Ekonomski Fakultet Univerzitet u Beogradu KARAKTERISTIKE ANTIMONOPOLSKE POLITIKE I EFEKTI NJENE PRIMENE U SRBIJI Dr Dragan Lončar
SADRŽAJ PREZENTACIJE MAKROEKONOMSKI PRISTUP 01 02 03 DOMEN ANTIMONOPOLSKE POLITIKE METODOLOŠKI OKVIR I REZULTATI PREDLOZI ZA UNAPREĐENJE ANTIMONOPOLSKE POLITIKE MIKROEKONOMSKI PRISTUP 04 05 PRAKSE POVREDE KONKURENCIJE OD STRANE KOMPANIJA IMPLEMENTACIJA NAJBOLJE PRAKSE 2
01 DOMEN ANTIMONOPOLSKE POLITIKE Blagostanje potrošača kao osnovni fokus Restriktivni sporazumi (horizontalni + vertikalni) + Zloupotreba dominantnog položaja + Odobrenje koncentracija Cilj (namera) vs. posledica Kritičnost određivanja relevantnog tržišta Zakonski okvir (2009) + Regulatorno telo (Komisija) 3
02 METODOLOŠKI OKVIR I REZULTATI 1 Sekundarna analiza efektivnosti antimonopolske politike World Economic Forum Doing Business Report Global Innovation Index 2012 2 Input-output analiza 4
02 METODOLOŠKI OKVIR I REZULTATI Relativna pozicija Srbije prema efektivnosti antimonopolske politke 160 140 142 Efektivnost antimonopolske politike 120 100 80 60 40 20 23 47 52 76 79 94 96 110 111 0 Nemačka Češka Slovenija Mađarska Crna Gora Hrvatska Makedonija BiH Rusija Srbija Izvor: WEF, 2013 Uzorak od 144 zemlje 5
02 METODOLOŠKI OKVIR I REZULTATI WEF Global Competitiveness Report Izvor: WEF, 2013 Uzorak od 144 zemlje INSEAD Global Innovation Index Izvor: INSEAD, 2013 Uzorak od 141 zemlje IFC Doing Business Report Izvor: IFC, 2013 Uzorak od 185 zemlje INDIKATOR Indeks globalne konkurentnosti Efektivnost antimonopolske politike Intenzitet lokalne konkurencije Stepen tržišne dominacije Tržišne barijere Efikasnost rešavanja sudskih sporova INDIKATOR Globalni indeks inovativnosti Trgovina i konkurencija Intenzitet lokalne konkurencije INDIKATOR DBR Indeks Zaštita investitora Trgovinske barijere RANG 95 142 137 142 113 138 RANG 46 97 130 RANG 46 82 94 6
02 METODOLOŠKI OKVIR I REZULTATI Input-output analiza Okončani postupci 2007 2008 2009 2010 2011 Total Koncentracije 105 133 115 73 101 527 Povreda konkurencije 9 5 9 7 8 38 Broj zaposlenih 15 21 26 29 31 * Inputi: budžet Komisije, broj zaposlenih, nivo obučenosti zaposlenih * Outputi: broj pokrenutih slučajeva, broj rešenih slučajeva, visina izrečenih kazni 7
02 METODOLOŠKI OKVIR I REZULTATI Komisija troši značajne resurse na odobrenje koncentracija; Primetan je rast administrativnih kapaciteta Komisije, ali nedovoljnim tempom (20 analitičara, 5 slučajeva godišnje po zaposlenom) 4 mlrd. RSD izrečenih kazni u 2011. i 2012. godini, ali od toga mali procenat efektivno naplaćen 8
03 PREDLOZI ZA UNAPREĐENJE ANTIMONOPOLSKE POLITIKE Izgradnja administrativnog kapaciteta Komisije; Razmotriti opcije analitičkog outsourcing-a; Razmotriti modalitete finansiranja Komisije; Izgradnja kapaciteta sudova; Veći značaj predmeta povreda konkurencije; Veći fokus na analizi efekata navodne povrede konkurencije pre donošenja rešenja; Ex post analiza efekata primenjenih regulatornih mera; 9
03 PREDLOZI ZA UNAPREĐENJE ANTIMONOPOLSKE POLITIKE Pažljivije povezivanje dominantnog položaja i zloupotrebe dominantnog položaja; Nastaviti praksu izrade sektorskih analiza; Aktivnije promovisanje dobrih praksi zaštite konkurencije i preventivnog sprečavanja povreda konkurencije; Konzistentno konsultovanje prakse Evropske komisije; Veća doza transparentnosti u radu Komisije; Svesnost o posledicama donesenih odluka na poslovanje pojedinačnih kompanija. 10
04 PRAKSE POVREDE KONKURENCIJE OD STRANE KOMPANIJA Dogovaranje cena, ograničavanje ponude i razmena informacija koje mogu uticati na nezavisno odlučivanje Prisustvo sastancima sa konkurentima na kojima se diskutuje o cenama Fiksiranje cena i definisanje minimalnih cena Predatorsko formiranje cena Klauzule ekskluziviteta u ugovorima (objekti, uređaji) Podela tržišta i nameštanje tendera stvaranjem virtuelne konkurencije Kolektivni bojkot prema trećem ekonomskom subjektu (npr. dobavljaču) Vezivanje kupaca da kupuju više proizvoda iz proizvodnog asortimana (tying & bundling) 11
05 IMPLEMENTACIJA NAJBOLJE PRAKSE Edukacija menadžera u oblasti zaštite konkurencije; Davanje posebnog tretmana antimonopolskom regulatornom riziku u risk registru kompanije; Uvođenje antitrust compliance programa i povezana edukacija zaposlenih u vezi (ne)dozvoljenih praksi; Uvođenje whistleblowing prakse; Trade-off između poštovanja zakona i zaštite nivoa poslovne aktivnosti 12