DOCUMENTACIÓN INFORMATIVA OS SISTEMAS ELECTORAIS EN ÁFRICA PRÁCTICA 1 DO LABORATORIO 3 DOCUMENTARIO Yaiza López Otero Laura López Rey Laura Martínez Gómez Aldara Muíños Rodríguez Gloria Pérez Cacharrón Uxía Pérez Fieiras Javier Piñeiro Maneiro DOCUMENTEIGHT Antonio Méndez Rodríguez Alejandra Pascual Santiago Irea López Rodríguez Alba Prada Núñez Eugenio Muñoz Fernández Pedro Maceira Borrazas Yasmina López Carballo Antía Pérez Vieitez DOCUMENTATION Mónica Palacios Ferreira Uxía Pérez Lojo Fátima Pérez Pérez Tamara Pérez Permuy Irene Pérez Díaz Óscar López Iglesias Ana López Cillero
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1. Introdución. O politólogo alemán Dieter Nohlen (1994, 34) define os sistemas electorais como aqueles que «contienen, desde el punto de vista técnico, el modo según el cual el elector manifiesta a través del voto el partido o candidato de su preferencia, y según el cual esos votos se convierten en escaños». É dicir, é o conxunto de normas e procedementos técnicos que se establecen legalmente para que os cidadáns amosen a súa vontade política. Existen numerosos debates no ámbito político e científico entorno á importancia do sistema electoral e os seus efectos sobre os gobernos dos distintos países e entidades. Estas discusións están motivadas, en boa parte, pola complexidade da estrutura dos propios sistemas electorais, que conta cunha gran cantidade de elementos que poden ser combinados case de calquera xeito. Con todo, á hora de analizar o funcionamento e desempeño das diferentes formas electorais establécense catro áreas de interese: a distribución das circunscricións electorais, as candidaturas, a votación e a conversión de votos en escanos (Nohlen, 1994, 47). Dende este enfoque, o tema que o presente traballo pretende abordar fai referencia ós sistemas electorais dos distintos países do continente africano. Neste sentido, a investigación dispón unha análise individual de cada Estado, co propósito de identificar primeiro as formas que toman na actualidade ditos procedementos electorais, para en segunda instancia tratar de dilucidar cales son os seus efectos e establecer un marco comparativo xeral. 2. Sistemas electorais por países. Seguidamente, realízase unha descrición e análise dos sistemas electorais dos países africanos de maneira individual. O seguintes países están analizados no Anexo 1: Guinea Ecuatorial, Kenya, Lesoto, Liberia, Libia, Madagascar, Malaui, Malí, Marrocos, Mauricio, Mauritania, Mozambique, Namibia, Níxer, Nixeria e Ruanda. 3
Angola Fecha Independencia 11 de Noviembre de 1975 Luanda Población 28 Millones de Personas (Banco Mundial) El Sistema de Gobierno de Angola es una Sistema Político República Unitaria Presidencialista En Angola existen elecciones a la elección Tipo de Elecciones presidencial cada 5 años y elecciones de la Asamblea Nacional cada 4 años El mandato dura 5 años aunque su antiguo presidente estuvo más de 25 Tiempo de Mandato años seguidos, ya que tras la Guerra Civil hubo un tiempo de transición hacia la democracia Número de Escaños La Asamblea Nacional tiene 220 escaños El Presidente es elegido por sufragio Sistema electoral que rige en los distintos tipos de universal cada 5 años. En la Asamblea elecciones Nacional 220 miembros son elegidos cada 4 años. Año en el que se implantó 1992. Tras la Guerra civil se realizaron unas elecciones presidencialistas, pero la guerra se retomó antes de la segunda Cambios en los sistemas, si los hubo vuelta. No hubo elecciones hasta 2008, ya que se desarrolló un periodo de transición democrática tras la Guerra 4
Argelia Fecha Independencia 19 de Marzo de 1962 Población Sistema Político Tipo de Elecciones Tiempo de Mandato Número de Escaños Sistema electoral que rige en los distintos tipos de elecciones Año en el que se implantó Cambios en los sistemas, si los hubo Argel / Alger 40,6 Millones de Personas Argelia es una República Constitucional con un gobierno democráticamente elegido Existen varios tipos de elecciones en Argelia: Elección presidencial, Elección Legislativa y Locales 5 años La Asamblea Popular Nacional tiene 462 miembros El Presidente es elegido por sufragio universal cada 5 años. Mientras que las elecciones al Consejo de la Nación son cada 6. La mitad de la cámara cada 3 2008 (Reforma Constitucional) Durante mucho tiempo después de la independencia, Argelia sufrió una guerra civil y antes de adoptar su actual sistema tuvo dictaduras militares y partidos únicos 5
Benin Data independencia ou constitución como estado/nación 2 de diciembre de 1990 Portonovo Poboación (2016) 9,05 millones de personas República parlamentaria presidencialista unitaria (Patrice Talon) Elecciones multiparidarias desde 1990 y Tipo de (nacionais, autonómicas, locais...) nacionales por tipo de elección Presidente: 5 años. Diputados: 4 años Número de escanos 83 Sufragio universal Ano no que se implantou 1990 Botsuana Data independencia ou constitución como estado/nación 30 de septiembre 1966 Gaborone Poboación (2016) 2.226.000 República parlamentaria Tipo de (nacionais, autonómicas, locais...) Nacionales por tipo de elección 10 años Número de escanos 57 Sufragio universal Ano no que se implantou 1966 Burkina Faso Fecha de independencia 5 de agosto de 1960 Ouagadougou Población (2016) 18.931.686 República semi-presidencialista Tipos de elecciones Constitucionales Tiempos de mandato por tipo de elección 5 años 111 Número de escaños 6
Burundi Fecha Independencia 1962 Buyumbura Población 10.524.117 Sistema Político República presidencialista Tipo de Elecciones Presidenciales y Legislativas Tiempo de Mandato 5 años Número de Escaños 100 Sistema electoral que rige en los distintos tipos de Sufragio universal elecciones Año en el que se implantó 2005 1998 Constitución. 1996 Golpe de Estado Cambios en los sistemas, si los hubo y se suspendió la Constitución. 2005 se aprueba una nueva Constitución. Cabo Verde Independencia 2 de marzo de 1972 : Praia Poboación: 524.833 : República semipresidencialista Tipo de : Constitucionais : Número de escanos: 72 Sufraxio universal Ano no que se implantou: 1980 Camerún Independencia 1 de xaneiro de 1960 Yaounde Poboación 22.534.532 República presidencialista Tipo de Constitucionais s 7 anos Número de escanos 100 Sufraxio universal elección Ano no que se implantou 1982 7
República Centroafricana Independencia 13 de agosto de 1960 Bangui Población 4.709.000 República presidencialista Tipos de elecciones Nacional Tiempos de mandato por tipo de elección 5 años Escaños 105 Sistema electoral Sufragio universal Año en el que se implantó 2004 8
Chad Fecha de independencia 11 de agosto de 1960 Población (2016) Tipos de elecciones N Djamena 14.452.543 personas República Presidenciales y legislativas -Presidenciales: el presidente puede permanecer en el poder por más de dos períodos de cinco años. Tiempos de mandato por tipo de elección -Legislativas: la Asamblea Nacional representa el poder legislativo. Se encuentra integrada por 155 miembros, elegidos para períodos de cuatro años. Número de escaños 155 En las elecciones presidenciales, el Sistema electoral que rige en los distintos tipos de elecciones presidente es elegido por voto popular Año en el que se implantó 1966 Hasta 2005 el presidente gobernaba por un período de 5 años, pero a partir de 2005 se abolieron los límites Cambios en el sistema de mandato, de manera que se permite al presidente permanecer en el poder más de dos períodos de cinco años 9
Islas Comores Independencia 6 de julio 1975 Moroni Población: 751.000 República Presidencialista Rotación entre las tres islas -Anjouan, Gran Tipos de elecciones Comora, Mohéli Tiempos de mandato por tipo de elección 4 años Escaños 60 Sistema electoral Sufragio universal Año en el que se implantó 2001 Costa de Marfil Independencia 7 de agosto de 1960 Yamusukro Población 23.740.424 República presidencialista Tipos de elecciones Nacional Tiempos de mandato por tipo de elección 5 años Escaños 255 Sistema electoral sufragio universal Año en el que se implantó 2016 10
Exipto Fecha de independencia Población (2016) Tipos de elecciones Tiempos de mandato por tipo de elección 1922 (Reino Unido) El Cairo 90.200.000 personas República semipresidencialista Elecciones presidenciales y parlamentarias multipartidistas El presidente es elegido por un período de cuatro años, si bien se puede votar al mismo presidente una vez más. Los miembros del parlamento son elegidos por un período de 5 años. 448 escaños a candidatos Número de escaños individuales y 120 escaños a listas, con cuotas a jóvenes, mujeres, cristianos y trabajadores En las elecciones presidenciales, el Sistema electoral que rige en los distintos tipos de elecciones presidente es elegido por voto popular Año en el que se implantó 2015 Cambios en el sistema La Constitución fue aprobada en referéndum en 2014 11
Etiopía Data de independencia 1889-1909 Adís Abeba (Addis Abeba/Addis Abbab) Poboación 102,4 millones de habitantes Sistema Político República federal democrática Tipo de Nacional (sistema parlamentario bicameral) por tipo de elección Seis anos Número de escanos 547 Sufraxio universal elección Ano no que se implantou 1994 Gabón Data de independencia 17 de agosto de 1960 Libreville Poboación 800000 habitantes Sistema Político República unitaria Tipo de Nacional (presidenciales) por tipo de elección Seis anos Número de escanos 120 Sufraxio universal elección Ano no que se implantou 1990 12
Gambia Data independencia ou constitución como estado/nación 1965 Banjul. Poboación (2016) 2.038.501 Democrático presidencialista Tipo de (nacionais, autonómicas, locais ) Nacional por tipo de elección Nacional () 48 deputados máis 5 elixidos polo Número de escanos Presidente Sufraxio universal : Ano no que se implantou 1997 Golpe de Estado en 1994 (Ditadura, derogouse a Constitución e disolveuse o Cambios nos sistemas, si houbo Parlamento). Nova Constitución en 1997 e en 2001 permitíronse os partidos opositores ata agora. Ghana Data independencia ou constitución como estado/nación 1957 Acra Poboación (2016) 28.206.728 Democrático presidencialista. Tipo de (nacionais, autonómicas, locais ) Nacionais. por tipo de elección Nacional (4 anos) Número de escanos 275 Sufraxio universal Ano no que se implantou 1992 Varios Golpes de Estado (1966, 1970, Cambios nos sistemas, si houbo 1978, 19791 1981). En 1992 establécese este sistema ata a actualidade 13
Guinea Data independencia ou constitución como estado/nación 1958 Conakri Poboación (2016) 12.395.924 Democrático Presidencialista Tipo de (nacionais, autonómicas, locais ) Nacionais por tipo de elección Nacional (5 años) Número de escanos 114 Sufraxio universal Ano no que se implantou 2010 Primeiras democráticas no país en 2010. Antes dous Presidentes dende 1958 e Cambios nos sistemas, si houbo un Golpe de Estado no 2008, cando se establece unha Xunta Militar Guinea Bissau Fecha de independencia 24 de septiembre de 1973 Bissau Población (2016) 1.726.170 República semi-presidencialista Tipos de elecciones Constitucionales Tiempos de mandato por tipo de elección 5 años Número de escaños 102 Sistema electoral que rige en los distintos tipos de Sufragio universal elecciones Año en el que se implantó 1999 14
República Democrática do Congo. Data de independencia 30 de xuño de 1960 Kinshasa Poboación (en habitantes) 78.736.153 República unitaria Tipo de Presidenciais, lexislativas, rexionais e locais Número de escanos 500 O Presidente da República é elixido por sufraxio universal directo. Encárgase de nomear o Primeiro Ministro mediante maioría parlamentaria. Os deputados son elixidos por sufraxio universal directo e secreto e os senadores polas Asembleas Provinciais Ano no que se implantou 2006 Cambios no sistema Anteriormente houbo unha ditadura Santo Tomé e Príncipe. Data de independencia 12 de xullo de 1975 Santo Tomé Poboación (en habitantes) 199.910 República unitaria con sistema de Goberno semipresidencialista Tipo de Presidenciais, lexislativas e municipais Número de escanos 55 O Presidente da República elíxese por voto secreto, universal e directo, reelixible nunha sola ocasión. O Primeiro Ministro é nomeado polo Presidente e os 14 membros do gabinete son elixidos polo Primeiro Ministro Ano no que se implantou 1990 Antes da independencia estaban sometidos á Cambios no sistema ditadura de Salazar (Portugal) 15
Senegal. Data de independencia 20 xuño de 1960 Dakar Poboación (en habitantes) 15.411.614 Estado unitario con república presidencialista Tipo de Presidenciais, parlamentarias e lexislativas Número de escanos 165 O Presidente é elixido por sufraxio universal debendo superar o 50% dos votos. A Asemblea Nacional elixe os seus deputados por sufraxio universal cada. O Presidente da Asemblea escóllese cada ano Ano no que se implantou 2001 Anteriormente estaba unida a Gambia para Cambios no sistema formar a Confederación de Senegambia Seychelles. Data de independencia 29 de xuño de 1976 Victoria Poboación (en habitantes) 94.677 República presidencialista Tipo de Presidenciais e lexislativas Número de escanos 34 Sistema electoral multipartidista. O xefe de Estado e de Goberno é escollido mediante voto popular. Vinte e cinco dos trinta e catro escanos son escollidos por votación popular e os nove restantes son escollidos segundo a porcentaxe de votos de cada partido Ano no que se implantou 1993 Dende 1977 até 1993 o sistema electoral era Cambios no sistema monopartidista de corte marxista 16
Serra Leona. Data de independencia 27 de abril de 1961 Freetown Poboación (en habitantes) 7.396.190 República presidencialista Tipo de Presidenciais, parlamentarias e locais 124 escanos: 112 escollidos nas presidenciais e os Número de escanos 12 restantes correspondentes aos xefes dos distritos administrativos É un sistema electoral mixto Ano no que se implantou 2002 17
Somalia. Data de independencia 1 de xullo de 1960 Mogadiscio Poboación (en habitantes) 14.317.996 República federal parlamentaria Tipo de Nacionais e locais A nova Constitución establece 4 anos, tanto para a Cámara Alta como para a Baixa. A Cámara Alta conta con 54 escanos; a Cámara Número de escanos Baixa ou Cámara dos Pobos, 275 escanos Sistemas de clans que non conta con participación cidadá directa. Os membros da Cámara Baixa son elixidos polos líderes dos clans do país, mentres que os integrantes da Cámara Alta o serán polos delegados das asembleas rexionais. Unha vez conformadas ambas cámaras, o Parlamento nomea ao Presidente (por maioría de dous terzos de votos en dúas roldas, se é necesario), que nomea ao Primeiro Ministro e ao seu Goberno Somalia non ten lei electoral propiamente dita, senón que é a Constitución elaborada no 2012 a que estableceu o marco político para dotar ao Ano no que se implantou país dun goberno democrático. As primeiras acordáronse para setembro do 2016, pero os problemas de seguridade do país retrasáronas ata febreiro deste mesmo ano 18
República de Sudáfrica. Data de independencia 31 de maio de 1910 Aínda que a capital de Sudáfrica é nominalmente Pretoria, este país reparte as súas sedes políticas atendendo á distribución dos poderes executivo, lexislativo e xudicial. Pretoria é a sede do Goberno, Bloemfontein é a sede do poder xudicial e Cidade do Cabo, a sede do Parlamento Poboación (en habitantes) 55.908.865 República federal parlamentaria Tipo de Nacional, provincial e local O Consello Nacional de Provincias está formado Número de escanos por 90 escanos, mentres que a Asemblea Nacional conta con 400 Sistema electoral proporcional. No Consello Nacional de Provincias os 90 escanos son elixidos polas dez delegacións designadas por cada unha das nove lexislaturas provinciais. No caso da Asemblea Nacional, os 400 escanos son elixidos directamente nos distritos electorais de varios por voto de representación proporcional. O presidente é elixido indirectamente pola Asemblea Nacional A última Constitución surafricana foi aprobada Ano no que se implantou Cambios no sistema polo Tribunal Constitucional en decembro de 1996, con efecto a partir de febreiro de 1997 De 1948 até 1992 produciuse o apartheid, un sistema segregacionista que prohibiu o voto aos cidadáns de raza negra 19
Suazilandia. Data de independencia 6 setembro de 1968 Mbanane, Lobamba (capital administrativa) Poboación (en habitantes) 1.343.098 Monarquía absoluta Tipo de Nacionais, autonómicas e locais Asemblea: 55 electos, 10 designados polo rei. Número de escanos Senado: 10 designados pola Asemblea e 20 polo rei Sistema tradicional non partidista tikhundla Non hai lei electoral, pero as aparecen Ano no que se implantou lexisladas na Constitución de 2006 En xullo de 2005 promulgouse unha nova Cambios no sistema Constitución, que entrou en vigor o 8 de febreiro de 2006 Sudán. Data de independencia Referendo en 2011 que o separa de Sudán do Sur Jartum Poboación (en habitantes) 39.578.828 República presidencialista. Federación de 18 estados, cada un cun gobernador e unha Asemblea Estatal Tipo de 6 anos Asemblea Nacional con 354 escanos(coa saída de Número de escanos Sudán do Sur, 350) e Consello de Estados con 54 escanos Asemblea Nacional elixida segundo criterios xeográficos Ano no que se implantou 2011 20
Sudán do Sur. Data de independencia Referendo en 2011 que o separa de Sudán Juba Poboación (en habitantes) 12.230.730 República presidencialista cun parlamento bicameral: Asemblea Nacional Lexislativa (ex membros da Asemblea Nacional de Sudán, e membros da Asemblea Acordo Xeral de paz de Sudán) e Consello de Estado (antigos membros do Consello do Sur de Sudán e 20 membros nomeados polo presidente) Tipo de Votación popular 4 anos Número de escanos Ano no que se implantou 2011 Tanzania. 1964, despois da unión dos Estados Data de independencia independentes de Tangica e Zanzíbar Dodoma Poboación (en habitantes) 55.572.201 República presidencialista Tipo de Presidenciais e Asemblea Nacional A Asemblea Nacional ten 350 escanos e a Número de escanos Cámara de Representantes 75 escanos Votación popular onde o escollido debe superar o 50% da votación ou hai segunda volta Ano no que se implantou 2010 Cambios no sistema Política multipartidista de 1992 a 2010 21
Togo. Data de independencia 27 de abril de 1960 Lomé Poboación (en habitantes) 7.606.374 República presidencialista Tipo de Nacionais Número de escanos 81 Sufraxio universal Ano no que se implantou 1993 Durante o goberno de Gnassingbé Eyadéma, o sistema político foi de carácter autoritario coa Cambios no sistema existencia dun único partido político. Isto cambiou coa chegada da Constitución de 1993 que trouxo consigo gran cantidade de liberdades Túnez. Data de independencia 20 de marzo de 1956 Túnez Poboación (en habitantes) 11.403.248 República semipresidencialista Tipo de Presidenciais Número de escanos 217 Fórmula proporcional mediante un sistema de resto maior na súa modalidade de cuota-hare Ano no que se implantou 2014 Cambios no sistema Constitución do 2014 que substitúe á de 1959 22
Uganda. Data de independencia 9 de outubro de 1962 Kampala Poboación (en habitantes) 41.487.965 República presidencialista de carácter unitario Tipo de Nacionais Número de escanos 333 Sufraxio universal Febreiro de 2006 (primeiras Ano no que se implantou multipartidistas) Os partidos políticos estiveron prohibidos durante 19 anos ata que en 2006 o pobo ugandés decidiu Cambios no sistema nun referendo cancelar esta prohibición e comezar una transición cara a democracia multipartidista Yibuti. Data de independencia 27 de xuño de 1977 Yibuti Poboación (en habitantes) 942.333 República semipresidencialista Tipo de Nacionais 6 anos Número de escanos 65 Sufraxio popular Ano no que se implantou 1992 Cambios no sistema Ata 1992 era unipartidista 23
Zambia. Data de independencia 24 de outubro de 1964 Lusaka Poboación (en habitantes) 16.591.390 República presidencialista Tipo de Presidenciais e parlamentarias Número de escanos 150 O presidente é elixido por voto popular en dúas roldas de votación. Ano no que se implantou 2015 Ata o 2015 o presidente era elixido por un sistema de votación popular que só duraba unha rolda, Cambios no sistema mais reformouse a Constitución para que este fose elixido en dúas Zimbabue. 11 de novembro de 1965, pero non é recoñecida Data de independencia até 1980 Harare Poboación (en habitantes) 16.150.362 República presidencialista Tipo de Presidenciais e parlamentarias Número de escanos 210 En 2005 o presidente comeza a ser elixido por maioría en dúas roldas de votación con só 21 dúas de diferenza Ano no que se implantou 2005 O 16 de marzo do 2013 apróbase unha nova Cambios no sistema Constitución moi importante para establecer as bases democráticas do país 24
3. Conclusións. A historia recente de África está fortemente marcada polo proceso de descolonización que tivo lugar neste continente a partir dos anos cincuenta, de modo que a meirande parte dos países africanos son de recente formación e con escasa ou nula experiencia á hora de deseñar sistemas electorais. Por esta razón, moitos deles tomaron como modelo os sistemas propios do país colonizador. Con todo, non se pode considerar que os Estados africanos no seu conxunto teñan un sistema político estable: as fronteiras decididas xeralmente de maneira arbitraria polas potencias europeas durante a colonización segue sendo unha fonte de violencia que frecuentemente paraliza a vida política. Así mesmo, a maioría dos países non teñen unha lei electoral propiamente dita, senón que é a Constitución a que indica como se realizan as. Por outra banda, pódense atopar moitas diferenzas económicas e sociais entre os distintos países. O sector primario predomina na maioría das rexións, pero países como Exipto ou Kenya gozan dunha mellor posición económica grazas ao turismo, ó igual que Sudáfrica, que é o país máis rico do continente. Estes factores tamén inflúen en boa medida no nivel de democratización dos sistemas electorais, que adoitan ser máis avanzados nas zonas máis ricas. Chama especialmente a atención que os gobernos na súa maioría adoptan forma de república. Só Lesoto, Marrocos e Suazilandia se constitúen como monarquías; esta última é un dos poucos réximes absolutistas que aínda permanecen no mundo. No caso das repúblicas, a maioría son de carácter presidencialista (Namibia, Mozambique ou Serra Leona): teñen unha clara separación de poderes e os partidos medianos e pequenos teñen maiores posibilidades de acadar representación nos óranos lexislativos. Pola contra, este tipo de gobernos teñen unha menor capacidade de resposta fronte unha crise xa que non existe a posibilidade de facer moción de censura e prodúcese unha clara tendencia ao bipartidismo para dar estabilidade ao país. Tamén se observa unha cantidade importante de Estados con repúblicas semipresidencialistas (Madagascar, Malí ou Túnez), que incorporan maior flexibilidade con respecto ao presidencialismo conservando na figura do presidente un elemento de estabilidade. Pola contra, neste tipo de gobernos non está sempre clara a división de poderes nin a delimitación de competencias entre o presidente e o Primeiro Ministro. No que respecta ao poder lexislativo, atópanse moita variedade en canto á adopción de sistemas bicamerais ou unicamerais. A principal diferenza entre ambas formas é a velocidade na toma de decisións e o nivel de seguridade nas mesmas: o bicameralismo soe ser menos eficaz e ten un maior custe operativo, pero aporta maior seguridade xurídica. En canto ao sistema electoral, podemos distinguir dous grupos amplos: aqueles países nos que se elixe a partidos e presidentes por voto popular directo e aqueles que o fan a través de representantes previamente escollidos nas distintas circunscricións. Os resultados destes sistemas non difiren amplamente, pero no caso da votación non directa pódese afirmar que tende a crear institución bipartidistas no canto de multipartidistas. 25
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