METODE PROCJENE LOKALNE INFRASTRUKTURE PROSTORNIH PODATAKA Slaven Marasović, Vodoprivredno-projektni biro, d.d., Zagreb slaven.marasovic@vpb.hr dr. sc. Željko Hećimović, Fakultet građevinarstva, arhitekture i geodezije, Split prof. dr. sc. Joep Crompvoets, Katholieke Universiteit Leuven, Belgija CILJ PREZENTACIJE TENDENCIJA RAZVOJA URBANIH SREDINA/GRADOVA STRATEGIJA URBANIH SREDINA/GRADOVA LIPP KAO SREDSTVO REALIZACIJE STRATEGIJE URBANIH SREDINA/GRADOVA (PR)OCJENE UČINKOVITOSTI (L)IPP 1
LOKALNA UPRAVA / GRADOVI GRADOVI SE RAZVIJAJU/MIJENJAJU S VREMENOM A TIME I NJIHOVE (sociološke, ekonomske, ekološke itd.) KARAKTERISTIKE. GRADOVI POKRIVAJU 2 % ZEMLJINE POVRŠINE, A U NJIMA DANAS ŽIVI VIŠE OD POLOVICE STANOVNIŠTVA. U EU JE 2010. 75% STANOVNIŠTVA ŽIVJELO U URBANIM PODRUČJMA; 2020 -> 80% POTREBA ODRŽIVIH GRADOVA. ODRŽIVOST GRADOVA NE POSTOJI JEDINSTVENA DEFINICIJA POJMA ODRŽIVIH GRADOVA. ČESTO SE PROMATRA KROZ KVALITETU OKOLIŠA. KVALITETA ŽIVOTA. EKONOMSKA STABILNOST. 2
ODRŽIVOST GRADOVA PAMETNI I ODRŽIVI GRADOVI PAMETNI I ODRŽIVI GRADOVI : Naselja u kojima su ulaganja u ljude i društvo te tradicionalnu (prijevoz) i modernu (ICT) komunikacijsku infrastrukturu pogon za održivi ekonomski rast i visoku kvalitetu života, s mudrim upravljanje prirodnim resursima, kroz participativno (interdisciplinarno) upravljanje. 3
LOKALNA SAMOUPRAVA LOKALNA SAMOUPRAVA U USPOREDBI S VIŠIM RAZINAMA JE BLIŽA GRAĐANIMA. 80% ADMINISTRATIVNIH INTERAKCIJA ODVIJA SE NA LOKALNOJ RAZINI. 40% FINANCIJSKIH SREDSTAVA EU OTPADA NA LOKALNU RAZINU. JEDAN OD SUSTAVA KOJI SLUŽI OSTVARENJU STRATEGIJA PAMETNIH I ODRŽIVIH GRADOVA JE INFRASTRUKTURA PROSTORNIH PODATAKA. ODRŽIVOST (L)IPP POTREBNO JE RAZVITI UČINKOVIT I ODRŽIV (L)IPP. UNAPRIJEĐIVATI GA USPOREDNO S RAZVOJEM TEHNOLOGIJE, ZNANJA I POTREBAMA LJUDI; MIJENJA SE KROZ VRIJEME. MJERENJE I PRAĆENJE IPP JE NUŽNO ZA USPJEŠNO UPRAVLJANJE I UČINKOVIT IPP. 4
PRIRODA I PROCJENE (L)IPP U IPP SE ULAŽU ZNAČAJNA FINANCIJSKA SREDSTVA TE JE POTREBNO UTVRDITI MJERLJIV NAČIN UČINKOVITOSTI IPP. (PR)OCJENE IMAJU SVOJU CIJENU I ZAHTIJEVAJU RESURSE, ODNOSNO NOVAC I VRIJEME ZA PROVEDBU. MOŽE SE (PR)OCJENJIVATI IZ RAZLIČITIH PERSPEKTIVA ZA RAZNE SVRHE. NE POSTOJI STANDARDIZIRANA (PR)OCJENA USLIJED DINAMIČKE I KOMPLEKSNE PRIRODE IPP. PODJELA (PR)OCJENA (L)IPP IZAZOV JEFTIN I UČINKOVIT OKVIR. METODOLOGIJE (PR)OCJENA IPP MOGU SE SVRSTATI U DVIJE OPĆENITE GRUPE: (PR)OCJENE SPREMNOSTI JESU LI KLJUČNE KOMPONENTE PODEŠENE NA ISPRAVAN NAČIN KAKO BI SE POSTIGAO ZACRTANI CILJ - IPP? NAJČEŠĆE U POČECIMA (PR)OCJENJIVANJA IPP I U POČETKU RAZVOJA/IMPLEMENTACIJE IPP. (PR)OCJENE IZVEDBE KAKO UČINKOVITO FUNKCIONIRA SUSTAV? PO RAZVOJU/IMPLEMENTACIJI IPP (ZADNJIH 10-AK GODINA). SVRHA (PR)OCJENE: ODGOVORNOST, ZNANJE, RAZVOJ. 5
METODOLOGIJE (PR)OCJENA (L)IPP KATEGORIJE SPREMNOST IZVEDBA METODOLOGIJE (NAJČEŠĆE KORIŠTENE *1) CLEARINGHOUSE READINESS CLEARINGHOUSE SUITABILITY INDEKS THE SDI READINESS MODEL INSPIRE STATE OF PLAY* 2 THE geoconnections FRAMEWORK THE geomaturity MODEL BALANCE SCORECARD MULTI-VIEW FRAMEWORK PRIMJENE 67 DRŽAVA SVIJET 83 DRŽAVE SVIJET 27 DRŽAVA SVIJET DRŽAVE ČLANIE EU + HR, MK, TR, IS, NO, CH, LI. KANADA UJEDINJENI ARAPSKI EMIRATI I ABU DHABI ŠVEDSKA NIZOZEMSKA *1 Giff, G. A., & Jackson, J. (2013). Towards An Online Self-Assessment Methodology for SDIs. Spatial Enablement in Support of Economic Development and Poverty Reduction: Research, Development and Education Perspectives, 99-119. * 2 PRELAZI IZ SPREMNOST U IZVEDBU METODOLOGIJE (PR)OCJENA (L)IPP RAZVOJ ENG. ONLINE SELF-ASSESSMENT ALATA ZA (PR)OCJENU BRŽA PROVEDBA, MANJI TROŠKOVI. 6
METODOLOGIJE (PR)OCJENA (L)IPP esdi-net SELF-ASSESSMENT FRAMEWORK. OD 124 (PR)OCJENE U BAZI PODATAKA JE SAMO 7 NA RAZINI DRŽAVE DOK SU OSTALI NA SUBNACIONALNIM RAZINAMA (NUTS RAZINE) ODNOSNO 95%. OD 124 VODEĆA PARTNERA U (PR)OCJENAMA 62 SPADA NA LOKALNE VLASTI ODNOSNO 50%. UPRAVLJANJE(L)IPP UPRAVLJANJE UTEMELJENO NA IZVEDBI (učinkovitost) (eng. Performance Based Management PBM). 6 KLJUČNIH PROCESA. PROCES 1 Definirati misiju i ciljeve PROCES 2 Identificirati ključna područja izvedbe PROCES 3 Razviti sustav za mjerenje učinkovitosti (izvedbe) PROCES 6 Primijeniti zaključke za daljnja poboljšanja sustava PROCES 5 Analizirati, revidirati i komunicirati rezultate PROCES 4 Razviti sustav i metodologiju za prikupljanje podataka Izvedba sustava ovisi o relacijama između: ciljeva, ulaznih podataka i/ili servisa, procesa, izlaznih podatka i/ili servisa, koristi koji imaju direktni korisnici, koristi koje nastaju u društvu kao posljedica utjecaja sustava. (eng. objectives, inputs, processes, outputs, outcomes, impact). 7
KAKO PROCIJENITI IZVEDBU (učinkovitost) (L)IPP? 1. JASNO DEFINIRATI CILJEVE (PR)OCJENE. 2. JASNO DEFINIRATI ULAZNE PODATKE, PROCESE, IZLAZNE PODATKE, KORISTI I UČINAK NA DRUŠTVO TE RELACIJE IZMEĐU ČIMBENIKA. 3. ODREDITI INDIKATORE IZVEDBE (eng Performance indicators PI). MOGU BITI KVALITATIVNI I KVANTATIVNI. INDIKATORI IZVEDBE eng. SMART INDIKATORI (eng. Specific, Measurable, Attainable, Relevant, Timely - SMART) OPRAVDANOST ULAGANJA, VIŠE RAZINE, KVANTITATIVNI, JEDNOSTAVNIJI ZA POSTAVITI, PRAKTIČNIJI. eng. CREAM INDIKATORI (eng. Clear, Relevant, Economic, Adequate, Monitorable - CREAM) - OPRAVDANOST ULAGANJA, VIŠE RAZINE, KVANTITATIVNI. eng. SPICED INDIKATORI (eng. Subjective, Participatory, Interpreted, Cross-checked, Empowering, Diverse and disaggregated SPICED) SPOZNAJA, SUBJEKTIVNI, LOKALNA RAZINA, KVALITATIVNI. METODE (PR)OCJENE KAO I INDIKATORI SE MOGU PREKLAPATI, ODNOSNO MOGU SE TRIANGULIRATI PRIMJENJUJUĆI I KOMBINIRAJUĆI RAZLIČITE METODE ZA (PR)OCJENU ISTOG FENOMENA. 8
LOGIČKI MODEL ZA (PR)OCJENU LIPP OKVIR ZA PLANIRANJE, IMPLEMENTACIJU I (PR)OCJENU SUSTAVA (L)IPP. OSTALE (PR)OCJENE UČINKOVITOST SUSTAVA LIPP OVISI I O DRUGIM ČIMBENICIMA U ADMINISTRACIJI. PODRUČJE OD NAJVEĆEG INTERESA U ISTRAŽIVANJU ADMINISTRACIJE JE eng. Public Service Motivation PSM. DOKAZANO JE DA MOTIVACIJA SLUŽBENIKA OVISI U SUSTAVU VRIJEDNOSTI KOJI IMAJU (Materijalistički ili post-materijalistički), DOBI, RADNOM ODNOSU ITD. 9
ZAKLJUČAK PROMATRATI LIPP I KROZ POTREBE GRADOVA. PRIRODA IPP. POSTOJEĆE (PR)OCJENE NA LOKALNOJ I VIŠIM RAZINAMA. OSTALI VANJSKI FAKTORI KOJI UTJEČU NA IZVEDBU (UČINKOVITOST) LIPP. LIPP JE JEDAN OD SUSTAVA KOJI GRADOVI KORISTE KAKO BI OSTAVRIO SVOJE STRATEŠKE CILJEVE. ISTRAŽIVANJE NA LOKALNIM SREDINAMA U RH - 2016 HVALA NA PAŽNJI! 10