Priprema i provedba velikih projekata javne rasvjete po JPP proceduri Efikasna isporuka usluge energetske uštede u projektima Javne Rasvjete, Opatija 02.07. 2013. Prof.dr.sc. Saša Marenjak
The European PPP Market in 2012: Sectorial breakdown Transaction value - Volume in EUR Source: EPEC PPP Database, 2012. Number of transactions Despite a reduction in the number of deals, Education remained the most active sector in 2012 and recorded a 63% value increase Source: EPEC PP Database 2
The public sector must set an example by owning or renting only this kind of building by the end of 2018 and by promoting the conversion of existing buildings into "nearly zero standard European Parliament 18/11/2009
Primjeri - Grad Magdeburg: Ključni elementi JPP modela Identifikacija portfelja 20 škola s dugoročnim potrebama Tender u 4 grupe (po 5 škola) Ugovorno razdoblje od 30 godina Prijenos projektiranja, izgradnje, financiranja, upravljanja i održavanja Obnova i nova izgradnja Financiranje investicija Upravljanje i održavanje Školama Alternativne opcije ponuda od konzorcija dozvoljene Vlasništvo zemljišta ostaje gradsko Prijenos glavnih rizika Usredotočenost na energetsku učinkovitost
Primjer uštede energije: jedna od standardiziranih školskih građevina Građevinska struktura: standardni tip Erfurt 2 građevinska bloka s jezgrama i 2 veze Neto površina 4,336 m² Volumen 12,195 m² Ušteda energije (prijenos rizika u privatni sektor) Prije rekonstrukcije 143,6 kwh / m² a EnEV 2007 standard 67,3 kwh / m² a Ugovor max. 57,9 kwh / m² a Ušteda 85,7 kwh / m² a Što je jednako 371 MWh / a 37k EUR / a
JPP projekt izgradnje novih građevina za potrebe Ministarstva znanosti i obrazovanja Najveći projekt JPP u Njemačkoj Transakcija od 310 milijuna EUR Procjena uštede za Ministarstvo je NSV 28 milijuna EUR Prijenos svih usluga: projektiranje, izgradnja, upravljanje i održavanje Neto površina 54,000 m², prostora za 1000 zaposlenika: Upotreba Ministarstva počinje s 350, a može se povećati i do 1000 Iznajmljivanje trećim stranama je rizik Javnog partnera Ugovor na 30 godina 2011 ugovor dodijeljen SPV BAM Njemačka i AMBER infrastruktura 2012-2014 izgradnja 2014-2041 upravljanje i održavanje građevina i objekata
Ciljevi za energetsku i klimatsku promjenu javnog sektora u Njemačkoj 2020: Smanjenje emisija stakleničkih plinova za 40% 2050: Smanjenje emisija stakleničkih plinova za 80% Cilj za građevine: Smanjenje potražnje za toplinom za 20% do 2020 (EnEV) Smanjenje potražnje za toplinom za 80% do 2050 Povećanje godišnje stope obnove zgrade od 1% do 2% Slijedeći koraci: Povećanje obnovljivih izvora energije (EEG, EnLAG, BioKraftQuG) Povećanje energetske učinkovitosti za struju i toplinu (EEWarmeG, KWK-G, EnEfG, GasNZV, HeizkostenV) Prijevoz i mobilnost (1 milijun električnih vozila do 2020)
Ciljevi energetske učinkovitosti u procesu tendera Prekvalifikacija Reference za projekte energetske učinkovitosti kao minimalni zahtjevi Reference za projekte energetske učinkovitosti kao kriterij za ocjenu Evaluacija ponuda i pregovaranje Minimalni zahtjevi (npr. Zeleni IT projekti, standardi fasada, minimalna stopa korištenja obnovljivih izvora energije, minimalna specifična snaga i potražnja za toplinom, standard certificiranja građevina prema LEED, DGNB, BREEAM) Razvoj energije, upravljanje objektima i koncept održivosti od konzorcija Energetska učinkovitost kao kriterij za ocjenu Ugovor Maksimalna stopa potrošnje (struja, toplina, voda, otpadna voda) Uspostava dugoročnih poticaja za daljnja poboljšanja
Okvirni uvjeti za javnu rasvjetu u Njemačkoj Javna rasvjeta je javna usluga definirana zakonom Daljnje obveze javne rasvjete nastaju iz općih i posebnih obveza sigurnosti prometa Postrojenja, upravljanje i održavanje javne rasvjete tradicionalno se nudi u različitim paketima bez analize životnog ciklusa O&M uslužni ugovori obično su kratkoročni bez poticaja za poboljšanje standarda rasvjete ili velikih zamjena objekata Postoje velike potrebe za ulaganjem diljem Njemačke za nadogradnju stare, neekonomične i neučinkovite javne rasvjete. Veliki broj predstavnika javnog sektora ne može financirati nove instalacije. Zahtjevi DIN EN 13201 normi često nisu ispunjeni. EU regulativa 2005/32/2G i 2008/28/EG ukidanje stare tehnologije
Uštede energije javne rasvjete NJEMAČKA Oko 9 % proizvedene energije u Njemačkoj koristi se za rasvjetu Javna rasvjeta Oko 9 milijuna javne rasvjete instalirano Potrošnja energije od oko 4 milijarde kwh godišnje Potencijal uštede energije i do 80 %, u prosjeku 45 % godišnje Potencijal 45 % prosječne uštede jednak je: 1,8 milijardi kwh godišnje, što je više od 300 milijuna EUR godišnje 1,035,000 t CO2 godišnje (pretpostavka 575 g CO2 / kwh za postojeće mix. elektrane) Daljnji potencijal uštede iz procedura upravljanja i održavanja EUROPA Oko 56 milijuna javne rasvjete
Razvoj LED-a Kratki razvojni ciklusi i stalno poboljšanje energetske učinkovitosti Tehnologija je blizu da postane savršena i troškovno učinkovita Ugradnja LED-a omogućuje velik potencijal za uštede energije i CO2 Grad Langen je prvi slučaj gdje je 100% (2,500) svjetala zamijenjeno sa LED tehnologijom Investicijski troškovi i dalje su visoki i životni vijek je još uvijek nepredvidljiv jer ga dobavljači ne garantiraju Trenutno još uvijek postoji neizvjesnost oko: Vijeka trajanja 40,000 50,000 sati O&M troškovi, potrošnja energije Mogući efekt zatamnjenja, temperature i okoliša na životni vijek Glavni politički interes za razvoj i provedbu LED tehnologije
Evaluacijski kriterij za odabir LED opreme Indeks uzvrata boje Potrošnja energije sustava Operativni životni vijek sustava Smanjenje svjetlosnog toka tijekom unaprijed određenog životnog ciklusa sustava Odraz i ujednačena uzvratna boja od susjednih objekata Izbor odgovarajuće visine jarbola i udaljenosti povezanog jarbola Dodatne značajke kao što su zatamnjenje i sustav kontrole Iskoristivost i mogućnost modernizacije Trajno jamstvo, pouzdanost partnera CO2 emisije u cijelom lancu vrijednosti i životnog ciklusa
JPP model za javnu rasvjetu u Njemačkoj Ugovorno razdoblje od 15 do 20 godina, uključujući razdoblje ulaganja Upravljanje i održavanje objekata Energija se također može prenijeti Vlasništvo nad postojećim objektima obično ostaje na općinama Prijenos vlasništva nove imovine od tvrtki na javni sektor kada je ista spremna za uporabu Potreba za dokumentacijom postojećih objekata, tehnologije, starosti i njihovog statusa Podaci temeljeni na izlazni podacima Penali za nepoštivanje ili lošu izvedbu
JPP model za javnu rasvjetu uključujući financiranje
JPP model za javnu rasvjetu bez financiranja
Prijenos rizika na privatni sektor JAVNI PARTNER PRIVATNI PARTNER Rizici cijena energije, osoblja, materijala Promjene u poreznim propisima Promjene zakonskih i tehničkih standarda Troškovi posljedica nesreća i vandalizma Rizik potrošnje energije Rizik planiranja Posljedice kašnjenja i prekoračenja troškova Financijski rizici Dostupnost objekata Rizici upravljanja i održavanja
Mehanizmi plaćanja za projekte javne rasvjete Fiksna mjesečna isplata na temelju dostupnosti objekata i usluga Fiksna mjesečna isplata za: Planiranje i investiranje u nove objekte, troškove financiranja Upravljanje i održavanje Energija Godišnja prilagodba cijena za energiju, osoblje i materijale s indeksima Godišnja prilagodba prema broju javne rasvjete i količini usluga Penali za lošu izvedbu: broj zamjena, prosječne dobi svjetala i stupova, ciljeva uštede energije, usluga info centra, obveze izvješćivanja, 98% dostupnosti: Definirani rok za uklanjanje i Definirani penali
Financiranje za javnu rasvjetu u Njemačkoj NACIONALNA SREDSTVA KfW-Investitionskredit Kommunen und Kommunal Investieren Premium Energieeffiziente Stadtbeleuchtung (215,216) KfW Investitionskredit Kommunen (208,209) KfW. Kommunal Investieren (148) Federal Ministry of Environment funding programme for LED projects EU financiranje ako projekti nisu mali JESSICA ELENA EEEF
Za pripremu tendera potreban je popis postojećih objekata, ali isto obično ne postoji Stupovi Tip, visina, materijal, dob, stanje... Svjetla Tip, specifikacija, dob, stanje... Kablovi Duljina, tip polaganja, dob, stanje... Ormari, prekidači Broj, specifikacija, dob, stanje... Izgradnja Duljine s postotkom različitih površina i materijala (tlo, beton, kamen, bitumen) Standardi za polaganje klablova i rovova: dubina, standardi sigurnosti...
Umjesto EU natječaja Grad prenosi usluge na Stadtwerke (lokalnu komunalnu tvrtku) PRENEŠENE USLUGE Razvoj novog koncepta za javnu rasvjetu unutar proračuna i ciljeve uštede energije za ugovorno razdoblje od 20 + 2x5 godina Glavne zamjene Upravljanje, održavanje i opskrba energijom Daljnje ulaganje s godišnjim proračunom MEHANIZMI PLAĆANJA Fiksne mjesečne isplate na temelju dostupnosti objekata i usluga Godišnja prilagodba plaćanja (energija, osoblje, materijali indeksi) Penali za lošu izvedbu: investicijske obveze, prosječna starost objekta, ciljevi uštede energije, usluge info centra, izvješčivanje, 98% raspoloživost (penali s reakcijom i broj uklanjanja)
Grad Halle (Njemačka) Natječaj za 22,000 komada javne rasvjete u EU natječajnom procesu Program glavne velike zamjene Financiranje instalacija Upravljanje i održavanje Opskrba energijom Nagrada za natječaj u 2009 Stadtwerke-u Troškovi po javnoj rasvjeti smanjeni su na oko 90 EUR/a (neto) Ušteda ukupno oko 37%
Grad Burgdorf Natječaj u EU natječajnom procesu Zamjena 2,700 postojeće 4,580 javne rasvjete Financiranje instalacija Upravljanje i održavanje Opskrba energijom Ušteda energije ukupno oko 43 % Ušteda troškova po jednoj javnoj rasvjeti je oko 32 EUR / a
Grad Lehrte Natječaj u EU natječajnom procesu Zamjena 4,500 postojeće 6,570 javne rasvjete Financiranje instalacija Upravljanje i održavanje Opskrba energijom Ušteda energije ukupno oko 54 % Godišnja ušteda Ušteda energije: 280 kwh / svjetlu (prije natječaja oko 520 kwh/svjetlu) Ušteda troškova: 56 EUR / javnoj rasvjeti
JPP i energetska učinkovitost JPP i ugovorno partnerstvo idealni su za projekte energetske učinkovitosti Životni ciklus projekata Prijenos rizika Poticajne strukture za pristup know-how -a privatnog sektora i učinkovitosti Trenutni fokus je na obnovi građevina Za projekte ulične rasvjete: Novi LED standardi povećat će uštedu Izbor svjetala je od središnje važnosti za postavljanje osnovice Ako su Stadtwerke ili komunalna poduzeća uključena od ranije, spremnost za promjenu ponekad je ograničena Postoje modeli financiranja dostupni za JPP u području energetske učinkovitosti
Proces isporuke JPP projekata u Njemačkoj
Nadmetanje - PQ natječaj
Raspodjela rizika u JPP ugovorima Načelo: rizici se trebaju prenijeti na partnera koji je u mogućnosti njima najbolje upravljati Ako nitko od privatnih partnera ne može upravljati s određenim rizikom, taj rizik bi trebao ostati na strani Javnog sektora JPP je za optimalnu podjelu rizika, a ne maksimalni prijenos rizika DPN - rizik upravljanja DPN - novčani tok mora biti otporan na moguće scenarije rizika
Mehanizmi plaćanja Formula za indeksaciju Mehanizmi za umanjenje u slučaju loših usluga ili ne kvalitete (definirano) na temelju izlaznih specifikacija usluga s popisom umanjenja (procijeniti različite scenarije i kumulativne scenarije a njihove efekte na tok novca projekta i DSCR) Mogući mehanizmi uvećanja za buduća poboljšanja usluga ili energetske učinkovitosti (npr. Mehanizmi podjele 50/50 nakon troškova) Obveze za dokumentaciju i upravljanje procesima kvalitete Upitnici korisnika za procjenu performansi
Izlazne specifikacije i standardi usluga Izlazne specifikacije su opis onoga što se treba postići, a ne kako će se to postići (ne tradicionalni troškovnik npr. za građevinske projekte) Daje konzorciju iz privatnog sektora priliku da provede svoja najbolja rješenje Postaviti poticaje za poboljšanje standarda usluga od strane privatnog sektora Definicija loših performansi i loše izvedbe kao i uslužni nedostatci (u kombinaciji s vremenom reakcije)
HVALA Prof.dr.sc. Saša Marenjak sasa@pppcentar.com www.pppcentar.com