održavanju Javna rasvjeta: uspješna LCC analiza zbog centraliziranog proračuna i postojeće stručnosti u osnovnim podacima (potrošnja energije, vijek trajanja žarulje, troškovi održavanja itd...) izazov: upute proizvođača kao potvrda (u ovom slučaju:radnog vijeka izvora svjetlosti)

28 SMART SPP LCC-CO 2 alat Microsoft Excel Tool (html-version: Podrška u izračunavanju troškova životnog ciklusa i CO2 emisija Grafički i numerički prikaz rezultata Cjelokupni izračun Primjenjivo: prije nadmetanja (kod izbora opcije), za vrijeme nadmetanja (pri dodjeli) i nakon nadmetanja (monitoring)

29 Pogled i procjena vrijednosti LCC Revizija smjernica za nabavu EU sadrži snažnu podršku LCC metodama Pravovremena istraživanja tržišta i upute proizvođača (npr. na deklaraciji) važni su za LCC LCC je samo dio ZJNa - cijena u usporedbi s drugim obilježjima okoliša (npr. niskim emisijama štetnih tvari) moraju se valorizirati

30 Simulacija pravnog spora Vježba Slučaj 1 Grad X je tvrtki "Green Solutions" (hrvatski prijevod: Zelena rješenja) u prosincu godine dodijelio petogodišnji Ugovor o najmu višenamjenskih pisača i uređaja za kopiranje. Unutar natječaja s proračunom od 1,2 milijuna EUR-a, pažnja je bila usmjerena na primjenu kriterija koji se odnose na ekološku osviještenost. Navedeni kriteriji su integrirani u natječaj kako slijedi: Tehničke specifikacije (odabir) Uređaji moraju ispunjavati kriterije najnovije inačice RAL-UZ 122 ekološkog znaka (vidi i Dodatak 1). Ukoliko se na uređajima nalazi RAL-UZ 122 ekološki znak, pretpostavlja se da ti uređaji ispunjavaju tražene kriterije. Moguće je prihvatiti i druge ekološke znakove tipa I, koji sadrže gore navedene kriterije. Prihvaća se i svaki drugi podobni dokaz. Komponente proizvoda ne smiju sadržavati bromirane teško zapaljive materijale. Kao dokaz o tome, potrebno je priložiti tehnički dosje proizvođača. Prihvaća se i svaki drugi podobni dokaz. Predkonfiguracija mora udovoljavati zahtjevima po pitanju ekološki osviještenog ispisa, a to se posebno odnosi na dvostrani ispis i smanjene količine tonera/tinte. Vrijeme odziva kod održavanja: <8 h

31 Kriteriji dodjele natječaja 70% - Troškovi životnog ciklusa u EUR (uključujući CO 2 -emisije) Za izračun troškova životnog ciklusa i Co 2-emisije, ponuditelj je dužan služiti se SMART SPP kalkulatorom (inačica 2.1) kako bi mogao specificirati troškove tijekom čitavog životnog ciklusa. Kod slanja natječajne dokumentacije (ponuda), šalje se i navedeni kalkulator. 20% - poboljšana energetska učinkovitost Ako ponuditelji mogu dokazati - putem tehničkog dosjea kojega je sastavila ugledna institucija za dodjelu certifikata - da su ponuđeni uređaji energetski učinkovitiji nego što je to definirano RAL-UZ 122 ekološkim znakom, dodjeljuju im se dodatni bodovi u fazi dodjele natječaja (ugovora). Od maksimalnih 100 bodova, na svakih 10% poboljšane energetske učinkovitosti dodjeljuje se jedan bod (maksimalno 10 bodova). 10% - održavanje i usluge Značajke koje premašuju okvire minimalnih uvjeta (vidi tehničke specifikacije) procjenjuju se na kvalitativnoj razini.

32 Situacija: Tvrtka "Cheap and Easy" (hrvatski prijevod: Jednostavno i lako), koja je također predala svoju ponudu, podnosi žalbu na odluku grada X te navodi da je natječaj bio diskriminirajući. Hoće li žalba biti usvojena? Zadatak: -Unutar Vaše grupe razgovarajte o slučaju i pritom se služite podacima iz predavanja i vježbi. Usuglasite se oko procjene koju ćete moći obrazložiti te istu kratko predstavite i ostalim sudionicima. -Vaš predavač Vam rado stoji na raspolaganju za sva moguća pitanja. -Imate 20 minuta za obradu zadatka. Molimo da nakon toga Vašu procjenu predstavite i ostalima.

33 Simulacija pravnog spora Vježba Slučaj 2 Grad X je tvrtki "Green Solutions" (hrvatski prijevod: Zelena rješenja) u prosincu godine dodijelio petogodišnji Ugovor o najmu stolnih (Desktop) računala. Unutar natječaja s proračunom od 0,8 milijuna EUR-a, pažnja je bila usmjerena na primjenu kriterija koji se odnose na ekološku osviještenost. Navedeni kriteriji su integrirani u natječaj kako slijedi: Tehničke specifikacije (odabir) Uređaji moraju sadržavati RAL-ZU 78a ekološki znak (Blauer Engel ili na hrvatskom: (plavi anđeo) u njegovoj najnovijoj inačici ( Vrijeme odziva kod održavanja: <1 h

34 Kriteriji dodjele natječaja 70% - Troškovi u EUR Ponuditelji su dužni navesti troškove tijekom sveukupnog životnog ciklusa (troškove najma, troškove korištenja i održavanja, troškove zbrinjavanja/odlaganja. 20% - poboljšana energetska učinkovitost Ako ponuditelji mogu dokazati - putem tehničkog dosjea kojega je sastavila ugledna institucija za dodjelu certifikata - da su ponuđeni uređaji energetski učinkovitiji nego što je to definirano RAL-UZ 122 ekološkim znakom, dodjeljuju im se dodatni bodovi u fazi dodjele natječaja (ugovora). Ponuditelju se, na svakih 10 % poboljšane energetske učinkovitosti, dodjeljuje po jedan bod (maksimalno 10 bodova). 10% - održavanje i usluge Značajke koje premašuju okvire minimalnih uvjeta (vidi tehničke specifikacije) procjenjuju se na kvalitativnoj razini.

35 Kriteriji podobnosti Ugovorni partner je dužan dokazati da raspolaže priznatim sustavom upravljanja okolišem. Situacija: Tvrtka "Better Solutions" (hrvatski prijevod: Bolja rješenja), koja je također predala svoju ponudu, podnosi žalbu na odluku grada X te navodi da je natječaj bio diskriminirajući. Hoće li žalba biti usvojena? Zadatak: -Unutar Vaše grupe razgovarajte o slučaju i pritom se služite podacima iz predavanja i vježbi. Usuglasite se oko procjene koju ćete moći obrazložiti te istu kratko predstavite i ostalim sudionicima. -Vaš predavač Vam rado stoji na raspolaganju za sva moguća pitanja. -Imate 20 minuta za obradu zadatka. Molimo da nakon toga Vašu procjenu predstavite i ostalima.

36 ICLEI 2013

37 Analiza kod nadmetanja predavanje 4 i 5 Grupni rad Trener: Philipp Tepper

38 Primjer - ugovorni dokumenti, usluge čišćenja poslovne zgrade X Analiza potreba Intervali čišćenja? Različite prostorije (wc-i naspram ureda)? Predmet ugovora Usluge ekološkog čišćenja za zgradu X Trajanje 24 mjeseca

39 Primjer - ugovorni dokumenti, usluge čišćenja poslovne zgrade X Uvjeti sposobnosti: Iskustvo sa ekološkim čišćenjem Dokaz: referentna lista zadnje tri godine Kriteriji za isključenje: Prekršaj/kaznena presuda za korištenje nezakonskih preparata za čišćenje i zbrinjavanje otpada (posljednja pravna instanca)

40 Primjer - ugovorni dokumenti, usluge čišćenja poslovne zgrade X Tehničke specifikacije Kriteriji: korištenje ekološki prihvatljivih sredstava za čišćenje u skladu sa kriterijama EU oznaka za okoliš (vidi dodatak 1) Dokaz: deterdžent sa EU eko ili sličnom oznakom

41 Primjer - ugovorni dokumenti, usluge čišćenja poslovne zgrade X Kriteriji za dodjelu: 80% - cijena 20% - korištenje energetski učinkovite opreme i materijala (kvalitativna procjena) Procjena: Energetska oznaka ili druga odgovarajuća dokumentacija kao što su tehničke dokumentacije opreme koju pružatelj usluge nabavlja/koristi

42 Primjer - ugovorni dokumenti, usluge čišćenja poslovne zgrade X Dodatni uvjeti: Osoblje za čišćenje će svakih 6 mjeseci od strane tvrtke biti educirano za ekološko čišćenje Biti će zaposleno samo osoblje koje je obučeno za ekološko čišćenje Dokaz: izvješće i samoizjašnjavanje davatelja (svakih 12 mjeseci)

43 Grupni rad 1 Grupa 1 vozila Grupa 2 Papir Grupa 3 Informacijska i komunikacijska tehnologija 43

44 Grupni rad 2 Grupa 1 energetska obnova zgrade Grupa 2 klimatizacija(hladenje) Grupa 3 Struja Grupa 4 LED rasvjeta 44

45 Philipp Tepper GPP 2020 Project Coordinator ICLEI Local Governments for Sustainability Leopoldring 3, D Freiburg ICLEI 2013