PROBLEMATIKA OMILITVENIH UKREPOV V CELOVITIH PRESOJAH VPLIVOV NA OKOLJE

UNIVERZA V LJUBLJANI BIOTEHNIŠKA FAKULTETA Alenka COF PROBLEMATIKA OMILITVENIH UKREPOV V CELOVITIH PRESOJAH VPLIVOV NA OKOLJE MAGISTRSKO DELO Ljubljana, 2016

UNIVERZA V LJUBLJANI BIOTEHNIŠKA FAKULTETA Alenka COF PROBLEMATIKA OMILITVENIH UKREPOV V CELOVITIH PRESOJAH VPLIVOV NA OKOLJE MAGISTRSKO DELO PROBLEMS OF MITIGATION MEASURES WITHIN ENVIRONMENTAL IMPACT ASSESSMENTS ACCORDING TO SEA DIRECTIVE M. SC. THESIS Ljubljana, 2016

II Magistrsko delo je zaključek Magistrskega študijskega programa Krajinska arhitektura. Delo je bilo opravljeno na Oddelku za krajinsko arhitekturo Biotehniške fakultete Univerze v Ljubljani. Študijska komisija Oddelka za krajinsko arhitekturo je za mentorja magistrskega dela imenovala doc. dr. Aleša Mlakarja. Komisija za oceno in zagovor: Predsednica: Član: Član: prof dr. Mojca Golobič Univerza v Ljubljani, Biotehniška fakulteta, Oddelek za krajinsko arhitekturo doc. dr. Branko Kontić Institut Jožef Stefan doc. dr. Alma Zavodnik Univerza v Ljubljani, Fakulteta za gradbeništvo in geodezijo Datum zagovora: Podpisana izjavljam, da je magistrsko delo rezultat lastnega raziskovalnega dela. Izjavljam, da je elektronski izvod identičen tiskanemu. Na univerzo neodplačno, neizključno, prostorsko in časovno neomejeno prenašam pravici shranitve avtorskega dela v elektronski obliki in reproduciranja ter pravico omogočanja javnega dostopa do avtorskega dela na svetovnem spletu preko Digitalne knjižnice Biotehniške fakultete. Alenka Cof

III KLJUČNA DOKUMENTACIJSKA INFORMACIJA ŠD Md DK UDK 711.1:502.131.1:502.15(497.4)(043.3) KG vplivi na okolje/ presoja vplivov na okolje/ strateška presoja / omilitveni ukrepi/ prostorsko načrtovanje AV COF, Alenka, univ. dipl. inž. kraj. arh. SA MLAKAR, Aleš (mentor) KZ SI-1000, Ljubljana, Jamnikarjeva 101 ZA Univerza v Ljubljani, Biotehniška fakulteta, Podiplomski študij bioloških in biotehniških znanosti, področje krajinske arhitekture LI 2016 IN PROBLEMATIKA OMILITVENIH UKREPOV V CELOVITIH PRESOJAH VPLIVOV NA OKOLJE TD Magistrsko delo OP X, 99, str., 24 pregl., 22 sl., 2 pril., 106 vir. IJ sl JI sl/en AI Delo obravnava omilitvene ukrepe, oblikovane in predlagane v postopkih celovitih presoj vplivov na okolje ter njihov prispevek k optimizaciji PPP. Ukrepi, oblikovani v okoljskih presojah, lahko pomembno prispevajo k ohranjanju, varovanju in izboljšanju kakovosti okolja, varovanju zdravja ljudi, preudarni in varčni rabi naravnih virov. Celovite presoje naj bi zagotavljale vključevanje načel vzdržnega razvoja in učinkovito vključevanje javnosti v pripravo PPP ter nasploh prispevale k demokratizaciji procesov odločanja. Naloga preveri stanje in uspešnost vključevanja ali prenosa omilitvenih ukrepov v PPP. Ugotavlja, ali so omilitveni ukrepi, oblikovani v celovitih presojah, dejansko uporabljeni kot optimizacijsko orodje varstva. Preveri možnosti za izboljšanje trenutne prakse na področju omilitvenih ukrepov v postopkih celovitih presoj vplivov na okolje. Za analizo omilitvenih ukrepov sta uporabljeni dve raziskovalni metodi; prva temelji na pregledu 20 okoljskih poročil za plane in programe, druga je anketna raziskava med strokovnjaki, izdelovalci PPP in izdelovalci okoljskih poročil. Analiza ugotavlja, da so predlagani omilitveni ukrepi različni, tako glede vsebine, pristopa k oblikovanju, kot tudi glede natančnosti in podrobnosti opisov. Le dobra polovica predlaganih ukrepov je konkretnih, naravnanih na obravnavane PPP in na predvidene vplive, posledično je malo ukrepov prenesenih v plane/programe. Rezultati raziskave potrjujejo, da omilitveni ukrepi, kot so opredeljeni v Uredbi o okoljskem poročilu (2005) in Zakonu o varstvu okolja (2004), niso optimizacijsko orodje varstva.

IV KEY WORDS DOCUMENTATION ND Md DC UDC 711.1:502.131.1:502.15(497.4)(043.3) CX environmental impacts/ impact assessment/ strategic assessment/ mitigation measures/ spatial planning AU COF, Alenka, univ. dipl. inž. kraj. arh. AA MLAKAR, Aleš (supervisor) PP SI-1000, Ljubljana, Jamnikarjeva 101 PB University of Ljubljana, Biotechnical Faculty, Postgraduate Study of Biological and Biotechnical Sciences, Field: Landscape Architecture PY 2016 TI PROBLEMS OF MITIGATION MEASURES WITHIN ENVIRONMENTAL IMPACT ASSESSMENTS ACCORDING TO SEA DIRECTIVE DT M. Sc. Thesis NO X, 99 p., 24 tab., 22 fig., 2 ann, 106 ref. LA sl AL sl/en AB The thesis examines mitigation measures designed and proposed within environmental impact assessments according to SEA Directive and their contribution to the optimization of PPP. Measures designed within environmental assessments, can make a significant contribution to preservation, protection and improvement of quality of the environment, protecting human health, and to sustain and rational use of natural resources. Environmental assessments according to SEA Directive are supposed to assure the integration of principles of sustainable development and effective public engagement in the preparation of PPP, and in general, to contribute to the democratization of decisionmaking processes. The thesis examines state and effectiveness of the integration of mitigation measures, designed within environmental assessments according to SEA Directive into PPP. It investigates whether measures designed within environmental assessments according to SEA Directive are actually used as an optimization tool. It also examines some options for improving current practice of applying mitigation measures within environmental impact assessments according to SEA Directive. For the analysis of mitigation measures two research methods are applied; the first one is based on review of 20 environmental reports for plans and programs, and the second is a survey among experts in the field of environmental protection and spatial planning. Analysis finds that proposed mitigation measures are diverse, also in terms of the content and approach of their formulation, as well as concerning the accuracy of the description of measures. Solely a half of proposed measures are concrete meaning they are focused on issues of PPP and to foreseeable impacts of the environment, and solely some of proposed measures, are adequately integrated into plans/programs. Research discloses that mitigation measures as defined in the Decree laying down the content of environmental (Uredba o okoljskem poročilu, 2005) and Environmental Protection Act (Zakon o varstvu okolja, 2004) are not an optimization tool.

V KAZALO VSEBINE KLJUČNA DOKUMENTACIJSKA INFORMACIJA KEY WORDS DOCUMENTATION KAZALO VSEBINE KAZALO SLIK KAZALO PREGLEDNIC KAZALO PRILOG OKRAJŠAVE IN SIMBOLI III IV V VII VIII IX X 1 UVOD 1 1.1 OPREDELITEV PROBLEMA 1 1.2 CILJI MAGISTRSKEGA DELA 2 1.3 DELOVNE HIPOTEZE 3 1.4 METODA DELA 3 2 STRATEŠKO PRESOJANJE VPLIVOV NA OKOLJE 4 2.1 PRISTOPI K VARSTVU OKOLJA 4 2.2 STRATEŠKE IN CELOVITE PRESOJE VPLIVOV NA OKOLJE 7 2.2.1 Strateške presoje vplivov na okolje 7 2.2.1.1 Razvoj strateških presoj vplivov na okolje v Sloveniji in v svetu 7 2.2.1.2 Značilnosti strateških presoj vplivov na okolje 10 2.2.2 Celovite presoje vplivov na okolje 15 2.3 OMILITVENI UKREPI V CELOVITIH PRESOJAH VPLIVOV NA OKOLJE 20 2.3.1 Definicija omilitvenih ukrepov 20 2.3.2 Značilnosti omilitvenih ukrepov 22 2.3.3 Tipologija omilitvenih ukrepov 25 3 MATERIAL IN METODE 27 3.1 PREGLED OKOLJSKIH POROČIL 27 3.2 ANKETA O USTREZNOSTI IN UPORABNOSTI OMILITVENIH UKREPOV V 30 CELOVITIH PRESOJAH VPLIVOV NA OKOLJE 3.3 ANALIZA OMILITVENIH UKREPOV 32 4 REZULTATI 33 4.1 ANALIZA OMILITVENIH UKREPOV V OKOLJSKIH POROČILIH 33 4.1.1 Vsebinjenje 33 4.1.2 Ocenjevanje vplivov plana 37 4.1.3 Pregled omilitvenih ukrepov po sestavinah okolja 38 4.1.4 Tipi omilitvenih ukrepov glede na namen ali gre za preprečitev, 40 izogibanje, zmanjšanje vplivov ali za izboljšanje stanja 4.1.5 Vrste omilitvenih ukrepov 44 4.1.6 Naravnanost omilitvenih ukrepov 46 4.1.7 Inovativnost omilitvenih ukrepov 49 4.1.8 Natančnost opisa omilitvenih ukrepov 51 4.1.9 Ustreznost predlaganih omilitvenih ukrepov 53

VI 4.1.10 Izvedljivost predlaganih omilitvenih ukrepov 54 4.1.11 Vključevanje ali prenos omilitvenih ukrepov v obravnavani PPP 56 4.2 ANKETA 65 4.2.1 Odgovori skupine izdelovalcev PPP 65 4.2.1.1 Splošne značilnosti skupine izdelovalcev PPP 65 4.2.1.2 Tipi omilitvenih ukrepov glede na namen ali gre za preprečitev, izogibanje, 66 zmanjšanje vplivov ali izboljšanje stanja 4.2.1.3 Ustreznost predlaganih omilitvenih ukrepov 67 4.2.1.4 Izvedljivost predlaganih omilitvenih ukrepov 69 4.2.1.5 Vključevanje ali prenos predlaganih omilitvenih ukrepov v obravnavane PPP 71 4.2.2 Odgovori skupine izdelovalcev OP 72 4.2.2.1 Splošne značilnosti skupine izdelovalcev OP 72 4.2.2.2 Tipi omilitvenih ukrepov glede na namen ali gre za preprečitev, izogibanje, 73 zmanjšanje vplivov ali izboljšanje stanja 4.2.2.3 Vključevanje ali prenos omilitvenih ukrepov v obravnavane PPP 76 5 RAZPRAVA 77 5.1 TIPOLOGIJA OMILITVENIH UKREPOV 77 5.2 SPLOŠNE UGOTOVITVE V ZVEZI S CPVO 77 5.3 UGOTOVITVE V ZVEZI Z OMILITVENIMI UKREPI 79 6 SKLEPI 84 7 POVZETEK (SUMMARY) 88 7.1 POVZETEK 88 7.2 SUMMARY 90 8 VIRI 93 8.1 CITIRANI VIRI 93 8.2 DRUGI VIRI 97 ZAHVALA PRILOGE

VII KAZALO SLIK Slika 1: Oblike okoljevarstvenega delovanja 4 Slika 2: Hierarhija izbora omilitvenih ukrepov 23 Slika 3: Shematski prikaz analize omilitvenih ukrepov na vzorcu dvajsetih okoljskih 27 poročil Slika 4: Shematski prikaz poglobljene analize omilitvenih ukrepov na vzorcu petih 27 okoljskih poročil Slika 5: Pregled, v postopkih CPVO, najpogosteje obravnavanih okoljskih vsebin 34 Slika 6: Pregled omilitvenih ukrepov po vsebinah okolja 39 Slika 7: Tipi omilitvenih ukrepov po vsebinah okolja 41 Slika 8: Pregled tipov omilitvenih ukrepov po vsebinah okolja 43 Slika 9: Pregled omilitvenih ukrepov glede na vrsto ukrepov po vsebinah okolja 44 Slika 10: Pregled omilitvenih ukrepov glede na njihovo naravnanost na problem 46 obravnavanega PPP Slika 11: Pregled omilitvenih ukrepov glede na način oblikovanja po vsebinah okolja 49 Slika 12: Pregled omilitvenih ukrepov glede na natančnost opisa izbranih ukrepov 52 Slika 13: Pregled omilitvenih ukrepov glede na utemeljitev ustreznosti in verjetnosti 54 uspešnosti izbranih ukrepov Slika 14: Pregled omilitvenih ukrepov glede na oceno izvedljivosti ukrepov po vsebinah 55 okolja Slika 15: Pregled omilitvenih ukrepov glede na ustreznost prenosa v obravnavani PPP 56 Slika 16: Odgovori skupine izdelovalcev PPP na vprašanje, s katerimi tipi omilitvenih 67 ukrepov so se v svoji praksi izdelave PPP, za katere se je izvajala CPVO, najpogosteje srečevali Slika 17: Število odgovorov skupine izdelovalcev PPP na trditve, ki se nanašajo na 68 splošne značilnosti omilitvenih ukrepov Slika 18: Število odgovorov skupine izdelovalcev PPP na trditve, ki se nanašajo na 70 uporabnost omilitvenih ukrepov Slika 19: Odgovori skupine izdelovalcev PPP na vprašanje, zakaj predlagani omilitveni 72 ukrepi niso bili vključeni v PPP Slika 20: Odgovori skupine izdelovalcev OP na vprašanje, katere tipe omilitvenih 74 ukrepov so v okoljskih poročilih najpogosteje predlagali Slika 21: Primerjava odgovorov skupine izdelovalcev PPP in skupine izdelovalcev OP 79 na vprašanje, kako pogosto so predlagane omilitvene ukrepe vključili v obravnavani PPP oziroma kako pogosto so bili, v postopku CPVO, predlagani omilitveni ukrepi tudi vključeni v obravnavani PPP Slika 22: Primerjava odgovorov skupine izdelovalcev PPP na vprašanje, s katerimi tipi omilitvenih ukrepov so se v svoji praksi izdelave PPP, za katere se je izvajala CPVO, najpogosteje srečevali, z odgovori skupine izdelovalcev OP na vprašanje katere tipe omilitvenih ukrepov so v okoljskih poročilih najpogosteje predlagali 81

VIII KAZALO PREGLEDNIC Preglednica 1: Ključne prelomnice v razvoju strateških presoj vplivov na okolje 9 Preglednica 2: Razlike med PVO in SPVO 13 Preglednica 3: Možne alternativne rešitve na ravni politik, planov in projektov 24 Preglednica 4: Vzorec analiziranih okoljskih poročil 28 Preglednica 5: Vzorec anketirancev glede na področje izobrazbe 31 Preglednica 6: Vzorec anketirancev glede na področje poklicnega delovanja 31 Preglednica 7: Primer tabele, ki v poročilu prikazuje pregled področij, ki so vključena v 36 okoljsko presojo Preglednica 8: Pogostost preverjanja možnosti prostorskih in/ali tehnoloških alternativ v 40 postopkih CPVO Preglednica 9: Primer konkretnega omilitvenega ukrepa 48 Preglednica 10: Primer zelo splošnega omilitvenega ukrepa 48 Preglednica 11: Primerjava predlaganih omilitvenih ukrepov s področja narave in določila 57 uredbe, ki se nanaša na ohranjanje narave na primeru DPN za rekonstrukcijo daljnovoda Preglednica 12: Primerjava predlaganih omilitvenih ukrepov s področja narave in biotske 59 raznovrstnosti ter določila uredbe, ki se nanaša na pogoje ohranjanja narave na primeru DPN za rekreacijsko območje Preglednica 13: Primerjava predlaganih omilitvenih ukrepov za hrup ter določila odloka, ki 62 se nanaša na varstvo pred hrupom na primeru OPN Preglednica 14: Vloga anketiranca v postopku CPVO 65 Preglednica 15: Izkušnje izdelovalca PPP na področju prostorskega in/ali strateškega 66 načrtovanja Preglednica 16: Odgovori skupine izdelovalcev PPP na vprašanje, pri koliko PPP, za 66 katere se je izvajala CPVO, so v zadnjih 10 letih sodelovali v vlogi izdelovalca PPP Preglednica 17: Zbirni prikaz odgovorov skupine izdelovalcev PPP na trditve, ki se 68 nanašajo na splošne značilnosti omilitvenih ukrepov Preglednica 18: Zbirni prikaz odgovorov skupine izdelovalcev PPP na trditve, ki se 69 nanašajo na uporabnost omilitvenih ukrepov Preglednica 19: Omilitveni ukrepi, ki so po mnenju anketirancev iz skupine izdelovalcev 71 PPP pomembno prispevali k izboljšanju PPP Preglednica 20: Zbirni prikaz odgovorov anketirancev iz skupine izdelovalcev PPP na 71 vprašanje, kako pogosto so izdelovalci PPP predlagane omilitvene ukrepe vključili v obravnavani PPP Preglednica 21: Izkušnje izdelovalca OP na področju strateškega ocenjevanja in/ali CPVO 73 Preglednica 22: Odgovori skupine izdelovalcev OP na vprašanje, pri koliko OP, so v 73 zadnjih 10 letih sodelovali v vlogi izdelovalca OP Preglednica 23: Omilitveni ukrepi, ki so po mnenju anketirancev iz skupine izdelovalcev 75 OP, pomembno prispevali k izboljšanju PPP Preglednica 24: Zbirni prikaz odgovorov anketirancev iz skupine izdelovalcev OP na vprašanje, kako pogosto so omilitveni ukrepi vključeni v obravnavani PPP 76

IX KAZALO PRILOG PRILOGA A: Vprašalnik za analizo omilitvenih ukrepov v okoljskih poročilih PRILOGA B: Anketni vprašalnik

X OKRAJŠAVE IN SIMBOLI ALARA As Low As Reasonably Achievable / nizko kolikor se razumno še lahko doseže ALARP As Low As Reasonably Practicable / kot je še racionalno izvedljivo BAT Best Available Techniques / najboljša razpoložljiva tehnika CEQ The Council of Environmental Quality / Svet za kakovost okolja CPVO celovita presoja vplivov na okolje CČN centralna čistilna naprava ČHE črpalna hidroelektrarna DLN državni lokacijski načrt DPN državni prostorski načrt EEC European Economic Community / Evropska ekonomska skupnost ES Evropski svet IUCN Internationa Union for Conservation of Nature and Natural Resources / Svetovna zveza za ohranitev narave Izdelovalec PPP izdelovalec politike, plana, programa Izdelovalec OP izdelovalec okoljskega poročila MOP Ministrstvo za okolje in prostor NEPA - The National Environmental Policy Act / Nacionalni zakon o politiki okolja NUP nosilec urejanja prostora OECD The Organisation for Economic Co-operation and Development / Organizacija za ekonomski razvoj in sodelovanje OLN občinski lokacijski načrt OP okoljsko poročilo OPN občinski prostorski načrt OPPN občinski podrobni prostorski načrt OU omilitveni ukrepi PPP politika, plan, program PVO presoja vplivov na okolje RTP razdelilna transformatorska postaja SEA Strategic Environmental Assessment / strateške presoje vplivov na okolje SEPO Skupina za evalvacijo posegov v okolje SPVO strateška presoja vplivov na okolje UNECE United Nations Economic Commission for Europe / Ekonomska komisija Združenih narodov za Evropo UNEP United Nations Environment Programme / Program združenih narodov za okolje ZON Zakon o ohranjanju narave ZVO Zakon o varstvu okolja

1 1 UVOD 1.1 OPREDELITEV PROBLEMA Ukrepi, opredeljeni v procesih strateškega ocenjevanja vplivov na okolje, naj bi pomembno prispevali k izboljšanju politik, programov in planov ter k ohranjanju, varovanju in izboljšanju kakovosti okolja, varovanju zdravja ljudi, preudarni ter varčni rabi naravnih virov. V skladu z načeli varstva okolja naj bi pomembno prispevali k uveljavljanju načela ALARA (As Low As Reasonably Achievable/nizko kolikor se še razumno lahko doseže) in vzdržnega razvoja v okviru optimizacijskih postopkov načrtovanja. Za doseganje uspešne vključenosti varstvenih načel v načrtovanje politik, programov in planov, Direktiva 2001/42/ES Evropskega parlamenta in Sveta o presoji vplivov nekaterih načrtov in programov na okolje (2001) med drugim nalaga, da se v procesu okoljske presoje pripravi okoljsko poročilo, ki naj vsebuje tudi ukrepe za preprečitev, zmanjšanje in čim popolnejšo odpravo posledic kakršnih koli znatnih škodljivih vplivov izvajanja načrta ali programa na okolje. V slovenski zakonodaji in praksi se je za te ukrepe uveljavil precej neposrečen izraz»omilitveni ukrepi«. Izraz že sam po sebi nakazuje, da gre za ukrepe, ki naj bi bistvene vplive načrtovanih posegov zgolj zmanjšali oziroma omilili v takšni meri, da postanejo sprejemljivi, ne pa za ukrepe, ki bi prispevali k optimizaciji načrtovanih posegov, kar naj bi bil ključni namen strateškega ocenjevanja. Uredba o okoljskem poročilu in podrobnejšem postopku celovite presoje vplivov izvedbe planov na okolje (2005) namreč v 12. členu določa, da se z»omilitvenimi ukrepi prepreči, omili ali odpravi negativne vplive plana v taki meri, da postanejo vplivi plana na okolje sprejemljivi«. Definicija poleg same omilitve negativnih vplivov sicer navaja tudi njihovo preprečevanje oziroma odpravo, vendar hkrati dodaja, da je to potrebno storiti le na način in v obsegu,»... da postanejo vplivi plana na okolje sprejemljivi«. Z vidika optimizacijskega varstva pa je še bolj vprašljiva definicija, navedena v Zakonu o ohranjanju narave (2004), ki omilitvene ukrepe v 102. členu opredeljuje kot»... posege ali ravnanja, s katerimi se omili izvajanje posega v naravo ali njegove posledice«. Za ukrepe, ki so obenem tudi orodje optimizacijskega varstva velja, da so usmerjeni v iskanje najboljših možnih rešitev, torej so že vključeni v same rešitve oziroma operacionalizirani v planu. Če izhajamo iz zakonskih definicij omilitvenih ukrepov, se ne moremo izogniti pomisleku, da v tem kontekstu, kot so zapisani, ti ukrepi pravzaprav sploh niso optimizacijski ukrep varstva. Omilitveni ukrepi navedeni v okoljskih poročilih so večinoma naravnani zgolj k zmanjševanju negativnih vplivov obravnavanih politik, planov ali programov na okolje, redko pa zasledimo ukrepe, ki bi prispevali k optimizaciji načrtovanih posegov, izboljšanju obstoječega stanja ali celo morebitnih potencialov v prostoru. V dosedanji praksi celovitih presoj vplivov na okolje in izdelave okoljskih poročil med omilitvenimi ukrepi zasledimo različne tipe ukrepov, ki pa so, prej kot v obliki ukrepov, zapisani v obliki pogojev, priporočil ali opozoril za podrobnejše načrtovanje. Pogosto gre za pogoje in priporočila povzeta zgolj iz veljavne zakonodaje ali splošnih smernic nosilcev urejanja prostora, zelo redko pa med omilitvenimi ukrepi zasledimo inovativne ukrepe, vezane na dejanski problem in obravnavani prostor.

2 Poleg različnih tipov omilitvenih ukrepov pa v okoljskih poročilih lahko zasledimo tudi različne opise teh ukrepov glede na raven podrobnosti in natančnosti, in sicer od precej splošnih, pa do zelo podrobnih opisov, značilnih že za projektno raven načrtovanja. Različna raven podrobnosti obravnave omilitvenih ukrepov je do določene mere razumljiva in tudi pravilna, saj morajo ukrepi biti prilagojeni ravni obravnavanega plana. Vendar pa v okoljskih poročilih pogosto zasledimo opise omilitvenih ukrepov, kateri glede na raven podrobnosti in natančnosti, dejansko niso prilagojeni ravni obravnavanega plana, so ali preveč splošni ali preveč podrobni. Ker pa so prav omilitveni ukrepi med ključnimi doprinosi celovitih presoj vplivov na okolje, ki naj bi pomembno izboljšali obravnavane politike, plane in programe, je bistveno, da so opisi ustrezno prilagojeni ravni obravnave plana na katerega se nanašajo in natančno opredeljujejo vse v presoji ugotovljene izboljšave. Cilj Direktive o presoji vplivov nekaterih načrtov in programov (Direktiva 2001/42/ES..., 2001) je»zagotoviti visoko raven varstva okolja in prispevati k vključevanju okoljskih vidikov v pripravljanje in sprejemanje načrtov in programov«. Če želimo zadostiti temu cilju, je pomembno, da omilitvene ukrepe tudi ustrezno prenesemo v rešitve oziroma v politike, plane in programe. V praksi se pogosto srečujemo s pomanjkljivimi ali celo neustreznimi prenosi omilitvenih ukrepov v politike, plane ali programe, kljub dejstvu, da Uredba o okoljskem poročilu... (2005) določa, da se poleg omilitvenih ukrepov navede tudi ocena o ustreznosti in verjetnosti uspešnosti izbranih ukrepov ter ocena izvedljivosti, pri čemer se izvedljivost omilitvenih ukrepov dokazuje z navedbo nosilcev izvedbe ukrepov ter načinom spremljanja uspešnosti izvedenih omilitvenih ukrepov, poleg tega pa mora biti podana tudi časovna opredelitev izvedbe plana in omilitvenih ukrepov. Vzroki za nezadostno upoštevanje oziroma neustrezen prenos omilitvenih ukrepov v načrtovane politike, programe in plane so različni, od nejasno in pomanjkljivo opredeljenih ukrepov na eni strani, pa do zelo podrobnih in natančnih opisov, ki jih je praktično nemogoče prenesti v akt ali program na drugi, poznega vključevanja okoljskega poročevalca v pripravo politike, plana ali programa ter celo do načrtnega izpuščanja ukrepov, ker bi ti lahko časovno in/ali finančno povečali okvir načrtovanih posegov. 1.2 CILJI MAGISTRSKEGA DELA Cilji magistrskega dela so: - prikazati pregled stanja in uspešnosti prenosa omilitvenih ukrepov opredeljenih v celovitih presojah vplivov na okolje v politike, plane in programe; - ugotoviti ali so omilitveni ukrepi v celovitih presojah vplivov na okolje dejansko uporabljeni kot optimizacijsko orodje varstva; - preveriti možnosti za izboljšanje obstoječe prakse omilitvenih ukrepov in v okoljskih presojah ugotovljenih izboljšav pri njihovem vključevanju ter prenosu v politike, plane in programe.

3 1.3 DELOVNE HIPOTEZE Magistrsko delo sloni na naslednjih hipotezah: (1) V dosedanji praksi celovitih presoj vplivov na okolje se kot omilitveni ukrepi navajajo splošni ukrepi, ki večinoma izhajajo iz določil veljavne zakonodaje ali splošnih smernic nosilcev urejanja prostora in jih je pri načrtovanju novih posegov treba upoštevati v vsakem primeru, inovativni omilitveni ukrepi, naravnani na dejanski problem in obravnavani prostor pa so redki. Omilitveni ukrepi v celovitih presojah vplivov na okolje niso uporabljeni kot optimizacijsko orodje varstva. (2) Optimizacijsko orodje varstva so lahko le tisti ukrepi, ki so naravnani na problematiko obravnavanega PPP in na predvidene vplive na okolje ter oblikovani na analitično kreativen način. V PPP so lahko integrirani ali ustrezno preneseni natančno opisani ter ravni načrtovanja prilagojeni ukrepi, utemeljeni z oceno verjetnosti uspešnosti in oceno izvedljivosti. 1.4 METODA DELA V magistrskem delu so uporabljene naslednje metode dela: pregled zakonodaje s področja urejanja prostora, varstva okolja in ohranjanja narave; pregled relevantne literature, domačih ter tujih raziskav; analiza stanja omilitvenih ukrepov na vzorcu dvajsetih okoljskih poročil, ki zajema: pregled in pridobivanje dokumentacije okoljskih poročil, odločb o sprejemljivosti vplivov plana in planov, pregled navedenih omilitvenih ukrepov po posameznih sestavinah in vidikih obravnave, pregled navedenih omilitvenih ukrepov po vrsti in ravni podrobnosti, pregled navedenih omilitvenih ukrepov glede na varstveno delovanje - ali gre dejansko za optimizacijske ukrepe ali predvsem za splošne ukrepe, pregled navedenih omilitvenih ukrepov glede na možne alternative, pregled navedenih omilitvenih ukrepov z vidika izvedljivosti ukrepov, pregled uspešnosti vključevanja ter prenosa navedenih omilitvenih ukrepov v politike, plane in programe; poglobljena analiza postopkov celovite presoje vplivov na okolje in okoljskih poročil na vzorcu petih primerov, ki zajema: pregled celotne dokumentacije o postopku (zapiski sestankov, mnenja, odločbe ipd.); anketa med izdelovalci politik, planov in programov ter izdelovalci okoljskih poročil o ustreznosti in uporabnosti omilitvenih ukrepov v celovitih presojah vplivov na okolje.

4 2 STRATEŠKO PRESOJANJE VPLIVOV NA OKOLJE 2.1 PRISTOPI K VARSTVU OKOLJA Varstveno delovanje je v osnovi lahko preventivno ali sanacijsko. Sanacijski pristop pomeni popravljanje že nastalih degradacij oziroma razvrednotenj v okolju, medtem ko se preventivni osredotoča na prizadevanja, da do takih razvrednotenj ne pride. Med omenjenima oblikama varstva Marušič (1995, 1999) vidi pomembne razlike, ki se kažejo v tem, da pri preventivnem delovanju lahko razvijemo alternative posegu v okolje in tako preprečimo negativne posledice, pri sanacijskem pa alternative več ne obstajajo, obstaja le večja ali manjša nujnost, da ta razvrednotenja oziroma neustrezna stanja odpravimo. Slika 1: Oblike okoljevarstvenega delovanja (Marušič, 1999) Figure1: Approaches to environmental protection (Marušič, 1999) Sanacijsko okoljevarstveno delovanje izhaja iz ugotovitve, da je v okolju prišlo do spremembe, ki ji pripisujemo negativni pomen, vzrok za spremembo pa je neko človekovo delovanje ali poseg v okolje. Gre za stanje okolja s katerim nismo zadovoljni, škodi našemu zdravju, vpliva na kakovost bivanja ipd. O razvrednotenjih dejansko težko govorimo kot o neki objektivni lastnosti okolja, saj gre kot pravi Marušič (1999), za vrednostno opredelitev in je razvrednotenje lahko kakršnakoli antropogena sprememba ali proces nastajanja spremembe v okolju, ki smo jo opredelili kot nesprejemljivo, škodljivo ali kako drugače neustrezno po merilih zdravega ali nasploh želenega stanja okolja. Da razvrednotenje sploh lahko opredelimo, moramo imeti jasno predstavo, kakšno je želeno, ustrezno ali še sprejemljivo stanje okolja, pri čemer pa mora opredelitev sprejemljivosti izhajati iz širšega družbenega konsenza.

5 Spremembo v okolju običajno sicer lahko»izmerimo«in prikažemo v določeni merski enoti, bodisi volumenski, ploskovni, časovni ipd., bodisi opredelimo njen kvalitativni pomen. Lahko rečemo, da je nezadovoljstvo s stanjem v okolju objektivno določeno takrat, ko»negativnost lahko opredelimo na osnovi vnaprej dogovorjenih standardov kakovosti okolja«(marušič, 1999). Odpravljanje neustreznega stanja v okolju torej terja njegovo prepoznavanje in vrednostno opredelitev. Vrednostna opredelitev pa je odvisna od obsega spremembe okolja glede na zahtevani ali želeni standard kakovosti in možnosti, tako ekonomskih kakor tudi tehnoloških, ki jih imamo na razpolago, da stanje spremenimo in s tem zmanjšamo vplive. Direktiva 2004/35/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 21. aprila 2004 o okoljski odgovornosti v zvezi s preprečevanjem in sanacijo okoljske škode (2004), ki je bila v slovenski pravni red uvedena z Uredbo o vrstah ukrepov za sanacijo okoljske škode (2009), razvrednotenja v okolju oziroma okoljske škode opredeljuje precej ožje, saj kot razvrednotenja vključuje zgolj škode povzročene zavarovanim vrstam in naravnim habitatom, škode na vodah ter škode povzročene tlom. Škode povzročene zavarovanim vrstam in naravnim habitatom so po definiciji Direktive o okoljski odgovornosti (Direktiva 2004/35/ES..., 2004) kakršnekoli škode, ki imajo večje škodljive vplive na doseganje in vzdrževanje ugodnega stanja ohranjenosti habitatov ali vrst, medtem ko so škode na vodah vse škode z večjim škodljivim vplivom na ekološko, kemično in/ali količinsko stanje in/ali ekološki potencial voda, škode povzročene tlom pa vsa onesnaženja tal, ki predstavljajo znatno nevarnost škodljivih vplivov na zdravje ljudi zaradi neposrednega ali posrednega vnosa snovi, pripravkov, organizmov ali mikroorganizmov v tla ali pod tla.»škode«kot jih pojmuje Direktiva o okoljski odgovornosti (Direktiva 2004/35/ES..., 2004) se torej nanašajo zgolj na razvrednotenja naravnih virov in pomenijo»merljivo negativno spremembo naravnega vira ali merljivo prizadetost funkcije naravnega vira, do katere lahko pride neposredno ali posredno«. Razvrednotenj kot so razvrednotenje nekega prizorišča, krajinske slike ipd., omenjena direktiva ne opredeljuje kot»okoljske škode«. Razvrednotenja v okolju je mogoče pomembno zmanjšati ali odpraviti z uravnoteženimi okoljskimi presojami v zgodnjih fazah načrtovanja. Preventivno okoljevarstveno delovanje, za razliko od sanacijskega, se osredotoča na preprečevanje škod v okolju, ki bi lahko nastale, če bi se uveljavila določena oblika dejavnosti ali izvedel določen poseg v okolje (Marušič, 1999). Možnosti za preventivno okoljevarstveno delovanje nam dajejo vednosti iz spoznanj o vzročnih povezavah med človekovim delovanjem v okolju in posledicami tega delovanja. Ta spoznanja nam omogočajo, da poskušamo negativne posledice posegov napovedati že v fazi priprave in načrtovanja, ko imamo še največ možnosti, da se negativnim posledicam izognemo, bodisi z ustreznimi popravki, bodisi s spremembami načrtov. V preventivnem varstvenem delovanju predvidene posege načrtujemo in izvajamo na način, da bodo negativni vplivi in škode v okolju čim manjši, pri tem pa imamo na voljo dva različna pristopa, in sicer, normativno varovanje oziroma standardizacijo ali optimizacijske postopke (Marušič, 1993).

6 Standardizacija v okviru varstva okolja je ukrepanje, ki se opira na preizkušene vzorce delovanja, ki so se v preteklosti izkazali kot ustrezni (Simon, 1996). Gre za nekakšne vnaprej pripravljene rešitve, podane v obliki normativov in standardov, ki so lahko naravnani na določeno dejavnost, v tem primeru govorimo o tehnoloških normativih ali so usmerjeni v prostor, pri čemer imamo opraviti s prostorskimi normativi oziroma rezervati. Merilo varstva so neka stanja okolja, ki jim z mejnimi vrednostmi določimo njihove dopustne spremembe oziroma so to območja varstva okoljskih kakovosti, ki so lahko bodisi viri kot npr. kmetijska zemljišča, vode, naravna okolja, bodisi območja ali objekti kulturne dediščine. Značilno za normative in rezervate je torej, da so vnaprej opredeljeni z nekim družbenim dogovorom in določajo meje dopustnosti oziroma nedopustnosti posega. S prostorskimi normativi ali rezervati določimo območja kamor z določenimi dejavnostmi ne smemo posegati, pri čemer omejujemo lokacijske možnosti za te dejavnosti. Kot opozarja Marušič (2004) je takšen pristop lahko učinkovit v primerih, ko so varstvena območja po obsegu zadržana, odpove pa tedaj, ko obseg prostorskih rezervatov naraste in prične utesnjevati druge potrebe in dejavnosti v prostoru. Poleg omenjenega, pa je problem standardizacije kot načina varstvenega pristopa predvsem v tem, da rešitve niso prilagojene specifičnim problemom in razmeram. Za razliko od standardizacijskih postopkov, kjer je stanje v okolju samo po sebi merilo za oceno sprejemljivosti nekega posega, je pri optimizacijskih postopkih izhodišče presoje določen poseg v okolje oziroma posledice, ki jih v okolju ta poseg povzroča. Varovanje se pri tem usmerja na ves prostor ter na vsakokraten človekov poseg vanj. Oblikovanje alternativ se kaže kot eden najpomembnejših vzvodov varstva in kot poudarja Marušič (1999) tudi» najbolj pomembna značilnost preventivnega okoljevarstvenega delovanja«. Pri tem dodaja, da alternative omogočajo» odpiranje postopka sprejemanja odločitev tudi za laično javnost in so pravzaprav osnova za demokratizacijo procesov odločanja tudi v pogledu varstvenih zahtev«(marušič, 1999). Okoljevarstvene zahteve torej lahko uveljavimo z izborom najboljše alternative posega. S primerjavo in izbiro najboljše možne alternative se poveča legitimnost odločitev ter zmanjšajo negotovosti v zvezi s pravilnostjo odločitev, saj vemo, da boljše rešitve ni. V prostoru se namreč srečuje vrsta različnih, lahko tudi popolnoma nasprotujočih si interesov, hkrati pa ima nosilec posega na voljo več alternativnih možnosti za doseganje ciljev, vsaka od teh možnosti pa različno ekonomsko in tehnično zahtevnost, vplive na okolje in družbeno sprejemljivost. V procesu opredelitve in analize alternativ je možno ugotoviti, kako so ti interesi lahko upoštevani oziroma katera od alternativ v največji meri ustreza opredeljenim ciljem. Za uspešnost presoje sprejemljivosti prostorske ureditve je zato odločilnega pomena, da je predlog podan v alternativah (Mlakar in sod., 2012). Alternative se lahko nanašajo na tehnološko rešitev posega ali na mesto lokacijo posega. K tehnološki optimizaciji prištevamo projektne presoje vplivov na okolje, ter načeli BAT (Best Available Techniques/najboljša razpoložljiva tehnika) in ALARA (As Low As Reasonably Achievable/nizko kolikor se razumno še lahko doseže). Gre za politiko zmanjševanja znanih tveganj tako, da bi bila izpostavljenost zmanjšana do meje, ki je sprejemljiva glede na tehnologijo, varnost, stroške ter druge socialne in ekonomske vidike, v skladu z načelom previdnosti. Pri prostorski optimizaciji gre za varovalno prostorsko načrtovanje, ki pozna postopke in ima za tako delovanje razvita orodja, kot so

7 analize ranljivosti, primerjalne študije variant in strateške presoje vplivov na okolje (Marušič, 1993). Prednost optimizacijskih postopkov je v omogočanju odkrivanja dejanskih možnosti varstva glede na dane razmere in s tem zagotavljanja argumentov za varstvo ter zagotavljanje vsakokratnega presojanja ustreznosti poseganja v prostor. 2.2 STRATEŠKE IN CELOVITE PRESOJE VPLIVOV NA OKOLJE V nalogi sta uporabljena pojma strateška presoja in celovita presoja vplivov na okolje, zato uvodoma pojasnimo, kdaj uporabljamo prvi in kdaj drugi izraz. Izraz strateške presoje vplivov na okolje uporabljamo, ko se vsebine nanašajo na širši koncept strateškega ocenjevanja. Strateške presoje so»... proces ocenjevanja politik, planov in programov na najvišjih načrtovalskih ravneh, katerega namen je prispevati k odločanju o potrebnosti nadaljnjega podrobnejšega ocenjevanja, k odločanju o smiselnosti obravnavanih politik, planov in programov, iskanju najboljše alternative ter nasploh izboljšanju zamisli ter predlaganih rešitev. Temelji na načelih vzdržnega razvoja«(mlakar in sod., 2012) in vključevanja javnosti. Izraz celovita presoja vplivov na okolje uporabljamo, ko se vsebine nanašajo na slovensko prakso izvajanja celovitih presoj od leta 2004 dalje, ko je bila ta predpisana z Zakonom o varstvu okolja (2004). Celovita presoja vplivov na okolje je strokovni in upravni postopek, predpisan v Zakonu o varstvu okolja (2004), podrobneje pa v Uredbi o okoljskem poročilu in podrobnejšem postopku celovite presoje vplivov izvedbe planov na okolje (2005)«(Mlakar in sod., 2012). 2.2.1 Strateške presoje vplivov na okolje 2.2.1.1 Razvoj strateških presoj vplivov na okolje v Sloveniji in v svetu Strateške presoje vplivov na okolje (v nadaljevanju SPVO) oziroma Strategic Environmental Impact Assessments (SEA) so eno ključnih orodij v okviru preventivnega varstvenega delovanja. Kot navajajo številni avtorji (Sadler, 1996; Partidário, 1999; Kontić in sod., 2000; Dalal-Clayton in Sadler, 2005; Glasson in sod., 2005) so SPVO optimizacijski proces, ki z vključevanjem varstvenih vidikov že v zgodnjih fazah načrtovanja, ključno prispevajo k zmanjševanju razvrednotenj v okolju. SPVO so sistematičen in celovit postopek vrednotenja vplivov politik, planov in programov ter njihovih alternativ na okolje, v okviru katerega se pripravi tudi pisno poročilo o ugotovitvah vrednotenja vplivov na okolje. Slednje se uporabijo v postopku odločanja, ki ustrezno vključuje javnost. SPVO se nanašajo na odločanje o strateških vsebinah, o skupini ciljev, načel in politik, ki oblikujejo vizijo na ravni politik, programov in planov (Kontić in sod., 2000). SPVO so se v poznih sedemdesetih letih prejšnjega stoletja razvile iz projektnih presoj vplivov na okolje (Marušič, 1993; Glasson in sod., 2005). Projektne presoje vplivov na okolje (PVO) je leta 1969 v ZDA uvedel t.i. Zakon o politiki v okolju (The National Environmental Policy Act, 1969), ki je kmalu

8 postal model za druge okoljske presoje. Po njegovem vzoru so se po svetu razvili različni sistemi PVO in postali pomembno orodje varstva okolja (Glasson in sod., 2005). Projektne PVO so v veliki meri prispevale k vključevanju okoljevarstvenih vidikov v projekte, vendar pa se je kmalu izkazalo, da so z vidika celovite obravnave okolja pomanjkljive. Projektne PVO, kot ugotavlja Therivelova in sod. (1995), niso bile zadostno orodje za presojanje vplivov na višjih načrtovalskih ravneh, na ravni politik, programov in planov. Podobnega mnenja so tudi Kontić in sod. (2000), ki pojasnjujejo, da se je v praksi pri izvajanju PVO velikokrat pokazalo, da odpravljanje neustreznih vplivov na okolje ni več možno, ker projekt izhaja iz že sprejetih odločitev na višjih ravneh načrtovanja, konkretno v okviru prostorskih načrtov, zato bi bila presoja potrebna že prej, bolj zgodaj, torej v fazi razvojnega načrtovanja. Pomanjkljivost PVO Therivelova in sod. (2005) vidi tudi v razmeroma poznem vključevanju javnosti v postopek, saj projektne PVO predvidevajo vključevanje javnosti šele na koncu, ko je ocena že podana, in ne v času oblikovanja razvojnega dokumenta. Poleg nezadostnega vključevanja javnosti v postopek je vprašljivo tudi upoštevanje vseh možnih alternativ, saj so odločitve na strateški ravni že omejile nabor alternativnih rešitev. Projektne PVO niso več usmerjene v oblikovanje rešitev, pač pa zgolj v presojanje že predvidenih rešitev, njihovo potrditev ali zavrnitev. V takšnem postopku je možnosti za izboljšanje rešitev zelo malo oziroma so te precej omejene. Pomanjkljivost projektnih PVO je tudi neupoštevanje kumulativnih vplivov oziroma neupoštevanje interakcij z drugimi posegi v vplivnem območju. Vsi ti razlogi so bili povod za uvedbo strateških presoj vplivov na okolje. Prvi predpis o SPVO je bil, tako kot v primeru projektnih, izdan v ZDA, in sicer leta 1978. V Smernicah Sveta za kakovost okolja (1978), ki so podrobneje pojasnjevale določbe Zakona o politiki v okolju (The National Environmental Policy Act, 1969), je navedena usmeritev za izdelavo presoj vplivov na okolje za sprejemanje politik, programov in planov ter soglasij k specifičnim projektom. Usmeritve so hkrati določale, da se morajo predlogi vrednotiti geografsko, pri čemer gre za presojo posega v prostoru, generično, kar pomeni, da je treba obravnavati posege z relevantnimi podrobnostmi in hkrati v skladu s sodobnimi tehnološkimi spoznanji (Therivel in sod., 1995). Strateške presoje se, za razliko od projektnih, ukvarjajo z alternativnimi rešitvami in primerjavo več alternativ, z ocenjevanjem kumulativnih vplivov, naravnane so v optimizacijo rešitev, torej niso več orodje potrjevanja (ne)sprejemljivosti projektov, pač pa predvsem dajejo izhodišča za sprejemanje odločitev. V Evropski uniji so bile PVO formalno uvedene leta 1985, z Direktivo 85/337/EGS o presoji vplivov nekaterih javnih in zasebnih projektov na okolje (1985). Prvotni namen je bil vključiti tudi presoje planov, vendar se je omenjena direktiva osredotočila na izvajanje presoj vplivov na okolje le za projekte, določene v prilogi Direktive o presoji vplivov nekaterih javnih in zasebnih projektov na okolje (Direktiva 85/337/EGS..., 1985). Kljub temu, da izvajanje strateških presoj vplivov na okolje ni bilo zakonsko predpisano, pa so se te vendarle izvajale, pri čemer so države to področje urejale vsaka na svoj način (Marušič, 1993).

9 Prvi predlog evropske direktive o strateški presoji vplivov na okolje datira v leto 1991 (Therivel in sod., 1995), leta 2001 pa je v veljavo vstopila Direktiva 2001/42/ES o presoji vplivov nekaterih planov in programov na okolje (2001), ki je v državah članicah uvedla obvezno izvajanje okoljskih presoj za dokumente, ki so nad projektnimi. Podobno kot direktiva PVO, Direktiva o presoji vplivov nekaterih javnih in zasebnih projektov na okolje (Direktiva 85/337/EGS..., 1985) tudi direktiva SPVO, Direktiva o presoji vplivov nekaterih načrtov in programov (Direktiva 2001/42/ES..., 2001), nima neposrednega vpliva na posamezno državo članico, pač pa vsaka članica Evropske unije natančneje ureja postopek okoljske presoje v okviru svoje zakonodaje (Glasson in sod., 2005). Preglednica 1: Ključne prelomnice v razvoju strateških presoj vplivov na okolje v svetu (povzeto po Strategic Environmental Assessment..., 2002) in v Sloveniji (prelomnice v Sloveniji so označene sivo) Table 1: Key events in the evolution of Strategic Environmental Impact Assessments in the world (adapted from Strategic Environmental Assessment..., 2002) and in Slovenia (key events in Slovenia are marked grey) Leto Ključne prelomnice in pobude 1969 Zakon o politiki v okolju (The National Environmental Policy Act, 1969) določi obvezno obravnavo vplivov na okolje za projekte. 1972 Prva presoja vplivov na okolje v Sloveniji Ocena možnih lokacij za rafinerijo nafte v okolici Ljubljane s stališča varstva okolja, posebej varstva narave, Zavod za spomeniško varstvo SRS, naročnik: LUZ, Ljubljana, marec 1972 1974 Oblikuje se»skupina za evalvacijo posegov v okolje«t.i. SEPO, ki izvaja presoje vplivov na okolje, pri čemer so upoštevani tako vidiki varstva okolja kot tudi ekonomičnost investicij ter družbene implikacije projektov. 1978 Svet za kakovost okolja v ZDA (USCEQ) podrobneje pojasni določbe Zakona o politiki v okolju (The National Environmental Policy Act, 1969) in poda usmeritve za izdelavo presoj vplivov na okolje za sprejemanje PPP ter soglasij k specifičnim projektom. 1989 Svetovna banka sprejme notranjo direktivo o presojah vplivov na okolje. 1990 Evropska ekonomska skupnost (EEC) obravnava prvi predlog Direktive o okoljski presoji politik, planov in programov. 1991 Konvencija UNECE (United Nations Economic Commision for Europe) o presoji vplivov na okolje v čezmejnem povezovanju poudari pomen okoljskih presoj za PPP. 1991 Odbor za razvojno pomoč pri OECD (Organisation for Economic Cooperation and Development) sprejme načela za pripravo analiz in spremljanja okoljskih vplivov svojih programov. 1995 UNDP (United Nations Development Programme) uvede okoljski pregled kot obliko načrtovalskega orodja. 1995 Odlok o spremembah in dopolnitvah prostorskih sestavin dolgoročnega in srednjeročnega družbenega plana Republike Slovenije (1995) je določil, da se morajo pri načrtovanju novih ter modernizaciji in rekonstrukciji obstoječih cestnih prometnih povezav, določanju njihovih potekov ter naprav in ukrepov v zvezi z njihovo gradnjo in obratovanjem upoštevati»varovanje življenjskega okolja ljudi in naravnih sestavin okolja...«ter, da mora biti»... za podrobnejše načrtovanje prometnih povezav preverjena družbena sprejemljivost gradnje in v okviru možnosti vključeni širši lokalni interesi«(odlok o spremembah in dopolnitvah prostorskih sestavin..., 1995). 1997 Svet Evropske unije sprejme predlog Direktive o presoji vplivov nekaterih planov in programov na okolje. 2001 UNECE (United Nations Economic Commision for Europe) obravnava osnutek protokola o strateških okoljskih presojah PPP. 2001 Svet Evropske unije sprejme Direktivo Sveta 2001/42/ES o presoji vplivov nekaterih načrtov in programov na okolje (2001). 2004 Z Zakonom o varstvu okolja (2004) je bila na podlagi Direktive o presoji vplivov nekaterih načrtov in programov (Direktiva 2001/42/ES..., 2001) v slovenski pravni red uvedena celovita presoja vplivov na okolje.

10 Poleg Direktive o presoji vplivov nekaterih načrtov in programov (Direktiva 2001/42/ES..., 2001), SPVO narekuje tudi Aarhuška konvencija o dostopnosti informacij ter udeležbi javnosti pri odločanju in dostopnosti varstva pravic v okoljskih zadevah (Kontić in sod., 2000). Izvedbo strateške presoje narekuje tudi Protokol Evropske komisije Združenih narodov za Evropo (UNECE) o strateški presoji vplivov na okolje h Konvenciji o presoji čezmejnih vplivov na okolje, ki je bil leta 2003 podpisan v Kijevu, in je pričel veljati 11. julija 2010 (Dalal-Clayton in Sadler, 2005; Zakon o ratifikaciji Protokola..., 2010; Protocol on strategic..., 2003; Espoo Convention..., 2010). Slovenija je bila v sedemdesetih letih prejšnjega stoletja ena vodilnih držav in pionirka na področju ocenjevanja vplivov na okolje (Mlakar in sod., 2012), saj je bila prva takšna presoja izvedena že leta 1972. Kontić in sod. (2005) navajajo, da so se presoje vplivov na okolje v Sloveniji izvajale že zelo zgodaj, ko te institucije v Evropi praktično še ni bilo. Te PVO dolgo časa niti niso temeljile na pravnih predpisih, temveč so bile nasledek dogovora med dvema zunaj vladnima institucijama, Inštitutom za ekonomiko investicij pri Ljubljanski banki in Institutom Jožef Stefan, kjer se je izoblikovala»skupina za evalvacijo posegov v okolje«, t.i. SEPO. Tehtnost presoj je bila v strokovnem pogledu zagotovljena s tem, da so bile delovne skupine interdisciplinarne, sestavljali so jih profesorji in strokovnjaki znanstvenih inštitutov, s čimer je bil pokrit celoten tematski obseg varstva okolja, od problematike voda, zraka, tal, hrupa, sevanja do krajine. Strokovnjaki so poleg že navedenih sestavin okolja presojali tudi ekonomičnost investicij ter družbene implikacije projektov. Skupine za evalvacijo so bile oblikovane za vsak projekt posebej, glede na njegov značaj in problematiko. Presoje so v skladu s svojo namembnostjo skoraj vedno predložile predloge za spremembo projekta oziroma tehnologije ter povečano vlaganje v varstvo okolja ali predloge za spremembo lokacije, včasih pa tudi priporočila za opustitev projekta (Kontić in sod., 2005). 2.2.1.2 Značilnosti strateških presoj vplivov na okolje Ena zgodnjih in pogosto navedenih definicij SPVO britanske okoljske strokovnjakinje R. Therivel pravi, da gre za»formaliziran, sistematičen in celovit proces ocenjevanja vplivov politik, planov ali programov ter njihovih alternativ na okolje, ki vključuje pripravo pisnega poročila o vrednotenju vplivov na okolje in uporabo ugotovitev v postopku odločanja, ki ustrezno vključuje javnost«(therivel in sod., 1995). Podobno tudi Sadler in Verheem (1996) SPVO opredeljujeta kot sistematičen proces ocenjevanja okoljskih vplivov predlaganih politik, planov in programov, z namenom da se zagotovi njihovo celovito in namensko vključevanje že v najzgodnejše faze sprejemanja odločitev, in sicer enakovredno z ekonomskimi in socialnimi vidiki (Sadler in Verheem, 1996). Definiciji poudarjata, da so SPVO proces, ki mora potekati vzporedno s pripravo plana in ga na vseh korakih oskrbovati z relevantnimi okoljskimi vsebinami. Partidário (1999) definicijo strateških okoljskih presoj še nekoliko bolj pojasni, ko pravi, da gre za iterativni proces ocenjevanja vplivov politik, planov, programov in njihovih alternativ na okolje, že v

11 najzgodnejših fazah odločanja ter sočasno vključevanje biofizikalnih, gospodarskih in socialnih vidikov v njihovo pripravo. Različne definicije strateških presoj poudarjajo, da so SPVO v prvi vrsti proces, ena bistvenih in pomembnih lastnosti SPVO pa je njihova iterativna narava. Faze SPVO se lahko večkrat ponovijo, če je bilo ugotovljeno, da so negotovosti še vedno prevelike ali se pojavijo možnosti za optimizacijo PPP. Vsak nov cikel tudi ponuja priložnost za nadaljnjo optimizacijo, hkrati pa širi nabor informacij in ugotovitev, kar olajšuje sprejemanje odločitev. Odločanje na različnih ravneh, od strokovne, politične do širše javne, je pomembno olajšano v primeru pregleda različnih možnosti in predstavitve vseh bistvenih informacij. Veliko vprašanj in polemik v okviru koncepta SPVO sproža pridevnik»strateška«saj implicira raznolike interpretacije, in sicer od presoj politik, vizij do programov pa tudi povsem konkretnih dejavnosti ali posegov. Partidário (1996) poudarja, da se strateške presoje ukvarjajo predvsem s koncepti, ne pa toliko s posameznimi dejavnostmi, njihovim lociranjem ali tehničnimi izvedbami. Za razumevanje širine in kompleksnosti strateških presoj je pomembno poznavanje značilnosti strateškega načrtovanja. Strateško načrtovanje po definiciji pomeni vseobsežno, dolgoročno in skladno načrtovanje. V teoriji, poleg navedene, obstaja še vrsta drugih definicij. Van den Broek (1995) meni, da je strateško načrtovanje»... opredeljeno kot družbeni proces, s katerim nameravamo načrtovati in uresničiti želen prostorski razvoj na določenem območju«. V tem procesu lahko ločimo štiri sklope procesov (Van den Broek, 1995):»načrtovanje dinamičnega in vzdržnega dolgoročnega razvoja, ukvarjanje z dnevno politiko, iskanjem in odpravljanjem težav ter ukrepi, ki podpirajo aktivnosti, sprejemanje odločitev, pri čemer se vključujejo možni soudeleženci, proces, ki omogoča ljudem izboljšanje njihovega bivalnega okolja in sodelovanje v družbi«. Ena od bolj zanimivih definicij pravi, da strateško prostorsko načrtovanje» lahko razumemo kot družbeni proces, v katerem se ljudje v različnih institucionalnih skupinah in položajih združijo v oblikovanju planskega procesa in razvijajo vsebine za upravljanje prostorskih sprememb. Ta proces ne proizvaja le formalnih produktov v obliki politik in projektnih predlogov, temveč tudi oblikuje okvir odločanja, ki lahko vpliva na določene vpletene strani in jih spodbuja k bodočemu investiranju in dovoljenim aktivnostim. Ta proces lahko tudi privede do različnih možnosti razumevanja, načinov organiziranja ter mobilizacije v političnih krogih«(healey in sod., 1997). Navedene definicije povzemajo nekaj ključnih značilnosti strateškega načrtovanja, kot so: osredotočenost na pomembnejša vprašanja, ukvarjanje z novimi idejami in procesi, kritičen pogled na okolje, preverjanje zunanjih trendov in učinkov, vključevanje javnosti,

12 oblikovanje razvojnih vsebin, okvira oblikovanja in sprejemanja odločitev za vplivanje in upravljanje prostorskih sprememb, osredotočenost na odločitve, ukrepe, monitoring in povratne informacije. Pri strateškem načrtovanju morajo biti okoljski vidiki že vključeni v načrtovalski proces in obenem povezani s socialnimi in ekonomskimi vidiki razvoja. To je mogoče doseči z vključevanjem okoljske presoje že v najzgodnejše faze načrtovanja. Strateška okoljska presoja je povezovalen postopek priprave razvojnih dokumentov, v katerem se, ob sodelovanju razvojnega in okoljskega vidika pripravi razvojni načrt. SPVO so formalen, sistematičen in celovit postopek (Kontić in sod., 2000): vrednotenja vplivov politik, planov in programov ter njihovih alternativ, vključno z ničelno, na okolje, priprave pisnega poročila o ugotovitvah vrednotenja vplivov na okolje, uporabe ugotovitev vrednotenja vplivov na okolje v postopku odločanja, ki ustrezno vključuje javnost. V splošnem poznamo dva osnovna modela SPVO, in sicer»model na soglasje vezane SPVO«in»integrirani model SPVO«(Sadler in Verheem, 1996; Kontić, 2000). Model na soglasje vezane SPVO je podoben modelu postopka projektnih presoj vplivov na okolje, kjer sta povezani samo faza sprejemanja PPP ter faza javne obravnave in soglasja pri SPVO. Model se dobro obnese pri PPP, ki gredo skozi postopke usklajevanja in sprejemanja, to so predvsem načrti rabe prostora in PPP za alokacijo finančnih sredstev. Različne oblike tega modela uporabljajo v ZDA, Veliki Britaniji in na Nizozemskem. Integrirani model SPVO temelji na domnevi, da so postopki PPP razdeljeni v številne korake odločanja: odločanje o ciljih, odločanje o alternativah, odločanje o omilitvenih ukrepih. Prav zato je SPVO nujno vezati na vse te korake. Takšen model SPVO se uporablja v Novi Zelandiji, Kanadi in Evropski uniji. Izbira ustreznega modela SPVO mora biti odvisna predvsem od značilnosti in korakov v postopkih priprave in sprejemanja PPP (Kontić in sod., 2000). Ključne razlike med strateškimi in projektnimi presojami vplivov na okolje so prikazane v Preglednici 2. Pomembna lastnost SPVO je, da se nanašajo na odločanje o strateških vsebinah, to je o skupini ciljev, načel in politik, ki oblikujejo vizijo, in sicer na ravni politik, planov in programov. Obravnavajo koncepte in ne posameznih dejavnosti v smislu njihovih lokacij in tehničnih rešitev (Partidário, 1996, Kontić in sod., 2000). Glasson in sod. (2005) poudarjajo, da različne oblike dokumentov zahtevajo različne oblike SPVO, da je torej obliko SPVO treba prilagoditi glede na obravnavani dokument, saj so med politikami, plani in programi precejšnje razlike v ravni in podrobnosti obravnave. Politike, plani in programi se lahko nanašajo na sektorske PPP, PPP določenih območij, kot npr. načrtov rabe tal in razvojnih načrtov, in PPP dejavnosti, npr. za kmetijsko prakso, nove tehnologije, privatizacijo ipd. PPP se lahko izvajajo na mednarodni, državni, regionalni in lokalni ravni.

13 Preglednica 2: Razlike med PVO in SPVO (povzeto po Kontić in sod., 2000; Strategic Environmental Assessment..., 2002; Partidário, 2012) Table 2: Differences between EIA and SEA (adapted from Kontić in sod., 2000; Strategic Environmental Assessment..., 2002; Partidário, 2012) SPVO (načrti/programi) PVO (projekti) Predmet obravnave strategije, vizije, koncepti konstrukcija/operativno delovanje Raven odločanja politična, planska projektna Podatki posplošeni, opisni, lahko tudi kvantitativni prevladujejo kvantitativni Cilji/obseg vplivov globalni, nacionalni in regionalni v glavnem lokalni Alternative Obseg vplivov Metode napovedovanja vplivov Trdnost analize (negotovosti) Rezultati prostorsko tehtanje lokacij, tehnologij, davčnih ukrepov, socialnih, ekonomskih in fizičnih strategij makroskopski, v glavnem globalni, nacionalni, regionalni povezovalne združujejo več vidikov oz. informacij (matrike, kontrolni seznami); napovedi so negotove manj znanstveno trdna/več negotovosti specifične alternativne lokacije, oblikovanje, konstrukcija, delovanje mikroskopski, v glavnem lokalni različne, specifične, uporabljajo se količinski podatki bolj znanstveno trdna/manj negotovosti splošno formulirani, nanašajo se na podrobni in specifični ustreznost politik, načrtov, programov Ukrepi splošno formulirani, nanašajo se na usmeritve, predloge za izboljšanje podrobni in specifični, nanašajo se na prostorske in tehnološke izboljšave Časovni okvir srednje do dolgoročno obdobje kratko do srednjeročno obdobje Izidi splošnejši podrobni Javna percepcija šibkejša/bolj oddaljena bolj odzivna Pri strateškem presojanju vplivov je treba slediti osnovnim korakom izdelave katere koli presoje vplivov na okolje. Osnovni koraki izdelave SPVO so praviloma naslednji (Kontić in sod., 2000):»identifikacija tistih predlogov ali opredelitev v PPP, ki so lahko temelj za presojanje vplivov na okolje, identifikacija sestavin okolja, ki so lahko prizadete zaradi morebitnih uresničitev predlogov v PPP, obravnava posameznega ukrepa, cilja ali opredelitve iz PPP matrika interakcij oziroma vplivov, predlog za spremembe investicijskih nalog, ciljev in/ali razvojnih postavk, splošna ocena PPP in predlog za nadaljnjo obravnavo«. SPVO se nanašajo na odločanje o strateških vsebinah in dokumentih, zato je pomembno, da se pri njihovem izvajanju upoštevajo splošna načela, in sicer (Kontić in sod., 2000):»načelo subsidiarnosti, načelo transparentnosti, obstoj alternativ, med drugimi tudi ničelne, dostopnost podatkov, uporaba preprostejših, cenejših tehnik, kadar zahtevnejše resnično niso potrebne, vključitev v načrtovanje od začetka in vključenost v postopek ves čas nastajanja plana,

14 povezanost z načeli vzdržnega razvoja, soočenje okoljevarstvenega vidika s finančnim in družbeno-ekonomskim, opredelitev stvarnih okoljevarstvenih ciljev na začetku, izvajanje na podlagi metodologije, ki povezuje cilje, kazalnike vplivov, analizo obstoječega stanja, napoved vplivov, omilitvene ukrepe in monitoring«. Enega možnih potekov izdelave SPVO, ki sledi splošnim načelom za izvajanje SPVO, opisujejo Kontić in sod. (2000) v zborniku Trajnostno regionalno razvojno načrtovanje. Kot ključne faze v postopku SPVO navajajo naslednje: 1. faza: ugotavljanje potrebnosti SPVO za določen PPP (angl. screening); 2. faza: presojanje okoljskih vidikov PPP študija za SPVO; 3. faza: določitev obsega in poudarkov SPVO (angl. scoping); 4. faza: izpopolnitev ali dodelava okoljskih vidikov PPP in po potrebi ukrepov PPP; 5. faza: dokumentiranje SPVO in končna priprava PPP; 6. faza: odločitev o sprejemljivosti PPP. Predlagajo, da se v prvi fazi SPVO najprej ugotavlja, ali je za obravnavani strateški dokument treba izvesti SPVO. To nalogo se lahko izvede ali povsem administrativno, na primer na podlagi seznama PPP oziroma dejavnosti, za katere je treba izdelovati SPVO ali v poprejšnjem dogovarjanju med pripravljavcem PPP in nosilcem SPVO, to je ministrstvom pristojnim za okoljske presoje. Ugotavljanje potrebnosti SPVO za določen PPP se konča s sklepom o izdelavi SPVO (Kontić in sod., 2000). V drugi fazi sledi izvedba presoje okoljskih vidikov PPP. V tem delu je pomembno, da so okoljski vidiki dovolj nazorno obdelani in povezani s predlaganimi ukrepi v okviru PPP. Opis in utemeljitev okoljskih vidikov PPP naj vključuje naslednje vsebine (Kontić in sod., 2000): prikaz ali povzetek vsebine in ciljev PPP ter relacij z nadrejenimi, vzporednimi in podrejenimi planskimi dokumenti ter drugimi nacionalnimi strategijami, plani in programi; pregled značilnosti in stanja okolja ter njegovega razvoja brez predlaganega PPP, pregled okolja, ki bo predvidoma spremenjeno zaradi PPP, pregled in komentar ciljev varstva okolja, opis pričakovanih vplivov na okolje zaradi PPP, opis in utemeljitev predvidenih ukrepov varstva okolja, utemeljitev izbranih alternativ, opis nezanesljivosti presoj in težav pri pridobivanju ter obdelavi podatkov, načrt nadzora izvedbe PPP z vidika vplivov na okolje, poljuden povzetek poročila. V naslednji fazi se določijo obseg in poudarki SPVO ter opredelijo ključni vplivi, kazalniki, cilji in problemska območja. Faza»scoping-a«je kompleksno ter zahtevno opravilo, saj PPP lahko obsegajo številne dejavnosti, ki bodo imele različne vplive na praviloma večjem ter raznolikem

15 območju. Scoping oziroma opredelitev bistvenih okoljskih sestavin je zato pomemben korak v SPVO, in le ustrezno izveden zagotavlja uresničljivo in koristno SPVO. Rezultat scopinga je dogovor o vsebini, obsegu, stopnji podrobnosti in poudarkih SPVO. V tej fazi se opredeli ključne vplive plana, merila ter vidike obravnave vplivov, izbere se postopke in metode za ugotavljanje vplivov in kazalnike. Poleg navedenega je treba pripraviti tudi seznam vsebinskih in postopkovnih dilem, na katere naj SPVO poda odgovore. Za določanje obsega in poudarkov SPVO so uporabne tehnike kot so: opozorilni seznami, primerjava s podobnimi primeri PPP, pregled literature, prekrivanje kart, javne obravnave in ekspertne ocene (Kontić in sod., 2000). V četrti fazi sledi dodelava okoljskih vidikov PPP in po potrebi tudi ukrepov PPP. V tej fazi se formalno prične s posvetovanji in analizami v okviru recenzije okoljskih vidikov PPP. Pri tem aktivno sodelujejo recenzijske skupine, ki jih imenuje pristojno ministrstvo, strokovnjaki, ki so pripravili študijo za SPVO, širša strokovna javnost, nevladne organizacije, predstavniki MOP-a in predstavniki predlagatelja PPP. Postopek se sklene z evidenco pripomb in razpravo o sprejemljivosti PPP. Na podlagi ugotovitev predlagatelj PPP ali angažirana strokovna institucija dodela dokumente o okoljskih vidikih PPP in po potrebi prilagodi ukrepe PPP, določi se tudi nadzor izvedbe PPP ter nadzor sprememb v okolju (Kontić in sod., 2000). V peti fazi avtorji postopka predlagajo dokumentiranje SPVO in izvedbo končne priprave PPP. V tej fazi MOP kot nosilec SPVO na podlagi končnega elaborata PPP, recenzijskega poročila, poročila o poudarkih in obsegu SPVO pripravi dokument o SPVO za obravnavani PPP, ki vključuje tudi predlog sklepa o sprejemljivosti PPP. Tako pripravljen dokument je podlaga za sklepne javne razprave. S tem dokumentom pa obenem pozove tudi ostala odgovorna ministrstva in institucije, da podajo mnenje k obravnavanemu PPP. Po prejemu vseh potrebnih mnenj in ugotovitev javnih razprav, do česar pristojni organ zavzame tudi stališče, se sprejme odločitev o PPP (Kontić in sod., 2000). Predlagani postopek je zanimiv tudi z vidika oblikovanja ukrepov, ker poudari pomen povezav med okoljskimi vidiki in predlaganimi ukrepi v PPP. Ukrepi v predlaganem postopku niso razumljeni samo kot ukrepi za omilitev negativnih vplivov predlaganih dejavnosti, pač pa imajo predvsem korekcijsko in usmerjevalno nalogo. 2.2.2 Celovite presoje vplivov na okolje Celovite presoje vplivov na okolje (CPVO) so bile, na podlagi Direktive o presoji vplivov nekaterih načrtov in programov (Direktiva 2001/42/ES..., 2001), v slovenski pravni red uvedene z Zakonom o varstvu okolja leta 2004. Zakon v 40. členu navaja, da je treba zaradi uresničevanja načel trajnostnega razvoja, celovitosti in preventive»v postopku priprave plana, programa, načrta ali drugega splošnega akta in njegovih sprememb, katerega izvedba lahko pomembno vpliva na okolje, izvesti celovito presojo vplivov njegove izvedbe na okolje, s katero se ugotovijo in ocenijo vplivi na okolje ter vključenost zahtev varstva okolja, ohranjanja narave, varstva človekovega zdravja in

16 kulturne dediščine v plan, ter pridobiti potrdilo ministrstva o sprejemljivosti njegove izvedbe na okolje«. CPVO se izvede za plane, programe, načrte ali druge splošne akte, ki jih»... na podlagi zakona sprejme pristojni organ države ali občine za področje urejanja prostora, upravljanja voda, gospodarjenja z gozdovi, ribištva, rudarstva, kmetijstva, energetike, industrije, prometa, ravnanja z odpadki in odpadnimi vodami, oskrbe prebivalstva s pitno vodo, telekomunikacij in turizma, če se z njim določa ali načrtuje poseg v okolje, za katerega je treba izvesti presojo vplivov na okolje...«(zakon o varstvu okolja, 2004) ali če je zanj zahtevana presoja sprejemljivosti po predpisih o ohranjanju narave. CPVO se lahko izvede tudi za drug plan, če ministrstvo oceni, da bi lahko njegova izvedba pomembneje vplivala na okolje. CPVO pa ni treba izvesti za plane, ki so izključno namenjeni obrambi države, zaščiti in reševanju niti za proračun ali finančne načrte države ali občine. V postopku CPVO sodelujejo pripravljavec PPP, izdelovalec presoje, institucija, pristojna za varstvo okolja (Ministrstvo za okolje in prostor) ter javnost.»pripravljavec PPP mora pred začetkom priprave PPP ministrstvu poslati obvestilo o svoji nameri. Obvestilo mora vsebovati podatke o vrsti, vsebini in ravni natančnosti, s katero bo plan izdelan, vključno z ustreznim kartografskim prikazom določenih ali načrtovanih posegov ali območij, ki jih PPP zajema«(zakon o varstvu okolja, 2004). Ministrstvo v 30-ih dneh po prejemu obvestila o nameri pisno sporoči pripravljavcu PPP, ali je treba za načrtovani PPP izvesti CPVO. Pripravljavec PPP za katerega se izvede CPVO, mora pred izvedbo presoje zagotoviti okoljsko poročilo, v katerem se opredelijo, opišejo in ovrednotijo vplivi izvedbe plana na okolje in možne alternative, ob upoštevanju ciljev in značilnosti območja, na katerega se PPP nanaša. Poročilo mora vsebovati vse informacije potrebne za CPVO. Iz okoljskega poročila mora biti jasno razvidno, kako je pripravljavec PPP upošteval okoljska izhodišča in kateri so predvideni načini spremljanja vplivov PPP na okolje pri njegovem izvajanju (Zakon o varstvu okolja, 2004). Okoljska izhodišča po Zakonu o varstvu okolja (2004) so zlasti naslednja: - stanje okolja in njegovih delov, vključno z obstoječimi obremenitvami, - obveznosti ratificiranih in objavljenih mednarodnih pogodb, ki se nanašajo na preprečevanje in zmanjševanje obremenjevanja okolja, - nacionalni program varstva okolja, - operativni programi varstva okolja, - varstvena, varovana, zavarovana, degradirana in druga območja, na katerih je zaradi varstva okolja, ohranjanja narave, urejanja voda, varstva naravnih virov ali kulturne dediščine predpisan poseben pravni režim, - območja ali deli okolja, ki so skladno s predpisom razvrščeni v razrede ali stopnje, - predpisane omejitve rabe prostora zaradi obratov, v katerih lahko pride do večje nesreče in - veljavni pravni režimi na varstvenih, varovanih, zavarovanih, degradiranih in drugih območij. Postopek CPVO planov, programov, načrtov, prostorskih ali drugih aktov ter vsebino in obseg informacij, ki jih mora zagotavljati okoljsko poročilo podrobneje ureja Uredba o okoljskem poročilu

17 (2005). Ta določa, da mora okoljsko poročilo biti pripravljeno ob upoštevanju vsebine in natančnosti plana. Vsebovati mora tekstualni in kartografski del, slednji pa mora biti ustrezno prilagojen merilu izdelave plana. Okoljsko poročilo vsebuje predvsem naslednje informacije (Uredba o okoljskem poročilu..., 2005): -»opis vsebine in ciljev PPP, vključno s podatki o območju PPP in njegovi površini ter razmerju do drugih ustreznih planov; - opis in oceno pomembnih vidikov stanja okolja in verjeten razvoj stanja okolja, če se PPP ne bi izvedel; - okoljske značilnosti območja, ki bi lahko bila pomembno prizadeta; - navedbo morebitnih okoljskih problemov, ki so pomembni za PPP, predvsem tistih, ki so povezani z varovanimi območji in drugimi območji s posebnim pravnim režimom; - okoljske cilje, ki so pomembni za PPP, ter način upoštevanja teh ciljev in vseh okoljskih vidikov pri pripravi PPP; - okoljske cilje PPP z obrazložitvijo njihove določitve, uporabljena merila vrednotenja za ugotovitev vplivov PPP in njihovo vrednotenje z utemeljitvijo izbora in načina uporabe, uporabljene metode ter oceno vplivov izvedbe PPP na okoljske cilje plana; - pomembne vplive PPP na okolje, ki so lahko neposredni, daljinski, kumulativni in sinergijski, kratkoročni, srednjeročni in dolgoročni, trajni in začasni, pozitivni in negativni, in se nanašajo na biotsko raznovrstnost, živalstvo, rastlinstvo, tla, vodo, zrak, podnebne dejavnike, materialne dobrine, kulturno dediščino skupaj z arhitekturno in arheološko dediščino, krajino, prebivalstvo in zdravje ljudi ter njihova medsebojna razmerja; - pomembne vplive PPP na nastanek ali povečano nevarnost nastanka naravne ali druge nesreče; - predvidene ukrepe za preprečitev, omilitev in čim popolnejšo odpravo posledic kakršnihkoli pomembnih bistvenih ali uničujočih vplivov PPP na okolje, ohranjanje narave, varstvo človekovega zdravja in kulturne dediščine; - opis razlogov za izbiro obravnavanih možnih alternativ; - opis poteka izdelave okoljskega poročila skupaj z vsemi težavami, kot so npr. tehnične pomanjkljivosti ali pomanjkanje znanja in izkušenj pri zbiranju potrebnih informacij; - opis predvidenih načinov za spremljanje stanja okolja pri izvajanju PPP; - povzetek ugotovitev okoljskega poročila z obrazložitvijo«. Vplivi izvedbe PPP na okolje in njegove dele ter vključenost zahtev varstva okolja, ohranjanja narave, varstva človekovega zdravja in kulturne dediščine v obravnavani PPP se ocenjujejo na podlagi izhodišč za pripravo okoljskega poročila, in sicer v dveh fazah. Na podlagi izhodišč, to je okoljskih ciljev plana, meril vrednotenja, metodologije ugotavljanja in vrednotenja vplivov plana na okolje, ohranjanja narave, varstva človekovega zdravja in kulturne dediščine, se v prvi fazi ugotovi posledice izvedbe PPP na vsa izbrana merila vrednotenja, v drugi pa se ocenita vpliv in pomembnost ugotovljenih posledic izvedbe PPP na uresničevanje okoljskih ciljev PPP. Pri ugotavljanju vplivov PPP in njihovem vrednotenju se lahko uporabijo naslednji podatki (Uredba o okoljskem poročilu..., 2005):

18 - obstoječi in javno dostopni podatki o stanju na področjih varstva okolja, varstva pred naravnimi in drugimi nesrečami, ohranjanja narave, varstva in rabe naravnih virov, varstva človekovega zdravja in varstva kulturne dediščine; - vsi, zgoraj navedeni podatki, pridobljeni zaradi potreb celovite presoje s terenskimi ogledi, popisi ipd; - ocene učinkov planov na podlagi predložene dokumentacije, pisnih virov, ki so na razpolago; - kvantitativni modeli napovedi; - vprašalniki, preglednice, matrike, analize vzorcev, modeliranje, analize gibanj, prekrivanja; - podatki in ocene iz primerljivih primerov že izvedenih celovitih presoj ali PVO ali iz drugih strokovnih gradiv, ki vsebujejo podatke in ocene, primerne za celovito presojo (npr. študija ranljivosti prostora); - strokovna mnenja in ocene; - geografski informacijski sistemi (GIS). Okoljsko poročilo mora opredeliti vse pomembne vplive PPP na okolje. Uredba o okoljskem poročilu (2005) glede opredeljevanja vplivov določa, da je treba navesti vse vplive PPP na okolje, ki so lahko neposredni, daljinski, kumulativni, sinergijski, kratkoročni, srednjeročni, dolgoročni, trajni ali začasni, pozitivni ali negativni. Hkrati pa uredba ne podaja jasnih definicij teh vplivov, niti načinov njihovega ugotavljanja. Uredba o okoljskem poročilu (2005) določa le, da se neposredne vplive»... ugotavlja, če se s planom načrtuje poseg v okolje, ki na območju plana neposredno vpliva na izbrana merila vrednotenja...«, medtem ko se daljinski vplivi ugotavljajo,»... če se s planom načrtuje poseg v okolje z vplivi, ki so posledica izvedbe plana in se zgodijo oddaljeno od posega v okolje«. Kumulativni vplivi se ugotavljajo,»... če se s planom načrtuje poseg v okolje, ki zanemarljivo vpliva na izbrana merila vrednotenja, imajo pa skupaj z obstoječimi posegi v okolje ali s posegi, ki so načrtovani ali se izvajajo na podlagi drugih planov, velik vpliv na izbrana merila vrednotenja, ali kadar ima več posameznih za okolje zanemarljivih vplivov istega posega ali več posegov istega plana vpliv, katerega učinki na izbrana merila vrednotenja niso zanemarljivi«(uredba o okoljskem poročilu..., 2005). Bolj jasno in nazorno kumulativne vplive pojasnjuje Cooper (2004), ko pravi, da gre za vplive, ki so»posledica postopnih sprememb, ki jih obravnavani plan povzroča skupaj z drugimi preteklimi, sedanjimi ali razumno predvidljivimi dejanji«. Sinergijski vplivi so posebna oblika kumulativnih vplivov in se ugotavljajo»če se s planom načrtuje poseg v okolje z vplivi, ki so v celoti večji od vsote posameznih vplivov«(uredba o okoljskem poročilu..., 2005). Pri neposrednih, daljinskih in kumulativnih vplivih se ocenjujejo obseg sprememb po posameznih kazalnikih stanja okolja, njihova pomembnost, stopnja upoštevanja varstvenih ciljev glede na stanje okolja ali stanje njegovih delov, varstvo naravnih virov, varstvo naravnih vrednot, ohranjanje biotske raznovrstnosti, vključno z živalskimi in rastlinskimi vrstami, varstvo kulturne dediščine, značilnosti prebivalstva in zdravje ljudi. Sinergijski vplivi se ocenjujejo na podlagi skupnih posledic neposrednih, daljinskih in kumulativnih vplivov PPP (Uredba o okoljskem poročilu..., 2005). Za vrednotenja vplivov PPP na uresničevanje okoljskih ciljev Uredba o okoljskem poročilu (2005) določa uporabo lestvice v naslednjih velikostnih razredih:

19 - razred A: ni vpliva oziroma je pozitiven vpliv; - razred B: vpliv je nebistven; - razred C: vpliv je nebistven zaradi izvedbe omilitvenih ukrepov; - razred D: vpliv je bistven; - razred E: vpliv je uničujoč; - razred X: ugotavljanje vpliva ni možno. Uredba o okoljskem poročilu (2005) hkrati določa, da so vplivi izvedbe PPP za uresničevanje okoljskih ciljev sprejemljivi, če se podocene za katerokoli posledico PPP uvrstijo v velikostni razred A, B ali C, oziroma, da vplivi izvedbe PPP niso sprejemljivi, če se podocene uvrstijo v velikostni razred D ali E. Postopek CPVO je dvostopenjski. Na prvi stopnji postopka se preverja verjetnost nastopa vplivov plana na okolje in presoja njihova pomembnost na okolje. Ministrstvo z odločbo določi PPP, za katerega je treba izvesti CPVO. Na drugi stopnji postopka se ugotavljajo vplivi izvedbe PPP in presoja njihova sprejemljivost na okolje, kar vključuje presojo možnih alternativ in v primeru ugotovljenih pričakovanih bistvenih ali uničujočih vplivov tudi presojo ustreznih omilitvenih ukrepov. Postopek celovite presoje na II. stopnji se prične, ko pripravljavec plana posreduje ministrstvu osnutek plana in okoljsko poročilo. Ministrstvo na podlagi priloženih dokumentov pripravi pisno mnenje o sprejemljivosti vplivov plana in ga skupaj z mnenji ministrstev in drugih organizacij, ki so glede na vsebino plana pristojne za posamezne zadeve varstva okolja, varstva ali rabe naravnih dobrin ali varstva kulturne dediščine o sprejemljivosti vplivov plana na okolje s stališča njihove pristojnosti, ter morebitnimi stališči države članice Evropske unije zaradi čezmejnega vpliva plana na okolje pošlje pripravljavcu plana. Pripravljavec PPP mora, pri dokončnem oblikovanju plana, to je po opravljeni javni razgrnitvi, v čim večji meri upoštevati mnenja in stališča ministrstev in organizacij, pristojnih za posamezne zadeve varstva okolja, varstva ali rabe naravnih virov ali varstva kulturne dediščine ter tudi mnenja in pripombe javnosti ali pa pripombe zavrniti z ustrezno utemeljitvijo. Ministrstvo s sklepom plan potrdi, če so vplivi izvedbe obravnavanega PPP za uresničevanje okoljskih ciljev sprejemljivi, to je, če se ocene vplivov uvrščajo v velikostni razred A, B ali C, oziroma ministrstvo potrditev plana zavrne, če vplivi izvedbe PPP niso sprejemljivi in se ocene vplivov uvrščajo v velikostni razred D ali E. V sklepu o potrditvi plana se navedejo tudi omilitveni ukrepi, s katerimi se odpravijo pričakovani bistveni ali uničujoči vplivi plana, merila in pogoji, ki morajo biti izpolnjeni, da se plan lahko izvede, ter načini spremljanja stanja. V Sloveniji uveljavljen koncept celovite presoje vplivov na okolje izhaja iz modela na soglasje vezane SPVO in je bolj podoben modelu projektnih presoj vplivov na okolje. Slednje velja tudi za omilitvene ukrepe predlagane v postopkih CPVO, ki so prej kot na strateško raven načrtovanja naravnani na projektno. Med omilitvenimi ukrepi v okoljskih poročilih pogosto zasledimo ukrepe, ki so že povsem prilagojeni projektni ravni načrtovanja, so specifični in podrobni, razmeroma redko pa zasledimo ukrepe v obliki smernic ali predlogov za izboljšanje.

20 Pri pregledu postopkov strateške in postopkov celovite presoje vplivov na okolje se postavlja vprašanje ali je celovita presoja, kot je opredeljena v slovenskem pravnem redu, dejansko tudi strateška. Pomembna lastnost strateških presoj je, da se nanašajo na odločanje o strateških vsebinah, obravnavajo predvsem koncepte na ravni politik, planov in programov in ne posameznih dejavnosti v smislu njihovih prostorskih in tehnoloških rešitev. Strateške presoje so proces, ki poteka sočasno s pripravo PPP. So iterativne narave (Strategic Environmental Assessment..., 2002), kar pomeni da se posamezne faze strateške presoje lahko večkrat ponovijo, če so negotovosti še vedno prevelike ali se pojavijo možnosti za optimizacijo, hkrati pa se širi nabor različnih možnosti in ugotovitev, to pa pomembno olajšuje sprejemanje odločitev. 2.3 OMILITVENI UKREPI V CELOVITIH PRESOJAH VPLIVOV NA OKOLJE 2.3.1 Definicija omilitvenih ukrepov V SPVO opredeljeni ukrepi naj bi pomembno izboljšali obravnavane politike, plane in programe ter prispevali k večji kakovosti okolja, varovanju zdravja ljudi, preudarni ter varčni rabi naravnih virov. Namen teh ukrepov je preprečevanje ali zmanjšanje škodljivih posledic predlaganih PPP na okolje in družbo oziroma izboljšanje ter krepitev pozitivnih učinkov in vzdržnega razvoja. Praviloma gre za zelo različne tipe ukrepov, ki se jih poenoteno označuje z izrazom»omilitveni ukrepi«(angl. mitigation measures). Omilitveni ukrepi izhajajo iz projektnih presoj vplivov na okolje in so bili opredeljeni že v Direktivi o presoji vplivov nekaterih javnih in zasebnih projektov na okolje (1985). Ta nosilcem projektov, v 5. členu nalaga, da je med drugim, treba pripraviti tudi»opis načrtovanih ukrepov, da bi se izognili, zmanjšali in po možnosti odpravili pomembne škodljive vplive«(direktiva o presoji vplivov nekaterih javnih..., 1985). Podobno, vendar še nekoliko natančnejšo razlago omilitvenih ukrepov podajajo Smernice Sveta za kakovost okolja (1978), ki so bile pripravljene v okviru podrobnejših pojasnil določb Zakona o politiki v okolju (The National Environmental Policy Act, 1969). Kot možne omilitvene ukrepe smernice navajajo naslednje ukrepe: preprečevanje določenih posegov, omejevanje predlaganih posegov, sanacijo, rehabilitacijo ali obnovo poškodovanega okolja, ukrepe za vzdrževanje stanja v času trajanja posegov in izvajanja dejavnosti ter ukrepe za nadomestitev poškodovanega vira ali dela okolja. V literaturi zasledimo različne definicije omilitvenih ukrepov, ki se razlikujejo predvsem v obsegu samih ukrepov, torej ali vključujejo sanacijske ali preventivne ukrepe, oziroma oboje. V skladu z Direktivo o okoljski odgovornosti (Direktiva 2004/35/ES..., 2004), sanacijski ukrepi pomenijo»... vsako ukrepanje ali kombinacijo ukrepov, tudi ukrepe za ublažitev ali prehodne ukrepe za obnovitev, sanacijo ali nadomestitev poškodovanega naravnega vira in/ali zmanjšanih funkcij ali za zagotovitev ustreznega nadomestila tem virom ali funkcijam«, medtem ko se preventivni nanašajo na ukrepe»..., ki se sprejmejo kot odgovor na dogodek, dejanje ali opustitev dejanja, ki je ustvarilo neposredno

21 nevarnost okoljske škode, njihov namen pa je preprečiti ali čim bolj zmanjšati tako škodo«(direktiva 2004/35/ES..., 2004). Tako Treweek (1999) med omilitvene ukrepe vključuje»vse premišljene aktivnosti za blaženje neželenih učinkov, bodisi z nadzorovanjem vira vpliva ali nadzorovanjem ogroženosti izpostavljenih prejemnikov vpliva«, Rundcrantz in Skärbäck (2003) pa definicijo omilitvenih ukrepov razširjata na vse ukrepe, ki»... omejujejo ali zmanjšujejo stopnjo, obseg, velikost ali trajanje škodljivih vplivov«. Definicija omilitvenih ukrepov navedena v Direktivi o ohranjanju naravnih habitatov (1992) določa, da so omilitveni ukrepi»... ukrepi za zmanjšanje ali odpravo negativnih vplivov plana ali projekta, med in po posegu«(direktiva 92/43/EGS..., 1992). Direktiva med drugim nalaga obveznost oblikovanja izravnalnih ukrepov v primerih, ko druga javna korist prevlada nad koristjo varstva narave, določa pa tudi izvajanje potrebnih ukrepov glede na zastavljene cilje ohranjanja na vsakem območju Natura 2000. Direktiva o presoji vplivov nekaterih načrtov in programov (2001) dejansko ne govori o»omilitvenih«ukrepih, pač pa v Prilogi I, ki podrobneje določa vsebino okoljskega poročila navaja, da morajo biti v poročilu opredeljeni tudi»... ukrepi za preprečitev, zmanjšanje in čim popolnejšo odpravo posledic kakršnih koli znatnih škodljivih vplivov izvajanja načrta ali programa na okolje«(direktiva 2001/42/ES..., 2001). V slovenski zakonodaji in praksi se je za te ukrepe uveljavil precej neposrečen izraz»omilitveni«ukrepi. Uredba o okoljskem poročilu (2005), v 12. členu določa, da se z»omilitvenimi ukrepi prepreči, omili ali odpravi negativne vplive plana...«(uredba o okoljskem poročilu..., 2005). Že sam izraz»omilitveni«ukrepi nakazuje, da gre za ukrepe, ki naj bi bistvene vplive načrtovanih posegov zgolj omilili oziroma zmanjšali v takšni meri, da postanejo sprejemljivi, ne pa za ukrepe, ki bi prispevali k optimizaciji načrtovanih posegov, kar naj bi bil tudi ključni namen CPVO. Mlakar in sod. (2005) na primeru vključevanja varstva kulturne dediščine v pripravo okoljskih poročil razlagajo, da bi bil primeren pristop k varstvu dediščine razmišljanje o celotni paleti ukrepov, in sicer od varstva kulturne dediščine po načelu popolnega izogibanja objektom in območjem kulturne dediščine, preko sprememb planov oziroma projektov, in le izjemoma do priprave dokumentacije pred razgradnjo kulturne dediščine oziroma izgubo lokacije. Dodajajo, da optimizacija»... pomeni, da do določenih vplivov, za katere je ugotovljeno, da do njih lahko pride, zaradi sprejetja teh ukrepov sploh ne pride. Izraz omilitveni ukrepi pa v sebi nosi predpostavko, da bo do negativnih vplivov prišlo, s temi ukrepi pa je možno zmanjšati obseg oziroma stopnjo teh vplivov«(mlakar in sod., 2005). Uredba o okoljskem poročilu (2005) sicer določa, da se z»omilitvenimi ukrepi prepreči, omili ali odpravi negativne vplive plana...«hkrati pa dodaja, da je to treba storiti na način in v obsegu,»... da postanejo vplivi plana na okolje sprejemljivi«(uredba o okoljskem poročilu..., 2005). Svojo definicijo omilitvenih ukrepov podaja Zakon o ohranjanju narave (2004), ki v 102. členu, omilitvene ukrepe opredeljuje kot»... posege ali ravnanja s katerimi se omili izvajanje posega v naravo ali njegove posledice«. Poleg omilitvenih določa tudi izravnalne ukrepe, ki pa jih opredeljuje kot posege ali ravnanja»... s katerimi se nadomesti predvidena ali povzročena okrnitev narave (Zakon o ohranjanju narave, 2004). Obenem zakon navaja, da se oblika izravnalnega oziroma

22 omilitvenega ukrepa, s katerim bo nosilec posega omilil ali nadomestil posledice posega določi»... na podlagi naravovarstvenih smernic, glede na predvideno ali povzročeno okrnitev narave ter možnosti njene nadomestitve. Pri izboru ukrepa ima prednost vzpostavitev nadomestnega območja, ki ima enake naravovarstvene značilnosti«. Med različnimi oblikami izravnalnih ukrepov zakon navaja naslednje možnosti: vzpostavitev nadomestnega območja, ki ima enake naravovarstvene značilnosti, vzpostavitev drugega območja, pomembnega za ohranjanje biotske raznovrstnosti oziroma varstvo naravnih vrednot in plačilo denarnega zneska v vrednosti povzročene okrnitve narave (Zakon o ohranjanju narave, 2004). Ta zakon med drugim določa tudi okvir za presojo sprejemljivosti planov, opredeljuje posege v naravo, za katere je treba izvesti presojo vplivov na okolje ter postopek prevlade javne koristi. Vsebino in podrobnejšo metodologijo presoje sprejemljivosti vplivov izvedbe planov in posegov v naravo na varovana območja ter posege v naravo, ki lahko pomembno vplivajo na ta območja, določa Pravilnik o presoji sprejemljivosti izvedbe planov in posegov v naravo na varovana območja (2004) in njegove dopolnitve. Določa tudi vsebino in obliko okoljskega poročila in poročila o vplivih na okolje, ki ga je treba izdelati v postopku presoje vplivov na naravo. Pravilnik podrobneje opredeljuje tudi sprejemanje odločitev o omilitvenih in izravnalnih ukrepih. Ključni namen CPVO in priprave okoljskega poročila je optimizacija obravnavanega plana z okoljskega vidika. To je mogoče doseči z ustreznim vključevanjem v presoji predlaganih ukrepov v rešitve oziroma plane. Zato je pri opredelitvi omilitvenih ukrepov pomembno (Mlakar in sod., 2005): oceniti izvedljivost oziroma realnost omilitvenih ukrepov, določiti časovni okvir izvedbe omilitvenih ukrepov, opredeliti nosilce njihove izvedbe, opredeliti način spremljanja uspešnosti izvedenih omilitvenih ukrepov. Da se zagotovi vključevanje omilitvenih ukrepov v obravnavane plane, Uredba o okoljskem poročilu (2005) določa, da je treba, poleg omilitvenih ukrepov, navesti tudi oceno o ustreznosti in verjetnosti uspešnosti izbranih ukrepov ter oceno izvedljivosti, pri čemer se izvedljivost omilitvenih ukrepov dokazuje z navedbo nosilcev izvedbe ukrepov ter načinom spremljanja uspešnosti izvedenih omilitvenih ukrepov, hkrati pa mora biti podana tudi časovna opredelitev izvedbe plana in omilitvenih ukrepov. 2.3.2 Značilnosti omilitvenih ukrepov Študije in smernice na področju ukrepov za zmanjšanje ali odpravo škodljivih vplivov na okolje (Mitchell, 1997; Environmental Impact..., 2005; Achieving Conservation and Development..., 2015; A cross-sector guide for..., 2015), možne ukrepe ločijo v tri osnovne skupine, in sicer v ukrepe za

23 preprečevanje, omilitev in ukrepe kompenzacije. Pri iskanju in izboru ustreznih ukrepov predlagajo hierarhični pristop, kot to prikazuje Slika 2. To pomeni, da je vedno najprej treba raziskati možnosti za preprečitev negativnih učinkov plana. Če se pomembnim negativnim vplivom ni mogoče izogniti ali jih preprečiti, je v nadaljnjih korakih treba raziskati možnosti za njihovo zmanjšanje. V primeru, ko tudi zmanjšanje negativnih vplivov, na način in v obsegu,»kot je še racionalno izvedljivo«(alarp As Low As Reasonably Practicable), ni mogoče, šele tedaj, in če možnosti to dopuščajo, je smiselno razmišljati o kompenzacijskih ukrepih. Kompenzacijski ukrepi, kot so povračila v naravi ali nadomestni habitati, se v hierarhiji izbora ustreznih ukrepov v okoljskih presojah, nahajajo na zadnjem mestu. Kot opozarja Mitchell (1997), je o tovrstnih ukrepih mogoče razmišljati le v primerih, ko so bile vse druge možnosti že dejansko izčrpane. Investitor ali predlagatelj posega namreč lahko svoje cilje uresniči na različne načine, vsak od teh načinov pa ima različne vplive na okolje. Ob identični uresničitvi ciljev je vedno treba izbrati tisto možnost in rešitev, ki povzroči najmanjšo škodo v okolju. Slika 2: Hierarhija izbora omilitvenih ukrepov (Mitchell, 1997) Figure 2: Hierarchy of selecting mitigation measures (Mitchell, 1997) Najustreznejši ukrep za preprečevanje ali zmanjšanje vplivov je oblikovanje alternativnih rešitev. To pa zahteva kreativno delo in vsakokratno iskanje najboljših možnih rešitev, v danem prostoru in času. Kanadski zakon o presoji vplivov na okolje iz leta 1992 je alternativne rešitve ločeval v dva tipa, in sicer na alternative posega in alternative posegu (The Canadian..., 1992). Alternative posega pomenijo različne možnosti uresničitve v osnovi istega nameravanega posega. Če gre za primer umestitve ceste, potem se alternativne rešitve lahko nanašajo na različne trase ceste in/ali različne

24 tehnične rešitve. V primeru gradnje hidroelektrarne, alternativne rešitve lahko pomenijo različne načine zajezitve in/ali različne tipe turbin. Alternative posegu pa pomenijo že v osnovi različne možnosti uresničitve končnega cilja, so torej alternative strateških oziroma zgodnejših ravni načrtovanja. V tem primeru bi alternative cesti lahko bile tudi gradnja železniške proge, spodbujanje javnega potniškega prometa ipd. Če se alternative nanašajo na gradnjo hidroelektrarne, kjer je končni cilj pridobivanje električne energije, potem so tovrstne alternative lahko gradnja vetrnih elektrarn, uvoz električne energije, zmanjšanje porabe ipd. (Mlakar in sod., 2012). Razlike med obema tipoma presoj so pomembne, predvsem z vidika presoj na strateški ravni. Strokovnjaki (Marušič, 1993; Therivel in sod., 1995; Kontić in sod., 2000; Mlakar in sod., 2012) opozarjajo, da se okoljske zahteve v proces prostorskega načrtovanja praviloma vključujejo prepozno, zato je tudi težko oblikovati alternativne rešitve s pomembnimi razlikami glede vplivov na okolje. Alternative posegu so pomemben način razmišljanja, ki omogoča oblikovanje alternativ dovolj zgodaj, to je na strateški ravni načrtovanja, ko so možnosti še precej odprte. Pri oblikovanju alternativnih rešitev je najprej treba raziskati vse možne in realne rešitve. Kot alternativne rešitve lahko obravnavamo zgolj tiste, ki odgovarjajo na zastavljen načrtovalno presojevalni problem. Ločevati je mogoče (Mlakar in sod., 2012): alternative z razlikami v posegu, alternative z razlikami v prostorskem konceptu, alternative z razlikami v lokaciji, alternative z razlikami v načinu rešitev posega na isti lokaciji ter alternative z razlikami v obsegu posega. Preglednica 3: Možne alternativne rešitve na ravni politik, planov in projektov (Mlakar, 2011) Table 3: Possible alternatives on the level of policies, plans and projects (Mlakar, 2011) Tehnološke Prostorske POLITIKE alternativni razvojni scenariji - politike alternativne strateške prostorske zasnove PLANI alternativne strategije alternativna območja / rabe prostora PROJEKTI alternativne tehnološke rešitve alternativne lokacije Oblikovanje alternativnih rešitev in možnost izbire med njimi je osnovni pogoj optimizacije odločanja (Chechille, 1991; Mlakar in sod. 2012). Oziroma kot pravi Marušič (1993)»... bi bilo nepravilno opredeliti, da je ena sama ponujena rešitev sprejemljiva, ne da bi vedeli, ali obstajajo tudi druge možnosti uresničitve istega cilja«. To pa, kot še pojasnjujejo Mlakar in sod. (2012), pomeni»..., da ne smemo izpustiti nobene ideje, ki lahko prispeva k iskanju končne rešitve obravnavamo različne programe, širok spekter možnih lokacij in različnih tehnoloških rešitev. Le na ta način se lahko izognemo negotovosti o pravilnosti izbire prostorske ureditve«(mlakar in sod., 2012). Kot najmanj ustrezne ukrepe, opredeljene v okoljskih presojah, Mitchell (1997) omenja različne oblike kompenzacijskih ukrepov. V slovenski zakonodaji poznamo tri vrste takšnih ukrepov. Zakon o

25 ohranjanju narave (2004) določa, da so možni omilitveni oziroma izravnalni ukrepi, s katerimi se omili pričakovane škodljive vplive v naravo do te mere, da je poseg sprejemljiv, ali se z njimi nadomesti predvideno ali povzročeno okrnitev narave, naslednji: vzpostavitev nadomestnega območja z enakimi naravovarstvenimi značilnostmi, kot jih ima območje na katero poseg vpliva, vzpostavitev drugega območja, pomembnega za ohranjanje biotske raznovrstnosti oziroma varstvo naravnih vrednot in plačilo denarnega zneska v vrednosti povzročene okrnitve narave, ki se nameni za ohranjanje biotske raznovrstnosti oziroma za varstvo naravnih vrednot. Pri vzpostavitvi izravnalnih ukrepov je ključnega pomena t.i. referenčno stanje, kar po Direktivi o okoljski odgovornosti (Direktiva 2004/35/ES..., 2004) pomeni stanje v času poškodovanega naravnega vira in njegovih funkcij, ki bi obstajalo naprej, če ne bi prišlo do okoljske škode. Vzpostavitev nadomestnega habitata se šteje kot uspešna tedaj, ko so zagotovljeni vsi ključni pogoji za dolgoročno delovanje vzpostavljenega habitata, to je, ko so vzpostavljene in zagotovljene strukture in funkcije, potrebne za njegovo dolgoročno ohranitev. 2.3.3 Tipologija omilitvenih ukrepov V okoljskih poročilih so navedeni različni omilitveni ukrepi, kar je tudi pričakovano, saj različni PPP povzročajo različne vplive na okolje. V osnovi lahko ukrepe razlikujemo glede na to ali negativne vplive preprečujejo, zmanjšujejo ali zgolj blažijo. Glede na različne lastnosti ukrepov je bila za potrebe analize in pregleda omilitvenih ukrepov v okoljskih poročilih pripravljena tipologija omilitvenih ukrepov. Na podlagi pregleda literature in teoretičnega dela naloge lahko zaključimo, da je možno omilitvene ukrepe ločevati glede na: sestavine okolja, na katere se nanašajo; tip omilitvenih ukrepov, glede na namen, torej ali gre za preprečitev, izogibanje, zmanjšanje, za blažitev vplivov ali za izboljšanje stanja; vrsto omilitvenih ukrepov, in sicer ali gre za ukrepe prostorskega značaja, za tehnološke ukrepe ali njuno kombinacijo; naravnanost omilitvenih ukrepov na obravnavani problem, v okviru katerih ločimo konkretne in splošne; inovativnost; natančnost opisa; ustreznost omilitvenih ukrepov in verjetnosti njihove uspešnosti; izvedljivost; prenosljivost v obravnavani PPP.

26 Predlagana tipologija omilitvenih ukrepov je bila osnova za izvedbo analize v nadaljevanju naloge, v okviru katere so gornje značilnosti tudi podrobneje pojasnjene.

27 3 MATERIAL IN METODE 3.1 PREGLED OKOLJSKIH POROČIL Analiza omilitvenih ukrepov je bila opravljena na vzorcu dvajsetih okoljskih poročil in obsega pregled okoljskih poročil za programe in plane različnih hierarhičnih ravni načrtovanja, plani pa se razlikujejo tudi po vrsti posegov. Analiza vključuje pregled osnutkov ali predlogov planov ter okoljskih poročil, odločb in prostorskih aktov, uredb ali odlokov. Na vzorcu petih okoljskih poročil je bila opravljena poglobljena analiza, ki poleg pregleda osnutkov ali predlogov planov, okoljskih poročil, odločb ter prostorskih aktov, vključuje tudi pregled ostale dostopne dokumentacije o postopku CPVO, pregled smernic nosilcev urejanja prostora in drugih strokovnih podlag, če so bile izvedene, pregled zapiskov sestankov, revizij, mnenj ipd. Slika 3: Shematski prikaz analize omilitvenih ukrepov na vzorcu dvajsetih okoljskih poročil Figure 3: Schematic presentation of analysis of mitigation measures at research sample of 20 environmental reports Slika 4: Shematski prikaz poglobljene analize omilitvenih ukrepov na vzorcu petih okoljskih poročil Figure 4: Schematic presentation of in-depth analysis of mitigation measures at research sample of 5 environmental reports