RAPORTI VJETOR I PUNËS 2010

REPUBLIKA E KOSOVËS/REPUBLIKA KOSOVA/ REPUBLIC OF KOSOVO KUVENDI I KOSOVËS/ SKUPŠTINA KOSOVA / ASSEMBLY OF KOSOVA ORGANI SHQYRTUES I PROKURIMIT/ TELO ZA RAZMATRANJE NABAVKI/ PROCUREMENT REVIEW BODY RAPORTI VJETOR I PUNËS 21 Shkurt 211 PRISHTINË

PËRMBAJTJA I. HYRJE...3 II. FUNKSIONIMI I INSTITUCIONIT TË ORGANIT SHQYRTUES TË PROKURIMIT...4 Baza ligjore në fuqi...4 Parimet mbi të cilat funksionon Organi Shqyrtues i Prokurimit...5 Struktura dhe organogrami i Organit Shqyrtues të Prokurimit...6 Organogrami i OSHP-së...7 Trajnimet...8 Marrëdhëniet me publikun...9 Faqja e internetit dhe Buxheti...1 III. IV. ARRITJET NË FUSHËN E PROKURIMEVE...14 VEPRIMTARIA E ORGANIT SHQYRTUES TË PROKURIMIT...15 Shqyrtimi i ankesave të prokurimit...16 Tabela me të dhënat e Autoriteteve Kontraktuese...18 Pasqyra e ankesave të pranuara-21...22 Përqindja e Vendimeve të PSH-së dhe Klasifikimi i ankesave sipas vlerave...23 Krahasimi i lëndëve të shqyrtuara për vitet 28, 29 dhe 21...24 Shqyrtimi i vendimeve të Agjencionit të Prokurimit Publik...25 Tabela e shqyrtimit të vendimeve të Agjencionit të Prokurimit Publik...26 Urdhëresat e shqiptuara ndaj Autoriteteve Kontraktuese...29 Paditë e ushtruara në Gjykatën Supreme të R.Kosovës ndaj vendimeve të PSH...3 V. OBJEKTIVAT E ORGANIT SHQYRTUES TË PROKURIMIT...31 2

I. HYRJE Të nderuar deputet të Republikës së Kosovës, në vitin e tretë (3) të punës së Organit Shqyrtues të Prokurimit, si organ i pavarur i mandatuar nga Kuvendi i Republikës së Kosovës, kemi nderin që para jush, të prezantojmë raportin vjetor të punës për vitin 21. Objektivi kryesor i Organit Shqyrtues të Prokurimit, ka qenë dhe mbetet respektimi i dispozitave ligjore të sanksionuara në ligj, për konkurrencë të mirëfilltë, transparencë dhe trajtimin e barabartë të operatorëve ekonomik, si dhe rivendosjen e të drejtave të shkelura të tyre nga ana e Autoriteteve Kontraktuese në rastet kur janë konstatuar shkelje gjatë fazës së tenderimit, respektivisht pas publikimit të njoftimit për dhënien e kontratës. Si organ i pavarur i mandatuar nga Kuvendi i Republikës së Kosovës, në vitin e tretë të punës,organi Shqyrtues i Prokurimit është përmirësuar ndjeshëm duke siguruar mbrojtje ligjore për operatorët ekonomik, pjesëmarrës në procedura prokurimi, si dhe duke qenë të paanshëm dhe transparent në procedurat e shqyrtimit të ankesave dhe në dhënien e vendimeve. Organi Shqyrtues i Prokurimit gjatë shqyrtimit të ankesave të operatorëve ekonomik ankues nuk shqyrton vetëm pretendimet ankimore të operatorëve ekonomik ankues, por shqyrton tërë procesin e prokurimit të kryer nga një Autoritet Kontraktues, duke siguruar kështu besimin ndaj operatorëve ekonomik vendor dhe të huaj, për garantimin e të drejtave që janë të parapara në LPP, me anë të të cilave sigurohet konkurrenca e barabartë, në fushën e prokurimit publik. Gjatë vitit 21 Organi Shqyrtues i Prokurimit ka dhënë kontribut të madh dhe shumë të rëndësishëm për zhvillimin e sistemit të prokurimit publik, sidomos me propozimet për ndryshimin e Ligjit të Prokurimit Publik nr.2/l-99, duke e marrë për bazë kontributin që ka dhënë Kryetari i OSHP-së në takimet e rëndësishme të cilat janë mbajtur me përfaqësues të institucioneve kompetente vendore dhe ndërkombëtare mbi përmbushjen e rekomandimeve të dhëna në raportin e progresit nga Bashkimi Evropian në fushën e Prokurimit Publik.. Ne jemi të kënaqur që me punën tonë të ndihmojmë, jo vetëm operatorët ekonomik por edhe Autoritetet Kontraktuese në administrimin e drejtë të fondeve publike. Qëndrimi i mbajtur nga Autoritetet Kontraktuese ndaj vendimeve të OSHP-së, është treguesi më i mirë, në respektimin e vendimeve të Paneleve Shqyrtuese të OSHP-së, nga ana e Autoriteteve Kontraktuese. Këto të arritura janë rezultat i punës së stafit të Organit Shqyrtues të Prokurimit, të cilët kanë dhënë kontributin e tyre, qoftë individual ashtu edhe grupor, në kryerjen me përgjegjësi dhe profesionalizëm të plotë të detyrave të punës. 3

II. FUNKSIONIMI I INSTITUCIONIT TË ORGANIT SHQYRTUES TË PROKURIMIT (OSHP) Baza ligjore në fuqi Organi Shqyrtues i Prokurimit ushtron aktivitetin e vet mbështetur në: -Ligjin nr. 2/L-99 Mbi Prokurimin Publik në Kosovë të miratuar nga Kuvendi i Kosovës, dhe në amandamentimin e këtij ligji, sipas Rregullores së UNMIK-ut nr. 27/2; -Ligjin nr. 3/L-241 Për Prokurim Publik në Republikën e Kosovës i miratuar nga Kuvendi i Republikës së Kosovës 3 shtator 21; -Ligjin nr. 3/L-9, të datës 25.6.29, Mbi Partneritetet Publiko-Private dhe Koncesionet në Infrastrukturë dhe Procedurat për Dhënien e tyre; - Ligjin nr. 2/L-28, të datës 25.7.25, Mbi Procedurën Administrative, - Legjislacionin dytësor mbi Prokurimin Publik të KRPP-së dhe - Rregulloren e Punës së OSHP-së dhe Paneleve Shqyrtuese të datës 17.11.29 me nr. Prot. 2774/9. OSHP-ja është institucion i pavarur, i përkushtuar në mbrojtjen e operatorëve ekonomik vendor apo të huaj nga veprimet apo mosveprimet e paligjshme të Autoriteteve Kontraktuese dhe në ndërmarrjet publike në një procedurë prokurimi apo koncesioni. OSHP bazohet në procesin e vendimmarrjes duke u reflektuar në faktin se: - Anëtarët e OSHP-së i zgjedh Kuvendi i Republikës së Kosovës me mandat pesë (5), katër (4) vjeçar me të drejtë rizgjedhjeje edhe për një mandat tjetër; - Anëtarët janë të pavarur dhe - Nuk angazhohen në asnjë organizatë shoqërore, ekonomike dhe tregtare. Mbështetur në legjislacionin e mësipërm, Organi Shqyrtues i Prokurimit ka këto kompetenca: - Të shqyrtojë procedurat administrative në prokurimin publik dhe dhënien me koncesion brenda kufijve shtetërorë të Republikës së Kosovës; - Të hetojë, në bazë të ankesave të pranuara apo me iniciativën e tij, veprimet apo mosveprimet e kundërligjshme ose të parregullta të Autoriteteve Kontraktuese; - Të rekomandojë masa korrigjuese dhe 4

Gjatë hetimit-shqyrtimit të ankesave, OSHP ka të drejtë: - Të kryejë hetime dhe shqyrtime të procedurave të prokurimit, me qëllim që të ndriçohen faktet që kanë shkaktuar ankesat e tilla; - Të kërkojë nga çdo person, ndërmarrje ose autoritet publik që të dorëzojë, paraqesë ose mundësojë qasje në të dhënat, informacionet, dokumentet që konsiderohen të rëndësishme për zbatimin e hetimeve ose të procedurave të shqyrtimit të prokurimit; - Të marrë çdo dosje apo material që ka lidhje me hetimin-ankesën; - Të nxjerrë një urdhër ndaj çdo personi për t u paraqitur në procedurën për shqyrtimin e prokurimit dhe të japë dëshmi; - Të thërrasë për një seancë dëgjimore në zyrën e Organit Shqyrtues të Prokurimit (OSHP) zyrtarin e prokurimit të Autoritetit Kontraktues si dhe përfaqësuesin e operatorit ekonomik ankues; - Të lëshojë një urdhër me të cilin detyrohen zyrtarët për zbatimin e ligjit që t i ndihmojnë Organit Shqyrtues të Prokurimit në ekzekutimin e një urdhëri të OSHPsë. Refuzimi i Autoriteteve Kontraktuese ose i autoriteteve publike për të respektuar vendimin e paneleve shqyrtuese ose për të bashkëpunuar me OSHP-në, krijon arsyet që OSHP-ja të ndërmarrë masa ndaj tyre, në përputhje me nenin 13 të LPP-ës. Parimet mbi të cilat funksionon Organi Shqyrtues i Prokurimit Gjatë ushtrimit të funksionit të tij, OSHP-ja udhëhiqet nga parimet e përgjithshme, të sanksionuara me Kushtetutën e Republikës së Kosovës, me Ligjin mbi Procedurën Administrative dhe me zbatimin e plotë të Ligjit mbi Prokurimin Publik, siç janë: - Paanshmëria; - Transparenca; - Mos-diskriminimi dhe barazia në trajtim; - Pavarësia; - Profesionalizimi - Ekonomiciteti dhe efikasiteti. Organi Shqyrtues i Prokurimit punon në frymën e bashkëpunimit të hapur dhe konstruktiv, me të gjitha institucionet e angazhuara për zbatimin e Ligjit mbi Prokurimin Publik, duke përmendur në radhë të parë institucionet vendore siç janë: -Komisionin Rregullativ të Prokurimit Publik (KRPP); -Agjencionin e Prokurimit Publik (APP); 5

-Autoritetet Kontraktuese (AK) dhe - Operatorët Ekonomik (OE). Gjatë vitit 21, Organi Shqyrtues i Prokurimit ka pasur një bashkëpunim të ngushtë edhe me organizatat përkatëse ndërkombëtare siç janë: - PLANET /Përkrahje në Reformat e Prokurimit Publik, i përzgjedhur nga Komisioni i BE-së - SIGMA dhe Organizatat e Prokurimit Publik të BE-së - EULEX-in Parimi themelor i punës së OSHP-së është ligjshmëria dhe transparenca, e cila realizohet nëpërmjet mjeteve të komunikimit me publikun, si dhe përmes ueb faqes së OSHP-së, oshp.rks-gov.net, mjeteve të tjera të telekomunikimit si dhe atyre të shkruara. Organi Shqyrtues i Prokurimit siguron transparencë të plotë dhe të drejtë për të informuar të gjitha palët e interesuara dhe njëkohësisht mundëson kushte për marrjen e informacionit mbi dokumentet zyrtare në fushën që mbulon. Struktura dhe Organogrami i Organit Shqyrtues të Prokurimit Struktura e Organit Shqyrtues të Prokurimit është e përbërë nga Kryetari dhe katër (4) anëtarët e Paneleve Shqyrtuese, si dhe stafi mbështetës. Në funksion të organizimit, Organi Shqyrtues i Prokurimit miratoi Rregulloren e Punës së OSHP-së dhe Paneleve Shqyrtuese të datës 17.11.29 me nr. të Prot. 2774/9, në të cilën përcaktohen qartë detyrat e Kryetarit të OSHP-së dhe të anëtarëve të Paneleve Shqyrtuese, si dhe procedurat e komunikimit ndërmjet tyre. 6

7

TRAJNIMET Organi Shqyrtues i Prokurimit që nga themelimi i tij në gusht të vitit 28, rëndësi të veçantë i ka kushtuar avancimit në aspektin profesional të Anëtarëve të OSHP-së si dhe gjithë stafit mbështetës, përmes trajnimeve të organizuara nga institucionet vendore dhe ndërkombëtare në fushën e Prokurimit Publik dhe Koncesioneve. Organi Shqyrtues i Prokurimit gjatë vitit 21 ka vazhduar me trajnime: Mars 21 Tema: Dhënia e Kontratave nga Autoritetet Kontraktuese (Qeveria) në Boston-SHBA; Shkurt 21 - Tema: Partneriteti Publiko Privat-Koncesionet dhe Prokurimi Publik. Durrës- Shqipëri; Mars 21 Tema: Punët Publike lidhur me Koncesionet dhe Kontratat në Partneritetin Publiko Privat -Francë; Shtator 21 Tema:- Seminari Hyrës dhe Praktikuesit, Politikat, Rregullat e Prokurimit Publik Evropian -Holandë; Nëntor 21 - Tema: Prokurimi Elektronik dhe Koncesionet -Vlorë-Shqipëri; Dhjetor 21 Tema: Konkurrenca dhe Politikat mbi Partneritetin Publiko Privat Itali; Dhjetor 21 - Tema Vizitë Studimore Institucioneve të Prokurimit Publik në Letoni mbështetur nga kompania Planet Përkrahje në Reformimin e Sistemit të Prokurimit Publik në Kosovë -BE. 8

MARRËDHËNIET ME PUBLIKUN Prioriteti i punës së Organit Shqyrtues të Prokurimit për vitin 21 ka qenë dhe mbetet bashkëpunimi i ngushtë me mediat e shkruara dhe ato elektronike si dhe informimi i drejt i operatorëve ekonomik për funksionin dhe shërbimet që i ofrojmë ne. Konsolidimin e marrëdhënieve me publikun e kemi përqendruar në tri drejtime të komunikimit: së pari, ndërmjet mediave të cilave iu kemi ofruar materiale të mbështetura në çështje konkrete; së dyti, nëpërmjet takimeve me operatorët ekonomik dhe palët e interesuara dhe, së treti, nëpërmjet faqes së përditshme të internetit, në të cilën pasqyrohet aktiviteti i tërësishëm i punës së OSHP-së. Marrëdhëniet me mediat e kanë pasur prioritet përmbushjen e objektivave për të rritur besueshmërinë e operatorëve ekonomik dhe të publikut ndaj OSHP-së. Nga ky bashkëpunim kemi forcuar imazhin si dhe pozicionin e Organit Shqyrtues të Prokurimit kundruall opinionit publik, duke e krijuar integritetin e nevojshëm për realizimin e komunikimit me ta. Rritja e besimit të operatorëve ekonomik ndaj Organit Shqyrtues të Prokurimit është mbështetur në shqyrtimin e ankesave dhe në marrjen e vendimeve në mënyrë profesionale, të paanshme dhe në afatin e paraparë ligjor. Kryetari i OSHP-së, gjatë vitit 21, ka pasur takime të rëndësishme dhe bashkëpunim të ngushtë me mjetet e informimit duke i informuar për çdo gjë që ata kanë qenë të interesuar rreth shqyrtimit të ankesave dhe vendimeve të sjellura nga ana e Paneleve Shqyrtuese lidhur me ankesat e paraqitura nga Operatorët Ekonomik. Organi Shqyrtues i Prokurimit i ka kushtuar një rëndësi të veçantë pritjes së operatorëve ekonomik dhe publikut në çdo kohë, pa pengesa dhe me etikë profesionale. Zyra për pranimin dhe trajtimin e ankesave ka mirëpritur palët ankimore, parashtresat e tyre, dhe njëherazi, ka bërë sqarime të nevojshme rreth pyetjeve dhe paqartësive të Operatorëve Ekonomik lidhur me PJESËN VIII të Ligjit mbi Prokurimin Publik. Një kujdes i veçantë i është kushtuar prezantimit të Organit Shqyrtues të Prokurimit në internet përmes ueb- faqes oshp.rks-gov.net, që paraqet edhe një burim thelbësor për informimin mbi aktivitetet e institucionit dhe përmban versionet elektronike të të gjitha vendimeve të Paneleve Shqyrtuese, raporteve dhe informatave tjera të rëndësishme lidhur me aktivitetet e OSHP-së. 9

FAQJA E INTERNETIT Për shkak të ngarkesës së ueb-faqes dhe me qëllim të avancimit të saj, në gjysmën e dytë të vitit 21, Organi Shqyrtues i Prokurimit ka bërë ndryshimin e uebfaqes zyrtare duke e rritur dukshëm kapacitetin e saj dhe duke u mundësuar vizitorëve qasje të lehtë në gjetjen dhe shfletimin e vendimeve dhe informatave përkatëse rreth OSHP-së. Ueb-faqja është dizajnuar, programuar dhe zhvilluar në bazë të kërkesave dhe nevojave të OSHP-së, duke e bërë kështu njërën ndër ueb-faqet më të përsosura në rajon që kanë të bëjnë me prokurimin publik. Që nga lansimi i saj, kjo adresë klikohet mesatarisht 4 herë në ditë dhe gjithashtu ka mbi 1 vizitor individual në ditë. Të gjithë vizitorët, në faqen tonë të internetit gjejnë informata të larmishme mbi rolin dhe funksionet e OSHP-së, njoftimet mbi vendimet e Paneleve Shqyrtuese, konkluzionet, urdhëresat si dhe informacione rreth funksionimit të OSHP-së në adresën oshp.rks-gov.net, dhe mirëmbahet çdo ditë duke i vendosur materialet në tri gjuhët zyrtare shqip, anglisht dhe serbisht. Me përsosshmërinë e teknologjisë, OSHP-ja tashmë vendimet i poston në uebfaqe në të njëjtën ditë kur edhe është lëshuar vendimi, duke respektuar plotësisht Ligjin e ri të Prokurimit Publik, respektivisht nenin 117.2 të LPP-së. Gjithashtu, vlen të theksohet se në raportin e fundit të progresit, OSHP-ja si institucion është vlerësuar pozitivisht, duke shënuar progres të dukshëm në publikimin e rregullt të të gjitha vendimeve, konkluzioneve, njoftimeve dhe urdhëresave në mënyrë konsistente. Buxheti Buxheti i OSHP-së për vitin 21 nuk ka pasur rritje në krahasim me buxhetin e vitit 29, në kategorinë e Pagave dhe Mëditjeve, në kategorinë e Investimeve kapitale si dhe në kategorinë e Mallrave dhe Shërbimeve. Buxheti në vlerë prej 344.341. euro ka qenë i mjaftueshëm për krijimin e kushteve, konsolidimin dhe funksionimin e Organit Shqyrtues të Prokurimit. 1

Buxheti është realizuar në mënyrë efikase dhe atë si më poshtë: në kategorinë e Pagave dhe Mëditjeve janë shpenzuar 1% e buxhetit; në kategorinë e Mallrave dhe Shërbimeve 8.4%; në kategorinë e Shpenzimeve komunale 6.9%, siç paraqitet në tabelën si në vijim. Sidoqoftë, gjatë vitit buxhetor 21, është bërë i mundur rekrutimi i shërbyesve civil, realizimi i prokurimeve, lidhja e kontratave për furnizime, shërbime etj., duke siguruar ambient dhe kushte normale për funksionimin e OSHP-së. ORGANI SHQYRTUES I PROKURIMIT - 24/159 RAPORT PËRMBLEDHËS I BUXHETIT TË ZOTUAR DHE SHPENZUAR PËR PERIUDHËN DERI - 31 DHJETOR 21 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Zoti Të met pazotua deri Shpenz ra % e më imet buxhet 31 deri it Buxheti dhje 31 te Vjetor Buxheti tor/2 dhjetor/ zotuar 21 i alokuar 1 21 (4-5) (5/4) Kod. Ekon. Kategoritë Ekonomike 1111 Paga dhe meditje 125,56. 114,121. 114,1 2.79 % e buxhe tit te shpen zuar (6/4) 114,12. 79.21 1. 1. Punetorët në listën e pagave Meditje 13 Mallra dhe shërbime 131 Shpenzimet e udhëtimit 6,. 1313 Shpenzimet direkte brenda vendit 2,. 1314 Shpenzimet e udhëtimit jashtë vendit (bileta të udhëtimit etj) 4,. 133 15,835. Shërbimet e telekomunikimit 1331 Shpenzimet për internet 2,5. 1332 Shpenzimet tjera telefonike (Mbushjet e telefonave) 9,5. 1333 Shpenzimet tjera të komunikimit (Pullat Postale) 1,5. Shpenzimet për perdorimin e kabllit optik 2,335. 1334 134 Shpenzimet për shërbime 125,56. 114,121. 212,835. 166,11. 84,5. 1341 Shërbimet e arsimit dhe trajnimit 7,. 1344 Shërbimet e ndrysh. intelek. dhe 55,. keshill. 1345 Shërbimet e shtypjes - jo marketing 12,. Shërbimet tjera kontraktore të 1346 kohepaskohshme (punetoret me kontrate) 9,. 13495 Vendime Gjyqësore 1347 Shërbime teknike 1,5. 114,1 2.79 172, 67.41 114,12. 79 128,944. 64 4,. 2,464.56 4,. 2,464.56 4,92. 4,9. 4,92. 4,9. 72,65 56,78.5. 6 9,9. 1,485. 44, 4,51.. 1,. 764. 17,75. 14,21.5 6 (5,966.41 ) 13.59 77.63 11

135 Blerja e orendive dhe pajisjeve< 1 24,5. 1351 Orendi 11,. 1352 Telefona 2,5. 1353 Kompjuterë 1,. 1354 Hardver për TI 1,. 1355 Aparat Fotokopjues 1359 Pajisje tjera 1355 Blerja e orendive dhe pajisjeve> 1 13551 Orendi 13552 Telefona 13553 Kompjuterë mbi 1 euro 13554 Hardver për TI 13555 Makina fotokopjuese 13559 Pajisje tjera mbi 1 euro 136 Blerje tjera 1361 Furnizime për zyrë 1362 Furnizimi me ushqim dhe pije 1364 Furnizime për higjienë 1365 Furnizime për veshmbathje 1366 Shpenzimet e Akomodimit 137 Derivatet dhe lëndët djegëse 1377 Derivate për gjenerator 1378 Karburante për vetura 27,. 14,. 13,. 21,. 1,. 11,. 138 Llogaritë e avansit. 1382 Avans për udhëtime zyrtare 1,5. 8,47.1 9,5. 7,614. 1,. 433.1 12,21 5. 7,89.51 12,21 5. 7,89.51 8,. 6,341.9 8,. 6,341.9 37,13.42 28,524.6 33,13 26,1..42 8 4,. 2,424.52 1381 Avans për petty cash dhe rimbushje 1391 Provizioni bankar 3.. 13914 Provizioni bankar-brk. 1395 Sigurimi dhe regjistrimi i automjeteve 4,. 1395 1 14 Mirëmbajtja dhe riparimi Sigurimi dhe regjistrimi i automjeteve 4,. 17,. 141 Mirëmbajtja dhe riparimi i automjeteve 8,. 142 Mirëmbajtja e ndërtesave 6,. 144 Mirëmbajtja e teknologjisë informative 3,. 145 Mirëmbajtja e orendive dhe pajisjeve tjera 4,7. 2,3.6 4,7. 2,3.6 12,87 4.89 9,892.75 2,8. 1,516.41 1,7 4.89 8,376.34 141 Qiraja... 1411 Qiraja për ndërtesa 12

142 Shpenzimet e reklamave dhe marketingut 6,5. 1421 Konkurset dhe shpalljet në gazeta 4,. 1422 Publikimet 1,. 1423 Shpenzimet e informimit publik 1,5. 143 Shpenzimet e përfaqësimit 5,. 1431 Drekat dhe pijet zyrtare 5,. 144 Shpenzimet e tjera 1,2. 1443 Shpenzimet për vendimet gjyqësore 1,2. 132 Shpenzimet e Shërbimeve Komunale 6,. 6,. 1321 Shpenzimet e energjisë elektrike 1322 Shpenzimet e ujit 1323 Shpenzimet për mbeturina 1324 Shpenzimet e ngrohjes Shpenzimet e telefonit fiks dhe romingut PTK 6,. 3,. 1,491.4 3,. 1,491.4 2,77.1 1,383.1 2,77.1 1,383.1 5,31.32 3,654.25 689.68 88.51 6.9 5,31.32 3,654.25 1325 3 Investime kapitale..... #DIV/!. 317 Blerja e Automjeteve - 3111 Përvetësimi i pasurive kapitale fikse - 3151 Struktura tjera - 319 Kapitali tjetër 316 Pajisje tjera mbi 1 euro 21 Transfere dhe Subvencione.... 21 Transfere dhe Subvencione - - - - Totali I buxhetit 344,341. 286,222. 291,4 98.52 246,719. 68 (5,276.52 ) 11.84 86.2 13

III. ARRITJET NË FUSHËN E PROKURIMEVE Në fushën e prokurimit publik gjatë vitit 21, Organi Shqyrtues i Prokurimit ka dhënë kontribut të madh në ndryshimin e Ligjit të Prokurimit Publik nr.2/ L-99. Vlen të përmendet takimi i mbajtur me Komisionin për Buxhet dhe Financa të Kuvendit të Kosovës, ku Kryetari i OSHP-së ka prezantuar propozimet për ndryshimin e LPP-së 2/L-99, nisur nga problemet që janë evidentuar gjatë procesit të shqyrtimit të ankesave të operatorëve ekonomik. Ndonëse gjatë vitit që shkoi është aprovuar Ligji i ri i Prokurimit Publik, Organi Shqyrtues i Prokurimit e sheh si të nevojshme që për shkak të mangësive që ka ky ligj, duhet të plotësohet me amendamente të reja, të cilat janë të domosdoshme siç janë: kontratat me vlerë minimale 1 të rriten në vlerë deri në 5, nënshkrimi i kontratave të bëhet nga Ministri, Zyrtari Autorizues dhe zyrtari i prokurimit, përdorimi i procedurës së negociuar pa publikim të njoftimit për kontratë të jetë kompetencë e Autoriteteve Kontraktuese, të përfshihet shitja e aseteve të Autoriteteve Kontraktuese, koncesionet dhe disa propozime tjera të cilat OSHP-ja i konsideron si të nevojshme që të përfshihen në Ligjin e Prokurimit Publik. Gjatë vitit 21 Organi Shqyrtues i Prokurimit, një rëndësi të veçantë i ka kushtuar edhe trajtimit dhe shqyrtimit të ankesave, si dhe procesit të vendimmarrjes që të jetë në pajtueshmëri të plotë me Direktivat e BE-së për Prokurim Publik. Organi Shqyrtues i Prokurimit ka pasur bashkëpunim të mirë edhe me Prokurorinë Speciale e Republikës së Kosovës - EULEX, ku vlen të përmendet edhe shkresa e datës 7.9.21 ku ceket, citat: Ne ishim të impresionuar me mënyrën në të cilën është zhvilluar procedura dhe me sinqeritetin dhe drejtësinë që u është dhënë paditësve gjatë seancës mbarim i citatit. Po ashtu gjatë këtij viti OSHP-ja, ka pasur edhe takime tjera siç janë: takimet e rregullta me Ekipin e Projektit PLANET -Përkrahje në Reformimin e Sistemit të Prokurimit Publik në Kosovë, SIGMA Francë, si dhe me Avokatin e Prokurimeve dhe Komisionin e Prokurimeve në Shqipëri, në të cilat takime janë diskutuar çështje të rëndësishme lidhur me reformimin e sistemit të prokurimit publik në Kosovë, në veçanti që procesi i shqyrtimit të ankesave dhe procesi i vendimmarrjes të jetë në harmoni me Direktivat e BE-së për Prokurimin Publik. Ndonëse gjatë vitit që shkoi janë arritur rezultate pozitive, të cilën e dëshmon edhe Raporti i Progresit i BE-së për vitin 21, Organi Shqyrtues i Prokurimit do të fokusohet në të ardhmen që procesi i shqyrtimit dhe trajtimit të ankesave dhe procesi i vendimmarrjes në fushën e prokurimit publik të avancohet dhe të jetë në pajtueshmëri të plotë me Direktivat e BE-së. 14

IV. VEPRIMTARIA E ORGANIT SHQYRTUES TË PROKURIMIT Shqyrtimi i ankesave të palëve të interesuara (operatorëve ekonomik), që i drejtohen Organit Shqyrtues të Prokurimit, bëhet nga Panelet Shqyrtuese në përbërje prej një anëtari ose tre anëtarëve të Organit Shqyrtues të Prokurimit. Ndërsa në rastet kur lënda, e cila është në shqyrtim, është e rëndësisë apo e interesit të veçantë, paneli shqyrtues përbëhet prej pesë anëtarëve të OSHP-së. Paneli shqyrtues emërohet nga Kryetari i Organit Shqyrtues të Prokurimit (OSHP). Nga shqyrtimi i përmbajtjes së ankesave të parashtruara, Panelet Shqyrtuese, duke u bazuar në nenet 12.1, 12.2 si dhe 112.2 të LPP-së, në ekspertizat e ekspertëve dhe në seancat dëgjimore, nxjerrin këto vendime: 1. Aprovimin e aktiviteteve të prokurimit, kur Autoriteti Kontraktues nuk ka bërë shkelje të dispozitave të LPP-së; 2. Rivlerësimin e aktivitetit të prokurimit, nëse komisioni vlerësues i Autoritetit Kontraktues gjatë vlerësimit nuk i është përmbajtur kritereve të caktuara në dosjen e tenderit dhe nuk ka bërë vlerësim objektiv; 3. Anulimin e aktivitetit të prokurimit, atëherë kur Autoriteti Kontraktues ka bërë shkelje të procedurave të prokurimit gjatë zhvillimit të aktivitetit të prokurimit dhe 4. Refuzimin e ankesave, atëherë kur ankesat janë të pakompletuara, sepse operatorët ekonomik nuk i janë përmbajtur afateve për parashtrim të ankesës ose kanë dështuar në ofrimin e deponimit të sigurimit të ankesës apo me rastin e tërheqjes së operatorit ekonomik ankues. Funksionimi i punës së Organit Shqyrtues të Prokurimit, përveç se është i paraparë me ligj, siguron mbrojtjen e operatorëve ekonomik ankues, por gjithashtu garanton që procedurat e prokurimit publik të zhvillohen me respektimin e plotë të parimeve bazë, siç janë transparenca, trajtimi i barabartë dhe jo-diskriminues i ofertuesve si dhe shfrytëzimi i drejtë i fondeve publike. 15

SHQYRTIMI I ANKESAVE TË PROKURIMIT Gjatë vitit 21, në Organin Shqyrtues të Prokurimit janë pranuar gjithsej 585 ankesa nga operatorët ekonomik dhe Autoritetet Kontraktuese, të cilët kanë kundërshtuar vendimet e Autoriteteve Kontraktuese për dhënien e kontratës dhe të Agjencionit të Prokurimit Publik. Pretendimet e palëve ankimore kryesisht kanë të bëjnë me shkeljet e Ligjit mbi Prokurimin Publik të Kosovës dhe legjislacionit dytësor, gjegjësisht Rregullores së Prokurimit Publik / Pjesa B, në vendimet e Autoriteteve Kontraktuese gjatë procesit të vlerësimit të aktivitetit të prokurimit. Në formë grafike po paraqesim numrin dhe përqindjen e ankesave dhe të kërkesave për rishqyrtimin e vendimeve të APP-ës të shqyrtuara nga Organi Shqyrtues i Prokurimit për vitin 21. Lëndët e shqyrtuara-21 Kërkesa për rishqyrtim të vendimit të APPsë: 155 (26%) Ankesa të OE-ve: 43 (74%) Prej gjithsej 585 ankesave të pranuara, 43 janë ankesa të parashtruara nga operatorët ekonomik kundër vendimeve të autoriteteve kontraktuese për dhënien e kontratës, ndërsa 155 janë kërkesa të autoriteteve kontraktuese për rishqyrtimin e vendimeve të APP-së. Për procedurat e shqyrtimit të ankesave të prokurimit publik gjatë vitit 21, po paraqesim të dhënat përmbledhëse dhe analitike të punës sonë si në vijim: Prej gjithsej 43 ankesave të pranuara: 16

Në shqyrtim nga Organi Shqyrtues i Prokurimit janë trajtuar 331 ankesa të parashtruara nga operatorët ekonomik, të cilat i kanë plotësuar kushtet ligjore për shqyrtim, në pajtim me nenet 15,16 dhe 113 të LPP-së; Paneli shqyrtues, nga 185 ankesa të shqyrtuara, ka aprovuar vendimin e Autoriteteve Kontraktuese, si të bazuara duke konstatuar se pretendimet e palëve ankimore nuk kanë qenë të mbështetura në argumente ligjore që të aprovohen ankesat e tyre; Në 84 raste, paneli shqyrtues ka marrë vendim për rivlerësimin e ofertave, nisur nga vlerësimi i gabuar i komisioneve vlerësuese, duke hasur në shkeljet e caktuara të LPP-së dhe rregullave të prokurimit publik, gjatë procedurës së vlerësimit të ofertave. Në 62 raste, Paneli Shqyrtues ka marrë vendim për anulimin e aktivitetit të prokurimit (Ri-tenderim), nisur nga shkeljet e konstatuara të dispozitave të LPPsë, për parregullsitë në dosjet e tenderit apo për zhvillimin me mangësi të procedurave të prokurimit; 87 ankesa janë hedhur poshtë për shkak të mos-kompletimit të ankesës brenda afatit ligjor në pajtim me nenet 16.4 dhe 113.1 të LPP-së dhe Para se të merren në shqyrtim nga Paneli Shqyrtues, 12 ankesa të dorëzuara janë tërhequr nga operatorët ekonomik ankues. Pra, konstatojmë se në të gjitha rastet e shqyrtimit të ankesave, të kryera nga Panelet Shqyrtuese, procedurat e shqyrtimit kanë përfshirë verifikimin e të gjitha dokumentacioneve të tenderit. Shqyrtimi i ankesave nuk ka përfshirë vetëm pretendimet e ankuesit, por edhe aktivitetin e prokurimit duke përfshirë: autorizimin e aktivitetit të prokurimit, njoftimin për kontratë, vendimin mbi themelimin e komisionit të vlerësimit të ofertave, të procesverbalit mbi hapjen e ofertave, raportin e vlerësimit të ofertave, njoftimin mbi dhënien e kontratës si dhe pretendimet ankimore të palës ankuese. Shkeljet ligjore dhe parregullsitë e përsëritura nga ana e Autoriteteve Kontraktuese janë gjetur veçanërisht në disa nga aspektet më të rëndësishme të zhvillimit të procedurave të prokurimit publik. Paneli shqyrtues në shumicën e rasteve ka hasur në parregullsi gjatë procesit të vlerësimit të ofertave dhe në marrjen e vendimeve të gabuara për shpalljen e fituesit. Gjithashtu janë konstatuar shkelje të Ligjit mbi Prokurimin Publik, gjë që ka ndikuar që njoftimet për dhënie të kontratës të Autoriteteve Kontraktuese të anulohen apo që lënda të kthehet në rivlerësim nga ana e Paneleve Shqyrtuese. Drejtimet e punës sonë, përveç faktit që janë të parashikuara me ligj, garantojnë mbrojtjen e operatorëve ekonomik ankues, por gjithashtu garantojnë që procedurat e prokurimit publik dhe koncesionet të zhvillohen në respekt të plotë të parimeve bazë si transparenca, trajtimi i barabartë dhe jo diskriminues i ofertuesve, shfrytëzimi i drejtë dhe kursimi i fondeve publike. 17

Tabela me të dhënat e Autoriteteve Kontraktuese Nr Autoriteti Kontraktues Ankesa të pranuara Lëndët e shqyrtuara Aprovim Rivlerësim Ritenderim Flakje Tërheqje 1 Kuvendi i Kosovës 6 5 3 2 / 1 / 2 3 Zyra e Kryeministrit 2 / / / / 1 1 Ministria e Administratës Publike 14 13 7 6 / 1 / 4 5 6 7 8 9 Ministria e Administrimit të Pushtetit Lokal Ministria e Bujqësisë, Pylltarisë dhe Zhvillimit Rural Ministria e Forcës së Sigurisë së Kosovës Ministria e Punës dhe Mirëqenies Sociale Ministria e Drejtësisë Ministria e Shëndetësisë 6 5 5 / / 1 / 11 6 6 / / 5 / 9 9 7 1 1 / / 5 4 3 1 / 1 / 7 6 4 1 1 1 / 7 6 6 / / / 1 1 Ministria e Ekonomisë dhe Financave 7 3 2 1 / 4 / 11 12 13 14 15 16 17 18 Ministria e Punëve të Brendshme Ministria e Energjetikës dhe Minierave Ministria e Tregtisë dhe Industrisë Ministria për Kthim dhe Komunitete Ministria e Kulturës, Rinisë dhe Sportit Ministria e Transportit dhe Postë- Telekomunikacionit Ministria e Arsimit Shkencës dhe e Teknologjisë Ministria e Arsimit Shkencës dhe e Teknologjisë/Danida 1 8 6 / 2 2 / 2 2 1 1 / / / 8 6 3 /- 3 2 / 3 2 1 / 1 1 / 1 / / / / / 1 7 6 5 / 1 / 1 8 7 3 4 / 1 / 3 3 1 1 1 / / 18

Nr Autoriteti Kontraktues Ankesa të pranuara Lëndët e shqyrtuara Aprovim Rivlerësim Ritenderim Flakje Tërheqje 19 2 21 22 23 24 25 26 27 28 29 3 31 32 33 34 Ministria e Mjedisit dhe Planifikimit Hapësinor Ministria e Punëve të Jashtme MSH-Njësia për menaxhimi e projekteve të FGATM/HIV KK-Prishtinë KK-Prizren KK-Pejë KK-Gjilan KK-Ferizaj KK-Gjakovë KK-Suharekë KK-Rahovec KK-Vushtrri KK-Shtime KK-Deçan KK-Klinë KK-Dragash 6 5 2 3 / 1 / 1 / / / / 1 / 1 1 1 / / / / 5 4 3 / 1 1 / 4 3 2 1 / 1 / 1 4 2 / 2 5 1 12 11 4 6 1 1 / 18 15 9 3 3 2 1 5 3 / 1 2 2 / 7 6 3 1 2 1 / 4 3 3 / / 1 / 2 1 / 1 / 1 / 3 2 2 / / 1 / 3 2 1 1 / 1 / 8 6 3 1 2 2 / 2 2 / / 2 / / 35 KK-Podujevë 14 12 6 5 1 2 / 36 KK-Viti 3 3 2 1 / / / 37 KK-Lipjan 3 / / / 2 1 38 KK-Obiliq 2 2 1 1 / / / 19

Nr Autoriteti Kontraktues Ankesa të pranuara Lëndët e shqyrtuara Aprovim Rivlerësim Ritenderim Flakje Tërheqje 39 KK-Skenderaj 1 1 1 / / / / 4 KK-Shtërpce 4 3 / 2 1 1 / 41 KK-Istog 4 4 4 / / / / 42 KK-Fushë Kosovë 2 2 2 / / / / 43 KK-Ranillug 2 2 / 2 / / / 44 KK-Drenas 1 1 / / 1 / / 45 KK-Kaçanik 1 1 / / 1 / / 46 KK-Kamenic 5 3 2 1 / 2 / 47 KK-Kllokot 3 3 3 / / / / 48 KK-Junik 1 / / / / 1 / 49 KK-Partesh 1 1 / / 1 / / 5 KK-Graçanic 6 2 / 2 / 1 3 51 Instituti i Kosovës për Administrat Publike 1 1 / / 1 / / 52 Zyra e Auditorit Gjeneral 2 1 1 / / 1 / 53 Agjencioni Pyjor i Kosovës 2 2 2 / / / / 54 Autoriteti Rregullativ i Telekomunikacionit 4 3 / 2 1 1 / 55 Administrata Tatimore e Kosovës 1 1 / / 1 / / 56 Policia e Kosovës 15 13 5 5 3 1 1 57 Korporata Energjetike e Kosovës 25 19 1 2 7 6 / 58 KOST 2 2 / 1 1 / / 59 Posta dhe Telekomi i Kosovës 15 12 5 4 3 3 / 6 Aeroporti ndërkombëtarë i 7 4 4 / / 2 1 Prishtinës 61 Trepça 8 5 3 2 / 3 / 62 Termokos 4 2 1 1 / 2 / 63 Trusti 2 2 / / 2 / / 64 Agjencioni Shtetror i Arkivave të Kosovës 1 1 / / 1 / / 65 BQK 1 1 1 / / / / 66 Qendra Financiare e Inteligjences 1 1 1 / / / / 67 KRM Pastertia SH.A Ferizaj 1 1 / / 1 / / 2

Nr Autoriteti Kontraktues Ankesa të pranuara Lëndët e shqyrtuara Aprovim Rivlerësim Ritenderim Flakje Tërheqje 68 KRM Higjiena Gjilan 1 1 1 / / / / 69 Hidro-regjioni Radoniçi Gjakovë 1 / / / / 1 / 7 KRM Pastrimi- Prishtinë 2 2 / 2 / / / 71 Hidro Regjioni Prizren 2 2 1 1 / / / 72 Doganat e Kosovës 4 3 1 2 / 1 / 73 Shkolla Policore Vushtrri 4 4 / 2 2 / / 74 Universiteti i Prishtinës 6 3 2 1 / 3 / 75 Qendra e Studentëve 1 1 1 / / / / 76 Sekretariati i Këshillit 11 1 5 5 / 1 / Gjyqësor të Kosovës 77 Gjykata Kushtetuese e Kosovës 2 2 1 / 1 / / 78 Hekurudhat e Kosoves 3 2 / / 2 1 / 79 Kompania per Menaxhimin e Deponive te 4 4 1 / 3 / / Kosoves (KMDK) 8 Agjencioni Kosovar për Produkte 1 1 1 / / / / Medicinale (AKPM) 81 QKUK 13 12 9 1 2 1 / 82 Spitali Rajonal Pejë 1 / / / / 1 / 83 Spitali Sheik Zayd- Vushtrri 1 / / / / 1 / 84 Spitali Rajonal Gjilan 3 1 / / 1 2 / 85 Spitali Rajonal Isa Grezda-Gjakovë 1 / / / / 1 / 86 Spitali Rajonal- Mitrovic 3 3 3 / / / / 87 Radio Televizioni i Kosovës 3 3 2 1 / / / 88 Sekretariati i Komisionit Qendror Zgjedhor 1 / / / / 1 / 89 NH Iber Lepencë 1 1 1 / / / / 21

Nr Autoriteti Kontraktues Ankesa të pranuara Lëndët e shqyrtuara Aprovim Rivlerësim Ritenderim Flakje Tërheqje 9 Agjencioni per Barazi Gjinore 1 / / / / 1 / (ABGJ) 91 Zyra e Rregullatorit për Ujë dhe 1 1 1 / / / / Mbeturina (ZRRUM) 92 Komisioni i Pavarur për Miniera dhe 2 1 1 / / 1 / Minerale (KPMM) 93 KUR Mitrovica 2 2 / 2 / / / 94 KRM Higjiena Gjilan 1 1 1 / / / / 95 KRU Drini i Bardhë- Pejë 1 / / / / 1 / 96 Inspektoriati Policor i Kosovës 1 1 1 / / / / T.. Totali 43 331 185 84 62 87 12 Pasqyra vjetore e ankesave të pranuara-21 9 8 7 6 5 4 3 2 19 33 27 37 45 8 7 8 4 63 46 45 Muajt 1 22

Përqindja e Vendimeve të Paneleve Shqyrtuese Ri-vleresim 2% Tërheqje 3% Ri-tender 14% Aprovim 43% Flakje 2% Në vazhdim po paraqesim skemën, duke i klasifikuar ankesat në bazë të vlerës: Klasifikimi i ankesave në bazë të vlerave 77.86.424,63 11.31.28,61 45.994,1 Ankesa me vlerë të madhe Ankesa me vlerë të mesme Ankesa me vlerë të vogël 23

Gjatë vitit 21, Organi Shqyrtues i Prokurimit ka trajtuar 43 ankesa të parashtruara nga ana e operatorëve ekonomik kundër vendimeve të Autoriteteve Kontraktuese për dhënie të kontratës, pa i llogaritur 155 ankesat e autoriteteve kontraktuese për rishqyrtim të vendimeve të APP-ës. KRAHASIMI I LENDEVE TE SHQYRTUARA PER VITIN 28,29 DHE 21 6 585 542 5 4 3 2 1 29 Ankesa te pranuara 251 347 331 Lende te shqyrtuara 18 219 185 73 84 4 96 6 55 62 69 37 Aprovim Ri-vleresim Ri-tender Flakje Terheqje 14 12 28 29 21 24

SHQYRTIMI I VENDIMEVE TË AGJENCIONIT TË PROKURIMIT PUBLIK Autoritetet Kontraktuese të pakënaqura me vendimet e Agjencionit të Prokurimit Publik, në pajtim me nenet 95.2 dhe 3A. 6 të Ligjit nr. 2/L-99 mbi Prokurimin Publik, kanë parashtruar në OSHP kërkesa për rishqyrtimin e vendimeve të APP-ës, të cilat kërkesa kanë të bëjnë me moslejimin e përdorimit të procedurës së negociuar pa publikim të njoftimit për kontratë apo revokim të nenit 3 A. 4 të LPP-ës. Organi Shqyrtues i Prokurimit ka shqyrtuar gjithsejtë 155 kërkesa të Autoriteteve Kontraktuese. Kërkesat e bëra kanë të bëjnë pikërisht me rishqyrtimin e vendimeve të APP-ës, për moslejimin e përdorimit të procedurave të negociuara pa publikim të njoftimit për kontratë apo revokim të nenit 3. A. 4 të LPP-ës. 42 Kërkesat e bëra nga Autoritetet Kontraktuese në OSHP, kanë të bëjnë me kërkesën për revokim të nenit 3A. 4; -Prej tyre 33 kërkesa janë aprovuar, kurse 9 të tjera janë refuzuar. 95 Kërkesa kanë të bëjnë me lejimin e përdorimit të procedurës së negociuar pa publikim të njoftimit për kontratë; -Prej tyre 72 kërkesa janë aprovuar, kurse 23 të tjera janë refuzuar. Nga 155 kerkesa per shqyrtimin e vendimit te APP-se, 15 jane aprovuar nga OSHP-ja gjersa 32 kërkesa te shqyrtuara janë refuzuar nga Organi Shqyrtues të Prokurimit, për faktin se Panelet Shqyrtuese nuk kanë gjetur shkelje nga ana e APP-ës, dhe se vendimet e tyre kanë qenë të drejta dhe të bazuara në dispozitat e LPP-Së. Për shkak të vakumit institucional të punës së APP-ës, në periudhën kohore derisa nuk janë shqyrtuara kërkesat e Autoriteteve Kontraktues për procedurë të negociuar pa publikim të njoftimit për kontratë dhe kërkesë të revokimit të nenit 3.A.4. Prej 155 kërkesave të pranuara, 18 kërkesa të Autoriteteve Kontraktuese nuk janë shqyrtuar për shkak të jo-kompetencës lëndore. Kërkesa për ri-shqyrtimin e vendimit të APPsë Procedurë e negociuar pa publikim Revokim neni 3A4 Jo kompetencë lëndore 12% (18) 27% (42) 61% (95 ) 25

Nr 1 TABELA E SHQYRTIMIT TË VENDIMEVE TË AGJENCIONIT TË PROKURIMIT PUBLIK Periudha: Janar-Dhjetor 21 Autoriteti Kontraktues Ministria e Administrates Publike Kërkesa të AK-së Revokim neni 3A.4 Procedurë e negociuar (pune shtesë) sipas nenit 34 Nr. i kërkesave të aprovuara të AK-së Nr. i kërkesave të refuzuara të AK-së Jo kompetence lendore 3 1 2 2 1 / 2 Ministria e arsimit, Shkences dhe Teknologjise 5 1 4 3 2 / 3 MASHT/DANIDA 2 1 1 2 / / 4 Ministria e Drejtesise 1 1 / 1 / / 5 6 7 8 Ministria e Ekonomise dhe Financave Ministria e Energjetikes dhe Minierave Ministria e Forces se Sigurise se Kosoves Ministria e Mjedisit dhe Planifikimit Hapsinore 1 1 / / 1 / 1 / 1 / 1 / 6 2 4 4 1 1 1 / 1 1 / / 9 1 11 Ministria e Puneve te Brendeshme Ministrie Pylltarise, Bujqesise dhe Zhvillimit Rural Mini. e Punes Mireq. Sociale 6 3 3 4 1 1 1 / 1 1 / / 2 2 / 1 1 / 26

Nr Autoriteti Kontraktues Kërkesa të AK-së Revokim neni 3A.4 Procedurë e negociuar (pune shtesë) sipas nenit 34 Nr. i kërkesave të aprovuara të AK-së Nr. i kërkesave të refuzuara të AK-së Jo kompetence lendore 12 Ministria e Shendetesise 3 1 2 3 / / 13 MSH-Fondi Global 1 1 / 1 / / 14 Ministria e Tregtise dhe 3 / 3 2 1 / Industrise 15 Ministria e Transportit dhe Posttelekomunikac. 15 / 15 11 4 / 16 KK-Deqan 1 / 1 1 / / 17 KK-Ferizaj 3 / 3 3 / / 18 KK-Istog 2 / 2 2 / / 19 KK-Mamushe 2 / 2 2 / / 2 21 22 23 24 KK-Obiliq KK-Shtime KK-Suhareke KK-Drenas KK-Prizren 1 / 1 1 / / 3 1 2 1 1 1 2 1 1 / 2 / 2 / 2 2 / / 2 / 2 2 / / 25 KK-Prishtine 1 / 1 / 1 / 26 Kuvendi i Republikes se 1 1 / 1 / / Kosoves 27 Komisioni Rregullativ i Prokurimit 1 / 1 1 / / Publik 28 Sekretariati i Komisioni t Qendror itë 2 1 1 2 / / Zgjedhjeve 29 Aeroporti Nderkombetare i Prishtines 4 1 3 2 1 1 3 Agjenc. i Kos. Prod. Medici. 2 / 2 1 1 / 27

Nr 31 32 33 Autoriteti Kontraktues Agjencioni i Kosoves per Privatizim Administrata Tatimore e Kosoves Auditori Gjeneral I Kosoves Kërkesa të AK-së Revokim neni 3A.4 Procedurë e negociuar (pune shtesë) sipas nenit 34 Nr. i kërkesave të aprovuara të AK-së Nr. i kërkesave të refuzuara të AK-së Jo kompetence lendore 4 1 3 3 1 / 11 5 6 6 2 3 1 / 1 / / 1 34 Doganat e Kosoves 4 / 4 3 / 1 35 36 Banka Qendrore e Kosovës Gjykata Kushtetuese e Kosovës 1 1 / / 1 / 1 / 1 / 1 / 37 Hekurudhat e Kosovës 1 / 1 / 1 / 38 N.H. Ibër 2 1 1 1 / 1 Lepenci 39 Korporata Energjetike e 7 3 4 5 1 1 Kosovës 4 Policia e Kosovës 9 5 4 7 / 2 41 Post Telekomi i Kosovës 15 1 15 9 4 2 42 Qendra e Intelegjencës 2 / 2 2 / / Financiare 43 Qendra e Studentëve 3 / 3 1 1 1 44 45 Qendra Klinike Universitare SKGJK 3 2 / 1 1 1 4 3 1 3 1 / 28

Nr Autoriteti Kontraktues Kërkesa të AK-së Revokim neni 3A.4 Procedurë e negociuar (pune shtesë) sipas nenit 34 Nr. i kërkesave të aprovuara të AK-së Nr. i kërkesave të refuzuara të AK-së Jo kompetence lendore 46 Spitali Rajonal Daut Mustafa- 5 1 4 3 / 2 Prizren 47 Spitali Rajonal Pejë 1 1 / 1 / / 48 Universiteti I Prishtinës 1 1 / 1 / / 49 Zyra e Rregullatorit të 1 1 / 1 / / Energjisë Totali 155 45 11 15 32 18 Urdhëresat e shqiptuara ndaj Autoriteteve Kontraktuese Duke u nisur nga ankesat e operatorëve ekonomik, Organi Shqyrtues i Prokurimit në disa lëndë ka rekomanduar Autoritetet Kontraktuese që aktivitetin e prokurimit ta kthejnë në Ri-vlerësim, për shkak të mosrespektimit të LPP-së. Në disa raste Autoritetet Kontraktuese nuk kanë respektuar vendimin e Paneleve Shqyrtuese për Ri-vlerësimin e ofertave. Me LPP-në përcaktohet qartë se vendimet e Organit Shqyrtues të Prokurimit, pas shqyrtimit të ankesave, janë përfundimtare, mirëpo disa Autoritete Kontraktuese i kanë zvarritur procedurat e prokurimit publik apo nuk e kanë respektuar vendimin për rivlerësimin e ofertave, në disa raste duke ardhur deri tek anulimi i aktivitetet të prokurimit apo edhe duke e shpërblyer të njëjtin operator ekonomik me kontratë. Veprimet e këtilla përbëjnë shkelje të LPP-së, e njëkohësisht kanë edhe efekt negativ në shfrytëzimin e fondeve publike. Rastet, në të cilat Organi Shqyrtues i Prokurimit ka shqiptuar urdhëresa ndaj Autoriteteve Kontraktuese për mosrespektimin e vendimeve të Paneleve Shqyrtuese, janë si në vijim: Ministria e Arsimit Shkencës dhe Teknologjisë, Ministria e Transportit dhe Postë-Telekomunikacionit, Ministria e Administratës Publike, KK. Prizren, KK. Gjakovë, KK. Podujevë, KK. Gjilan, Sekretariati i Këshillit Gjyqësor të Kosovës, Policia e Kosovës, Ujësjellësi Rajonal i Prishtinës, Radio Televizioni i Kosovës dhe Postë Telekomi i Kosovës-PTK. Organi Shqyrtues i Prokurimit, në bazë të nenit 118 të LPP-së ka shqiptuar masën ndëshkuese për mosrespektimin e vendimit të Panelit Shqyrtues ndaj Autoritetit Kontraktues të Postë Telekomit të Kosovës dhe menaxherit të prokurimit, kurse Autoritetet e tjera kontraktuese, pas urdhëresës së OSHP-së për shqiptimin e sanksioneve, kanë respektuar në tërësi vendimet e OSHP-së. 29

Paditë e ushtruara në Gjykatën Supreme të Republikës së Kosovës ndaj vendimeve të Paneleve Shqyrtuese Vendimet e nxjerra nga Panelet Shqyrtuese, jo në të gjitha rastet, kanë gjetur mbështetje nga operatoret ekonomik ankues dhe nga ky shkak kanë vazhduar procedurat me padi në Gjykatën Supreme të Republikës së Kosovës. Nga totali prej 43 ankesave të shqyrtuara, në 14 raste është iniciuar procedurë përmes padisë në Gjykatën Supreme të Republikës së Kosovës nga ana e operatorëve ekonomik ankues, të cilët kanë qenë të pakënaqur me vendimet e OSHP-së. Për të gjitha vendimet e Paneleve Shqyrtuese për të cilat është parashtruar padi në Gjykatën Supreme të Kosovës, Organi Shqyrtues i Prokurimit nuk është njoftuar nga Gjykata Supreme e Kosovës lidhur me rezultatet e shqyrtimit të vendimeve të kontestuara nga operatorët ekonomik ankues që do të thotë se është vendosur në favor të palës ankimore apo të OSHP-së. Paditë e ushtruara kundër vendimit të OSHP-së Padi 14 3% Ankesa 43 97% 3

V. OBJEKTIVAT E ORGANIT SHQYRTUES TË PROKURIMIT PËR VITIN 211 Objektivi kryesor i Organi Shqyrtues të Prokurimit është funksionimi i mirë i institucionit dhe ndërtimi i një organi të pavarur në shërbim të operatorëve ekonomik për mbrojtjen e interesave të tyre të ligjshme nga veprimet apo mosveprimet e Autoriteteve Kontraktuese. Rëndësi të veçantë do t i kushtohet profesionalizmit dhe paanësisë, faktorë të cilët janë garancë për vendimmarrje të drejtë. Synim i punës sonë për vitin që vjen është dhënia e ndihmës ligjore për operatorë ekonomik, nëpërmjet rekomandimeve, propozimeve për përmirësimin e kuadrit ligjor, denoncimi i rasteve abuzive në procedura prokurimi, hetimi dhe nxjerrja e vendimit të drejtë në përputhje të plotë me dispozitat e LPP-së. Rritja e cilësisë së shërbimeve dhe transparenca në veprimtarinë tonë ndaj operatorëve ekonomik dhe publikut do të vazhdojë të jetë në objektivat tona, për faktin se tashmë është testuar se kjo veprimtari ka rritur besimin e operatorëve ekonomik ndaj Organit Shqyrtues të Prokurimit dhe të ushtrimit të ankesave të tyre ndaj AK-së, që dyshohet se kanë bërë shkelje gjatë procedurave të LPP-së. Në funksion të këtyre sfidave që mbeten edhe për të ardhmen, do t i kushtojmë vëmendje të veçantë ndër të tjera këtyre objektivave: Rritja e besimit të operatorëve ekonomik, duke punuar në mënyrë të paanshme dhe në suaza ligjore. Forcimi i kapaciteve dhe profesionalizimit të vet anëtarëve të OSHP-së dhe të stafit të administratës mbështetëse, përmes trajnimeve të organizuara nga Institucionet ndërkombëtare në lëminë e prokurimit publik dhe të koncesioneve. Krijimin e hapësirave për punë sa më të suksesshme, gjë që po pengon mbarëvajtjen e punës së administratës së OSHP-së. Duke qenë më transparent me operatorët ekonomik dhe të gjitha palët e interesuara, ne do të pasurojmë akoma më shumë ueb-faqen tonë me informata të nevojshme mbi proceset e vendimmarrjes së vendimeve të Paneleve Shqyrtuese. Objektiv i OSHP-së do të jetë që, përmes ekspertëve vendor dhe ndërkombëtar në lëmin e prokurimit publik, të kontribuojë në realizimin e prokurimit publik elektronik, në bashkëpunim me Ministrinë e Ekonomisë dhe Financave si dhe me Bankën Botërore. 31

Gjithashtu objektiv i OSHP-së është propozimi për ndryshimin e Ligjit të Prokurimit Publik dhe atë për Partneritet Publik dhe Privat dhe të Koncesioneve, duke pasur gjithnjë parasysh pengesat, të cilat janë paraqitur në implementimin e këtij Ligji, si nga ana e operatorëve ekonomik, po ashtu edhe nga ana e Autoriteteve Kontraktuese, të interesuara për lëmin e Prokurimit Publik. Po ashtu, duhet pasur parasysh që propozimet e dhëna për ndryshim të Ligjit të jenë në pajtim me Direktivat e BE-së, dhe ne si OSHP do të japim kontributin tonë përmes grupeve punuese që do të formohen për këtë qëllim. Organi Shqyrtues i Prokurimit do të japë kontributin e tij në ngritjen e nivelit të trajnimeve për certifikimin e zyrtarëve të prokurimit të Autoriteteve Kontraktuese, në bashkëpunim të ngushtë me KRPP-në dhe IKAP-in. Duke pasur parasysh ndryshimin e LPP-së 3/L-241 në bazë të nenit 113.2, OSHP-ja duhet të punësojë një numër të mjaftueshëm të ekspertëve. Meqenëse aktualisht OSHP-ja ka një numër të vogël të stafit civil, OSHP-ja do të fokusohet në gjetjen e mënyrës më të mirë për rritjen e stafit punues për shqyrtimin e procedurave të prokurimit. Organi Shqyrtues i Prokurimit do të ketë si angazhim parësor të forcojë marrëdhëniet me operatorët ekonomik me synim që t i informojë mbi shërbimet që i ofron në mbrojtjen e të drejtave të tyre të ligjshme, duke inkurajuar moslejimin e favorizimeve dhe shkeljen e ligjit në procedurat e prokurimit publik apo të dhënies me koncesion dhe duke krijuar një sistem të sigurt të denoncimit të rasteve të korrupsionit të tyre. - Viti 21 do të jetë viti i tretë i funksionimit të plotë të OSHP-së dhe ne mirëpresim kërkesat, sugjerimet dhe vërejtjet eventuale nga Kuvendi për të raportuar mbi ecurinë e punës, pasi që jo vetëm se na keni mandatuar, por edhe kemi nevojë për mbështetjen e secilit prej jush për rekomandimet mbi ndryshimet e nevojshme ligjore në fushën e prokurimit publik dhe të dhënies me koncesion, të cilat dalin nga puna jonë në zbatim të kompetencave ligjore, si një institucion i pavarur, kompetent, i paanshëm në mbrojtje të të drejtave të çdo operatori ekonomik. 32

Në fund, të nderuar deputet të Kuvendit të Republikës së Kosovës, në bazë të nenit 98.2 të Ligjit më të ri të PP-së, nr. 3/L-241 i cili ka hyrë në fuqi me 1 dhjetor të vitit 21, OSHP-ja ka bërë një reformë të brendshme organizative, konform organogramit më të ri si në faqen 5 të këtij raporti dhe brenda 6 mujorit të parë të këtij viti do t i rekrutojë edhe 3 pozita të reja: Kryesuesin e Sekretariatit të OSHP-së, dhe dy (2) ekspertë të brendshëm. Me respekt për ju, nga: Kryetari i OSHP-së HYSNI HOXHA Prishtinë 211 33