DY PËR TANGO: AGJENDË PËR PËRFAQËSUESIN E RI TË SP NË KOSOVË

DY PËR TANGO: AGJENDË PËR PËRFAQËSUESIN E RI TË SP NË KOSOVË 3 Shtator, 2003 Raport i ICG-së për Evropë, N 148 Prishtinë/Bruksel

TABELA PËRMBAJTËSORE PËRMBLEDHJE EKZEKUTIVE DHE REKOMANDIME... i I. HYRJE... 1 II. AKTORËT... 1 A. PSSP DHE UNMIK-U...2 B. IPVQ: SEKTORI EKZEKUTIV...5 C. IPVQ: KUVENDI...7 D. ZYRAT DIPLOMATIKE: KONTROLLI I JASHTËM...9 III. JASHTË RRJEDHAVE?...10 RASTE TË STUDIMEVE TË MARËDHËNJEVE UNMIK-QEVERI...10 A. MINISTRIA E FINANCAVE DHE EKONOMISË...10 B. MINISTRIA E SHËNDETËSISË...12 C. LIGJET PROCERURALE TË KUVENDIT...14 D. DIALOGU PRISHTINË -BEOGRAD...15 IV. OBJEKTIVI I PËRBASHKËT: VETËQEVERISJA AUTONOME...16 A. ETAPAT - STANDARDET...16 B. TRANSFERIMI I KOMPETENCAVE TEK QEVERIA...18 V. RIVENDOSJA E SËRISHME E MARËDHËNIEVE... 21 A. UNMIK-U: FOKUSIM MË I MADH, POR NGA PLANI I DYTË...21 B. FRYMA E PARTNERITETIT: KONSULTIME UNMIK/IPVQ...21 C. MARDHËNIET BRENDA IPVQ-SË...22 D. QARTËSIA LIGJORE...23 E. NDËRTIMI I KAPACITETIT TË VËRTETË NË INSTITUCIONE......24 F. NEVOJA PËR LIDERSHIP...25 VI. KONKLUZION... 26

ICG Evropë N 148 3 Shtator, 2003 DY NË TANGO: AGJENDË PËR PSSP NË KOSOVË PËRMBLEDHJE EKZEKUTIVE DHE REKOMANDIME Përfaqësuesi e i ri Special i Sekretarit të Përgjithshëm (PSSP), ish kryeministri finlandez Harri Holkeri, ka pranuar postin e tij për të udhëhequr misionin e përkohshëm të administratës së Kombeve të Bashkuara në Kosovë (UNMIK). Përderisa UNMIK-u është në vitin e tij të katërt, përiudha aktuale është periudha më ndieshme që prej përfundimit të luftës. Institucionet e përkohëshme vetqeverisëse të zgjedhura të provincës (IPVQ) gradualisht janë duke fituar përgjegjësi, dhe diskutimet rreth statusit final janë duke u ofruar. Sidoqoftë, incidentet e kohëve të fundit, duke përfshirë këtu edhe vrasjen e një oficeri të policisë së OKB-së dhe vrasjet e dy tinejgjerëve serb në gusht 2003, na përkujtojnë se stabiliteti ende nuk është vendosur thellësisht. Frustrimi është duke u rritur nga gjendja në varfëri e ekonomisë dhe vonimi i komunitetit ndërkombëtarë në adresimin e statusit. Në mesin e këtyre sfidave, marëdhëniet kritike në mes të UNMIK-ut dhe IPQV janë rrezikuar të tendosen edhe më. Holkerit do t i duhet të ballafaqohet shpejt me konfrontime dhe tensione të trashëguara nga parardhësi i tij, Michael Steiner, kështu që duhet të formoj një ekip me qëndrim të ri të respektit për IPVQ që reflekton konsultimin e ndërsjellë në vend të veprimit unilateral. Ky raport analizon rastet e studimeve dhe konkludon se në vend të qëndrimit natyral dhe produktiv në ndarjen e pushtetit, përcaktimin e problemeve dhe zgjidhjes së tyre, marëdhëniet e tensionuara ndërmjet administratës së udhëhequr nga Shtajneri dhe IPVQ shpesh kanë tërhequr vëmendjen e zyrtarëve nga përpjekjet për ndërtimin e institucioneve demokratike si dhe kanë krijuar armiqësi të panevojshme dhe ndjejnjë të sëmurë ndaj njërës dhe palës tjetër. Objektivi kryesor që është themelimi i institucioneve demokratike funksionale me kontroll dhe ekuilibrim të sektorëve juridik, legjislativ, dhe ekzekutiv të qeverisë shumë shpesh është anashkaluar me retorikë lidhur me atë se kush duhet fajësuar për problemet e qeverisë së Kosovës. Një konflikt i tillë është i paevituar. Kosova në përgjithësi ka qenë një ambient i mirëseardhur për bashkësinë ndërkombëtare. Holkeri ka një rast të mirë të mësoj nga gabimet e administratës së mëherëshme të UNMIK-ut, të ri-përtërijë marëdhëniet me IPVQ-në dhe të tregoj se qdo polemikë qon në identifikimin dhe zgjidhjen e problemeve me shumë sesa në acarimin e tensioneve. Rivendosja e marëdhënieve me qeverinë është esenciale. Holkeri do të ketë rastin të drejtoj qështje shumë të rëndësishme dhe tepër të ndieshme siq është dialogu fillestar në mes të Beogradit dhe Prishtinës, transferi i kompetencave në IPVQ, si dhe implementimi i strategjisë së etapave që UNMIK-u ka zhvilluar si parakusht për dorëzimin e autoritetit. Zhvillimi i marëdhënieve profesionale në frymën e bashkëpunimit me IPVQ do të jetë me rëndësi për të treguar cuarjen përpara të cëshjtve, jo mbrapa. Gjithashtu edhe IPVQ ndajnë përgjegjësi në sigurimin e marëdhënieve të bashkëpunimit. Kjo është pala më dobët në këtë marëdhënie, pa ndonjë status ndërkombëtarë dhe të sigurt mbi UNMIK-un që do të vlente për të raportuar të arriturat në Këshillin e Sigurimit. Zyrtarët e Kosovës duhet të dinë se marëdhënia e bashkëpunimit është në interesin e tyre të drejtëpërdrejtë. Polemikat me UNMIK-un e shpiejnë reputacionin e Kosovës në një moment delikat. Derisa grinden për më shumë pushtet, zyrtarët e Kosovës duhet të marrin me seriozitet pushtetin e autoriteteve që kanë e që është arsimi dhe degët e shëndetësisë. Ata, në

ICG Raporti i Raporti i Evropës N 148, 3 Shtator 2003 Faqe ii mënyrë konstruktive duhet të përdorin instrumentin udhëzues për kalimin e kompetencave në IPVQ e që është Këshilli i transferit. Zyrtarët e IPVQ duhet të tregojnë bashkëpunim duke u treguar aktiv në vendosjen dhe zhvillimin e dialogut dhe marëdhënieve konstruktive me UNMIK-un si dhe në dhënien e asistencës për krijimin e një qeverie funksionale efektive. Ky raport paraqet disa cështje kritike të cilat qeveria dhe UNMIK-u duhet t i adresojnë së bashku. Ky gjithashtu siguron rekomandime për të dy palët për rivendosjen e marëdhënieve të mira. Fatet e UNMIK-ut dhe IIPVQ janë të lidhura ngusht. Për të ruajtur kredibilitetin dhe për të siguruar rolin e sajë në misionet a ardhëshme paqësore, OKB-së i nevoitet suksesi në përfshirjen e sajë në Kosovë. IPVQ i nevoitet ruajtja e vazhdueshme e përkrahjes ndërkombëtare për shkuarjen drejt integrimit europian. Tani për tani asnjëra nga palët nuk duket të pranojnë fatin. Sfidimi i mëtutjeshëm duhet të ndryshoj këtë qëndrim. REKOMANDIMET Për përfaqësuesin e ri SSP, Harri Holker: 1. Të përpiloj një politikë të qartë fokusuese agjendash që në mënyrë të arësyeshme të mund të implementoj burimet në dispozicion të UNMIK-ut dhe kapacitetit aktual të tij. 2. Të ndajë vëmendjen e mediave vendore dhe ndërkombëtare me zyrtarët e zgjedhur të Kosovës në mënyrë që të kuraroj ata në ushtrimin e detyrës së udhëheqjes 3. Të njoh kontributin e dhënë nga autoritetet qeveritare në ngjarjet ndërkombëtare, duke përfshirë këtu edhe raportin tre mujor të UNMIK-ut në Këshillin e Sigurimit si dhe ndikimin që Presidenti dhe Kryeministri i Kosovës të ftohen në sesionet e Këshillit te Sigurimit për Kosovën. 4. Miratimi i faktit se ndonëse UNMIK-u ka një mision paqëruajtës, kapaciteti ndërtimor dhe zhvillimor janë komponente të rëndësishme të mandatit të tij. 5. Të siguroj qe iniciativat e politikës së UNMIKut të jenë diskutuar me zyrtarët qeveritar para se vendimet të jenë marrur dhe para se paralajmërimet publike të jenë kryer dhe të jetë i përgaditur të negocioj me IPVQ rreth rolit të tyre në implementimin e vendimeve. 6. Inicoj dhe mbajë bashk me Kryeministrin një takim dyjavor në mes të përfaqësuesve të lartë të UNMIK-ut dhe të qeverisë. 7. Të siguroj që zyrtërë të UNMIK-ut vëqanërisht zyrtarë të lartë ndërkombëtarë të caktuar me punë në ministri të kenë aftësinë dhe eksperiencën e nevojshme për të ndërmarrë rolin e kapacitetit të rëndësishëm zhvillimor dhe të kurajoj ata që aty ku ka mundësi të bëjnë kalimin nga rolet ekzekutive në pozicionet këshilluese. 8. Së bashku me IPVQ, të operacionalizoj dhomën speciale të Gjygjit Suprem që të përcaktoj dhe identifikoj shkeljet e Kornizës Kushtetuese. 9. Të siguroj që zyrat diplomatike duke përfshirë edhe agjensitë zhvillimore të jenë konsultuar me veprimet bazë të UNMIK-ut. 10. Të aktivizoj bordin e pavarur për shërbime civile dhe mos të suspendoj zyrtarë të shërbimeve publike para se procedurat përkatëse të mos jenë ndërmarrur. 11. Të aktivizoj këshillin e transferit dhe të përdorë atë për të inkorporuar gradualisht zyrtarët e IPVQ në fushat e autoriteteve të rezervuara të UNMIK-ut. 12. Të lejoj qeverinë që të menaxhoj me bugjetin në fushat ku ajo ushtron përgjegjësinë.(kapitulli pesë i Kornizës Kushtetuese. Për Institucionet e Përkohëshme të Vet- Qeverisjes: 13. Të përpilojnë një platformë koherente qeveritare, me iniciativa politike specifike, dhe të ndërtojnë një koncenzus me partitë politike lidhur me këto iniciativa në atë mënyrë që ministrat mos t a anashkalojnë Kryeministrin. 14. Në mënyrë proaktive të punohet me UNMIKun në cështjet kyqe politike dhe me kujdes të zgjedhen fushat e konfrontimit. 15. Të rishikojnë procedurat e rregulloreve të Kuvendit duke bërë lëvizjen e përkohëshme me mbulesë imuniteti si dhe të sigurohet mundësia që dokumentacioni të jetë ndarë me UNMIK-un.

ICG Raporti i Raporti i Evropës N 148, 3 Shtator 2003 Faqe iii 16. Të bëjnë ndalimin e paraqitjes së kushteve për iniciativën rreth dialogut në mes të Beogradit dhe Prishtinës dhe të fillohet përgaditja për këto bisedime duke ndërtuar dhe përpiluar agjendën me koncenzus të partive politike. 17. Të sigurojnë që zyrtarë të lartë, duke përfshirë edhe presidentin Rugova, rregullisht t i adresohen Kuvendit. 18. Të sigurojnë që Kuvendi të ushtroj mandatin për mbajtjen e përgjegjësive qeveritare, për shembull për inicimin e periudhave dy-javore për marrjen në pyetje të ministrave. 19. Të përkrahin shërbimin civil apolitik, dhe të arrijnë deri tek shoqëria civile jasht institucioneve të Kosovës për të ofruar asistencë në qështjet e ndieshme siq janë bisedimet me Beogradin. Zyreve diplomatike në Kosovë: 20. Të përkrahin përfshirjen e fushave të rezervuara me kompetencë të UNMIK-ut (Kapitulli i tetë i Kornizës Kushtetuese) në punën e Këshillit të transferit. 21. Në mënyrë aktive të bashkëpunoj me UNMIKun për të ndërtuar koncenzusin vendor posacërisht në mes të liderëve të partive politike në cështjet kyce. Prishtinë /Bruksel, 3 Shtator, 2003

Raport i ICG-së për Evropë N 148 3 Shtator 2003 DY NË TANGO: AGJENDË PËR PËRFAQËSUESIN E RI SSP NË KOSOVË I. HYRJE II. AKTORËT Në një fjalim të kohëve të fundit me rastin e përvjetorit të katërt të hyrjes së trupave të NATO-s (KFOR) në Kosovë, ish Përfaqësuesi Special i Sekretarit të Përgjithshëm të OKB-së, (PSSP), Michael Steiner, pohoi: Ne jemi të lidhur bashk. UNMIK-u nuk mundet pa KFOR-in, dhe KFOR-i nuk mundet pa UNMIK-un. Ne jemi tërësisht të ndërvarur.. 1 Kjo bazë e partneritetit është tërësisht e dhënë në mënyrë figurative për të shpjeguar se sa ngusht duhet të veprojnë bashk UNMIK-u dhe KFOR-i për të siguruar një ambient të sigurt brenda së cilit mund të funksionojnë institucionet demokratike. Sidoqoftë, qëndrimi i njejtë nuk i karakterizonte marëdhëniet e tjera vendimtare të UNMIK-ut të udhëhequr nga Steiner me Institucionet e Përkohëshme të Vet-qeverisjes në Kosovë. (IPVQ). Asnjë përgjegjësi në kuptimin e përgjegjësisë kolektive dhe ndarjes së objektivave nuk është paraqitur të jetë prezente në asnjërën nga palët. Në vend të kësaj, bashkëveprimi është karakerizuar me një tension të nënvizuar, të shoqëruar me një luftë fjalësh të paraqitur në media. Sfiduesi më i madh i Steinerit, pasardhësi i tij ish kryeministri finlandez, parasheh të krijoj në të vërtetë një bazë po aq lavdëruese por me mungesë të madhe të frymës së partneritetit me liderët politik të zgjedhur në Kosovë. 1 Komunikatë e UNMIK-ut, Fjalimi i PSSP Michael Steiner me rastin e 4 vjetorit të ardhjes së trupave të KFOR-it në Kosovë, 12 qershor, 2003. Njëra ndër objektivat UNMIK-ut sipas Rezolutës 1244 të Këshillit të Sigurimit të OKB-së, është që të ndërtoj institucionet autonome të vet-qeverisjes dhe të kaloj përgjegjësinë administrative tek këto institucione para se të jetë vendosur procesi politik për zgjidhjen e statusit të Kosovës. 2 Aprovimi i Kornizës Kushtetuese për Vetqeverisjen e përkohëshme në maj të vitit 2001, ishte një hap i rëndësishëm drejt themelimit të vetqeverisjes autonome. Korniza ka vënë konturat e kompetencave të qeverisë së Kosovës, si dhe të pushtetit të rezervuar të UNMIK-ut. IPVQ-së kanë kontroll mbi dhjet ministri, të cilat mbulojnë fuksionet themelore qeverisëse siq janë shëndetësia dhe arsimi, 3 përderisa UNMIK-u mbanë të drejtën e posacme, ekskluzive mbi sigurinë, vendosjen e ligjit, dhe cështjet e pronësisë. Edhe pse Korniza Kushtetuese i jepë IPVQ-së një përgjegjësi të theksuar, PSSP mbetet autoritet bazë në Kosovë, më fjalën e fundit për buxhetin, të drejtën për të shpërndarë parlamentin dhe për organizuar zgjedhje të reja, dhe të drejtën për të ndryshuar Kornizën Kushtetuese. 4 2 Rezoluta 1244 e Këshillit të Sigurimit të Kombeve të Bashkuara, 10 qershor, 1999. 3 Dhjet ministritë janë: Financë dhe Economi; Culturë, Rini, dhe Sport; Shëndetësi; Transport dhe Komunikacion; Tregti dhe Industri; Bujqësi, Zhvillim malor dhe Rural; Arsim, Shkencë dhe Teknologji; Mirëqenie dhe punë Sociale; Shërbime publike; dhe planifikimi hapsionor dhe i ambientit. 4 Rregullorja e UNMIK-ut No. 2001/9, Korniza Kushtetuese për Vet-qeverisjen në Kosovë, 15 maj, 2001. Shih kapitullin 8.1 (b), 8.1 (c) dhe 14.3.

ICG Raporti i Raporti i Evropës N 148, 3 Shtator 2003 Faqe 2 Pas tri zgjedhjeve demokratike, korniza përmbajtësore e vet-qeverisjes autonome ekziston. Institucionet autonome veprojnë në të dy nivelet: atë lokal dhe qendror. Koalicioni i ministrave nga të tri partitë kryesore shqiptare, përfaqësuesit e Koalicionit Povratak dhe minoritetet jo serbe, ndajnë autoritetet ekzekutive me UNMIK-un. Një kuvend legjislativ funksionon, por ka qenë cështje e ndieshme nevoja për të mbajtur këtë koalicion të bashkuar dhe kjo ka shmangur debatet e hapura. Kështu, asnjë opozitë efektive nuk funksionon. Katër aktorë kryesor punojnë së bashku për të drejtuar institucionet e Kosovës. UNMIK-u, vecanërisht zyra e PSSP-së ka harkuar përgjegjësinë; IPVQ-ja ka dy komponentet kryesore atë ekzekutive dhe legjislative; dhe zyrat diplomatike në Kosovë veprojnë si kontroll dhe sistem balanci. A. PSSP DHE UNMIK-U Kur Michael Steiner mori udhëheqjen e UNMIK-ut në shkurt të vitit 2002, atmosfera ndryshoi në mënyrë dramatike. Dinamizmi i tij i solli misionit përtërirje të energjisë. Për më shumë, shkathtësia e tij për të zgjedhur krizat qeveritare menjëherë pas arritjes ka bërë që të bëj shumë miq 5 si dhe të krijoj besim në partitë politike shqiptare. Kjo i ka lejuar atij mundësinë që të vendos një numër të iniciativave politike, si evidente në listën e tij të prioriteteve për vitin 2003: Tetë etapat ose standardet me 32 nën objektiva; punësimi, siguria dhe multietniciteti i vërtetë; kalimi i pushtetit tek IPVQ; vendosja e dialogut të drejtëpërdrejtë Prishtinë-Beograd; dhe përgaditja për integrim evropian. 5 Kur Steiner arriti në Kosovë, në shkurt të vitit 2002,tre muaj pas zgjedhjeve qendrore të mbajtura më 17 Nëntor 2001, Kuvendi ende nuk pat arritur të zgjedhë qeverinë. Ndonëse Lidhja Demokratike e Kosovës ka ka marrur numrin më të madh të ulseve në kuvend, prap se prap mungonte magjoranca, shumë më pak se 60 për qind e votave të nevojshme për të zgjedhur presidentin. Pa president, qeveria nuk mund të formohej. Përderisa udhëëheqja e UNMIK-ut nga Steiner nuk do të mund të ishte kritikuar për mungesë të ideve, ajo ka pasur më pak sukses në implementimin e këtyre ideve. Në disa raste, UNMIK-u thjesht nuk ka pasur burime të mjaftueshme njerëzore dhe financiare në dispozicion për të vepruar në disa iniciativa politike. Kthimi i vazhdueshëm prapa dhe jo-eksperienca e stafit punues në pozicionet kyce ka penguaar kontinuitetin zhvillimor dhe ka ndërprerë veprimet në iniciativa të rëndësishme. Asnjë kornizë e planifikimit për vendosjen e prioriteteve nuk është përpiluar. Vetëm dy nga katër shtyllat e UNMIK-ut Administrata Civile, Policia dhe drejtësia bashkëveprojnë me OKB-në. Dy shtyllat e tjera Nga Organizata për Siguri dhe Bashkëpunim në Evropë (OSBE)dhe Bashkimi Evropian (BE) janë te lidhura me UNMIK-un por poashtu iu raportojnë edhe institucioneve të tyre. Zyra e PSSP-se nuk ishte e efektëshme në koordinimin e objektivave nëpër këto katër shtylla, dhe komunikimi i brendshmëm përbrenda UNMIKut ishte i dobët. Si rezultat, shumë rregullore mbetën në fazën konceptuale. Deklarimet e UNMIK-ut në IPVQ shprehën frustrim duke u ankuar se kishte shumë ide dhe jo mjaft veprim. Për më tepër, liderët e Kosovës janë ndjerë të margjinalizuar nga procesi i vendimmarrjesdhe pohuan se shumica e iniciativave janë ndërmarrur pa u konsultuar me politikanët shhqiptarë ose serb, duke dëmtuar realitetin dhe qendrueshmërinë e të dyja palëve. Steiner gjithashtu i ka kushtuar vëmendje dhe energji të madhe sigurimit se UNMIK- u dhe posaqërisht PSSP, të jenë në qendër të vëmendjes. Shumë aktivitete të UNMIK-ut depërtuan si ngjarje të paraqitura me kujdes në media në të cilat mesazhi politik shpesh është humbur. Për më shumë, në përpjekjet e tij për të rritur kredibilitetin e UNMIK-ut, ai publikisht shpesh ka shprehur qendrime antagoniste kundrejt qeverisë. Në një adresim të tij në fund të janarit të vitit 2003, Steiner deklaroi publikisht se nuk kishte korrupcion në bisnes dhe në administratën civile dhe vazhdoi ju si popull duhet të kërkoni nga politikanët e zgjedhur dhe zyrtarë të tjerë publik ta bëjnë të qartë në mënyrë publike se nuk kanë absolutisht asnjë lidhje më botën e nëntokës. 6 Përderisa është bërë e qartë se ekziston zero tolerancë për krimin, 6 Komunikaatë e UNMIK-ut 907, Drejtimi i PSSP Michael Steiner, Kosovës përmes televizionit, Marrja e përgjegjësive për vitin 2003, 20 janar, 2003.

ICG Raporti i Raporti i Evropës N 148, 3 Shtator 2003 Faqe 3 përderisa UNMIK-ku ka nën kontroll sistemin e drejtësisë, ai e ka për detyrë më përgjegjësi së siguroj se politikanët kosovarë nuk kanë asnjë lidhje me krimin e organizuar. UNMIK ka shumë më shumë pushtet dhe fuqi sesa publiku i gjerë. Prezenca e Steinerit ka mundur të dëmtojë qëndrimin e politikanëve të Kosovës në dhënien e mesazheve të rëndësishme. Një udhëtim i zhvilluar në mars të vitit 2003 udhëtim ky i bërë për të përkrahur kthimin e te zhvendosureve në Zhupa Valley, regjioni i Prizrenit, ishte një cirkus mediash. Kryesuesit e zyreve diplomatike arritën bashk me zyrtarë të UNMIK-ut, përfaqësues nga agjensitë multilaterale, dhe me zyrtarë nga IPVQ. Të gjitha kamerat ishin drejtuar nga Steineri përderisa ai po iu jipte një mesazh të përkrahjes serbëve të cilët ishin kthyer në Zhupë. Titull i lexuar, OKB-ja kërkon të kuraroj serbët për kthimin e tyre në Kosovë.. 7 Pjesëmarrja e politikanëve të Kosovës të informuar aty për aty ishte lënë anash. Brifingjet ishin kontrolluar rreptësisht, dhe kanë vazhduar me ngurrimin e UNMIK ut për të pranuar pyetjet lidhur me detajet e procesit të kthimit. I tërë brifingu kishte dhënë vetëm informata të nxituara lidhur me procesin asnjë projekt i propozuar nuk është prezentuar, dhe asnjë datë konkrete nuk është dhënë lidhur me atë se kush kishte vullnetin e mirë për t u kthyer dhe kur. E tëra kjo ngjarje ishte një rast i mirë për foto për PSSP. 8 Dëshira e UNMIK-ut për të qenë në qendër të vëmendjes lidhur me procesin e kthimit është shëndrruar në një prezentim që ka zënë vend në parlament kohëve të fundit. Përkundër faktit se Komisioni i Zyrës për të kthyer (ORC) ka dy anëtarë pune nga IPVQ këshilltari special i PSSP për të kthyerit, Nenad Radosavlejvic, dhe Dr. Milorad Todorovic, Koordinatori ndërministrorë për të kthyerit, prap se prap drejtoresha ndërkombëtare, Peggy Hicks, bëri prezentimin, ndërsa Radosavlejvic dhe Todorovic nuk ishin prezent. Ky është një rast i humbur për t i demonstruar Kuvendit se edhe ai ndante përgjegjësi në planin për kthim. Për dallim nga kjo, një vizitë e bërë në zonat e të kthyerëve, e organizuar në qershor të vitit 2003 e cila i dha politikanëve të Kosovës mundësinë dhe hapsirën të ushtrojnë me sukses lidershipin duke dhënë mesazhin se personat e zhvendosur duhet të lejohen që të kthehen në shtëpitë e tyre dhe se politikanët shqiptarë e përkrahin këtë të drejtë. Në vend të tërheqjes së vëmendjes nga ana e UNMIKut, Kryeministri Rexhepi dhe Todorovic patën rastin që t u drejtohen të kthyerëve dhe komuniteteve të pranuara duke iu bërë me dije se Kosova është vend për të gjitha etnitetet. Ata zhvilluan një vizitë të përbashkët në një komunë ku kishte të kthyer shqiptarë dhe ku shumica dërmuese ishte popullatë serbe (Shtrpce), si dhe një vizitë të zhvilluar në një komunë shqiptare ku kishte potencial për kthimin e serbëve. (Ferizaj/Urosevac). Qëllimi i këtyre vizitave ishte që të vëhet në pah cështja se shqipatërt ishin lejuar të kthehen në shtëpitë e tyre në Shtrpce, kështu që ata do të duhej të krijonin kushtet për kthimin e serbëve në Ferizaj/Urosevac. Kryeministri foli në serbisht, Dr. Todorovic në shqip dhe të dy së bashku dhanë një mesazh të bashkëjetesës.. 9 Një lloj i tillë i lidershipit është vendimtar për suksesin lidhur me të kthyerit. Më 1 Korrik, 2003, liderët kosovarë, Presidenti Rugova, Kryeministri Rexhepi, Kryetari i parlamentit Daci, Thaqi (Partia Demokratike e Kosovës, PDK), Haradinaj (Aleanca për ardhmërinë e Kosovës, AAK), Bukoshi (Partia e Re e Kosovës, PREK), Gjenerali Ceku (Trupat Mbrojtëse të Kosovës, TMK) dhe liderë nga partitë politike të minoriteteve jo-serbe drejtuan një letër apeli të gjithë personave të zhvendosur nga Kosova në Serbi, Mal të Zi dhe Maqedoni që të kthehen pasi që Kosova është vendlindja e tyre. Liderët u zotuan se do të punojnë për një Kosovë multi etnike të lirë me të drejta të barabarta për të gjithë qytetarët e sajë. 10 Kjo ishte një iniciativë e ardhur nga lideri i PDK-së Hashim Thaqi. Si reagim ndaj këtij apeli, 30 kryefamiliarë serb u kthyen në Belo Polje, fashat afër Pejës. 11 Një apel i tillë i përbashkët i të gjithë liderëve të Kosovës drejtuar personave të zhvendosur ka bartur një mesazh 7 Kryeagjendë e UNMIK-ut, OKB-ja kërkon të kuraroj serbët e Kosovës që të kthehen në Kosovë, 5 Mars, 2003. Pjesa më e madhe e magjorancës serbe të zhvendosur nga Kosova nuk janë zyrtarisht refugjat. Përderisa ata të mos kenë kaluar kufirin ndorkomëtarë për të shkuar në Serbi ata teknikisht konsiderohen persona të zhvendosue brenda për brenda. (IDPs). 8 Intervistë e ICG-së më zyrt. diplomatik, 1 mars, 2003. 9 Kosova Live, Kryeministri Rexhepi iu bën thirrje banorëve të Strepces Që të fokusohen në cështjet esenciale,na lini politikën neve, 18 qershor, 2003. 10 Kosovo at a Glance, Përmbledhje e Apeleve të liderëve të Kosovës, 3 Korrik 2003. 11 Kosovo at a Glance, Grupi i parë i refugjatëve serb i përgjigjet apelit të liderëve të kosovës për tu kthyer, 16 Korrik 2003.

ICG Raporti i Raporti i Evropës N 148, 3 Shtator 2003 Faqe 4 shumë më të fuqishëm se cdo prezentim i cfarëdo lloji i bërë nga UNMIK-u. Cdonjëri e di se UNMIK-u përkrahë kthimin, por publiku i gjerë (dhe personat e zhvendosur) duhet të shohin një vullnet të tillë edhe tek liderët e zgjedhur. Përpjekjet e UNMIK-ut për të dominuar dhe për të qenë në qendër të vëmendjes së mediave brenda në Kosovë është bartur edhe në arenën ndërkombëtare. Fjalimet e zyrtarëve të UNMIK-ut nuk reflektojnë partneritet me IPVQ e as me përmbushjen e dytarave nga ana e qeverisë. Në vend të kësaj, ata fokusohen gati ekskluzivisht në rolin e UNMIK-ut. Para samitit të BE-së në Thessaloniki, në qershor të vitit 2003, Steiner deklaroi, OKB administron Kosovën, Be dhe të tjerët financojnë rindërtimin dhe zhvillimin, ndërsa KFOR-i kujdeset për ambient të sigurt. 12 Aty nuk është përmendur asnjë përmbushje e detyrave nga ana e IPVQ. Delegacioni i tij është prezentuar por puna e tij nuk është falënderuar. Steiner foli në të njejtën mënyrë para parlamentit Evropiant: Mandati ynë sipas Rezolutës 1244 të Këshillit të Sigurimit të OKB-së është që të krijojmë kushte për një aotonomi substanciale dhe vetëqeverisje... Në historinë e Kosovës, ne kemi organizuar tri palë zgjedhje demokratike; ndërtuam një qeveri multietnike; sollëm një bilion Euro në vit për ekonominë e Kosovës; që nga fillimi ndërtuam një forcë gjygjësi dhe forcë policore; filluam privatizimin e dinosaurit socialist dhe krijuam Kornizën Kushtetuese për treg dhe ekonomi; dhe ne kemi vendosur të gjitha bazat e një administrate moderne, nga doganat, tek targat e licencimit e deri tek dokumentet e udhëtimit. Deri në qershor të vitit 1999, shumica e fëmijëve vijuan shkollimin në apartamente. Sot, 420,000 fëmijë ndjekin mësimin në 1,200 shkolla. 13 Përderisa kontributet e shkëlqyera të bashkësisë ndërkombëtare duhet të njifen, populli i Kosovës gjithashtu ka qenë vendimtarë në krijimin e një ambienti të mundëshëm brenda së cilit bashkësia ndërkombëtare do të mund të veproj. Ndonëse udhëheqja e UNMIK-ut nga Steiner pati ndikim tek 12 Buletini i UNMIK-ut 993, Intervenimi i SRSG Michael Steiner në Samitin e Ballkanit Perëndimor të Unionit Evropian, Selanik, 21 Qershor 2003. 13 Buletini i UNMIK-ut 985, Intervenimi i SRSG Michael Steiner në Këshillin për Mardhënie me Jasht të Parlamentit Evropian, 10 Qershor 2003. zyrtarët e IPVQ që të iu bashkangjiten në në ngjarjet ndërkomëtare, ata shumë rrallë janë lejuar që të flasin. Asnjë përfaqësues i IPVQ nuk është ftuar në Këshillin e Sigurimit gjatë prezentimit të raportit tre-mujorë të PSSP së lidhur me Kosovën. Kjo ka krijuar armiqësi të kuptueshme. Disa politikan kanë pohuar se interesi i UNMIK-ut për suksesin e IPVQ ka pushuar së ekzistuari që me krijimin e tyre si dhe ka dëmtuar vullnetin e mirë të IPVQ që të bashkëpunojnë. 14 Për më shumë, OKB-ja nuk është turpëruar nga kritikat publike që ua kanë bërë qëndrimeve dhe veprimtarisë së IPVQ-së. Në raportin e Janarit të vitit 2003 të Sekretarit të Prgjithshëm Këshillit të Sigurimit është deklaruar: Shumë energji është shpenzuar për të sfiduar autoritetin e përfaqësuesit tim special dhe për të kërkuar më shumë pushtet. Është me rëndësi që lidershipi i Kosovës pranon se për të pasur më shumë kompetenca, ata së pari duhet të përmbushun disa detyra solide që shkojnë në të mirë të të gjitha komuniteteve në fushat që, sipas Kornizës Kushtetuese, ata mbajnë përgjegjësinë. Liderët e Kosovës kanë vazhduar të jenë të kritikuar në këshillin e Sigurimit, ku nuk kanë qenë prezent për të mbrojtur ose shpjeguar aktivitetet e tyre. Përderisa IPVQ duhet të jenë të hapura për kritika, ato gjithashtu duhet të kenë mundësinë për të reaguar. UNMIK-u, për vete, jo gjithherë i mirëpret vlerësimet e kritikës. Nën udhëheqjen e Steinerit ishte tepër i ndieshëm ndaj kritikave të bëra në media edhe gjithashtu edhe nga orgaizatat e tjera në Kosovë. Në vend të mirëpritjes së këtyre vërejtjeve që ndihmojnë adresimin e problemeve dhe krijimin e klimës së transparencës dhe përgjegjësisë, UNMIK-u shpesh ka reaguar duke e mbrojtur vetëm veten. UNMIK-u ballafaqohet me një detyrë të vështirë. Përderisa ai dëshiron që Qeveria të merr më shumë përgjegjësi në fund të fundit OKB-ja në mënyrë legale është përgjegjëse për ate se cka ndodhë në Kosovë. Zyrtarë të lartë pranojnë se ata përfundimisht do të fajsohen për dështimet institucionale. Për këtë shkak zyrtarët e OKB-së, në mënyrë të kuptueshme janë treguar konzervativë lidhur me kalimin e rolit të tyre nga ai ekzekutiv në atë të këshilltarit. Për më shumë, Rezoluta 1244 e KS të OKB-së qartëson se UNMIK-u është një mision paqëruajtës, që ka bërë që disa zyrtarë të komentojnë mandatin e tyre pa treguar përfshirjen e ndojnë veprimtarie të mëtutjeshme zhvillimore. 14 Intervistë e ICG-së me Ramush Haradinajn, Liderin e Aleancës për Ardhmërinë e Kosovës, 24 Prill 2003.

ICG Raporti i Raporti i Evropës N 148, 3 Shtator 2003 Faqe 5 OKB dhe anëtarët e Këshillit të Sigurimit duhet të pranojnë se përkundër mbetjes ende në Departamentin Operativ Paqeruajtës (DPKO) në New York, roli i UNMIK-ut ka lëvizur nga ai paqësor në ate zhvillimor. Kjo kërkon krijimin e mardhënieve të mira me zyrtarë vendor për të punuar dhe mbështetur ata për një qeverisje sa më të mirë. Ndonëse donatorët janë mbështetës të rëndësishëm të ndërtimit të qeverisjes në Kosovë, institucion përfundimtar për aftësimin e kuadrove është UNMIK-u. Për të realizuar këtë rol me sukses kërkohet personel i kualifikuar dhe me eksperiencë, partneritet dhe durim. B. IPVQ: SEKTORI EKZEKUTIV Partitë politike reflektojnë linjat përgjegjëse sipas të cilave ndahet shoqëria kosovare: në mes të Shqiptarëve dhe Serbëve, në mes të Partive politike të shqiptarëve të cilat përkrahën luftën e armatosur (PDK dhe AAK) dhe të atyre që kanë udhëhequr rezistencën pasive (Lidhja Demokratike e Kosovës, LDK). Në kohën kur është krijuar, IPVQ ishte një asociacion ku përfshiheshin tri partite më të mëdha Shqiptare dhe përfaqësuesve të minoriteteve. Një qeveri e koalicionit të plotë ku LDK e mbanë Presidencën dhe PDK pozitën e Kryeministrit është parë si zgjidhje e vetme për të mënjanuar konfliktin në institucionet e Kosovës. Një përbërje e tillë e qeverisë ka reflektuar në pajtimin e armiqësive ndërmjet partive politike Shqiptare në vitin 2001. Nevoja për të pasë një qeveri të efektshme u vu pas nevojës për stabilitet. Kështuqë, partitë, më shumë se sa institucionet ishin ato që kishin fuqi më të madhe politike në Kosovë.qëndronin në qendër të fuuqisë politike Para krijimit të institucioneve në nivelet lokale dhe qendrore, këto parti nuk patën punuar bashk, përderisa një shkallë e lartë e jobesueshmërisë ka karakterizuar bashkëveprimet e tyre të mëhershme. Sikur që do të shohim më poshtë, ky mosbesim ka afektuar në punën e qeverisë, posaqërisht në zhvillimin e dialogut me Beogradin dhe te qështjet rreth minoriteteve në përgjithësi, ku frika nga etiketimet si tradhtar, bënë që qeveria të duket gati si e padobishme për të krijuar pozita të qëndrueshme dhe kredibile. Megjithate, situata ngadalë është duke ndryshuar. Një rezultat i rëndësishëm i koalicionit qeveritar ka qenë zbutja e dukshme e tensioneve ndër partiake. Përderisa koalicioni ishte i rëndësishëm për stabilitet, është minuar gatishmëria e qeverisë për të ushtruar afëtsitë udhëheqëse dhe për të implementuar politikë. Kryeministri Bajram Rexhepi nuk është lider i partisë së tij Partia demokratike e Kosovës (PDK). Para se të marrë vendime, ai së pari duhet të konsultohet me partinë e tij, pastaj me anëtaret e tjerë të koalicionit. Nevoja për një konsenzus të tillë ka rezultuar në zvoglimin e mundësive të tij për të kontrolluar qeverinë e tij. Në këto rrethana, Kryeministri ka pasë mundësi të vërejë se partia e tij nuk përkrahë disa nga veprimet e tij takimi i tij spontan me politikanin e rëndësishëm serb Nebosja Covic në konferencën në Lausanne, Zvicërr në vjeshtën e vitit 2002 është një shembull i njohur. Përvec kësaj, Kryeministri e sheh të vështirë mundësinë e aplikimit të një mekanizmi kyc për mirëmbajtjen e disiplinës në qeveri: si largimine e ministrave. Përderisa largimi i Ministrit të Shëndettësisë, Numan Balic, ka dërguar një sinjal qartë se askush nuk është i pazëvendësueshëm, ka kërcënuar shpërbërjen e koalicionit. 15 Zyrja e Kryeministrit ka dobësi të dukshme strukturore. Kryeministri është nuk ëstë në gjendje që të kontrollojë bugjetin e tij dhe është vënë në konflikt me UNMIK-un për qështje aq të parëndësishme si shuma e lejuar e të hollave për tu shpenzuar për kafe gjatë takimeve zyrtare. 16 Atij i mungon stafi për të koordinuar plotësisht aktivitetet qeveritare. Ragat të cilat ai mund t i ofrojë nuk janë të mjaftueshme për të tërheqë analistë politikë me përvojë nga pozitat e tyre nëpër zyre diplomatike dhe organizata joqeveritare. Në fakt, shuma e bashkuar e pagave të tërë stafit të zyres së Kryeministrit është shumë më e vogël se sa paga e Shefit Ndërkombëtar të UNMIK-ut.. 17 Pozita e sekretarit të qeverisë në Zyren e Kryeministrit është e lirë pozitë për të cilën Zyra e Këshillëtarit Ligjor pohon se duhet të jet e shërbimit publik, përderisa Kryeministri pohon se duhet të jet politike. Pozita e zëdhënësit është e kontestueshme në mënyrë të ngjajshme.. 18 Pozitat e tilla janë politike, dhe ky mospajtim reflekton një mosmarrveshje fundamentale 15 Intervista e ICG-së me një këshilltar të Kryeministrit, Mars 2003. 16 Ibid. 17 Bugjeti i Konsoliduar i Kosovës 2003 raporton një shpenzim prej 87,320 për paga për shtat anëtarët e stafit të zyres aktuale të Kryeministrit. 18 Intervista e ICG-së me konsultantin e USAID, 15 Korrik 2003.

ICG Raporti i Raporti i Evropës N 148, 3 Shtator 2003 Faqe 6 për rolin e shërbimeve publike. Dështimi në konsolidimin e stafit minon gatishmërinë e Kryeministrit për të kooordinuar punën me ministrat dhe liderët e partive të tjera politike e poashtu edhe për të prezentuar në opinion pozitat dhe rregullat qeveritare. Përderisa pozitat e Kryeministrit si Kryesues i qeverisë është më e dobët nga natyra e koaliciont, komuniteti ndërkombëtar edhe më tutje, herë pas here vazhdon ta minojë. Stainer, i dhënë pas publicitetit, nuk ka qenë i gatshëm për të ndarë vëmendjen e mediave, dhe UNMIK-u ka dështuar në konsoludim me kryeministrin për iniciativa politike kyqe. 19 Të tjerët, si kryatri i PDK-së, Hashim Thaqi, i cili nuk ka as një rol formal në qeveri shihen nga komuniteti ndërkombëtar si komisioner të fuqisë së vërtetë në Kosovë. Përfaqësuesi i Lartë për Politikë të Jashtme i BE-së, Javier Solana, Përfaqësuesi i Lartë për Mardhënie me Jasht i BE-së, së voni është takuar me te në Bruksel pa orezencën e e Kryeministrit apo të ndonjë përfaqësuesi tjetër të IPVQ-së. EdhepseThaqi ka ndikim të konsiderueshëm dhe duhet të konsutohet për cilëndo qështje të rëndësishme politike, komuniteti ndërkombëtar duhet poashtu të të tregohet i kujdesshëm në përkrahjen e qeverisë së zgjedhur në mënyrë demokratike të Kosovës. Më tepër se një vit pas krijimit të IPVQ-së, aftësia e sektorit ekzekutiv për të zhvilluar dhe për të implementuar rregullore mbetet e ulët. Edhepse qeveria ka shpallur platformën, qëllimet e saj kanë qenë mjaft ambicioze dhe i dykuptimtë. Nuk janë zhvilluar iniciativa të qarta politike as nuk është bërë përcaktimi i qështjeve prioritare, objektivat e secilës ministri nuk janë përcaktuar në mënyrë të qartë, e as nuk është zhvilluar ndonjë strategji. Shumica e ministrave dhe e liderëve politikë nuk e kanë ende të qartë se efikasiteti i ministrive të tyre do të ndikojë në partitë e tyre politike dhe do të mund të reflektojë në raundin e ardhshëm të zgjedhjeve. Vetëm disa kanë aftësi menagjuese për të drejtuar ministritë e tyre në mënyrë efektive. Kjo ka krijuar përshtypjen se IPVQ nuk e merr seriozisht qeverisjen. Pasiqë qeveria nuk ka qartësuar objektivat e saj, është shumë e vështirë që të ipen vlerësime të përgjithshme për veprimtarinë e saj. Asnjë mekanizëm matës nuk është vendosur në asnjë ministri. Mediat e Kosovës 19 Është raportuar gjerë se ideja për këshill Tranzitor ka ardhur nga Rexhepi, por kjo nuk është pranuar nga ana e Zyres së PSSP-së. kanë dështuar në ruajtjen e përgjegjshmërisë së qeverisë, në vend të kësaj duke u fokusuar në kundërthëniet e rastit në mes të UNMIK-ut dhe IPQVsë më tepër se në dështimin në realizimin e shumë objektivave konkrete nga ana e ministrive. Në shumicën e ministrive është shumë e vështirë edhe të tregohet se kush është përgjegjës për veprimtarinë e ministricë përkatëse, e as ndarja e pushtetit ndërmjet ministrit dhe UNMIK-ut nuk është e precizuar. Zyrtarët e IPVQ-së më tepër janë fokusuar në dështimet e UNMIK-ut se sa në dobësitë e veta Lajthitjet e Kuvendit dhe të Qeverisë janë pothuaj jo-ekzistente. Kështuqë, ministrat nuk mbahen si përgjejës për veprime, dhe veprimet e tyre nuk mbahen nën vëzhgim. Kjo e bën UNMIK-un si kontrolluesin e vetëm efektiv. Zyrtarët e lartë të UNMIK-ut brenda secilës ministri janë të njohur si Zyrtarë të Lartë Ndërkombëtarë (ZLN). Sidoqoftë disave nga këta zyrtarë iu mungon eksperienca për punën që e kryejnë dhe nuk janë në gjendje që të punojnë në mënyrë konstruktive bashk me ministrat e tyre për të vendosur qëllimet dhe objektivat si dhe për të identifikuar boshllëqet në punën e tërësishme. Shumë zyrtarë të IPVQ-së krahasojnë këta ZLN me këshillëtarët nga USAID të cilët nuk janë pjesë e zingjirit raportues të UNMIK-ut por arsyeshëm kanë qenë të suksesshëm në zhvillimin e mardhënieve të tyre të punës me homologët e tyre nga IPVQ. Me zvoglimin e numrit të punëtorëve të UNMIK-ut dhe të bashkësisë ndërkombëtare në përgjithësi zyrtarët dhe këshillëtarët e tjerë ndërkombëtarë duhet të jenë burime vendimtare për dhënje të informacioneve të nevojshme për të siguruar se ministrat kanë marrur mbështetjen e nevojshme lidhur me funksionimin e institucioneve demokratike. Sidoqoftë, për të luajtur këtë rol me efikasitet, këshillëtarët ndërkombëtarë duhët të kenë eksperiencë dhe duhet të jenë në gjendje të përmirësojnë gabimet në qeveri. Është e qartë se liderët e Kosovës duhet të ndërmarrin më shumë iniciativa. Sidoqoftë, kur iniciativa është ndërmarrë në të kaluarën UNMIK-u ka reaguar në mënyrë të pakënaqshme duke u friguar se do ta humbë kontrollin. Përderisa sektori ekzekutiv duhet të bëjë në mënyrë të menqur zgjedhjen e iiciative dhe jo të provokojë konfrontim, shumë anëtarë të bashkësisë ndërkombëtare shpesh në mënyrë fundamentale kanë keqkuptuar presionet politike në Qeveri. Michel Duclos, Zëvendës Ambasadori Francez në KB, kohëve të fundit ka delaruar para Këshillit të Sigurimit se IPQV ka pasur si përgjegjësi të veqantë të tyre krijimin e klimës së përshtatshme për implementimin e objektivave të bashkësisë

ICG Raporti i Raporti i Evropës N 148, 3 Shtator 2003 Faqe 7 ndëërkombëtare, gjë kjo që shkon në të mirë të tërë popullit të Kosovës. IPVQ është një trup i zgjedhur me përgjegjësi para elektoratit të tij. Prioritet i parë i tyre nuk është kënaqja e bashkësisë ndërkombëtare. C. THE PISG: KUVENDI Kuvendi kishte një fillim të ngadalshëm. Pas sesionit inaugurues të mbajtur më 10 dhjetor 2001, ai përjetoi një ngrirje të përgjithshme derisa u zgjodh Qeveria në marsin e vitit 2002, e cila u pasua nga vetëm një sesion plenar në muaj deri në Qershorin e vitit 2002. Deputetët u shprehën se hapi I ngadalshëm ishte i natyrshëm. Në verë dhe vjeshtën e vitit 2002 administrta e kuvendit u përqëndrua në ndërtimin e strukturave të brendshme duke përfhsirë edhe komitetet. Të ulur në Parlament si përfaqësuesë të zgjedhur në mënyrë demokratike ishte një përvojë e re për të gjithë deputetët dhe kjo u mori kohë në identifikimin e roleve të tyre 22. Apekti më i dukshëm i punës së Kuvendit gjatë vitit të kaluar ishin përplasjet e shpeshta me UNMIKun. Në të vërtetë, në sesionin e parë PSSP i atëhershëm Hans Haekerrup urdhëroi që mikrofoni të ndalet derisa lideri I PDK-së Thaçi ishte duke folur. Tensionet e shpeshta midis Shtajnerit dhe Kuvendit në veçanti kryetarit ti tij Nexhat Daci mjegulloi marrëdhëniet midis UNMIK-ut dhe Qeverisë. Këto më së shumti u shkaktuan nga përcaktimi I Kuvendit të aprovojë rezoluta jo detyruese lidhur me çështjet jashtë kompetenca dhe përgjegjësive të IPVQ-së. Megjithatë, vëzhguesit ndërkombëtarë duke përfshirë Zyrat diplomatike të SHBA-ve dhe Britanisë së Madhe në Prishtinë, USAID-in, Instituti Kombëtar për Demokratizim (NDI), dhe OSBE influencuan Kuvendin që të shpejtojë punën 23 dhe kështu filloi mbajtja e sesioneve javore çdo të enjte. Pas dhunës së shprehur në Mitrovicë në prill të vitit 2002 she marrëveshjes kufitare midis Jugosllavisë dhe Maqedonisë (implementuar në pranverë të vitit 2002) që rezultoi në humbje të ndjeshme të territorit të Kosovës, Kuvendi aprovoi një rezolutë mbi Integritetin Territorial të Kosovës më 23 maj 2002. Shtajneri 30 minuta më vonë e shpalli rezolutën të pavlefshme dhe që të dyja Këshilli I Sigurimit dhe BE dënuan sjalljen e Kuvendit. Një tjetër rezolutë, më 7 nëntor 2002, e cila dënoi përfshirjen e Kosovës në preambulën e kushtetutës Serbi Mali i ZI, poashtu u shpall e pavlefshme nga Shtajneri I cili tha se Kuvendi tejkaloi kompetencat e përcaktuara sipas kornizës kushtetuese. Përplasja më serioze ndoshi më 15 maj 2003 për rezolutën Luftën Çlirimtare të Popullit të Kosovës për Liri dhe Pavarësi. Derisa koalicioni serb Kthimi gjatë votimit lëshoi sallën e më vonë u kthye. Shatjneri lëshoi një deklaratë me të cilën e denoncoi rezolutën si përçarëse dhe kundër pajtimit shpirtëror të paracaktuar me rezolutën 1244 të Këshillit të Sigurimit si dhe Kornizës Kshtetuese. Ai theksoi se ajo dëmton respektin për të drejtat dhe intereset e të gjitha komuniteteve në Kosovë princip të cilin UNMIK-u përpiqej ta rindërtonte pasi që ishte nëpërkëmbur gjatë konfliktit në vitet 1990 dhe ai vuri në pytje nëse liderët kosovarë I kishin mësuar leksione nga ky konflikt I kaluar. 24 Si dënim, Shtajneri u hoqi të drejtën institucioneve të Kosovës për pjesëmjarrje në tre takime ndërkombëtare: Një preyentim në Kshillin e NATO-s, Konferencë Parlamentare e Paktit të Stabilitetit si dhe një Konferencë regjionale e BE/NATO/OSBE/Pakti i Stabilitetit. Liderët e Kosovës personalisht ishin shokuar nga vendimi I UNMIK-ut, por reagimet e tyre zyrtare ishin të heshtura sepse ata nuk donin që të rrezikonin marrëdhëniet gjithnjë e më të brishta me UNMIK-un dhe komunitetin ndërkombëtar. Disa analistë kanë komentuar se Shtajneri duhet të kishte parasyshë këto rezoluta, pasiqë korniza kushtetuese karakterizonte ato si deklarata jo-detyruese. 26 Për më tepër, pasiqë rezoluta e 15 majit mbi luftën njohu që të dyja luftën e armatosur të UÇK-së dhe rezistencën paqësore të LDK-së, ajo substancialisht, uli konfliktin midis partive të ndryshme shqiptare të domosdoshme për një qeveri më efikase. Aktivitete tjera të Kuvendit veçanërisht refuzimi që të përfshihet mbrojtja për serbët në ligjin për edukimin e lartë, 27 ishin edhe më dëmtuese për marrëdhëniet etnike. UNMIK-u kundërshton debatimin e këtyre çështjeve në Kuvend, por aprovimi I rezolutave mund të dëmtojë marrëdhëniet tashmë të brishta me fqinjët e Kosovës. Përderisa PSSP I sapo ardhur, Holkeri, duhet të sigurojë se Kuvendi respekton Kornizën Kushtetuese, ai poashtu duhet t i pranojë forcat politike në lojë dhe në mënyrë të mençur të zgjedhë konfrontimet e tij.

ICG Raporti i Raporti i Evropës N 148, 3 Shtator 2003 Faqe 8 Derisa rezolutat shkaktuan fërkime, armiqësia midis Kryeparlamentarit Daci dhe Shtajnerit ndezën situatën edhe më shumë. Daci ishte në mesin e kritikëve më mprehtë të UNMIK-ut. Vetëm dy javë pas konstituimit të Kuvendit ai tha, Zyra e PSSP-së nuk është dhe nuk do të jetë shefi im. Shefët e mi janë populli I Kosovës nëpërmes përfaqësuesve të zgjedhur në mënyrë demokratike në Parlamentin e Kosovës. 28 Përgjatë zotërimeve të tij kritikat e tij drejtuar UNMIK-ut nuk janë pakësuar por ai I ka thënë GNK-së se ato shërbejnë për ta mbajtur UNMIKun të përqëndruar dhe të punojë shumë për interesat e Kosovës. Për më tepër, ai pohon se poashtu ka mbajtur urën e bashkëpunimit të hapur me PSSP-në. 29 Ishte apo jo Daci gjithmonë konstruktiv, nuk ishte në interesin e Shtajnerit bëhej pjesë e debateve të mprehta me të pasiqë ai është një ndër politikanët më të popullarizuar në Kosovë. UNMIK-u ishte veçanërisht I frustruar me hapin e ngadalshëm të punës në Kuvend, duke thënë se ai nuk ka llogari të humb kohë duke debatuar për deklaratat në fushat e përgjegjësive të rezervuara kur shumë përpjekje janë të nevojshme në fushat e autoritetit të IPVQ-ve duke përfshirë rishikimin e ligjeve dhe pakujdesinë e Qeverisë. Një arsye për hapin e ngadalshëm të Kuvendit ishte dështimi të krijojë me shpejtësi komitetet operacionale, por tani janë nëntëmbëshjetë 30 të rishikohen dhe sipas nevojës të rishqyrtohen të gjitha ligjet të paraqitura nga Qeveria. 31 Përderisa komitetet ekzistonin në letër mori kohë që ato të bëheshin operacionale. Administrata e Kuvendit duhej të mirrej me çështje teknike ku do të takoheshin komitetet, si do të koordinohen përkthimet dhe të ngjashme. Për më tepër shumë deputetë të Kuvendit kanë më shumë se një punë dhe nuk ndanin kohë për përgjegjësitë e tyre në komitet, që si pasojë kishte ngadalësimin e punës së Kuvendit deri në amulli. Të inkurajojë pjesëmarrjen, kompenzimi shtesë u vu në zbatim në marsin e vitit 2003 (25 Euro për çdo takim dhe 20 Euro për shpenzime udhëtimi). Kjo në mënyrë dramatike përmirësoi kryerjen e detyrave në komitete dhe poashtu rriti efikasitetin e Kuvendit. 32. Megjithatë, rritja në rezultate ka mbingarkuar administratën e Kuvendit e cila ka nevojë për më shumë nëpunës ligjorë. 33 Zyra e PSSP-së vazhdimisht ankohet se të dyja Qeveria dhe Kuvendi fokusohen në çështje politike jashtë kompetencave të tyre, në vend se të punojnë në ndërtimin e këtyre institucioneve si shëndetësia dhe arsimi të cilat biejnë drejtpërdrejt 34 nën përgjegjësitë e tyre. Kuvendi që nga themelimi aprovoi vetëm 21 ligje. Përderisa deputetët theksojnë se ky hap tejkalon hapin e shumicës së vendeve evropiane, dhe një hap më I shpejtë mund të dëmtojë cilësinë, kritikët thonë se mungesa e një Kornize Ligjore të reformuar kërkon më shumë shpejtësi. Në përgjigje të këtyre kritikave, Kuvendi përmend nxjerrjen e ngadalshme të ligjeve nga PSSP-ja. Në bazë të Kornizës Kushtetuese, PSSP nxjerrë ligjet pasiqë Kuvendi i miraton ato, nëse janë në përputhje me Kornizën dhe RKSKB 1244. Zyra e Këshilltarit Ligjor (OLA) është trupi kyç brenda UNMIK-ut që vepron si motor për tërë legjislacionin, duke zhvilluar rregullore të UNMIKut në fusha të autoritetit të rezervuar si dhe duke intervenuar sipas nevojës në punë legjislative të Kuvendit. 35 Së bashku me Zyrën e Këshilltarit Ligjor në Neë York, ajo ka fuqinë të interpretojë se cilat aktivitete dhe legjislacione janë në përputhje me Kornizën Kushtetuese (veçanërisht nëse legjislacioni cënon në fushat e autoritetit të rezervuar të PSSP-së), RKSKB 1244, dhe rregulloreve tjera të UNMIK-ut. Përfaqësuesit e OLA-së intervenojnë gjithandej procesit legjislativ: ata janë të ftuar të ulen në grupet punuese të ministrive që projektojnë ligje (edhepse ata nuk 36 marrin pjesë në të gjitha takimet); pasiqë Kuvendi të miratojë një ligj OLA deklaron nëse ky është në përputhje me Kornizën Kushtetuese; dhe nëse PSSP refuzon të nxjerrë një ligj OLA këshillon të dy palët PSSP-në dhe Kuvendin se çfarë është e nevojshme të bëhet që ato të jenë konform me Kornizën Kushtetuese. OLA ishte objekt kirtikash intenzive nga IPVQ të cilët thonë se derisa ligjet projektohen në grupet punuese të Qeverisë, përfaqësuesit e OLA japin komentet e tyre shumë vonë, ose fare. OLA kundërshton Qeverinë se nuk është e aftë që të amandamentojë ligjet në mënyrë efikase dhe si pasojë ia dorëzon Kuvendit projektlegjislacionin edhe kur është në dijeni se ka të meta. Pika më e lartë e kundërshtive janë amandamentet që OLA I bën këtyre ligjeve pasiqë kanë hyrë në procesin

ICG Raporti i Raporti i Evropës N 148, 3 Shtator 2003 Faqe 9 legjislativ. Përfaqësuesit e Kuvendit thonë se ky proces shkel parimet demokratike të së drejtës së Kuvendit të projektojë legjislacion pa ndërhyrje. 37 UNMIK-u me të drejtë pohon se të gjitha Parlamentet duhet t i përmbahen standardeve, dhe standardet për Kuvendin e Kosovës janë Korniza Kushtetuese RKSKB 1244. Pas një lufte fjalësh midis Kuvendit dhe Zyrës së PSSP-së se kush është fajtor për mungesën e progresit, Daci dhe Steiner u pajtuan përmes shkëmbimit të letrave të hapura se ligjet do t i dërgoheshin OLA-së në formë të projektit final. Nëse OLA ka vërejtje, do të dorëzojë rekomandime specifike në formë të shkruar ashtu që komitetet e Kuvendit të mund t i rishikojnë dhe t i riikorporojnë. 38 Marrëdhëniet midis Kuvendit dhe OLA janë përmirësuar dukshëm. Edhe më tej tensionimet mbeten potenciale. Veçanërisht mungesa e eksperiencës së anëtarëve të Kuvendit në çështje konstituive, ajo është qenësore që ZKL të mirëmbajë dialog të vazhdueshëm me Kuvendin dhe të informojë nëse legjislacioni është problematik, para se ai të shtrohet për shtjellim. Përfaqësuesit e ZKL-së do të mund të merrnin pjesë në takimet e komisioneve kur ato shtjellojnë tema për çështje ligjore, ose të punojnë me komisiionin e Kuvendit për çështjet Juridike dhe Konstituive për të rishqyrtuar legjislacionin. Kjo poashtu do të ndihmonte në aftësimin e kuadrove për çështje ligjore përbrenda Kuvendit. Për më tepër sikur që shtjellohet më poshtë, në rrethana normale, gjyqet do të përcaktonin se çfarë veprimesh shkelin Kornizën Kushtetuese. Përderisa puna legjislative e Kuvendit është shtuar 39 ai ende nuk operon si kontrollues efikas I pushtetit të sektorit ekzekutiv. Kontrolli I tij në Qeveri është I kufizuar 40 Kzeministri Rexhepi shumë rrallë është I ftuar për t ju drejtuar Kuvendit, përderisa Presidenti Rugova ende nuk I është drejtuar atij, e në këtë mënyrë duke dështuar në përfilljen e rregullës së qartë të Kornizës Kushtetuese sipas së cilës Presidenti I Kosovës duhet të parezentojë së paku një herë në vit një raport Kuvendit lidhur me gjendjen e përgjithshme në Kosovë. 41 Duke karakterizuar si të parëndësishëm koalicionin I tendosur nga tensionet midis partive politike shqiptare dhe midis partive politike shqiptare dhe minoriteteve Daci ka udhëhequr debat me qëllim të sigurimit të stabilitetit në Qeveri dhe lehtësimit në funksionimin e Kuvendit. Megjithatë, gjatë vitit të fundit tensionet janë ulur, dhe anëtarët të cilët janë intervistuar nga ICG kanë pohuar se një kontroll I tillë I tepruar I diskutimeve në Kuvend po bëhgej kontraproduktiv në realizimin e qëllimeve për zhvillimin e institucioneve funksionale të përgjegjshme dhe demokratike. Daci ka informuar ICG-në se përfaqësuesit e Qeverisë do të paraqiten para Kuvendit më rregullisht dhe prej tyre do të kërkohet që t u përgjigjen pyetjeve që kanë të bëjnë me punën e Qeverisë. 42 UNMIK-u poashtu është paraqitur para Kuvendit me qëllim që të informimit të anëtarëve në lidhje me progresin në fushat që I përkasin kompetencave të rezervuara. Paraqitjet e vazhdueshme të UNMIK-ut janë të rëndësishme ashtu që deputetët e zgjedhur të informohen me atë se çfarë ndodh në këto fusha, por edhe me qëllim që UNMIK-u të zhvillojë procesin e dhënies së përgjigjeve në pyetjet e parashtruara nga zyrtarët e zgjedhur. D. ZYRAT DIPLOMATIKE: KONTROLLI NGA JASHTË UNMIK-u është një mision jo I zakonshëm paqeruajtës. Ai rezultoi nga fushata e zgjatur e bombardimeve të NATO-s të përkrahur nga koalicione here here të tendosura të fuqive ndërkombëtare. Ky koalicion vedosi trupa paqeruajtës në terren, kontribuoi me shuma të mëdha të të hollave për të përkrahur rindërtimin duke mbetur në mënyrë aktive I involvuar në Kosovë. Vendet kryesore vendosën zyrat diplomatike (të njohura si zyra ndërlidhëse) për të monitoruar dhe ndikuar në zhvillimet politke e poashtu në udhëzimin e alokimit të ndihmave të konsiderueshme. Në ditët e para të UNMIK-ut këto zyra diplomatike ishin qenësore për ofrimin e informatave qendrave të mëdha e posaçëm Përfaqësuesit të Përheshëm në Këshillin e Sigurimit. Shtetet kanë mbledhur informata në terren për të ushtruar presion mbi UNMIK-un nëpërmjet përfaqësuesve të tyre në Kombet e Bashkuara për të siguruar relizimin e objektave kryesore. Posaqërisht Kuint-I pesë shtetet 43 kryesore në NATO kanë luajtur rolin e