EUROPSKA KOMISIJA Bruxelles, 5.9.2016 C(2016) 5759 final Hrvatska regulatorna agencija za mrežne djelatnosti (HAKOM) Ulica Roberta Frangeša Mihanovića 9, 10110 Zagreb Hrvatska Primatelj: G. Dražen Lučić Predsjednik Vijeća Telefaks: + 385 1 700 70 70 Poštovani gospodine Lučiću, Predmet: Odluka Komisije o sljedećemu: Predmet HR/2016/1892: veleprodajno završavanje glasovnih poziva u vlastitoj mobilnoj mreži u Hrvatskoj Predmet HR/2016/1893: veleprodajno završavanje poziva u vlastitoj javnoj telefonskoj mreži koja se pruža na fiksnoj lokaciji i veleprodajno započinjanje poziva u javnoj telefonskoj mreži koja se pruža na fiksnoj lokaciji u Hrvatskoj Predmet HR/2016/1894: Pristup javnoj telefonskoj mreži na fiksnoj lokaciji u Hrvatskoj Članak 7. stavak 3. Direktive 2002/21/EZ Nema primjedaba 1. POSTUPAK Dana 8. kolovoza 2016. Komisija je zaprimila obavijest hrvatskog nacionalnog regulatornog tijela Hrvatske regulatorne agencije za mrežne djelatnosti (HAKOM) 1 u vezi s tržištima veleprodajnog završavanja glasovnih poziva u vlastitoj mobilnoj mreži 2,veleprodajnog završavanja poziva u vlastitoj javnoj telefonskoj mreži koja se pruža na 1 U skladu s člankom 7. Direktive 2002/21/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 7. ožujka 2002. o zajedničkom regulatornom okviru za elektroničke komunikacijske mreže i usluge (Okvirna direktiva), SL L 108, 24.4.2002., str. 33., kako je izmijenjena Direktivom 2009/140/EZ, SL L 337, 18.12.2009., str. 37. i Uredbom (EZ) br. 544/2009, SL L 167, 29.6.2009., str. 12. 2 Odgovara tržištu 2 u Preporuci Komisije 2014/710/EZ od 9. listopada 2014. o mjerodavnim tržištima proizvoda i usluga u sektoru elektroničkih komunikacija podložnima prethodnoj (ex ante) regulaciji u Commission européenne/europese Commissie, 1049 Bruxelles/Brussel, BELGIQUE/BELGIË - Tel. +32 22991111
fiksnoj lokaciji 3 i veleprodajnog započinjanja poziva u javnoj telefonskoj mreži koja se pruža na fiksnoj lokaciji 4 te pristupa javnoj telefonskoj mreži na fiksnoj lokaciji 5 u Hrvatskoj. Javne rasprave 6 trajale su od 8. lipnja 2016. do 30. lipnja 2016., 29. lipnja 2016. do 20. srpnja 2016. i 15. lipnja 2016. do 5. srpnja 2016. HAKOM-u je 17. kolovoza 2016. poslan zahtjev za dostavu informacija 7, a odgovor je primljen 18. kolovoza 2016. HAKOM-u je 19. kolovoza 2016. poslan dodatni zahtjev za dostavu informacija, a odgovor je primljen 22. kolovoza 2016. 2. OPIS NACRTA MJERE 2.1. Kontekst Tržište veleprodajnog završavanja glasovnih poziva u vlastitoj mobilnoj mreži prethodno je prijavljeno Komisiji te ga je ona ocijenila u predmetu HR/2015/1709 8. HAKOM je predložio uvođenje sljedećih obveza svim operatorima sa znatnom tržišnom snagom: i. pristup i međupovezivanje, ii. nediskriminacija, iii. transparentnost i iv. nadzor cijena na temelju čistog BU-LRIC modela hipotetskog učinkovitog operatora. Komisija je ukazala na potrebu da se ažurira model BU- LRIC te pozvala HAKOM na poštovanje rokova propisanih Okvirnom direktivom. Nadalje, Komisija je pozvala HAKOM da u trenutku prijavljivanja novog modela i novih gornjih granica cijene završavanja poziva razmotri bi li primjereniji bio pristup koji se temelji na godišnjim gornjim granicama cijene, posebno kako bi se uzelo u obzir očekivano povećanje učinkovitosti, promjene konfiguracije mreže i/ili cijene mrežne opreme. U pogledu mjera za nadzor cijena HAKOM je posebnom odlukom od 10. lipnja 2013. utvrdio da bi od 1. siječnja 2015. cijene završavanja glasovnih poziva u mobilnoj mreži trebale imati gornju granicu određenu na temelju BU-LRIC modela, u skladu s Preporukom o cijenama završavanja poziva iz 2009. HAKOM je na toj osnovi procijenio gornju granicu cijene završavanja poziva u mobilnoj mreži koja se primjenjuje od 1. siječnja 2015. u iznosu od 0,0630 HRK/min (0,82 eurocenta/min). skladu s Direktivom 2002/21/EZ Europskog parlamenta i Vijeća o zajedničkom regulatornom okviru za elektroničke komunikacijske mreže i usluge (Preporuka o mjerodavnim tržištima), SL L 295, 11.10.2014., str. 79. 3 4 5 6 7 8 Odgovara tržištu 1 u Preporuci o mjerodavnim tržištima. Odgovara tržištu 2 u Preporuci Komisije 2007/879/EZ od 17. prosinca 2007. o mjerodavnim tržištima proizvoda i usluga u sektoru elektroničkih komunikacija koja podliježu prethodnoj (ex ante) regulaciji u skladu s Direktivom 2002/21/EZ Europskog parlamenta i Vijeća o zajedničkom regulatornom okviru za elektroničke komunikacijske mreže i usluge (Preporuka o mjerodavnim tržištima iz 2007.), SL L 344, 28.12.2007., str. 65. Odgovara tržištu 1 u Preporuci o mjerodavnim tržištima. U skladu s člankom 6. Okvirne direktive. U skladu s člankom 5. stavkom 2. Okvirne direktive. C(2015) 1703 2
Tržište veleprodajnog završavanja poziva u fiksnoj mreži prethodno je prijavljeno Komisiji te ga je ona ocijenila u predmetima HR/2015/1716 9 i HR/2015/1729 10. Predloženo je da se devetnaest operatora u fiksnoj mreži 11 odredi kao operatore sa znatnom tržišnom snagom na njihovim tržištima usluga završavanja glasovnih poziva u fiksnoj mreži. HAKOM je predložio sljedeće obveze: i. pristup, ii. nediskriminacija, iii. transparentnost te iv. nadzor cijena za sve operatore sa znatnom tržišnom snagom. Osim toga HT-u su određene obveze u pogledu troškovnog računovodstva i računovodstvenog razdvajanja. U pogledu nadzora cijena HAKOM je namjeravao uvesti tarife u iznosu od 0,60 lp/min (0,08 eurocenti/min) 12 i 0,30 lp/min (0,04 eurocenta/min) (utvrđeno u odluci od 11. prosinca 2013. za vrijeme vršnog opterećenja i izvan tog vremena) od 1. siječnja 2015. do ažuriranja troškovnog modela i uspostave novih tarifa za sljedeće trogodišnje razdoblje (2016. 2018.). Kao i u slučaju započinjanja poziva, HAKOM je objasnio da su se u rujnu 2015. očekivali novi podaci i da bi nakon toga bio ažurirao troškovni model te ga prijavio Komisiji, navjerojatnije u siječnju 2016. U predmetu HR/2015/1729 HAKOM je obavijestio o uspostavi usklađenih pravila za IP međupovezivanje, posebno u pogledu tehničkih standarda i protokola. Komisija nije imala primjedaba. Tržište veleprodajnog započinjanja glasovnih poziva u javnoj telefonskoj mreži koja se pruža na fiksnoj lokaciji prethodno je prijavljeno Komisiji te ga je ona ocijenila u predmetu HR/2015/1717 13. HAKOM smatra da definicija započinjanja poziva u javnoj telefonskoj mreži na fiksnoj lokaciji uključuje započinjanje poziva (u smislu usluga za vlastite potrebe i CPS usluge), neovisno o korištenoj tehnologiji i uključujući sve vrste poziva krajnjih korisnika upućenih iz fiksne mreže zemljopisnim i nezemljopisnim brojevima ili kratke kodove (pozivi upućeni nacionalnim fiksnim mrežama, mobilnim mrežama, međunarodnim brojevima, VAS uslugama i hitnim službama). Budući da tržište započinjanja poziva u fiksnoj mreži više nije bilo uključeno u Preporuku o mjerodavnim tržištima, HAKOM je proveo test triju mjerila. 14 Na temelju tog testa HAKOM je utvrdio da su mjerila kumulativno ispunjena te je stoga zaključio da tržište i dalje podliježe ex ante regulaciji i odredio HT kao operatora sa znatnom tržišnom snagom na temelju tržišnih udjela, nadzora infrastrukture koju je teško duplicirati, vertikalne integracije, ekonomije razmjera i opsega i nedostatka 9 10 11 12 13 14 C(2015) 2156 C(2015) 3367 Amis Telekom, B.Net, BT Net, Fenice telekom grupa, H1 Telekom, HT, Iskon Internet, Metronet, Metronet telekomunikacije, Magic Net, Novinet, Net-Connect, Omonia, Optika kabel TV, Orinoco, OT Optima Telekom, Skvid, Sofnet, Terrakom i VIPnet. Konverzijski tečaj eura temelji se na tečaju Europske središnje banke od 11. ožujka 2015. i predstavlja zaokružene vrijednosti. C(2015) 2156. Prema Preporuci o mjerodavnim tržištima test triju mjerila provodi se kako bi se utvrdilo jesu li definirana tržišta i. obilježena visokim i trajnim zaprekama ulasku na tržište, ii. ne teže razvoju djelotvornog tržišnog natjecanja te iii. pravo tržišnog natjecanja nedovoljno je da bi se uklonili utvrđeni tržišni nedostatci. 3
protutežne kupovne moći. HAKOM je HT-u odredio sljedeće obveze: i. pristup, ii. nediskriminacija, iii. transparentnost, iv. nadzor cijena, v. troškovno računovodstvo i vi. računovodstveno razdvajanje. U pogledu obveze nadzora cijena HAKOM je predložio izmjenu važećih cijena od 1,48 lp/min (0,19 eurocenti/min) i 0,74 lp/min (0,10 eurocenti/min) (koje su utvrđene u 2013. na temelju modela BU-LRIC plus) i primjenu novih predloženih cijena od 0,83 lp/min (0,11 eurocenti/min) (tijekom vršnog opterećenja) i 0,41 lp/min (0,05 eurocenti/min) (izvan vršnog opterećenja) 15. Tržište za pristup telefonskoj mreži na fiksnoj lokaciji prethodno je prijavljeno Komisiji te ga je ona ocijenila u predmetu HR/2014/1651 16. Na temelju ocjene zamjenjivosti ponude i potražnje HAKOM je smatrao da se u relevantno tržište ubraja pristup analognim vezama (POTS), vezama upravljanog VoIP-a, ISDN vezama, kabelskim vezama (KTV) i fiksnim bežičnim vezama. HAKOM je HT, uključujući društvo kćer Iskon u njegovu potpunom vlasništvu, te društvo Optima utvrdio kao operatore sa znatnom tržišnom snagom. HAKOM je predložio da se samo HT-u uvedu sljedeće mjere: i. pristup (pružanje veleprodajnog najma linija (WLR) analognim POTS ili IP mrežama), ii. transparentnost, iii. nediskriminacija, iv. računovodstveno razdvajanje i v. nadzor cijena (cijena veleprodajnog najma linija (WLR) izračunana metodom maloprodajna cijena minus 17 ). Jedina predložena regulatorna mjera na maloprodajnoj razini koja se odnosila na HT, Iskon i Optimu 18 bila je obveza dostavljanja HAKOM-u maloprodajnih ponuda unaprijed kako bi mogao provesti test istiskivanja marže. 2.2. Trenutačno prijavljeni nacrt mjera Veleprodajno završavanje glasovnih poziva u vlastitoj mobilnoj mreži U trenutačno prijavljenom nacrtu odluke HAKOM predlaže uvođenje novih cijena završavanja mobilnih poziva od 0,047 HRK/min (0,62 eurocenta/min) koje bi trebale stupiti na snagu 1. srpnja 2017. HAKOM objašnjava da je nužno ažuriranje pure BU-LRIC modela jer su postali dostupni novi podaci. Također, HAKOM je ažurirao model podacima o vrijednosti WACC-a za mobilne mreže koja sukladno odluci HAKOM-a od 31. svibnja 2016. iznosi 9,13% od 1. siječnja 2017. 19 Prijavljene cijene primjenjivat će se od 1. siječnja 2017. 15 16 17 18 19 HAKOM je objasnio da zbog deregulacije maloprodajnih tržišta poziva više nije potrebno zajedničke i združene troškove usluga završavanja poziva dodijeliti uslugama započinjanja poziva. Prema HAKOM-u taj element troškova iznosi 0,53 lp/min (0,07 eurocenti/min). C(2014) 7973. Veleprodajna cijena trebala bi biti 15 % niža od maloprodajne cijene, koja može biti prilagođena nakon finalizacije modela istiskivanja marže. Iskon ne posjeduje vlastitu infrastrukturu te pruža maloprodajne usluge na temelju veleprodajnih ulaznih proizvoda HT-a. Isto tako, Optima pruža usluge većini svojih krajnjih korisnika na temelju veleprodajnih ulaznih proizvoda HT-a; samo 1 % njezinih korisnika spojeno je na vlastitu svjetlovodnu mrežu Optime. HAKOM smatra da nametanje Optimi bilo kakvih regulatornih mjera povezanih s veleprodajom ne bi bilo opravdano ni proporcionalno. Nakon primjedaba Komisije u predmetu HR/2016/1857 HAKOM je smanjio prvobitno predloženu premiju rizika kapitala (ERP) sa 5,85 % na 4,55 % te nerizičnu stopu sa 4,85 % na 4,41 % čime je dobiven novi WACC od 9,13 % za mobilne mreže. 4
Veleprodajno završavanje poziva u vlastitim javnim telefonskim mrežama koje se pruža na fiksnoj lokaciji HAKOM namjerava uvesti nove cijene završavanja fiksnih poziva (FTR) na temelju prethodno prijavljene metode pure BU-LRIC, i to 0,0088 HRK/min (0,1161 eurocent/min) u vrijeme vršnog opterećenja i 0,0044 HRK/min (0,058 eurocenti/min) izvan vršnog opterećenja 20. Novopredložene stope stupaju na snagu 1. srpnja 2017. Također, HAKOM je ažurirao model podacima o vrijednosti WACC-a za fiksne mreže koja sukladno odluci HAKOM-a od 31. svibnja 2016. iznosi 8,73 % od 1. siječnja 2017. 21 Prijavljene cijene primjenjivat će se od 1. siječnja 2017. Veleprodajno započinjanje poziva u javnoj telefonskoj mreži koje se pruža na fiksnoj lokaciji Na temelju ažuriranja prethodno prijavljenog modela LRAIC+ HAKOM predlaže nove cijene započinjanja poziva i to 0,0101 HRK/min (0,13 eurocenti/min) u vrijeme vršnog opterećenja i 0,0050 HRK/min (0,066 eurocenti/min) izvan vršnog opterećenja. HAKOM je također utvrdio iznos naknada koje će HT naplaćivati za pozive prema hitnim službama i pristup uslugama s posebnom tarifom i besplatne pozive u mrežama drugog operatora. Nove stope trebale bi stupiti na snagu 1. srpnja 2017. HAKOM smatra opravdanim usklađivanje datuma provedbe nove cijene završavanja mobilnih poziva, završavanja fiksnih poziva i cijene započinjanja poziva kako bi se osigurala poslovna predvidljivost na tržištu. Također, HAKOM je ažurirao model podacima o vrijednosti WACC-a za fiksne mreže koja sukladno odluci HAKOM-a od 31. svibnja 2016. iznosi 8,73 % od 1. siječnja 2017. Prijavljene cijene primjenjivat će se od 1. siječnja 2017. Pristup javnoj telefonskoj mreži na fiksnoj lokaciji Trenutačno prijavljeni nacrt mjere odnosi se na cijene za veleprodajni najam linija (WLR). HAKOM predlaže utvrđivanje nove cijene od 63,02 HRK (8,43 EUR) za privatne POTS korisnike te 73,61 HRK (9,85 EUR) za poslovne POTS korisnike, s primjenom od 1. siječnja 2017. Cijena je trenutačno 50,29 HRK za privatne i 59,50 HRK za poslovne korisnike. Nove cijene temelje se na metodi maloprodajna cijene minus ( retail-minus ), koja je Komisiji prijavljena i Komisija ju je procijenila u predmetu HR/2014/1651 22. 20 21 22 Kao odgovor na prvi Komisijin zahtjev za dostavu informacija HAKOM objašnjava da je neznatno povećanje FTR naknada nastupilo zbog manjeg broja glasovnih minuta u fiksnoj mreži i uključivanja troškova IP međupovezivanja u izračun. Nakon primjedaba Komisije u predmetu HR/2016/1857 HAKOM je smanjio prvobitno predloženu premiju rizika kapitala (ERP) sa 5,85 % na 4,55 % te nerizičnu stopu sa 4,85 % na 4,41 % čime je dobiven novi WACC od 9,13 % za fiksne mreže. Kao odgovor na drugi Komisijin zahtjev za dostavu informacija HAKOM objašnjava da su se cijene veleprodajnog najma linija morale mijenjati nakon promjene maloprodajne ponude HT-a. HT je podnio zahtjev za izmjenu cijena veleprodajnog najma linija zbog operatorove promjene standardnog 5
3. NEMA PRIMJEDABA Komisija je ispitala obavijesti i dodatne informacije koje je dostavio HAKOM te nema primjedaba 23. U skladu s člankom 7. stavkom 7. Okvirne direktive HAKOM može donijeti nacrt mjere, a ako to učini, dužan je Komisiju o tome obavijestiti. Stajalištem Komisije u pogledu ove obavijesti ne dovodi se u pitanje nijedno stajalište koje ona može zauzeti o drugim prijavljenim nacrtima mjera. U skladu s točkom 15. Preporuke 2008/850/EZ 24 Komisija će ovaj dokument objaviti na svojem web-mjestu. Komisija informacije sadržane u ovom dokumentu ne smatra povjerljivima. Pozivamo Vas da u roku od tri radna dana od primitka ove Odluke obavijestite Komisiju 25 smatrate li da, na temelju propisa EU-a i nacionalnih propisa o poslovnoj povjerljivosti, ovaj dokument sadržava povjerljive informacije koje biste željeli izbrisati prije objavljivanja 26. Potrebno je navesti razloge takva zahtjeva. S poštovanjem, za Komisiju Roberto Viola Glavni direktor tarifnog paketa na maloprodajnoj razini. Prema HAKOM-u, operator će ukinuti sadašnji standardni tarifni paket za isključivo glasovne usluge, a drugi postojeći tarifni paket (uz veću cijenu) postat će standardni paket. 23 24 25 26 U skladu s člankom 7. stavkom 3. Okvirne direktive. Preporuka Komisije 2008/850/EZ od 15. listopada 2008. o obavijestima, rokovima i savjetovanjima predviđenima u članku 7. Direktive 2002/21/EZ Europskog parlamenta i Vijeća o zajedničkom regulatornom okviru za elektroničke komunikacijske mreže i usluge, SL L 301, 12.11.2008., str. 23. Zahtjev je potrebno poslati elektroničkom poštom na sljedeću adresu: CNECT- ARTICLE7@ec.europa.eu ili telefaksom na broj: +32 2 298 87 82. Komisija može obavijestiti javnost o rezultatu svoje ocjene prije isteka navedenog trodnevnog razdoblja. 6