Организација система јавних набавки као елемент инвестиционих активности у дистрибутивном предузећу Дарко Милетић 835/2013 Факултет техничких наука, Чачак Инжењерски менаџмент, 2014/2015 mileticdarko80@gmail.com Ментор рада: Проф. др Мирослав Радојичић Ажрепаке У овом падс базипао рам рг жпвгнревгно на инвгреипањг с облареи глгкепожпивпгдг, жа рг еако с дпсгом жоглављс говопи о инвгреифијама сожцег, њиуовој жодгли, кларитикафији и кпиегпијсмима за инвгреифионо одлихивањг. У епгћгм жогављс дае јг ожир,,елгкепорпбијг,,,од њгног орнивања, жпгко репскеспг зажорлгниу до опганизафијг дпсцеава и жпофгра инвгреипања. Чгевпео жоглављг говопи о жоресжкс, срловима и кпиегпијсмима за схгцћг с јавним набавкама. Дгеаљно рс ожиранг впрег жоресжака, њиуово жокпгеањг и жоепгбна доксмгнеафија, као и ожцеа жпавила о одпгђивањс егунихкиу доксмгнаеа. Ожирани рс реандапди и срлови за схгцћг с жоресжкс јавниу набавки. Кљсхнг пгхи јавнг набавкг, инвгреифионг акеивнореи и дирепибсеивно жпгдсзгћг 1 УВОД Инвестиције, односно инвестирање, представља део глобалног проблема развоја као континуелног процеса којим свако друштво и свако предузеће осигурава своје будуће ефикасно пословање. Инвестирање долази као завршни чин целокупног процеса, којим се реализују планирани развојни циљеви а тиме и целокупан развој. Свака организација је принуђeна да инвестира, јер инвестирање представља једини начин реализације циљева развоја. Инвестиције су стога неопходност јер је даљи развој сваког предузећа везан за добро планирање и ефикасну реализацију инвестиција. Инвестирање представља подношење жртава, одрицање од потрошње у садашњости, да би се добиле одређне користи у будућности. У овом раду базирао сам се првенствено на инвестирање у области електропривреде, па се тако у другом поглављу говори о инвестицијама уопште, њиховој подели, класификацији и критеријумима за инвестиционо одличивање. Затим је дат опис,,електросрбије,од њеног оснивања, преко структуре запослених до организације друштава и процеса инвестирања. У раду се говори и о поступку, условима и критеријумима за учешће у јавним набавкама. Детаљно су описане врсте поступака, њихово покретање и потребна документација, као и општа правила о одређивању техничких докумената. Описани су стандарди и услови за учешће у поступку јавних набавки. 2 ПОЈАМ ИНВЕСТИЦИЈА Инвестиције (engl. investments,) су улагање материјалних вредности, новца и знања у садашњости ради остваривања позитивног учинка или учинака у будућности. Сама реч инвестиција је настала од латинске речи, (лат. investitio - улагање капитала у неки уносан посао или предузеће). 6 Инвестирати се може у једном или више раздобља. Инвестиције као улагања у реална капитална добра могу се поделити на нето и бруто инвестиције. Нето инвестиција је износ којим се повећавају залихе укупног фиксног капитала, а бруто инвестиције су укупан трошак, улагање у физички капитал укључујући и депрецијацију капитала. 2.1 Подгла инвгреифија У теорији инвестиција постоји велики број класификација инвестиција које се разликују према критеријуму који је употребљен као основа за класификацију. Као критеријуми користе се: Привредне и непривредне инвестиције; Бруто, нето и нове инвестиције; Класификација инвестиција према техничкој структури; Класификација према намени; Класификација према изворима средстава; Класификација према начину улагања и остваривања ефеката и Класификација према ефектима инвестиција. 2.2 Ппофгр инвгреипања Процес инвестирања обухвата скуп свих активности у целокупном периоду планирања, припреме и реализације једног инвестиционог пројекта, односно целокупан процес реализације, од стварања идеје за инвестирањем, до коначног завршетка инвестиционог подухвата. То је веома сложен процес који обухвата велики број подпроцеса, фаза и појединачних активности, чија укупност у ефикасној припреми и реализацији доводи до остварења првобитне замисли, значи до реализације планираног инвестиционог пројекта.
Процес инвестирања, односно реализације једног инвестиционог пројекта може се сасвим глобално поделити на два основна подпроцеса: 1. Припремни део обухвата све активности неопходне да се отпочне са реализацијом процеса инвестирања: претходна и детаљна истраживања утицајних фактора и појава, израду прединвестиционе студије и инвестиционог програма, обезбеђeња потребних средстава, доношење инвестиционе одлуке, прибављање потребних дозвола и сагласности, израда техничке документације, избор извођача... 2. Део реализације односи се на конкретно извођeње инвестиционог пројекта, обухвата све активности које су неопходне да се посматрајући од почетка реализације, једна конкретна инвестиција реализује и пусти у даљу употребу. 2.3 Офгна гкономркг гтикарнореи инвгреифиониу жпојгкаеа За оцену прихватљивости или неприхватљивости инвестиционих улагања развијене су различите методе. Ове методе се понекад у литератури називају и инвестиционим критеријумима. Инвестициони критеријум представља меру достизања стратешких циљева, број који сумира економску вредност пројекта. Ова оцена се врши статичким и динамичким приступом, зависно од начина обухвата ефеката које доноси пројекат. Статички приступ не узима у обзир целокупно време у процесу улагања и експлоатације инвестиције, већ само једну репрезентативну годину. Динамички приступ обухвата читав век инвестиционог пројекта 6, 10. 2.3.1 Сеаеихкг мгеодг офгнг Свака инвестиција има свој економски век трајања, при чему се у том периоду остварују одређени ефекти и улажу одређена средства. Уколико се врши поређење предвиђених ефеката у само једној години функционисања инвестиција са укупним улагањима у тој истој години, онда је реч о обрачуну статичких критеријума ефикасности инвестиције. Статички критеријуми, дакле, узимају у обзир само једну просечну (репрезентативну) годину на основу које посматрају ефикасност инвестирања. Тиме се врши упрошћавање оцене, али губи могућност сагледавања ефеката током читавог века инвестиције. Основни недостатак статичких критеријума је тај што не узимају у обзир време, као битан фактор инвестиција. Али, и поред тога, због једноставности прорачуна, као и потребе брзог увида у ефикасност инвестиционог пројекта, ови показатељи имају своју примену у пословној пракси. 2.3.2 Динамихкг мгеодг офгнг За разлику од од статичких, динамичке методе оцене узимају на адекватан начин у обзир време у поступку анализе и оцене ефикасности инвестиционих пројеката, обухватајући целокупан период улагања и експлоатације једног инвестиционог пројекта. Постоји велики број динамичких критеријума који се користе за оцену ефикасности инвестиције, а највише прихваћени и разрађивани критеријуми у пословној пракси предузећа су 6, 10: критеријум нето садашње вредности, као мерило нивоа акумулативности инвестиционог пројекта, који представља разлику између садашње вредности прихода и садашње вредности трошкова; критеријум интерне стопе рентабилности, као мерило могућности пројекта да плаћа одређене камате, који предстваља ону дисконтну стопу при којој је садашња вредност прихода једнака садашњој вредности трошкова; критеријум периода повратка уложених средстава, као мерило временског периода у коме један период генерисан приходима надокнађује вредност инвестиције, који предстваља однос садашње вредности инвестиције и укупног готовинског тока. 3 ПРИВРЕДНО ДРУШТВО,,ЕЛЕКТРОСРБИЈА,, ПД "Електросрбија" је настала интеграцијом "Електрокомбината" Краљево и предузећа "Електрошумадија" Крагујевац. Процес формирања почео је јуна 1970, када је урађена Анализа услова и разлога за интеграцију и када је сачињен предлог о спајању у заједничко електропривредно предузеће, које ће у свом саставу задржати затечене организације. Разлози за интеграцију су били бројни: боље коришћење кадрова и примена савремене технологије управљања ЕЕО, економичнија набавка крупне опреме и репроматеријала, јединствена тарифа при испоруци електричне енергије, равномернији односи са производно-преносним системом, типизација и стандардизација објеката и опреме и стварање повољнијих услова за добијање кредита. 3.1 Сепскеспа ПД ЕЛЕКТРОСРБИЈА Кпаљгво Основне организационе целине су: огранци и дирекције на нивоу Друштва. У основним организационим целинама у зависности од сложености послова, врсте и сродности послова, односно техничко-технолошке и друге функционалне повезаности послова образују се уже организационе целине, и то: сектор, служба, одељење и реферат. Као посебни организациони облици организују се: Центар за информатику и телекомуникације, Кабинет директора Друштва и у огранку Друштва погони и пословнице, које су организоване као пословнице огранка и/или пословнице погона. За обављање делатности и послова у Друштву организују се следеће дирекције:
Дирекција за трговину електричном енергијом, Дирекција за економско финансијске послове, Дирекција за управљање, Дирекција за планирање и инвестиције, Дирекција за корпоративне послове. 3.2 Опганизафиона дпсцева У склопу предузећа,,електросрбија,, налази се и огранак Чачак, који послује као део ЕД Краљево. Огранак Чачак броји 451 запослених и 113090 потрошача, па тако овај огранак има и значајне инвестиције. Табела 1- Преглед физичких величина (стање на дан 01.01.2015. године) Огранци TS DV TS DV TS DV 110kV/xkV 110kV 35kV/xkV 35kV 10(20)kV/xkV 10(20)kV MNN i JO број МВА надз надз подз надз подз надз подз број МВА број МВА км км км км км км км ЕД Аранђеловац 1 51.5 0 8 60.5 51 0 468 143 450 511 1.535 41.6 ЕД Ваљево 1 63 0 17 129 107 33 820 254 871.2 171 4.489 798 ЕД Јагодина 4 166 33.97 28 223 232 15.5 1.247 1.418 1.247 279 3.468 381 ЕД Краљево 3 166 36 20 212 179 6 1.147 441 1.128 156 3.991 186 ЕД Крушевац 4 189 61.88 24 232 197 15 1.226 323 1.090 319 4.749 405 ЕД Лазаревац 1 63 10.7 11 114 134 6 702 186 748 85 3.093 79 ЕД Ужице 6 292 28.17 46 350 369 23.1 2.018 473.9 2.196 326 8.800 979 ЕД Чачак 3 194.5 2.2 36 318 303 37.9 1.751 492 1.659 256 6.276 199 ЕД Лозница 4 173 21 19 149 186 20 777 216 733 126 2.396 33.7 ЕД Шабац 3 94.5 0 9 84 94 27 962 328 890 159 2.203 166 Ед Нови Пазар 1 31.5 4 10 75.5 92 0 590 164.01 539.8 60.5 1.672 13 ЕЛЕКТРОСРБИЈА 31 1.484 196 228 1.949 1946.5 183.6 11.708 4.441.2 11.556.9 1.993.7 42.675.3 3.284.1 3.3 Ппофгр инвгреифија изгпадњг објгкаеа с жпивпгдном дпсцевс Елгкепорпбија Сам процес Инвестиције и изградње електроенергетских објеката је веома сложен и приказани дијаграм представља овај процес на мета нивоу. Његова сврха је да покаже глобалну структуру и повезаност појединих подпроцеса и појединачних активности на које се процес може поделити. Планом инвестиција утврђује се изградња нових објеката, реконструкција постојећих. Доношење Плана инвестиција један је од подпроцеса Процеса инвестиције и изградње електроенергетских објеката. Он обухвата све активности, почев од прикупљања елемената планираних инвестиција од стране Огранка-Погона, па све до добијања пречишћеног Плана инвестиција, који ће бити усвојен у оквиру Пословног плана. На основу иницијативе у форми упитника која у ПД Електросрбија д.о.о.-краљево стиже из ЕПС-а, директор дирекције за планирање и инвестиције ПД Електросрбија д.о.о.-краљево, упућује позив свим Огранцима- Погонима да пријаве планиране инвестиције за наредну годину. Директор за технички систем обезбеђује припремање предлога плана инвестиција. На техничком колегијуму на основу енергетских анализа, Студије развоја и података о стању објеката који су добијени из Сектора за одржавање припрема се иницијална верзија предлога плана инвестиција. По добијању предлога из свих Огранака-Погона, Служба за планирање дистрибутивних објеката прво прави сумарни план за цело ПД Еектросрбија д.о.о.-краљево. На Управном одбору ЕПС-а усваја се План пословања. По добијању плана пословања у току децембра, план инвестиција се усваја на Техничком савету и пословодству друштва. Овако усвојени план инвестиција садржи тачне финансијске показатеље колика су средства одобрена за наредну годину 3.4 Изпада и обгзбгђгњг инвгреифионо-егунихкг доксмгнеафијг за изгпадњс глгкепогнгпггеркиу објгкаеа Израда и обезбеђење техничке документације за изградњу електроенергетских објеката један је од подпроцеса процеса Инвестиција и изградње електроенергетских објеката. Он обухвата све активности, почев од прикупљања елемената за пројектовање, па све до стицања услова за пријаву почетка радова.
Слика 1 Процес израде документације за изградњу електроенергетског објекта 5.2 старт Пројектант, Геометар Пројектант, Геометар 5.3 Излазак на терен 5.4 Прибављање Копије плана Предлог плана локација Копија плана Инжењер пројектант, Инжењер пројектант у Управи, Директор за технички систем 5.5 Израда техничког решења Техничко решење Потребна дорада Техн. решења? да 5.5 Постоји суфинансијер? не не 5.7 Директор Огранка, Правник 5.6 Потписивање Уговора са суфинансијером Уговор о учешћу Инжењер пројектант, Овлашћени геодет. биро 5.7 Израда ситуационог плана Ситуациони план Директор за технички систем 5.8 Решавање имовинско правних односа Уговор са власницима Инжењер пројектант, Референт службе за инвестиције 5.9 Прибављање Акта о урбанистичким условима Акт о урбанистичким условима, Сагласности јавних и комуналних Пред. Одговорни пројектант, Референт службе за инвестиције 5.10 Прибављање одобрења за изградњу Решење о одобрењу за изградњу Крај Слика 2 Дијаграм тока изградње електроенергетског објекта
Изградња електроенергетских објеката је један од подпроцеса Инвестиција и изградње. Сам почетак процеса је непосредно пред почетак радова, односно када је завршен процес пројектовања и прикупљена сва потребна документација. Последњи документ који је потребно прибавити пре почетка радова је Пријава почетка извођења радова. Процес изградње се завршава укњижењем електроенергетског објекта у књигу основних средстава. Сам процес је представљен на претходној слици. 4 СИСТЕМ ЈАВНИХ НАБАВКИ Институционални носиоци система јавних набавки су: министарство финансија економије као ресорно министарство, управа за јавне набавке и комисија за заштиту права понуђача које имају кључну улогу у домену примене Закона о јавним набавкама. Управа за јавне набавке помаже наручиоцима и понуђачима да успешно реализују тендере и тиме смањује ризик да тендер буде поништен чиме се знатно штеди време и новац. Поред саветодавних и едукативних активности које имају за циљ да помогну обема странама у поступку (тј. и наручиоцима и понуђачима) да учествују у поступку набавки у складу са прописима, Управа за јавне набавке има, такође, и контролну функцију. Управа за јавне набавке такође припрема моделе: конкурсне документације, уговора, плана набавки итд. који знатно штеде време и новац наручиоцима у поступцима јавних набавки. Управа прикупља и евидентира податке о извршеним јавним набавкама током године у Републици Србији. Поступци јавних набавки су: 1. отворени поступак; 2. рестриктивни поступак; 3. квалификациони поступак; 4. преговарачки поступак са објављивањем јавног позива; 5. преговарачки поступак без објављивања јавног позива; 6. конкурентни дијалог; 7. конкурс за нацрте; 8. поступак јавне набавке мале вредности. Наручилац одређује техничке спецификације: са позивом на српске, европске, међународне или друге стандарде и сродна документа, тако да свако позивање мора да буде праћено речима или еквивалентно или одговарајуће. у виду жељених функционалних карактеристика или захтева, који могу укључивати и еколошке карактеристике и захтеве у погледу енергетске ефикасности и који морају бити довољно прецизни и јасни како би понуђачи могли да припреме одговарајуће понуде, а наручиоци да набаве добра, услуге или радове који су у складу са њиховим објективним потребама. Понуђач у поступку јавне набавке мора доказати: 1. да је регистрован код надлежног органа, односно уписан у одговарајући регистар; 2. да он ињегов законски заступник није осуђиван за неко од кривичних дела као члан организоване криминалне групе, да није осуђиван за кривична дела против привреде, кривична дела против животне средине, кривично дело примања или давања мита, кривично дело преваре;; 3. да му није изречена мера забране обављања делатности, која је на снази у време објављивања односно слања позива за подношење понуда; 4. је измирио доспеле порезе и друге јавне дажбине у складу са прописима Републике Србије или стране државе када има седиште на њеној територији; 5. има важећу дозволу надлежног органа за обављање делатности која је предмет јавне набавке, ако је таква дозвола предвиђена посебним прописом; 5 ПРИМЕР ЈАВНE НАБАВКE У ПД ЕЛЕКТРОСРБИЈА На основу усвојеног годишњег плана пословања (ГПП) и плана јавних набавки за буџетску годину, који садржи опредељена средства за сваку позицију понаособ (било да су у питању добра, услуге или радови), назив и број јавне набавке (број тендера), основ плаћања, разлог и оправданост набавке, начин и утврђивање процењене вредности и осталих напомена приступа се спровођењу поступка јавне набавке. Подноси се електронским путем захтев за конкретну јавну набавку који мора бити потписан од одговорног лица Наручиоца (Директор Огранка). Захтев за покретање у наведеном примеру мора садржати следеће податке: назив јавне набавке - ситан инвентар и алати; позицију из плана јавних набавки 1.1.270; опредељена средства за предметну јавну набавку 300.000,00 динара; позицију из финансијског плана фп 11; шифру из општег речника јавних набавки 4451000 (алати).
На основу потписаног захтева за набавку, као и одлуке о покретању поступка (која такође садржи све наведене податке), Решењем Директора формира се Комисија која има задатак да спроведе комплетан поступак предметне јавне набавке: припреми конкурсну документацију, огласе о јавној набавци, измене или допуне конкурсне документације, додатне информације или објашњења у вези са припремањем понуде, као и предлог одлуке о продужењу рока за подношење понуда у складу са чланом 63. став 5. Закона о јавним набавкама; отвара, прегледа, оцењује и рангира понуде; сачињава писмени извештај о стручној оцени понуда; припреми предлог одлуке о додели уговора, предлог одлуке о обустави поступка јавне набавке; одлучује поводом поднетог захтева за заштиту права. После отварања тендера и слања записника о отварању понуда, приступа се изради извештаја о стручној оцени, доноси се Одлука о додели уговора и уговор се додељује изабраном најповољнијем понуђачу. Испоручилац приликом потписивања уговора доставља средство обезбеђења за добро извршење посла, (у конкредном примеру је у питању меница на износ од 10 посто процењене вредности јавне набавке) и испручује добра (ситан инвентар и алат) у року који је одредио Наручилац (10 дана од дана потписивања уговора). Приликом испоруке врши се квалитативно-квантитативни пријем добара у магацину Наручиоца. Отпремнице се књиже и фактуре се дају на плаћање у валути која је одређена од стране испоручиоца а која не сме бити дужа од 45 дана. Плаћањем фактуре завршава се поступак јавне набавке. 6 ЗАКЉУЧАК Одлуке о инвестирању јесу одлуке о улагању у дугорочну, материјалну и нематеријалну имовину, у складу са стратегијским одлукама менаџмента, које ће имати изузетан значај за опстанак и развој привредног друштва у будућности. Управо због последица које ове одлуке могу имати на привредно друштво односно на вредност привредног друштва, ове одлуке спадају међу најважније одлуке менаџмента.чињеница јесте да је код ових одлука реч о ангажовању и везивању већег износа средстава и то на дужи рок, преко годину дана. Вредност привредног друштва се може описати као скуп вредности текућих инвестиционих пројеката и оних које привредно друштво планира усвојити. Планирање инвестиционих улагања обухвата широки скуп процеса у функцији подршке проналажења најисплативијих одлука у смислу максимизирања вредности, под чиме се подразумевају анализе и израде предлога процена различитих инвестиционих улагања који су конзистентни са стратегијским циљевима, структурирање прорачуна капиталних улагања, процену додатних токова новца по пројекту, као и контроле и ревизије спровођења изабраних инвестиционих пројеката. Основа креирања инвестиционих предлога су мисија и стратегијски план предузећа. Полазећи од постављених циљева, предузеће треба да буде у стању да препозна промене у својој околини с могућим импликацијама на свој положај, потенцијалне могућности те их настојати реализовати пре конкуренције како би одржало или повећало своје конкурентске предности. 7 ЛИТЕРАТУРА [1] Божин М., Радијичић М., Организација и управљање, Технички факултет, Чачак, 1996. [2] Булат В., Индустријски менаџмент, ИЦИМ, Крушевац, 1996. [3] Булат В., Теорија организације и менаџмент, ИЦИМ, Крушевац, 1994 [4] Интерна документација Електродистрибуције Чачак [5] Интерна документација ПД Електросрбија Краљево [6] Јовановић П., Управљање инвестицијама, Графослог, Београд, 1997. [7] Јовановић П., Управљање пројектима, ФОН, Београд, 1998. [8] Lancaster G., Massingham L., Менаџмент у маркетингу, ПС "Грмеч", Београд, 1997. [9] Радојичић М., Весић Васовић, Ј., Индустријски менаџмент, Технички факултет, Чачак, 2011. [10] Радојичић М., Менаџмент производњом, збирка решених задатака са изводима из теорије, Технички факултет, Чачак, 2007. [11] Радојичић М., Организација и економика пословања и производње, збирка решених задатака са изводима из теорије, Технички факултет, Чачак, 2004. [12] Радојичић, М., Весић Васовић, Ј., Нешић, З., Развој софтверске подршке за управљање производњом, Технички фалултет, Чачак, 2010.