Kupujte zeleno! Priručnik o zelenoj javnoj nabavi. Drugo izdanje. Europska komisija

Kupujte zeleno! Priručnik o zelenoj javnoj nabavi Drugo izdanje Europska komisija 1

Važna obavijest Ovaj je priručnik okvirni dokument službi Komisije i ni na koji ga se način ne može smatrati obvezujućim za tu instituciju. Treba napomenuti i da je sadržaj priručnika podložan razvoju prava EUa, kao i reviziji direktiva o javnoj nabavi i sudskoj praksi Suda Europske unije. On predstavlja trenutačno stanje u rujnu 2011. Europe Direct je služba koja vam pomaže pronaći odgovore na pitanja o Europskoj uniji. Besplatni telefonski broj (*): 00 800 6 7 8 9 10 11 (*) Pojedini mobilni operateri ne dopuštaju pristup brojevima 00 800 ili možda naplaćuju te pozive. Više informacija o Europskoj uniji dostupno je na internetu (http://europa.eu). Kataloški podaci navedeni su na kraju ove publikacije. Luxembourg: Ured za publikacije Europske unije, 2011. ISBN: 978-92-79-19930-1 doi: 10.2779/74936 Europska unija, 2011. Ažurirani podaci za drugo izdanje priručnika prikupljeni su u okviru Ugovora br. 07.0307/2010/579463/SER/Cl između Europske komisije i Međunarodnog vijeća za lokalne inicijative za zaštitu okoliša (ICLEI) Umnožavanje je dopušteno samo uz navođenje izvora. Fotografije na naslovnici: The Flying Dutchman/istockphoto.com, dobrinov/istockphoto.com, Stephan Köhler (ICLEI) 2

Sadržaj Uvod... 5 Zelena javna nabava: osnove... 10 Poglavlje 1. Primjena zelene javne nabave... 11 1.1. Politika zelene javne nabave... 11 1.2. Određivanje prioriteta i ciljeva zelene javne nabave... 12 1.3. Osposobljavanje i smjernice... 14 1.4. Izvori kriterija za zelenu javnu nabavu... 15 1.5. Praćenje i revizija zelene javne nabave... 18 1.6. Umrežavanje... 19 Poglavlje 2. Postupak javne nabave... 20 2.1. Uvod... 20 2.2. Osnovna načela javne nabave... 20 2.3. Odabir postupka... 21 2.4. Savjetovanje s tržištem... 22 2.5. Priprema poslovnog modela za zelenu javnu nabavu... 24 2.6. Ugovor ili okvirni sporazum?... 26 Poglavlje 3. Određivanje zahtjeva ugovora... 27 3.1. Definiranje predmeta... 27 3.2. Tehničke specifikacije povezane s okolišem... 30 3.3. Određivanje materijala i proizvodnih metoda... 33 3.4. Uporaba alternativnih ponuda... 35 3.5. Uporaba znakova za okoliš i kriterija za zelenu javnu nabavu... 35 3.6. Provjera sukladnosti... 37 Poglavlje 4. Odabir dobavljača i pružatelja usluga... 39 4.1. Uvod... 39 3

4.2. Kriteriji za isključenje... 39 4.3. Kriteriji za odabir... 40 Poglavlje 5. Ocjenjivanje ponuda... 44 5.1. Opća pravila za dodjelu ugovora... 44 5.2. Primjena kriterija za dodjelu ugovora povezanih s okolišem... 47 5.3. Izračun troškova životnog ciklusa... 50 Poglavlje 6. Odredbe o izvršenju ugovora... 54 6.1. Pravila kojima se uređuju odredbe o izvršenju ugovora... 54 6.2. Odredbe o izvršenju ugovora za nabavu robe... 55 6.3. Odredbe o izvršenju ugovora za izvođenje radova ili usluga... 55 6.4. Praćenje sukladnosti s ugovorom... 57 Poglavlje 7. Ključni sektori zelene javne nabave... 58 7.1. Zgrade... 58 7.2. Usluge prehrane i ugostiteljstva... 59 7.3. Električna energija... 60 7.4. Drvo... 61 Prilog A Mjerodavno zakonodavstvo i politike... 64 4

Uvod Zelena javna nabava definirana je u Komunikaciji Europske komisije Javna nabava za bolji okoliš kao postupak pri kojem javna tijela nastoje naručivati robu, usluge i radove koji tijekom svojeg životnog ciklusa imaju manji učinak na okoliš od robe, usluga i radova s istom osnovnom funkcijom koje bi inače naručili. 1 Zelena javna nabava dobrovoljni je instrument, što znači da pojedinačne države članice i javna tijela mogu sami odlučiti u kojim će ga razmjerima provoditi. Može se primijeniti na ugovore iznad i ispod praga za primjenu direktiva EU-a o javnoj nabavi. 2 Ovaj je priručnik osmišljen kao pomoć javnim tijelima u uspješnom planiranju i provedbi zelene javne nabave. U njemu se na praktičan način objašnjavaju mogućnosti koje se nude u zakonodavstvu Europske unije i razmatraju se jednostavni i učinkoviti pristupi u pripremi ugovora povoljnijih za okoliš. Iz praktičnih razloga priručnik slijedi logiku i strukturu postupka javne nabave. U njemu se navode i mnogi stvarni primjeri ekološke kupnje koju su provela javna tijela u cijelom EU-u. 3 Ovaj je priručnik sastavljen za javna tijela, ali mnoge ideje i pristupi jednako su relevantni za poduzeća. Njime bi se trebalo pomoći i dobavljačima i pružateljima usluga posebno manjim poduzećima (MSP-ovi) da bolje razumiju zahtjeve povezane s okolišem koji se sve više pojavljuju u javnim natječajima. Mnoga javna tijela u Europi u svojim odlukama o nabavi provode ne samo zelenu javnu nabavu, već i održivu javnu nabavu te tako obuhvaćaju kriterije koji se odnose na okoliš i socijalne kriterije. U ovom se priručniku posebno razmatraju aspekti okoliša u natječajnom postupku. Europska je komisija 2011. objavila priručnik Kupujmo na društveno osviješten način: priručnik za socijalnu osviještenost u javnoj nabavi. 4 Zašto kupovati zeleno? Javna su tijela glavni potrošači u Europi i svake godine potroše 2 bilijuna EUR (što je 19 % BDP-a EUa). Ako na temelju svoje kupovne moći odaberu robu, usluge i radove s manjim utjecajem na okoliš, mogu značajno doprinijeti lokalnim, regionalnim, nacionalnim i međunarodnim ciljevima održivosti. <> Primjeri zelenih javnih nabava energetski učinkovita računala uredski namještaj od drva iz održivih izvora zgrade sa smanjenom uporabom energije reciklirani papir 1 COM(2008) 400 na stranici 4. 2 Direktive 2004/17/EZ i 2004/18/EZ Europskog parlamenta i Vijeća 3 Važna obavijest: iako su informacije u priručniku pažljivo provjerene, Europska komisija ne preuzima obvezu ni odgovornost u odnosu na posebne slučajeve spomenute u priručniku i na povezanim web-mjestima. 4 http://ec.europa.eu/social/blobservlet?docid=6457&langid=en 5

<> usluge čišćenja pri kojima se koriste ekološki proizvodi za čišćenje električna vozila, hibridna vozila ili vozila s niskim emisijama električna energija iz obnovljivih izvora energije Zelena javna nabava može biti glavni pokretač inovacija te osigurati industriji prave poticaje za razvoj zelenih proizvoda i usluga posebno u sektorima gdje javni naručitelji predstavljaju velik udio na tržištu (npr. graditeljstvo, zdravstvene usluge ili javni prijevoz). Zelenom javnom nabavom može se osigurati i financijska ušteda javnim tijelima posebno ako se uzmu u obzir troškovi tijekom cijelog životnog ciklusa ugovora, a ne samo nabavna cijena. Nabavom proizvoda koji troše manje energije ili štede vodu može se pridonijeti značajnom smanjenju računa za komunalne usluge. Smanjenjem sadržaja štetnih tvari u kupljenim proizvodima mogu se smanjiti troškovi zbrinjavanja otpada. Tijela koja primjenjuju zelenu javnu nabavu bit će bolje pripremljena za suočavanje s ekološkim izazovima u nastanku, kao i političkim i obvezujućim ciljevima za smanjenje emisije stakleničkih plinova, energetsku učinkovitost te ciljevima drugih politika o okolišu. Koristi zelene javne nabave Grad Beč uštedio je 44,4 milijuna i više od 100 000 tona CO 2 od 2004. do 2007. kroz svoj program ekološke nabave 5. Samo u Nizozemskoj uštedjelo bi se tri milijuna tona CO 2 da su sva nizozemska javna tijela primijenila kriterije za nacionalnu održivu javnu nabavu, koji uključuju zelene kriterije. Potrošnja energije u javnom sektoru smanjila bi se za 10 %. 6 Kada bi sve nabave informatičke opreme u Europi pratile primjer Gradskog vijeća Kopenhagena i Švedske agencije za upravni razvoj, potrošnja energije smanjila bi se za približno 30 teravat-sati, što je približno jednako četirima nuklearnim reaktorima 7. Prema analizi troškova i koristi u kojoj su novčano izraženi mogući učinci, u Velikoj Britaniji mogla bi se ostvariti ušteda od 40,7 milijuna GBP (47,2 milijuna EUR) kada bi svi središnji uredi vlade i izvršne agencije primijenili standarde kupovanja koje je predložila vlada (kriteriji zelene javne nabave) 8. 5 Članak Klimaschutzprogramm "ÖkoKauf Wien" spart CO 2 und Geld (Beč, 2008.) dostupan je na: www.wien.gv.at/rk/msg/2008/0326/011.html 6 De impact van het programma duurzaam inkopen anno 2011 na stranici 4. (Nizozemsko ministarstvo za infrastrukturu i okoliš, 2011.). 7 Green procurement makes a difference: Prime examples from the Nordic countries (Zelena javna nabava je važna: glavni primjeri iz nordijskih država) na stranici 5. (Nordijsko vijeće, 2009.) dostupno na http://www.norden.org/da/publikationer/publikationer/2009-740. Primijenjeni kriteriji odnose se na potrošnju energije, buku, recikliranje i opasne tvari. 8 U 11 godina, najbolja procjena neto sadašnje vrijednosti iz dokumenta Revised Government Buying Standards for Furniture: Impact Assessment (Revidirani standardi vlade za kupovanje namještaja: procjena učinka), stranica 23. (Ministarstvo za okoliš, prehranu i ruralne poslove, 2010.) dostupno na: http://sd.defra.gov.uk/documents/20100607furniture-ia.pdf 6

Emisije CO 2 smanjile bi se za 15 milijuna tona godišnje kada bi cijeli EU donio jednake kriterije povezane s okolišem za rasvjetu i uredsku opremu kao grad Turku u Finskoj, čime bi se potrošnja električne energije smanjila za 50 %. 9 Pravni okvir Pravni okvir za javnu nabavu definiran je odredbama Ugovora o funkcioniranju Europske unije (dalje u tekstu: Ugovor ) i direktivama EU-a o javnoj nabavi 10 kako ih tumači Sud Europske unije. S međunarodnog stajališta, EU obvezuju uvjeti Općeg sporazuma o javnoj nabavi (GPA) Svjetske trgovinske organizacije (WTO). Gore spomenutim okvirom uspostavlja se niz pravila i načela koja se moraju poštovati pri dodjeli javnih ugovora. Unutar tog okvira ciljevi zaštite okoliša mogu se provoditi na razne načine, kako je objašnjeno i ovom priručniku. Sektorsko zakonodavstvo Sektorskim zakonodavstvom EU-a također su uspostavljene neke obvezujuće obveze za javnu nabavu posebne robe i usluga, na primjer određivanjem minimalnih standarda energetske učinkovitosti koji se moraju primijeniti. Te se obveze trenutačno primjenjuju u sljedećim sektorima: uredska informatička oprema informatički proizvodi koje su kupila središnja tijela vlade moraju ispunjavati najnovije minimalne zahtjeve u pogledu energetske učinkovitosti koji su propisani uredbom EU-a o programu Energy Star (Uredba br. 106/2008 o programu Zajednice za označivanje energetske učinkovitosti za uredsku opremu) 11 ; vozila za cestovni prijevoz svi javni naručitelji moraju kao dio postupka javne nabave uzeti u obzir operativne energetske učinke vozila i učinke na okoliš. Predviđena je zajednička metodologija za izračun operativnih troškova u životnom ciklusu (Direktiva 2009/33/EZ o promicanju čistih i energetski učinkovitih vozila u cestovnom prijevozu); zgrade najkasnije od 2013. u svim projektima novogradnje i većim projektima obnove trebat će primijeniti minimalne zahtjeve glede energetske učinkovitosti 12. Od 1. siječnja 2019. sve nove zgrade koje upotrebljavaju i posjeduju javna tijela moraju biti zgrade približno nulte energije (Direktiva 2010/31/EU o energetskoj učinkovitosti zgrada (preinaka)). Ušteda bi proizlazila iz povećane mogućnosti popravka, ponovne izrade i recikliranja materijala i iz povećane ponovne uporabe namještaja, povrh ostalih koristi kao što su smanjivanje emisije stakleničkih plinova i otpada. 9 Green procurement makes a difference: Prime examples from the Nordic countries (Nordijsko vijeće, 2009.) na stranici 5. 10 Direktive 2004/17/EZ i 2004/18/EZ (dalje u tekstu direktive o javnoj nabavi ). 11 To se primjenjuje na ugovore o nabavi čija vrijednost prelazi prag za primjenu direktiva o javnoj nabavi. 12 Veća renovacija znači da se obnavlja više od 25 % površine zagrade, ili renovacija čiji troškovi prelaze 25 % vrijednosti zgrade bez vrijednosti zemljišta (vidjeti članak 2. stavak 10. Direktive). Minimalne zahtjeve glede energetske učinkovitosti koji se primjenjuju na različite vrste zgrada i građevnih dijelova zgrada moraju odrediti države članice do 2013., na temelju zajedničke metodologije. 7

Osim toga, u nekim državama članicama postoje posebna pravila kojima se određuju obvezni standardi zelene javne nabave za pojedine sektore ili tipove ugovora. Iako je razmatranje tih zakona izvan područja primjene ovog priručnika, naručitelji bi trebali provjeriti jesu li upoznati s najnovijim nacionalnim zahtjevima. Zelena javna nabava u politici EU-a Zelena javna nabava podupire se u nizu politika i strategija EU-a, čime se odražava njezin potencijal za poticanje održivije uporabe prirodnih resursa, uspostavljanje promjena u ponašanju za održivu potrošnju i proizvodnju te poticanje inovacija. U strategiji EU-a za pametan, održiv i uključiv rast Europa 2020. 13 zelena javna nabava ističe se kao jedna od mjera za ostvarivanje takvog rasta. U 2008. Europska komisija donijela je Komunikaciju o zelenoj javnoj nabavi 14, kojom je, kao dio Akcijskog plana za održivu proizvodnju i potrošnju 15 uveden niz mjera s ciljem podupiranja primjene zelene javne nabave u cijelom EU-u. Ključne značajke navedene su u okviru na sljedećoj stranici. Detaljan popis politika, strategija i zakonodavstva EU-a povezanih sa zelenom javnom nabavom može se pronaći u Prilogu. Resursi zelene javne nabave na razini EU-a 16 Kriteriji EU-a za zelenu javnu nabavu Za pomoć naručiteljima u prepoznavanju i naručivanju proizvoda, usluga i radova povoljnijih za okoliš, razvijeni su kriteriji zelene javne nabave za 18 skupina proizvoda i usluga koji se mogu izravno unijeti u natječajnu dokumentaciju. 17 Ti kriteriji EU-a za zelenu javnu nabavu redovito se pregledavaju i ažuriraju kako bi se u obzir uzeli najnoviji znanstveni podaci o proizvodima, novim tehnologijama, razvoju tržišta i promjenama u zakonodavstvu. Služba za pomoć korisnicima Europska komisija uspostavila je službu za pomoć korisnicima za širenje informacija o zelenoj javnoj nabavi i pružanje odgovora na upite zainteresiranih strana. Kontaktni podaci su dostupni na web-mjestu EU-a o zelenoj javnoj nabavi: http://ec.europa.eu/environment/gpp/helpdesk.htm. Praćenje Europska komisija naručila je nekoliko studija s ciljem praćenja provedbe zelene javne nabave na svim razinama vlade. Zadnja studija objavljena je 2009. i u njoj je razmatrana provedba u 13 COM(2010) 2020 Europa 2020. Strategija za pametan, održiv i uključiv rast 14 COM(2008) 400 Javna nabava za bolji okoliš 15 COM(2008) 397 Komunikacija o održivoj potrošnji i proizvodnji i akcijskom planu za održivu industrijsku politiku 16 Vidi web-mjesto EU-a o zelenoj javnoj nabavi: http://ec.europa.eu/environment/gpp/index_en.htm 17 Kriteriji EU-a za zelenu javnu nabavu postupno se prevode na sve službene jezike EU-a. 8

sedam zemalja Austriji, Danskoj, Finskoj, Njemačkoj, Nizozemskoj, Švedskoj i Ujedinjenoj Kraljevini. Rezultati se mogu pronaći na web-mjestu o zelenoj javnoj nabavi: http://ec.europa.eu/environment/gpp/studies_en.htm. Daljnja studija o praćenju provedena je 2011. Informacije Web-mjesto o zelenoj javnoj nabavi središnji je izvor informacija o praktičnim i političkim aspektima primjene zelene javne nabave. Na stranici su osigurane poveznice na široki niz izvora povezanih s pitanjima o okolišu kao i s lokalnim, nacionalnim i međunarodnim informacijama o zelenoj javnoj nabavi. To uključuje obavješćivanje o najnovijim vijestima i događanjima povezanim sa zelenom javnom nabavom, popis odgovora na često postavljena pitanja, primjere zelene javne nabave iz stvarnoga života, studije, edukacijske materijale i ovaj priručnik. Svi ti materijali mogu se preuzeti s web-mjesta: http://ec.europa.eu/environment/gpp Nacionalne i lokalne aktivnosti Na nacionalnoj razini većina država članica EU-a već je objavila nacionalne akcijske planove u kojima se navode različite aktivnosti i mjere potpore za zelenu ili održivu javnu nabavu. 18 Većina je odredila ciljeve za zelenu ili održivu javnu nabavu, bilo u smislu općenite nabave ili pojedine skupine proizvoda ili usluga. Neke zemlje i regije razvile su i skupove kriterija za zelenu ili održivu javnu nabavu za brojne skupine proizvoda ili usluga. U mnogim slučajevima oni su slični kriterijima EU-a za zelenu javnu nabavu, ali su prilagođeni tako da odražavaju posebne okolnosti ili prioritete tijela koja su ih razvila. Većina skupova kriterija određena je na temelju podataka o analizi životnog ciklusa, ako su dostupni, zajedno sa znakovima za okoliš i dokazima na kojima se oni temelje 19. Poveznice na veliki broj tih skupova kriterija i popratne upute nalaze se na web-mjestu EU-a o zelenoj javnoj nabavi. Pojedini javni naručitelji na lokalnoj, regionalnoj i nacionalnoj razini prihvatili su i prakse zelene i održive javne nabave. U nekim su slučajevima njihove aktivnosti nadahnule nacionalne akcijske planove ili poslužile kao primjeri u drugim državama članicama. Mnogi takvi primjeri opisani su u ovom priručniku, a u cijelom se EU-u stalno uspostavljaju nove dobre prakse. Zbirka tih primjera može se pronaći na: http://ec.europa.eu/environment/gpp/case_en.htm. 18 http://ec.europa.eu/environment/gpp/action_plan_en.htm. 19 Vidi Evans, Ewing, Mouat i Nuttall: Assessment and Comparison of National Green and Sustainable Public Procurement Criteria and Underlying Schemes (2010.) (Procjena i usporedba nacionalnih kriterija za zelenu i održivu javnu nabavu i temeljnih planova), dostupno na: http://ec.europa.eu/environment/gpp/studies_en.htm 9

Zelena javna nabava: osnove U ovom se priručniku objašnjava kako kupovati povoljno za okoliš, pri čemu se obrađuje svaka faza postupka javne nabave. U nastavku su navedene osnovne mjere zajedno s poveznicama na odjeljke priručnika koji pružaju više informacija. Upoznajte se s područjem primjene i mogućim koristima zelene javne nabave, kao i raspoloživim resursima (Uvod). Posvetite se postupku i osigurajte političku potporu donošenjem politike o zelenoj javnoj nabavi s jasnim definicijama i ciljevima koji odgovaraju vašoj organizaciji (Poglavlje 1.). Odredite prioritete za skupine proizvoda i usluga koje ćete obuhvatiti razmatrajući postojeće kriterije zelene javne nabave, znakove za okoliš i druge izvore (Poglavlje 1.). Uspostavite aktivnosti informiranja, osposobljavanja, umrežavanja i praćenja kako biste osigurali ostvarivanje ciljeva (Poglavlje 1.). Razmotrite kako će zahtjevi povezani s okolišem utjecati na postupak javne nabave robe i usluga koje ste odabrali i kako ćete ih provesti u skladu s pravnim obvezama (Poglavlje 2.). Pregledajte ponudu proizvoda i usluga dostupnih na tržištu uz pomoć dobavljača i napravite poslovni model za zelenu javnu nabavu na temelju izračuna troškova životnog ciklusa (Poglavlje 2.). U natječajnom postupku definirajte predmet nabave i tehničke specifikacije za ugovore tako da uzmete u obzir učinke na okoliš tijekom cijelog životnog ciklusa robe, usluga ili radova koje nabavljate (Poglavlje 3.). Primijenite, prema potrebi, kriterije za odabir koji se temelje na tehničkoj sposobnosti u području okoliša ili mjerama upravljanja okolišem i isključite ponuditelje koji su počinili ozbiljna kršenja zahtjeva u vezi s okolišem (Poglavlje 4.). Odredite kriterije za dodjelu ugovora kojima se ponuditelji potiču da ponude više razine okolišne učinkovitosti od onih koje ste naveli i primijenite ih na transparentan način. Procijenite troškove životnog ciklusa prilikom usporedbe ponuda. (Poglavlje 5.). Odredite odredbe o izvršenju ugovora kojima se naglašavaju obveze dobavljača i pružatelja usluga povezane s okolišem i osigurajte odgovarajuće pravne lijekove za slučaj kršenja tih odredbi. Odredite sustav za praćenje tih obveza (Poglavlje 6.). 10

Odredite posebne pristupe zelene javne nabave natječajnim postupcima u sektorima s velikim utjecajem kao što su građevinarstvo, prehrana i ugostiteljske usluge, električna energija i drvo (Poglavlje 7.). Poglavlje 1. Primjena zelene javne nabave Primjena zelene javne nabave prvo zahtjeva planiranje: određivanje područja primjene zelene javne nabave u vašoj organizaciji, određivanje prioriteta i ciljeva vaših aktivnosti, organiziranje odgovarajućeg osposobljavanja osoblja i praćenje rezultata. Svi ti elementi mogu predstavljati dio politike zelene javne nabave. Upute predstavljene u ovom poglavlju primjenjive su na svako pojedino javno tijelo koje želi primijeniti zelenu javnu nabavu. 1.1. Politika zelene javne nabave Mnoga javna tijela u Europi odlučila su se za uspostavljanje politike zelene javne nabave ili uključivanje obveza provedbe zelene javne nabave u druge politike. Zelena javna nabava zahtijeva učinkovitu suradnju različitih odjela i članova osoblja unutar organizacije. Osim toga, visoka razina potpore općenito se smatra važnim čimbenikom u određivanju uspješnosti primjene zelene javne nabave. Za što veću učinkovitost takva bi politika trebala: sadržavati jasne ciljeve, prioritetne sektore i vremenske rokove (vidi odjeljak 1.2.); navesti područje primjene obuhvaćenih aktivnosti nabave (tj. obuhvaća li cijelo javno tijelo ili samo pojedine odjele? Koje skupine proizvoda i usluga obuhvaća?); sadržavati opće odgovornosti za provedbu politike; sadržavati mehanizam odgovarajućeg praćenja rezultata (vidi odjeljak 1.5.). Politika zelene javne nabave trebala bi biti usklađena sa svim postojećim politikama i strategijama i treba je razviti uz savjetovanje s ključnim zainteresiranim stranama kao što su unutarnji korisnici, dobavljači i uprava. Kada se odredi politika, trebalo bi uspostaviti neki oblik operativnog plana provedbe kojim se određuju posebni zadaci, odgovornosti i vremenski raspored. Informacije o politici i planu provedbe trebalo bi priopćiti u što većem opsegu, posebno osoblju kojeg se najviše tiču. Obvezivanje na zelenu javnu nabavu na Cipru U 2008. općina Strovolos, druga najveća općina na Cipru, pripremila je akcijski plan i priručnik za zelenu javnu nabavu. Prvi je korak bilo obrazovati općinske djelatnike o zelenoj javnoj nabavi i postavljenim ciljevima. Vanjski gradski savjetnici za natječajnu dokumentaciju i ocjenjivanje bili su pismeno obaviješteni o promjenama tehničkih uvjeta ugovora. Primjeri 11

dosad poduzetih aktivnosti u okviru plana uključuju javnu nabavu pilot-sustava za smanjenje jačine rasvjete gradskog parka i odluku ureda gradonačelnika o smanjenju potrošnje papira slanjem pozivnica elektroničkom poštom. 1.1.1. Osnivanje radne skupine U mnogim su tijelima odgovornosti za nabavu rasprostranjene po cijeloj upravi. Osnivanje radne skupine koja uključuje predstavnike raznih odjela može pomoći osigurati predanost cijele organizacije i ispunjavanje svih potreba pri oblikovanju politike zelene javne nabave, utvrđivanju prioriteta i ciljeva i procjenjivanju potreba za osposobljavanjem. Vjerojatno će biti potrebno sudjelovanje službenika nadležnih za financije, okoliš i javnu nabavu, kao i pojedinih specijaliziranih odjela kao što su graditeljstvo, energetika i informacijska tehnologija. 1.2. Određivanje prioriteta i ciljeva zelene javne nabave Pri uvođenju zelene javne nabave u prakse javne nabave u pravilu je potreban postupan pristup. Jedan od pristupa je odabrati manji niz skupina proizvoda i usluga na koje ćete se najprije usredotočiti. Pilot-aktivnosti unutar pojedinih odjela koji su najviše otvoreni za sudjelovanje mogu pomoći u prikazivanju uspješne provedbe i osiguravanju prihvaćanja zelene javne nabave. 1.2.1. Kako odrediti prioritete Pri odlučivanju kojem sektoru proizvoda, usluga i radova dati prednost, trebalo bi prvo imati na umu tri glavna čimbenika 20 : utjecaj na okoliš odaberite one proizvode (npr. vozni park) ili usluge (npr. usluge čišćenja) koji tijekom svojeg životnog ciklusa imaju veliki utjecaj na okoliš; proračunska važnost usmjerite napore na područja sa značajnom potrošnjom unutar tijela; mogućnost utjecaja na tržište usredotočite se na područja gdje postoji najveća mogućnost utjecaja na tržište. Razlog za to može biti veličina ili vidljivost ugovora, ili vrijednost koju dobavljači pridaju klijentima iz javnog sektora. Pri konačnom odabiru sektora trebalo bi razmotriti brojne druge čimbenike: politički prioriteti: postoje li posebni lokalni prioriteti povezani s okolišem, kao što su kakvoća zraka u gradu, potrošnja energije/vode, gospodarenje otpadom ili prilagodba klimatskim promjenama, na koje se možete nadovezati; tržišna dostupnost alternativnih rješenja koja su povoljnija za okoliš: analiza tržišta može biti korisna pri utvrđivanju dostupnosti odgovarajućih alternativa koje nude manji utjecaj na okoliš; razmatranje troškova: jesu li alternative koje su povoljnije za okoliš troškovno neutralne ili će utjecati na vaš proračun? Pri procjeni troška trebali biste uzeti u obzir sve troškove tijekom 20 Te su čimbenike razmotrili Europska komisija i većina država članica EU-a pri odabiru skupina proizvoda i usluga za razvoj kriterija zelene javne nabave. 12

životnog ciklusa: nabavnu cijenu, troškove korištenja (npr. potrošnja vode i električne energije, održavanje) i troškove zbrinjavanja (vidi odjeljak 5.3.); raspoloživost kriterija: za mnoge skupine proizvoda i usluga razvijeni su kriteriji zelene nabave koje možete unijeti izravno u natječaj bez potrebe za detaljnim istraživanjem značajki ekološke učinkovitosti i analize tržišta. Kriteriji EU-a za zelenu javnu nabavu obuhvaćaju 18 skupina proizvoda i usluga i dostupni su u osnovnoj i sveobuhvatnoj verziji (vidi odjeljak 1.4.1.). U mnogim su zemljama dostupni i nacionalni i regionalni kriteriji; vidljivost: u kojoj će mjeri vaše djelatnosti povezane sa zelenom javnom nabavom biti vidljive javnosti, tržištu, drugim javnim naručiteljima i vašem osoblju? Hoće li oni primijetiti da se zalažete za poboljšanje ekološke učinkovitosti? Velike promjene poput vrste vozila koje koristi neko tijelo ili prelazak na organski uzgojenu hranu u kantini mogle bi pomoći većoj osviještenosti o vašoj politici zelene javne nabave i poboljšanju ugleda vaše organizacije; praktični aspekti: postoje li neki važni ugovori koje treba produljiti ili dugoročni ugovori za pojedine skupne proizvoda/usluga? Koliko je vremena i financijskih sredstava raspoloživo za primjenu? Postoje li neke posebne skupine proizvoda/usluga kod kojih je već prisutno neko stručno znanje o okolišu? 1.2.2. Određivanje ciljeva zelene javne nabave Jasni ciljevi ključni su za procjenu napretka i za priopćavanje vaših namjera unutar organizacije i široj javnosti. Ciljevi mogu uključivati sljedeće: ukupni ciljevi javne nabave npr. do 2015. bi 75 % javne nabave (po vrijednosti i po broju javnih natječaja) trebalo uključivati kriterije zelene javne nabave. Ciljevi na nacionalnoj, regionalnoj i lokalnoj razini mogu biti različiti; ciljevi u vezi s određenim proizvodom/uslugom npr. do 2013. bi 50 % obroka posluženih u školskim kantinama trebalo biti iz organskog uzgoja ili bi se do 2015. kod svih usluga čišćenja trebali koristiti proizvodi koji ispunjavaju kriterije znaka EU-a za okoliš; operativni ciljevi npr. cjelokupno će osoblje u javnoj nabavi do 2013. proći osposobljavanje za zelenu javnu nabavu ili će na intranetu dotičnog tijela svem osoblju biti dostupne upute o zelenoj javnoj nabavi. Pri razmatranju ciljeva javne nabave važno je imati jasnu operativnu definiciju što se smatra zelenom javnom nabavom. Za mnoge ciljeve koje su države članice postavile na nacionalnoj razini, javni natječaji smatraju se povoljnima za okoliš ako uključuju nacionalne kriterije ili kriterije EU-a za zelenu javnu nabavu. Usmjerenost vlade Flandrije na održivu javnu nabavu 13

Vlada Flandrije u Belgiji postavila si je cilj da će do 2020. godine 100 % njezinih javnih nabava ispunjavati utvrđene kriterije održive javne nabave. Mjere za ostvarivanje tog cilja bit će određene u nizu akcijskih planova koji obuhvaćaju razdoblja 2009. 2011., 2012. 2014., 2015. 2017. i 2018. 2020. Svaki akcijski plan sadržavat će smjernice, kriterije i mehanizme praćenja kako bi se osiguralo da sva vladina tijela mogu ispuniti taj cilj. 1.3. Osposobljavanje i smjernice Za uspješnu provedbu zelene javne nabave osoblje mora imati odgovarajuće praktične vještine, znanje i pristup informacijama. Na primjer, osposobljavanje i smjernice mogli bi biti potrebni kod sljedećih pitanja: kako uključiti razmatranja o okolišu u postupke javnih natječaja (vidi poglavlja 2. 7.); kome se obratiti za pomoć pri izradi kriterija koji se odnose na okoliš (vidi odjeljak 1.4. i poglavlje 3.); kako procijeniti i provjeriti tvrdnje koje se odnose na okoliš koje navode ponuditelji (vidi odjeljke 3.6. i 5.2.); kako procijeniti troškove životnog ciklusa u natječajnom postupku (vidi odjeljak 5.3.). Ovim se priručnikom pruža uvod u te teme i navode izvori daljnjih informacija i smjernica, ako postoje. Međutim, on nije zamjena za detaljno osposobljavanje za zelenu javnu nabavu. Neke zemlje i regije EU-a imaju programe osposobljavanja za zelenu javnu nabavu, bilo kao samostalne module osposobljavanja ili uključene u općenitije osposobljavanje za javnu nabavu. Razvoj mogućnosti u sjeveroistočnoj Engleskoj U okviru Sjeveroistočnog partnerstva Ujedinjene Kraljevine za poboljšanje i učinkovitost (North East Improvement and Efficiency Partnership) proveden je cjeloviti niz tečajeva o održivoj nabavi za naručitelje, druge relevantne službenike (uključujući više službenike) i političare izabrane u lokalna tijela u sjeveroistočnoj regiji. Osnovni tečaj je novi nacionalni trodnevni modul osposobljavanja Ujedinjene Kraljevine o održivosti javne nabave, koji je bio pokusno proveden u regiji i otada ga je prošlo više od sto regionalnih službenika. Povrh toga provedeni su povezani poludnevni tečajevi za izabrane članove i tečaj za osposobljavanje obučavatelja, kao i specijalizirani seminari o nabavi drvne građe, primjeni izračuna troškova životnog ciklusa i određivanju ugljičnog otiska. 14

Neka su javna tijela sastavila i smjernice o primjeni zelene javne nabave u okviru svojih aktivnosti javne nabave. Te smjernice mogu na primjer obuhvaćati posebne kriterije zelene javne nabave koji bi trebali biti primijenjeni na pojedine skupine proizvoda ili usluga. Priručnici i alati često su dostupni na nacionalnoj razini na web-mjestima posvećenima zelenoj javnoj nabavi, a u nekim slučajevima postoji nacionalna služba za pomoć korisnicima zelene javne nabave. Europska komisija je 2008. sastavila smjernice koje su uključivale module za izradu akcijskog plana za zelenu javnu nabavu, pravni okvir za zelenu javnu nabavu i praktičnu primjenu. Komisija je 2010. uspostavila i službu za pomoć korisnicima i sastavila materijal za osposobljavanje naručitelja za primjenu zelene javne nabave. Rumunjska osposobljava javne naručitelje u području zelene javne nabave Rumunjsko Ministarstvo za okoliš i šume uvelo je 2009. program osposobljavanja u području zelene javne nabave. Cilj osposobljavanja bio je povećati svijest o koristima zelene javne nabave za okoliš, osposobiti osobe iz središnje javne uprave koji bi potom mogli nastupiti kao osposobljavatelji za druga tijela, i širiti alate, metode i dobre prakse zelene javne nabave. Rezultati programa osposobljavanja uključuju izvješće o ekološkim kriterijima primijenjenim u natječajnim dokumentima, mrežu javnih dobavljača usmjerenih na zelenu javnu nabavu unutar središnje javne uprave, priručnik za osposobljavanje za zelenu javnu nabavu i 49 osoba osposobljenih da nastupe kao osposobljavatelji. 1.4. Izvori kriterija za zelenu javnu nabavu Pojam kriteriji za zelenu javnu nabavu ne uključuje samo kriterije za odabir i dodjelu, već i specifikacije i odredbe o izvršenju ugovora koje mogu vaš ugovor učiniti još povoljnijim za okoliš. Određivanje izvora kriterija za zelenu javnu nabavu važan je korak u primjeni zelene javne nabave. 1.4.1. Kriteriji EU-a za zelenu javnu nabavu Kako je navedeno u uvodu, EU je razvio zajedničke kriterije zelene javne nabave za brojne skupine proizvoda i usluga koji se redovito revidiraju i ažuriraju. Kriteriji su osmišljeni tako da ih se može unijeti izravno u natječajnu dokumentaciju i sadrže informacije o metodama provjere. Ti se kriteriji postupno prevode na sve službene jezike EU-a. Trenutačno obuhvaćene skupine proizvoda/usluga uključuju sljedeće: 21 kopirni i grafički papir; proizvodi za čišćenje i usluge čišćenja; uredska informatička oprema; graditeljstvo; prijevoz; 21 U 2011. bit će izrađeni daljnji kriteriji za unutarnju rasvjetu i upijajući papir. Kriteriji za proizvode koji koriste vodu, opremu za slikovni prikaz, sustave grijanja, poslovne zgrade i medicinsku električnu opremu također su u postupku izrade, a njihovo se donošenje predviđa za 2012. 15

namještaj; električna energija; prehrana i ugostiteljske usluge; tekstilni proizvodi; vrtlarski proizvodi i usluge; prozori, staklena vrata i krovni prozori; toplinska izolacija; tvrde podne obloge; zidne obloge; suproizvodnja toplinske i električne energije; cestogradnja i prometni znakovi; ulična rasvjeta i prometna signalizacija ; mobilni telefoni. Kriteriji za zelenu javnu nabavu temelje se na podacima iz baze dokaza, postojećim kriterijima za znakove za okoliš i informacijama dobivenima od dionika u industriji, civilnom društvu i državama članicama. Baza dokaza koristi se dostupnim znanstvenim informacijama i podacima, primjenjuje pristup na temelju životnog ciklusa i uključuje dionike koji se sastaju kako bi raspravili o otvorenim pitanjima i postigli konsenzus. Kriteriji EU-a za zelenu javnu nabavu obuhvaćaju dvije razine za svaki zadani sektor: osnovni kriteriji su kriteriji koje može primijeniti bilo koji javni naručitelj u državama članicama i kojima se rješavaju ključni utjecaji na okoliš. Osmišljeni su za primjenu uz najmanju dodatnu provjeru ili najmanje povećanje troškova ; sveobuhvatni kriteriji namijenjeni su onima koji žele kupiti najbolje proizvode povoljne za okoliš koji su dostupni na tržištu. Ti bi proizvodi, u usporedbi s drugim proizvodima iste funkcionalnosti, mogli biti podložni dodatnoj provjeri ili prouzročiti neznatno povećanje troškova. Svi kriteriji EU-a za zelenu javnu nabavu, zajedno s tehničkim izvješćima u kojima su određeni glavni utjecaji na okoliš koji su uzeti u obzir pri donošenju kriterija, mogu se preuzeti na web-mjestu o zelenoj javnoj nabavi (http://ec.europa.eu/environment/gpp). Pomoć pri tumačenju i primjeni kriterija pruža služba za pomoć korisnicima zelene javne nabave. 1.4.2. Drugi izvori kriterija Osim kriterija EU-a za zelenu javnu nabavu brojna međunarodna, nacionalna i regionalna tijela razvila su skupove kriterija koji obuhvaćaju širok raspon skupina proizvoda i usluga. Postupci za donošenje tih kriterija razlikuju se, iako su mnogi slični programu zelene javne nabave EU-a. Poveznice na neke glavne skupove kriterija dostupne su na web-mjestu EU-a o zelenoj javnoj nabavi. 1.4.3. Znakovi za okoliš Znakovima za okoliš određuju se zahtjevi povezani s okolišem koje proizvodi ili usluge moraju ispunjavati kako bi dobili taj znak. Oni uključuju certificiranje proizvoda koje provodi treća strana (tj. ne provode ga sami proizvođači ni pružatelji usluga). Znakovi za okoliš mogu se koristiti na brojne 16

načine u javnoj nabavi, međutim nije dopušteno zahtijevati da proizvodi ili usluge nose određeni znak za okoliš. Posebna primjena znakova za okoliš pri izradi specifikacija, 22 provjeravanju sukladnosti sa specifikacijama 23 i dodjeljivanju bodova za ekološke značajke 24 obrađeni su u odgovarajućim odjeljcima ovog priručnika. Različite vrste postojećih znakova za okoliš opisane su u nastavku: Višesektorski znakovi, znakovi na temelju više kriterija to su najčešće vrste znakova za okoliš i isto tako najčešće korištene vrste znakova u zelenoj javnoj nabavi. Znakovi na temelju više kriterija temelje se na znanstvenim informacijama o utjecaju proizvoda ili usluge na okoliš tijekom njegovog cjelokupnog životnog ciklusa od vađenja sirovina, proizvodnje i distribucije do faze uporabe i konačnog odlaganja. Za njih se primjenjuju brojni kriteriji koje treba zadovoljiti,, a koji određuju standard dotičnog znaka. Za svaku obuhvaćenu skupinu proizvoda ili usluga utvrđeni su različiti skupovi kriterija. Primjeri te vrste znaka uključuju znak za okoliš EU-a (cvijet), 25 nordijskog labuda 26 i plavog anđela. 27 Znak za okoliš EU-a Znak za okoliš EU-a uveden je 1992. kako bi se potaknulo poduzeća da promiču proizvode i usluge koji imaju povoljniji učinak na okoliš. Proizvodi i usluge kojima je dodijeljen znak za okoliš nose logo cvijeta te ih potrošači uključujući javne i privatne kupce mogu lako prepoznati. Danas znak za okoliš EU-a obuhvaća 28 proizvoda i usluga uključujući papir, tekstilne proizvode, proizvode za čišćenje, maziva, uređaje, proizvode za dom i vrt i turistički smještaj. Stalno se dodaju nove skupine proizvoda i usluga. 1.4.4. Ostali znakovi Specifični znakovi oni se temelje na jednom ili više kriterija za kategoriju zadovoljava/ne zadovoljava u vezi s određenim pitanjem, npr. energetskom učinkovitošću. Ako proizvod ispunjava te kriterije, može nositi znak. Primjeri te vrste znaka su znak EU-a za ekološke proizvode ili znak Energy Star za uredsku opremu. Sektorski znakovi- sektorski znakovi uključuju sustave certificiranja šuma koje provode organizacije kao što je FSC (Vijeće za upravljanje šumama) 28 ili PEFC (Program za potvrdu certificiranja šuma). 29 22 Odjeljak 3.5. 23 Odjeljak 3.6. 24 Odjeljak 5.2.3. 25 Za više informacija vidi http://ec.europa.eu/environment/ecolabel 26 Za više informacija vidi http://www.svanen.se/en. 27 Za više informacija vidi http://www.blauer-engel.de/en. 28 Za više informacija vidi http://www.fsc.org. 29 Za više informacija vidi http://www.pefc.org. 17

Znakovi ocjene proizvoda tim se znakovima, umjesto primjene kriterija zadovoljava/ne zadovoljava, ocjenjuje ekološka učinkovitost proizvoda ili usluga u predmetnom području. Primjeri uključuju energetsku oznaku EU-a kojom se ocjenjuje energetska učinkovitost proizvoda povezanih s uporabom energije, pri čemu najučinkovitiji imaju oznaku A+++, a najmanje učinkoviti oznaku G. 30 Kriteriji koji predstavljaju temelj za svaki od gore spomenutih znakova javno su dostupni. 1.5. Praćenje i revizija zelene javne nabave Za procjenu napretka u ostvarivanju ciljeva potrebno je uspostaviti učinkoviti sustav praćenja. U okviru tog sustava trebalo bi voditi evidenciju o tome koji su javni natječaji i/ili dodijeljeni ugovori uključivali kriterije zelene javne nabave. U idealnom bi slučaju sustav praćenja koji uspostavite trebao uključivati i informacije o utjecaju na okoliš donesenih odluka o nabavi. Nekoliko država članica EU-a uvelo je ili su u postupku uvođenja programa za praćenje nacionalne primjene zelene javne nabave, s pomoću kojih bi se odredili posebni postupci koje treba primjenjivati za prikupljanje informacija. Osim količinskog praćenja napretka preporuča se redoviti kvalitativni pregled aktivnosti zelene javne nabave s naglaskom na postojećim preprekama, korektivnim mjerama i potrebnim daljnjim poboljšanjima, zajedno s procjenom budućih ciljeva. Praćenje zelene potrošnje u Londonu Londonska vatrogasna služba uspostavila je sveobuhvatni sustav za praćenje rashoda za ekološke proizvode u svojoj organizaciji. Njihov elektronički sustav za upravljanje narudžbenicama prikuplja informacije o količini naručenih proizvoda koji su klasificirani kao ekološki. Veći ugovori koje taj sustav ne pregledava prate se pojedinačno. Za određivanje i klasificiranje proizvoda kao ekoloških londonska vatrogasna služba uglavnom koristi kriterije EU-a za zelenu javnu nabavu, standarde vlade Ujedinjene Kraljevine za nabavu i druge kriterije znaka za okoliš. Zelena potrošnja mjeri se na temelju sveukupne potrošnje, a izvješće u kojem su određeni ciljevi koje treba ostvariti podnosi se svaka tri mjeseca upravnom odboru. Potrošnja na zelene proizvode povećala se sa 215 000 GBP (250 000 ) u razdoblju 2006. 2007. na 5 158 000 GBP (6 020 000 ) u razdoblju 2010. 2011. Slovačka mjeri napredak u ostvarivanju ciljeva zelene javne nabave Ministarstvo okoliša i Slovačka agencija za okoliš zajednički su odgovorni za praćenje napretka u okviru nacionalnog akcijskog plana za zelenu javnu nabavu. U tu svrhu sastavljen je upitnik, a rezultati se ocjenjuju svake godine. Upitnikom se od slovačkih naručitelja prikupljaju informacije o sljedećem: 30 Više informacija vidjeti na http://ec.europa.eu/energy/efficiency/labelling/energy_labelling_en.htm. 18

ukupan broj dodijeljenih ugovora i njihova vrijednost; broj zelenih ugovora i njihova vrijednost, pri čemu zeleni znači da je u skladu s osnovnim kriterijima EU-a za zelenu javnu nabavu; posebni zahtjevi za zaštitu okoliša koji se primjenjuju (npr. kriteriji znaka za okoliš, sustavi upravljanja okolišem, energetska oznaka EU-a). U 2010. najčešći zahtjevi odnosili su se na gospodarenje otpadom, reciklirane materijale, smanjenje potrošnje energije, smanjenje buke i niže razine opasnih tvari. 1.6. Umrežavanje Brojni problemi na koja se nailazi u primjeni zelene javne nabave zajednički su svim javnim tijelima i sudjelovanjem u aktivnostima umrežavanja i suradnje s drugim tijelima mnogo se toga može postići. Na primjer, razmjenom informacija o kriterijima povezanim s okolišem koji se primjenjuju u natječajnom postupku ili raspoloživosti proizvoda povoljnih za okoliš na tržištu pridonosi se uštedi vremena i truda. Na nacionalnoj ili regionalnoj razini uspostavljeno je nekoliko mreža usmjerenih na zelenu i održivu javnu nabavu. Na primjer, mreža PIANOO (www.pianoo.nl) u Nizozemskoj omogućava naručiteljima da razmijene stručno znanje, kao i francuska regionalna mreža za francusku regiju Grand-Ouest (www.reseaugrandouest.fr). Na europskoj razini postoji kampanja Procura + (www.procuraplus.org) koja je namijenjena prekograničnoj razmjeni iskustava o zelenoj javnoj nabavi i podupire osobe koje sudjeluju u lokalnoj primjeni. Daljnje informacije o nacionalnim i međunarodnim mrežama o zelenoj/održivoj javnoj nabavi dostupne su na web-mjestu o zelenoj javnoj nabavi. 19

Poglavlje 2. Postupak javne nabave Sažetak Javni naručitelji imaju obvezu osigurati najbolji omjer kvalitete i cijene i postupati pravedno u postupcima javne nabave. Osiguranje najboljeg omjera kvalitete i cijene može uključivati aspekte okoliša. Postupati pravedno znači osigurati jednake mogućnosti i jamčiti transparentnost. Ključna je pripremna faza. Ako se žele ostvariti ciljevi zaštite okoliša, prije objavljivanja javnog natječaja nužno je provesti detaljnu analizu i planiranje. Pravovremenim obavješćivanjem tržišta o svojim planovima omogućit ćete dobavljačima da se pripreme. Uključivanje naručitelja u tržište omogućit će im da doznaju o dostupnim alternativnim rješenjima. Ušteda troškova ostvarena zelenom javnom nabavom ili smanjivanje prepreka za ulaganje mogu se na primjer prikazati pomoću izračuna troškova životnog ciklusa, zajedničkog postupka javne nabave, okvirnih sporazuma ili ugovaranja energetske učinkovitosti. 2.1. Uvod Za uspjeh zelene javne nabave ključno je prepoznati kako što bolje iskoristiti postupke javne nabave. Politika zelene javne nabave, ako nije pažljivo provedena, može zapeti na praktičnim pitanjima kao što su koji postupak upotrijebiti, koje kriterije primijeniti i kako ispravno procijeniti i provjeriti zahtjeve povezane s okolišem. 2.2. Osnovna načela javne nabave Kod javne nabave radi se o usklađivanju ponude i potražnje kako bi se isporučila roba, usluge i radovi za čije je osiguravanje odgovoran javni sektor. Primjenjuju se dva temeljna načela: osiguranje najboljeg omjera kvalitete i cijene; pravedno postupanje. Osiguranje najboljeg omjera kvalitete i cijene Javni naručitelji imaju obvezu što bolje iskoristiti novac poreznih obveznika za sve što nabavljaju. Osiguranje najboljeg omjera kvalitete i cijene ne znači nužno odabir najjeftinije ponude. To znači pronalaženje rješenja koje najbolje ispunjava zahtjeve koje ste naveli uključujući one koji se odnose na okoliš na najekonomičniji način. Kod najboljeg omjera ne vrednuje se samo trošak robe i usluga već se uzimaju u obzir faktori kao što su kvaliteta, ekonomičnost, učinkovitost i prikladnost za 20

namijenjenu svrhu. Zaštita okoliša može biti jedan od tih faktora pa se prema tome može jednakovrijedno uzimati u obzir uz ostale faktore za dodjelu ugovora. Pravedno postupanje Pravedno postupanje znači primjena načela unutarnjeg tržišta koja tvore temelj direktiva o javnoj nabavi i nacionalnog zakonodavstva temeljenog na tim direktivama. Najvažnije je sljedeće: zabrana diskriminacije javni naručitelji moraju osigurati jednaki pristup ugovoru gospodarskim subjektima iz svih zemalja EU-a s jednakim pravima 31 ; jednako postupanje usporedive situacije ne smiju se tretirati različito i različite situacije ne smiju se tretirati na jednak način, osim ako takav tretman nije objektivno opravdan. Na primjer, na sve ponuditelje moraju se primijeniti isti rokovi i svima se moraju pružiti jednake informacije, ali ponude s različitim cijenama trebale bi pri ocjeni troška dobiti različite ocjene; transparentnost javni natječaji moraju se oglašavati u dovoljnom opsegu kako bi se osigurala konkurencija. Postupak donošenja odluka u vezi s javnim natječajima isto mora biti transparentan kako bi se spriječio svaki rizik od favoriziranja ili proizvoljnih odluka javnog naručitelja. Javni naručitelji imaju obvezu obavijestiti neuspješne ponuditelje o razlozima odbijanja njihovih ponuda 32 ; proporcionalnost podrazumijeva da mjere koje su donesene u postupku javne nabave moraju odgovarati ciljevima koje se nastoji ostvariti i ne smiju ići dalje od nužnoga za njihovo ostvarenje. 2.3. Odabir postupka U svakom postupku javne nabave ključna je pripremna faza. Pri odabiru postupka morate razmotriti u kojim ćete fazama moći primijeniti kriterije povezane s okolišem ili ih uzeti u obzir. Na primjer: o u otvorenom postupku svaki gospodarski subjekt može podnijeti ponudu. Svi ponuditelji koji ispunjavaju uvjete koje ste naveli stječu pravo da se njihove ponude ocijene. Tako ćete imati pristup najvećem izboru mogućih rješenja prihvatljivih za okoliš ali nećete moći na primjer odabrati koji biste gospodarski subjekt pozvali da dostavi ponudu s obzirom na njegovu tehničku sposobnost u području okoliša. Prednost ovog postupka je kraće vrijeme provedbe; o u ograničenom postupku možete procijeniti tehničku sposobnost u području okoliša u prethodnoj fazi i ograničiti broj gospodarskih subjekata koje pozivate da dostave ponude. Ako postoji dovoljno odgovarajućih kandidata, na natječaj mora biti pozvano najmanje pet subjekata 33. Ovaj višefazni postupak može vam pomoći pri određivanju odgovarajuće razine okolišne učinkovitosti kojoj težite u svojim specifikacijama, kriterijima za dodjelu i odredbama za izvršenje ugovora. Ograničavanjem broja konkurenata moguće je da ćete propustiti ponude s visokom okolišnom učinkovitošću; 31 Obveza obuhvaća subjekte iz zemalja koje su obvezane Sporazumom WTO-a o vladinim javnim nabavama. Popis tih zemalja možete pronaći na http://www.wto.org/english/tratop_e/gproc_e/memobs_e.htm http://www.wto.org/english/tratop_e/gproc_e/memobs_e.htm 32 Članak 41. stavak 2. Direktive 2004/18/EZ. 33 Članak 44. stavak 3. Direktive 2004/18/EZ. 21

o pregovarački postupak i postupak natjecateljskog dijaloga mogu primijeniti javna tijela u posebnim okolnostima 34. Ti postupci mogu ponuditi određene prednosti u kontekstu zelene javne nabave, budući da se njima uvode elementi prilagodljivosti koji nisu dostupni u otvorenim i ograničenim postupcima. Tim se postupcima posebno omogućava bolje razumijevanje i kontrola učinka koji imaju zahtjevi u vezi s okolišem na troškove. Međutim, za postizanje najboljih rezultata oba postupka zahtijevaju određenu razinu vještine i iskustva u području suradnje s dobavljačima. Natjecateljski se dijalog može upotrijebiti kod posebno složenih javnih nabava (npr. kada javni naručitelj objektivno nije sposoban definirati tehnička sredstva koja moga zadovoljiti njegove potrebe). Time se odabranim sudionicima omogućava da predlože rješenja koja se potom razrađuju u narednim fazama pri čemu se na kraju odabire ekonomski najpovoljnija ponuda. 35 Socijalna stanogradnja ispunjavanje standarda pasivne kuće u Finskoj VASO je neprofitno poduzeće koje naručuje socijalnu stanogradnju u ime brojnih općina u jugozapadnoj Finskoj. U 2010. pokrenulo je natjecateljski dijalog kako bi naručilo izgradnju 37 stanova u gradu Naantali, koji bi bili u skladu sa standardom pasivne kuće. Dijalog je omogućio da se s odabranim natjecateljima postupno riješi niz zahtjeva korisnika povezanih s okolišem. U svakom od navedenih postupaka ponuđen je niz faza u kojima se mogu primijeniti ekološki aspekti: predmet nabave i tehničke specifikacije; kriteriji za odabir (npr. kriteriji za isključenje, kriteriji financijske sposobnosti i kriteriji tehničke sposobnosti); kriteriji za dodjelu ugovora; odredbe o izvršenju ugovora. U preostalom dijelu ovog priručnika svakoj je fazi posvećeno jedno poglavlje i razmatraju se načini kako uzeti u obzir zaštitu okoliša u okviru svakog odjeljka te se navode praktični primjeri i preporuke. 2.4. Savjetovanje s tržištem Pri odlučivanju koji ćete postupak upotrijebiti i kako u gore navedene odjeljke najbolje uključiti kriterije povezane s okolišem, korisno je djelomično poznavati tržište, na primjer raspoloživost, troškove i moguće praktične posljedice alternativa povoljnijih za okoliš. 34 Za uvjete u kojima se ti postupci mogu koristiti molimo pogledajte članke 21., 29., 30. i 31. Direktive 2004/18/EZ. Javni naručitelji u smislu Direktive 2004/17/EZ mogu općenito koristiti te postupke. 35 Vidjeti članak 29. Direktive 2004/18/EZ. Daljnje upute i informacije o postupku natjecateljskog dijaloga mogu se pronaći u objašnjenju Europske komisije: http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/docs/explan-notes/classic-dir-dialogue_en.pdf 22

Jednostavno internetsko pretraživanje tržišta može pomoći u pronalaženju nekih osnovnih informacija 36. Da biste dobili detaljniji pregled tržišta možete započeti dijalog s mogućim dobavljačima prije raspisivanja natječaja. To bi moglo biti posebno korisno ako želite primijeniti ambiciozne zahtjeve povezane s okolišem ili razmatrate inovativna rješenja koja su relativno nova na tržištu. Prema direktivama o javnoj nabavi posebno se dopušta tehnički dijalog s dobavljačima za dobivanje savjeta koji se mogu koristiti u pripremi natječajne dokumentacije 37. Takav se postupak mora provesti na transparentan i nediskriminirajući način. Rezultatima dijaloga (tj. konačnom dokumentacijom za nadmetanje) ne smije se osigurati nepoštena prednost ni jednom od dobavljača koji su sudjelovali u dijalogu. Dijalog s dobavljačima namještaja u Baskiji U 2006., IHOBE (baskijsko tijelo za upravljanje okolišem) je započeo otvoreni dijalog sa skupinom dobavljača namještaja kako bi pomogao u razvoju kriterija iz područja okoliša i pripremio tržište za nadolazeći natječaj. IHOBE sada redovito održava seminare za dobavljače na kojima se predstavljaju kriteriji iz područja okoliša koji će se primjenjivati u nadolazećim natječajima i o njima se raspravlja sa zainteresiranim dobavljačima. Preporuča se prethodno obavješćivanje tržišta o natječajima koji će uključivati kriterije iz područja okoliša. Tako će dobavljači imati dovoljno vremena da se pripreme za vaše zahtjeve. Jedan način da se to učini je objavljivanje prethodne informativne obavijesti. Možete razmotriti i objavljivanje informacije na vašem web-mjestu ili održati dan informiranja za zainteresirane dobavljače. Pretkomercijalna nabava kupovanje inovacije Ako na tržištu ne postoji rješenje koje ispunjava vaše zahtjeve, možete razmisliti o izravnoj nabavi usluga istraživanja i razvoja koje će vam pomoći pronaći najprikladnije rješenje. Pretkomercijalna nabava je pristup koji javni naručitelji mogu primijeniti pri nabavi usluga istraživanja i razvoja ako su ispunjeni uvjeti iz članka 16. točke (f) Direktive 2004/18/EZ. 38 Njime se omogućava progresivno određivanje najboljih mogućih rješenja tako da se od brojnih poduzeća zatraže studije izvedivosti, projekti i izrada prototipa. Zatim se nabava stvarnih razvijenih rješenja mora provesti na temelju redovitih postupaka javne nabave. 36 Sud Europske unije je u slučaju Stadt Halle naveo da akti koji predstavljaju samo pripremnu studiju tržišta ili koji su isključivo pripremni i predstavljaju dio unutarnjih priprema naručitelja u vezi s postupkom dodjele u javnoj nabavi nisu pogodni za sudski nadzor. 37 Uvodna izjava (8) Direktive 2004/18/EZ. 38 Za više informacija o pretkomercijalnim nabavama vidi COM(2007) 799 Pretkomercijalna nabava: poticanje inovacija za osiguranje održivih visokokvalitetnih javnih službi u Europi. 23