Управни одбор Међународне операције мониторинга за Попис становништва и домаћинстава у Босни и Херцеговини. Седамнаести извјештај оцјене

Transcription

1 Управни одбор Међународне операције мониторинга за Попис становништва и домаћинстава у Босни и Херцеговини Седамнаести извјештај оцјене април GUIDO PIERACCINI, ЕКСПЕРТ JEAN-MICHEL DURR, ВИШИ ЕКСПЕРТ, ВОЂА ТИМА УО

2 Увод и општи подаци 1. А Попис становништва и домаћинстава спровешће се у Босни и Херцеговини (БиХ) у складу са Законом о попису становништва, домаћинстава и станова у Босни и Херцеговини године, како је усвојила Парламентарна скупштина Босне и Херцеговине 3. фебруара године. Вијеће министара Босне и Херцеговине позвало је Европску комисију да организује међународни мониторинг Пописа. Тако су Европска комисија, Вијеће Европе и Вијеће министара Босне и Херцеговине 18. априла године потписали Меморандум о разумијевању, како би се договорили о сљедећем: - Општи циљ Операције међународног мониторинга Пописа становништва и домаћинстава у Босни и Херцеговини је надгледање усклађености цијелог процеса Пописа, од припреме до дисеминације података, са: - Међународним стандардима за пописе становништва и домаћинстава које дефинишу УНЕЦЕ и Еуростат, а које је одобрила Конференција европских статистичара као Препоруке за Пописе становништва и домаћинстава 2010, - Одредбом (ЕК) 763/2008 о пописима становништва и домаћинстава, те мјерама имплементације; - Основним начелима званичне статистике, усвојеним од стране Статистичке комисије УН, као и са Кодексом праксе европске статистике проглашеним од стране Европске комисије; - Стандардима заштите и повјерљивости података, како је дато у Конвенцији о заштити појединца, а у вези са Аутоматском обрадом личних података Вијећа Европе, као и са важећим релевантним одредбама Европске уније. 2. Операцију спроводе Комитет међународних организација, Управљачка група (УГ ИМО) уз помоћ вишег експерта за попис, експерти за пописе становништва, један или више експерата за информационе технологије, те особе које надгледају пописивање на терену. 3. Виши експерт за попис, експерти за попис и ИТ експерти процијениће усклађеност Пописа у Босни и Херцеговини са захтјевима датим у Меморандуму о разумијевању, али неће пружати никакву техничку подршку. 4. Под вођством Комитета и вишег експерта за попис, експерти за попис ће: Пратити техничку припрему Пописа, укључујући пилот попис и постпописна анкета, посебно израду упитника и приручника; Надгледати прикупљање, обраду и дисеминацију пописних података, верификујући испуњавање захтјева дефинисаних у ранијем тексту; Контролисати поштено и исправно израчунавање на свим нивоима, те пратити да ли је повјерљивост појединачних података у потпуности загарантована; Истраживати сва остала питања релевантна за Попис. International Monitoring Operation on the Population and Housing Census in Bosnia and Herzegovina 2

3 5. Управљачка група именовала је г. Jean-Michela Durra као вишег експерта за попис и г. Roberta Bianchinia, г. Benta Noerby Bondea, гђу Meryem Demirci, гђу Katerinu Kostadinovu-Daskalovsku, и г. Guidoa Pieraccinia као експерте за пописе становништва. Виши експерт за попис и експерти за пописе чине Управни одбор ИМО међународних експерата. 6. Прва мисија УО ИМО је одржана од 23. до 26. априла Циљ ове мисије био је да се оцијени припрема за попис становништва и домаћинстава у својим основним компонентама, укључујући припрему пилот пописа. Извјештај УО послао је Виши експерт за попис 12. маја ИМО Управљачкој групи. 7. Друга мисија одржана је од 26. до 29. јуна Циљ ове мисије био је да се оцијени напредак остварен након прве мисије у припреми за попис становништва и домаћинстава, укључујући и припрему пилот пописа. 8. Трећа мисија одржана је 17. и 18. септембра 2012., а спровела су је два члана УО, г. Durr и гђа Katerina Kostadinova-Daskalovska. Циљ мисије био је да се оцијени имплементација препорука датих у претходним извјештајима и да се оцијени припрема пилот пописа планираног за период од 15. до 29. октобра Четврта мисија одржана је између 10. и 29. октобра године, а спроводили су је чланови Управног одбора сукцесивно (сваки по пет дана, осим вишег експерта, чија мисија је трајала од 10. до 29.октобра). Циљ ове мисије био је да се посматра спровођење Пилот Пописа на терену. Такође, тим од четири посматрача, који су чинили Lidija Naumovska, Gabor Rosza, Jean-Paul Sardon и Per Schöning, био је присутан током цијелог периода спровођења Пилот Пописа. Сваки члан покривао је по неколико општина, како би посматрали операције рада на терену Пилот Пописа у свих 60 пописних кругова који су ушли у узорак за Пилот. 10. Пета мисија одржана је између 19. и 21. новембра (три дана), а спровела је чланица Управног одбора, гђа Katerina Kostadinova-Daskalovska. Циљ ове мисије био је да се посматра спровођење Постпописне анкете Пробног пописа на терену. Експерт је обухватила свих 6 пописних кругова (у 6 општина) које су ушле у узорак Постпописне анкете, како би се посматрале активности на терену у склопу Постпописне анкете. 11. Шеста мисија одржана је између 10. и 13. децембра године, а спровела су је четири члана Управног одбора: г. Roberto Bianchini, гђа. Bent Noerby Bonde, гђа. Katerina Kostadinova-Daskalovska и г. Guido Pieraccini. Циљ ове мисије био је да се од статистичких институција чује о лекцијама наученим током Пробног пописа, те да се оцијени да ли су припреме на нивоу који би омогућио спровођење Пописа у априлу године. 12. Седма мисија одржана је између 12. и 15. фебруара 2013., а спровео ју је један члан УО, г. Roberto Bianchini. Циљ мисије био је да се оцијени ситуација када је у питању напредак припреме и имплементације ИМО препорука у новом контексту одгађања Пописа, са нагласком на поштовању рокова за картографску припрему. Други циљ био је да се прикупе информације и материјали за детаљнију оцјену напретка припремних активности Пописа, коју треба да дају сви чланови УО у марту Осму мисију спровео је цјелокупан УО, од 18. до 22. марта Циљ ове мисије био је да се да детаљна оцјена напретка оствареног у припремама када су у International Monitoring Operation on the Population and Housing Census in Bosnia and Herzegovina 3

4 питању основни циљеви дати након четврте мисије у децембру 2012., када је УО дао препоруку да се Попис одгоди за октобар Девету мисију спровела су два члана УО, Јеан-Мицхел Дурр и Katerina Kostadinova-Daskalovska, између 22. и 25. априла Циљ мисије био је да се оцијени напредак остварен у припремама, у смислу циљева постављених у шестој мисији, који су ажурирани у претходним мисијама. 15. Десету мисију спровео је цјелокупан УО, између 28. и 31. маја Циљ ове мисије био је да се оцијени да ли је напредак остварен у припремама довољан да се држава сматра спремном за спровођење пописа у октобру Једанаеста мисија спроведена је између 16. и 19. јула 2013., а спровела су је три члана УО, г. Jean Michel Durr, г. Bent Noerby Bonde и г. Guido Pieraccini. Циљ мисије био је да се оцијени да ли су припреме и даље на правом путу након позитивне оцјене десете мисије да се попис спроведе у октобру Посебан нагласак био је на припреми обраде података. 17. Дванаесту мисију спровела су четири члана УО, г. Roberto Bianchini, г. Bent Noerby Bonde, гђа Katerina Kostadinova-Daskalovska и г. Guido Pieraccini, између 3. и 6. септембра Циљ ове мисије био је да се оцијени тренутно стање када су у питању активности на терену предстојећег пописа (укључујући и постпописну анкету) и активности обраде података након активности на терену, као и укупне припреме за попис, сходно основним циљевима пописа и препорукама и савјетима које је УО дао током претходних мисија и у извјештајима УО. 18. Тринаесту мисију спровело је пет чланова УО: г. Роберто Бианцхини и г. Guido Pieraccini од 27. септембра до 4. октобра, гђа Katerina Kostadinova-Daskalovska од 4. октобра до 11. октобра; и г. Jean-Michel Durr и гђа Meryem Demirci од 11. октобра до 18. октобра. Циљ мисије био је мониторинг пописивања током пописа, укључујући завршне припреме и завршне операције. Током ове мисије, УО је имао подршку тима 27 међународних посматрача, који су били ангажовани широм државе. 19. Четрнаесту мисију спровела је чланица УО, гђа Katerina Kostadinova- Daskalovska, између 1. и 3. новембра Циљ ове мисије био је да се прати спровођење Постпописне анкете након Пописа. Током ове мисије, УО је имао подршку тима који се састојао од 5 међународних посматрача, који су били ангажовани широм државе, између 1. и 10. новембра. 20. Петнаесту мисију спровео је један члан УО: г. Guido Pieraccini, 17. и 18. децембра Циљ мисије био је да се оцијени да ли је систем за обраду података оперативан и да ли поштује препоруке УО. 21. Шеснаесту мисију спровело је пет чланова УО, између 11. и 14. фебруара Циљ ове мисије био је да се оцијени почетак обраде података и примјена препорука УО. 22. Ову, седамнаесту мисију, спровео је један члан УО, г. Guido Pieraccini, између 21. и 23. априла Циљ ове мисије био је да се утврди да се обрада података врши без проблема и да је рок за довршавање ове фазе у складу са препорукама УО. International Monitoring Operation on the Population and Housing Census in Bosnia and Herzegovina 4

5 23. Експерти желе да изразе захвалност директорима и особљу БХАС, ФЗС и РЗС за расположивост и сарадњу, те особљу Вијећа Европе за савршену организацију мисије. РЕЗИМЕ 24. Одабир одговарајућих просторија за складиштење пописних материјала довршен је на вријеме, прије завршетка рада на терену. УО сматра да одабрано мјесто испуњава захтјеве, укључујући безбједност: запослен је чувар, који контролише ко улази у ове просторије 24 сата дневно, приступ архиву ограничен је на архиваторе, а врата архива отварају се системом препознавања отиска прстију. 25. Простор у центру за обраду података је добро распоређен и центар има одвојена мјеста за различите активности: архивску собу за складиштење пописних материјала, сервер собу за централни сервер цјелокупног система за обраду података, велики простор за припрему материјала за скенирање, одвојен простор за операцију скенирања, те велику собу за оператере на комплетирању и шифрирању и за ручни унос података. 26. Током ове мисије извршена је насумична контрола квалитета пописних података: насумично је одабран одређен број домаћинстава из комплетираних општина, па су ручно унесени подаци поређени са сликама. Провјерено је више од 16 домаћинстава и 63 лица, а једине разлике уочене су у неколико карактера у текстуалним пољима. Ови резултати потврђују добар исход тестова спроведених од стране три институције. 27. Досад је скенирано 34% материјала, а процесс скенирања треба да буде завршен за око 4 мјесеца. Цјелокупан процесс снимања података (укључујући препознавање карактера и контролу) је на 12% образаца. Према оваквом тренду, процјена времена потребног за довршавање цјелокупног посла је око 6,5 мјесеци. Ово би значило средином новембра, што је касно ако је циљ да се прва публикација објави до почетка 2015.године, узимајући у обзир чињеницу да након фазе снимања података слиједи едитовање података. 28. Постоје двије различите могућности реорганизовања процеса, како би се снимање података довршило до почетка октобра. Прва је да се мало продужи вријеме рада, уз мале измјене, док је друга и ефикаснија да се смањи број упитника који иду у преглед Осигурања квалитета. Оваква нова организација биће започета за неколико седмица. 29. Рјешења која је пунудила Агенција за осигуравање безбједности и повјерљивости података су ефикасна и одговарајућа, те су у потпуности примијењена. 30. Закључно, УО сматра да фаза обраде података добро напредује, у складу са препорукама УО. Током предстојећих мјесеци, УО ће наставити пратити обраду пописних података, како би оцијенио њену усклађености са међународним стандардима и најбољим праксама. International Monitoring Operation on the Population and Housing Census in Bosnia and Herzegovina 5