KOMUNIKACIJA KOMISIJE EUROPSKOM PARLAMENTU I VIJEĆU

EUROPSKA KOMISIJA Bruxelles, 15.3.2017. (2017) 195 final KOMUNIKACIJA KOMISIJE EUROPSKOM PARLAMENTU I VIJEĆU Evaluacija provedbe Strategije EU-a za borbu protiv droga 2013. 2020. i Plana djelovanja EU-a za borbu protiv droga 2013. 2016.: stalna potreba za Planom djelovanja EU-a za borbu protiv droga 2017. 2020. {SWD(2017) 95 final} HR HR

I. Evaluacija i potreba za Planom djelovanja EU-a za borbu protiv droga za razdoblje od 2017. do 2020. U Strategiji EU-a za borbu protiv droga 2013. 2020. 1 i s njome povezanom prvom Planu djelovanja za borbu protiv droga 2013. 2016. 2 utvrđeni su politički okvir i prioriteti politike EU-a u području borbe protiv droga. Tom je Strategijom uspostavljen jedinstveni okvir za borbu protiv droga u EU-u i izvan njega, utemeljen na dokazima i pet stupova koje čine: dva glavna područja politike: smanjenje potražnje za drogama i smanjenje opskrbe drogama i tri međusektorske teme: koordinacija, međunarodna suradnja i istraživanje, informacije, praćenje i evaluacija. Strategijom se od Komisije zahtijeva da pokrene vanjsku procjenu Strategije u sredini razdoblja do 2016. radi pripreme drugog Plana djelovanja za razdoblje od 2017. do 2020. U Europskom programu sigurnosti 3 predviđeno je da Komisija procijeni napredak u provedbi Plana djelovanja za borbu protiv droga 2013. 2016. i na temelju te procjene odluči hoće li predložiti novi plan djelovanja za razdoblje od 2017. do 2020. Komisija je, uz pomoć vanjskog suradnika 4, od travnja do studenoga 2016. provela procjenu u sredini razdoblja Strategije EU-a za borbu protiv droga i konačnu ocjenu Plana djelovanja. 5 Zbog njihove komplementarnosti i međusobne povezanosti ta se procjena i konačna ocjena iznose u obliku jedinstvene, sveobuhvatne evaluacije. U ovoj se Komunikaciji navode rezultati te evaluacije 6 i predlažu daljnji koraci. S obzirom na rezultate evaluacije Komisija je odlučila predložiti novi Plan djelovanja za razdoblje od 2017. do 2020. Na temelju rezultata evaluacije i s obzirom na to da se strateški okvir neće mijenjati prije 2020., predloženi novi Plan djelovanja ažurirana je verzija Plana djelovanja Europske unije za borbu protiv droga 2013. 2016. s nizom izmjena. U njemu se odražavaju rezultati i preporuke koje je Komisija smatrala relevantnima na temelju procjene te niz dodatnih mjera za rješavanje novih prioriteta koji nisu na dostatan način obuhvaćeni prethodnim Planom djelovanja, ali su bitni u kontekstu izazova s kojima se države članice EU-a trenutačno suočavaju. Nacrt Plana djelovanja za borbu protiv droga za razdoblje od 2017. do 2020. koji Komisija predlaže nalazi se u Prilogu 7. 1 2 3 4 5 6 7 SL C 402, 29.12.2012., str. 1. SL C 351, 30.11.2013., str. 1. (2015) 185. Konzorcij društava Ernst & Young i RAND Europe. http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-is-new/work-in-progress/initiatives/984ws_intro_en.htm Pregled rezultata evaluacije u obliku Radnog dokumenta službi Komisije priložen je ovoj Komunikaciji SWD (2017)95 Cilj ove Komunikacije nije ažurirati Strategiju EU-a za borbu protiv droga, koja ostaje na snazi do 2020. Komisija smatra da su promjene predložene u nacrtu novog Plana djelovanja u skladu s postojećom Strategijom. 2

II. Kontekst Tržište nedopuštenih droga najdinamičnije je kriminalno tržište, kako je potvrđeno i u Europskom programu sigurnosti. Procjenjuje se da građani EU-a svake godine troše više od 24 milijarde eura na nedopuštene droge 8. Cijena ovisnosti o drogama koju plaćaju ljudi i društvo vrlo je visoka, kao i s ovisnošću povezani troškovi za javno zdravstvo (sprečavanje zlouporabe droga, zdravstvena zaštita i liječenje), javnu sigurnost, okoliš i produktivnost rada 9. U pogledu potražnje za drogama, upotreba nedopuštenih droga i dalje je jedna od najdugotrajnijih prijetnji našem društvu te izravno i neizravno utječe na živote milijunā ljudi. Najmanje 83,2 milijuna Europljana priznaje da su konzumirali kanabis najmanje jednom u životu, dok je 17,1 milijun odnosno 12 milijuna ljudi probalo kokain odnosno amfetamine. Usto, 1,3 milijuna odraslih korisnici su visokorizičnih opioida. Učestalost zabilježene uporabe visokorizičnih opioida stabilizirala se, a u nekim zemljama i smanjila. Prevalencija zaraznih bolesti općenito se smanjuje od 2013. Procjenjuje se da je u Europskoj uniji 2014. od predoziranja umrlo najmanje 6 800 osoba 10. Drogu najvećim dijelom konzumiraju mladi (u dobi od 15 do 34 godina); procjenjuje se da je prošle godine 17,8 milijuna mlađih odraslih osoba konzumiralo droge. Čini se da se od 2013. povećava broj smrtnih slučajeva povezanih s drogama, a učestalost konzumacije droga ne smanjuje se 11. U pogledu opskrbe drogama, tijekom protekle četiri godine nove psihoaktivne tvari sve su dostupnije na otvorenom tržištu i/ili internetu, što je ozbiljna prijetnja zdravlju. Ukupno je 98 novih psihoaktivnih tvari otkriveno 2015., čime se broj novih tvari koje se prate povećao na više od 560, od čega je 70 % tvari otkriveno u posljednjih pet godina. Zabilježeni broj zapljena nedopuštenih droga 2013. i 2014. nije se znatno promijenio u usporedbi s godinom ranije, ali je zaplijenjena veća ukupna količina droge. U pogledu koordinacije, mehanizmi na razini EU-a, od kojih je većina starija od trenutačne Strategije, djelotvorni su. Najvažnije koordinacijsko tijelo, Horizontalna radna skupina za droge Vijeća EU-a (HDG), smatra se djelotvornim u praćenju provedbe Plana djelovanja i olakšavanju dijaloga o stanju fenomena droga u Europi. Postoje dokazi o dosljednom i kontinuiranom radu od predsjedništva do predsjedništva. Uz to, sve države članice EU-a izvijestile su da su organizacije civilnog društva bile uključene u razvoj, praćenje i/ili ocjenjivanje njihovih nacionalnih politika borbe protiv droga. U pogledu međunarodne suradnje, prioriteti koji se odnose na droge uključeni su u vanjske politike, strategije i mjere EU-a usmjerene na treće zemlje i regije. Osim toga, proteklih je godina poboljšana suradnja EU-a radi jedinstvenog nastupa u međunarodnim forumima. Na kraju, u pogledu informacija, istraživanja, praćenja i evaluacije tijekom proteklih je pet godina EU u okviru različitih mehanizama financiranja podupirao niz istraživačkih projekata 12 kojima su obuhvaćeni različiti aspekti problema droga i s tim problemom povezane discipline. Potrebna su trajna nastojanja kako bi se prioriteti Strategije i Plana djelovanja preveli u istraživanje. Uspostava i rad sustava ranog upozorenja o novim 8 9 10 11 12 Izvješće o tržištima droga u EU-u za 2016., Europol i EMCDDA. Europsko izvješće o drogama za 2016., EMCDDA. To je povećanje u odnosu na podatke iz 2013. Europsko izvješće o drogama za 2016., EMCDDA, je izvor svih u ovom odjeljku. Uključujući programe FP7, Obzor 2020. i zdravstveni program za razdoblje 2014. 2020. 3

psihoaktivnim tvarima u okviru Europskog centra za praćenje droga i ovisnosti o drogama (EMCDDA) dokaz su poboljšanja razmjene forenzičkih i toksikoloških na razini EU-a proteklih godina. Zahvaljujući tim ranim upozorenjima EU može donositi utemeljene i brze odluke o štetnim tvarima. III. Rezultati procjene Strategije u sredini razdoblja i konačne ocjene Plana djelovanja 2013. 2016. Evaluacijom je obuhvaćeno razdoblje od 2013. do 2016. i svih 28 država članica. Njome su obuhvaćene i unutarnje i vanjske dimenzije Strategije i Plana djelovanja. Temeljila se na opsežnoj reviziji relevantnih i dokumenata EU-a i država članica koji se odnose na tržišta droga, trendove te strategije za borbu protiv droga 13. Rezultati evaluacije odnose se i na procjenu u sredini razdoblja Strategije EU-a za borbu protiv droga 2013. 2020. i na konačnu ocjenu Plana djelovanja 2013. 2016. Među glavnim su izazovima u evaluaciji bili to što podaci na kojima se temeljila, a koji su prikupljeni iz svih država članica nisu u svim slučajevima bili usporedivi te nedostatak osnovnih mjera i ažurnih statističkih za određena područja 14. Zbog toga je bilo teško procijeniti kretanja i razvoj te ih pripisati Strategiji i Planu djelovanja, što je utjecalo na analizu njihove djelotvornosti u smislu kvantificiranja njihovih učinaka i mogućnosti pripisivanja promjena u smjeru ciljeva isključivo Strategiji i Planu djelovanja. Međutim, za evaluaciju je upotrijebljeno nekoliko metoda istraživanja 15 te su objedinjeni rezultati iz svih izvora, čime je povećana pouzdanost dokaza. U evaluaciji je zaključeno da su Strategija i Plan djelovanja i dalje svrsishodni u smislu ispunjavanja zahtjeva politike u području borbe protiv droga na razini EU-a te na nacionalnoj i međunarodnoj razini. Sva područja na koja se oni odnose i dalje su bitna za rješavanje svih aspekata fenomena droge. Za potrebe evaluacije primijenjeno je standardnih pet kriterija: djelotvornost, učinkovitost, usklađenost, relevantnost i dodana vrijednost EU-a. A. Djelotvornost Kao prvi koraka za procjenu djelotvornosti u evaluaciji su procijenjeni stupanj provedbe sve 54 mjere Plana djelovanja te njihov utjecaj. U grafikonu u nastavku prikazan je napredak postignut zahvaljujući Planu djelovanja za svaki od pet stupova: 13 14 15 To je uključivalo više od 90 razgovora s predstavnicima svih država članica EU-a, europskih institucija, agencija, trećih zemalja i drugih dionika, internetsku anketu među predstavnicima Europske službe za vanjsko djelovanje (EEAS) te javno internetsko savjetovanje i raspravu za okruglim stolom s predstavnicima Foruma civilnog društva o drogama. Do toga je došlo iz sljedećih razloga: sve države članice nisu dostavile podatke za sve mjere; različitim pokazateljima obuhvaćena su različita razdoblja; neki se pokazatelji temelje na evidencijama ili anketama te ih je moguće kvantificirati, a drugi se temelje na mišljenjima stručnjaka ili kvalitativnim ocjenama. Razgovori, ankete, teoretska istraživanja, javno savjetovanje, rasprave za okruglim stolom. 4

U evaluaciji je utvrđeno da je provedba Strategije i Plana djelovanja EU-a za borbu protiv droga djelotvorna, u različitim mjerama, s obzirom na svih pet stupova. Provodi se većina mjera: provedba 53 % mjera dovršena je ili u tijeku, dok je za 47 % mjera postignut određeni napredak, ali se u njihovoj provedbi kasni; u pogledu 15 posebnih ciljeva Plana djelovanja postignut je znatan napredak. U području smanjenja potražnje za drogama kašnjenja se odnose na ciljeve sprečavanja uporabe droga i odgode početka uporabe droga te poboljšanja djelotvornosti liječenja ovisnosti o drogama i rehabilitacije. U smjeru cilja uključivanja koordiniranih i kvalitetnih pristupa najbolje prakse u smanjenje potražnje za drogama napreduje se prema planu. U području smanjenja opskrbe drogom zaostaje se s napretkom u smjeru ciljeva poboljšanja djelotvorne koordinacije provedbe zakona i suradnje te poboljšanja učinkovite pravosudne suradnje i zakonodavstva, a cilj koji se odnosi na učinkovito reagiranje na trenutačne i nove trendove u aktivnostima povezanima s nedopuštenom drogom procijenjen je kao ostvaren. U području koordinacije, ciljevi osiguravanja djelotvorne koordinacije politika povezanih s drogama na razini EU-a i nacionalnoj razini te osiguravanja sudjelovanja civilnog društva u oblikovanju politike o drogama procijenjeni su kao ostvareni. U području međunarodnih odnosa, cilj integracije Strategije u cjelokupni okvir vanjske politike EU-a procijenjen je kao u zaostatku, a ciljevi poboljšanja povezanosti pristupa i 5

vidljivosti EU-a u Ujedinjenim narodima te podupiranja postupka prilagodbe i usklađivanja zemalja pristupnica, zemalja kandidatkinja i potencijalnih zemalja kandidatkinja s pravnom stečevinom EU-a u području droga ostvareni su. U području informacija, istraživanja, praćenja i evaluacije potreban je daljnji napredak u osiguravanju odgovarajućih ulaganja u istraživanje, prikupljanje, praćenje, evaluaciju i razmjenu informacija te u poboljšanju distribucije rezultata praćenja, istraživanja i evaluacije na razini EU-a i nacionalnoj razini. Održavanje mreže i suradnje te razvoj kapaciteta unutar i diljem infrastrukture znanja EU-a za informacije, istraživanje, praćenje i evaluaciju droga, posebno nedopuštenih droga, procijenjeni su kao dobri. B. Učinkovitost Zbog nedostatka sveobuhvatnog i ažurnog pregleda troškova povezanih s borbom protiv droga u evaluaciji je okvirno navedeno u kojoj su mjeri dostatna financijska sredstva bila dodijeljena na razini EU-a i država članica. U evaluaciji nije bilo moguće donijeti zaključke o učinkovitosti djelovanja jer nisu bili dostupni usklađeni kvantitativni podaci o troškovima i s njima povezanim koristima relevantnih mjera diljem država članica EU-a. Međutim, Strategijom i Planom djelovanja za borbu protiv droga uspješno je uspostavljen zajednički okvir na razini EU-a, kako je objašnjeno u nastavku u odjeljku Dodana vrijednost EU-a. Zbog nedostatka sveobuhvatnog i ažurnog pregleda troškova povezanih s borbom protiv droga evaluacija je bila usmjerena na to koliko su se dostatnima smatrala financijska sredstva dodijeljena na razini EU-a i država članica. Dionici su dodijeljena sredstva općenito smatrali dostatnima za potrebe Strategije i Plana djelovanja EU-a, posebno u pogledu opskrbe drogama i potražnje za drogama. C. Usklađenost Utvrđeno je da su prioriteti i mjere u okviru Strategije i Plana djelovanja u skladu s većinom ostalih relevantnih politika i strategija EU-a kao što su Europski program sigurnosti i Europski konsenzus o razvoju 16, ali je potrebno uspostaviti sinergije sa strategijom EU-a za zdravlje 17. Naprimjer, evaluacija pokazuje da Strategija i Plan djelovanja ne odražavaju izazove u smislu starenja europskog stanovništva i mogućeg utjecaja novih tehnologija na prevenciju, kako su utvrđeni u strategiji EU-a za zdravlje. D. Relevantnost Prema evaluaciji, dionici su smatrali da su Strategija i Plan djelovanja jednako relevantni kao u vrijeme njihova donošenja. Struktura temeljena na pet stupova i dalje zadovoljava većinu trenutačnih zahtjeva politike u području borbe protiv droga na razini EU-a i na nacionalnoj razini. Sva područja na koja se odnose Strategija i Plan djelovanja od 2013. do 2016. i dalje su bitna za rješavanje svih aspekata fenomena droge. 16 17 Zajednička izjava Vijeća i predstavnika vlada država članica koji su se sastali u okviru Vijeća, Europskog parlamenta i Europske Komisije o razvojnoj politici Europske unije: Europski konsenzus, SL C/46/1 od 24.2.2006. (2007) 630 final i ciljevi utvrđeni 2007. važit će i za sljedeće desetljeće u kontekstu strategije Europa 2020. Osim toga, u trećem zdravstvenom programu za razdoblje 2014. 2020. istaknuti su slični izazovi. 6

E. Dodana vrijednost EU-a Zahvaljujući uspostavi zajedničkog okvira na razini EU-a i postupka postizanja konsenzusa o politici u području borbe protiv droga, Strategijom i Planom djelovanja u tom području ostvarena je dodana vrijednost za strategije pojedinačnih država članica (i nedržavnih dionika). Ni Strategijom ni Planom djelovanja nisu uvedene pravne obveze za države članice EU-a, ali je u evaluaciji utvrđeno da je zahvaljujući njima okvirno usmjereno zajedničko djelovanje u području droga, i na razini EU-a i na međunarodnoj razini, te se promiče zajednički model definiranja prioriteta, ciljeva, mjera i pokazatelja za mjerenje uspješnosti. U evaluaciji je utvrđeno i da se dodana vrijednost EU-a čini izraženijom u smislu aktivnosti smanjenja potražnje za drogom i novih izazova. U kontekstu međunarodne razvojne suradnje države članice prepoznale su dodanu vrijednost zajedničke uspostave zajedničkog strateškog okvira za djelovanje na razini EU-a. Glas EU-a u međunarodnim forumima i međunarodnim odnosima sada se bolje čuje. On je važan izvor smjernica za zemlje kandidatkinje i okvir za bilateralnu suradnju sa zemljama koje nisu članice EU-a. F. Zaključak Općenito, u evaluaciji je potvrđeno da bi svi dionici spremno prihvatili novi Plan djelovanja za razdoblje od 2017. do 2020. Novi plan smatraju nužnim za nastavak preciznog utvrđivanja prioriteta i mjera povezanih s pojedinim ciljevima, za dodjelu odgovornosti i za oblikovanje specifičnih, mjerljivih pokazatelja. Zahvaljujući sveobuhvatnoj prirodi Strategije dionici mogu suziti prioritete tijekom njezina trajanja i pritom zadržati razumnu razinu usklađenosti. Osim toga, dionici su se pozitivno izjasnili u vezi s ažuriranjem Plana djelovanja 2013. 2016. s obzirom na nova kretanja i pitanja. U evaluaciji je utvrđeno da je neke mjere potrebno pojačati ili dodati kako bi se održao korak s novim pitanjima i radi stvaranja sinergija s drugim područjima politike EU-a, kao što je strategija EU-a za zdravlje. Pokazala se i potreba za jačim usmjerenjem na upotrebu novih komunikacijskih tehnologija u proizvodnji nedopuštenih droga i trgovini tim drogama te na ulogu interneta u sprečavanju zlouporabe droga. Evaluacija pokazuje da su različiti dionici primijetili nedostatak rasprave o nedavnim kretanjima u politici u pogledu kanabisa, što je bila jedna od najčešćih primjedbi tijekom razmatranja eventualnih pitanja koja nisu obuhvaćena Strategijom. Evaluacija pokazuje i da postoji prostor za poboljšanje provedbe te pristupa mjerama za smanjenje rizika i opasnosti diljem država članica, a dionici civilnog društva izrazili su zabrinutost u pogledu opsega i kvalitete tih mjera. Naposljetku, u evaluaciji je utvrđeno da bi i budući Plan djelovanja trebao uključivati mjere za praćenje novih psihoaktivnih tvari, smanjenje potražnje za tim tvarima i opskrbe tim tvarima te za smanjenje štete povezane s njihovom upotrebom. 7

IV. Nacrt novog Plana djelovanja za razdoblje od 2017. do 2020. što je novo, a što ažurirano? Na temelju rezultata evaluacije i preporuka Komisija predlaže nacrt Plana djelovanja EU-a za borbu protiv droga 2017. 2020. kojim će se obuhvatiti preostale godine trenutačne Strategije EU-a za borbu protiv droga, koja je na snazi do 2020. U nacrtu Plana djelovanja, temeljenom na rezultatima evaluacije, zadržavaju se i jačaju postojeće mjere za rješavanje izazova koji i dalje prijete zdravlju i sigurnosti. Osim toga, on uključuje nove mjere koje odražavaju razvoj stanja od 2013. i kojima se rješavaju novi izazovi. Neke od novih mjera, kao što su mjere usmjerene na upotrebu novih tehnologija za sprečavanje zlouporabe ili sveobuhvatnu analizu razvoja modela politike u pogledu kanabisa, temelje se na rezultatima evaluacije. Druge se mjere temelje na razmatranjima izvora kao što su Izvješće o tržištu droga u EU-u, razvoj politike na razini EU-a, a posebno u kontekstu Europskog programa sigurnosti, te na doprinosima civilnog društva. Te mjere uključuju: prikupljanje dokaza o mogućim poveznicama između trgovine drogom i financiranja terorističkih skupina i aktivnosti, krijumčarenja migranata te trgovanja ljudima izričito uključivanje osjetljivih skupina u mjere smanjenja potražnje za drogama Nove mjere i ažuriranja te njihova povezanost s pet stupova Strategije opisani su u nastavku. A. Smanjenje potražnje za drogama Između novog Plana djelovanja i strategije EU-a za zdravlje stvorit će se jače sinergije, posebno u pogledu upotrebe informacijskih i komunikacijskih tehnologija (IKT) u svrhu prevencije. Upotreba IKT-a ključna je za podizanje svijesti o rizicima i posljedicama upotrebe nedopuštenih droga, posebno među djecom i mladima 18. Uzima se u obzir novi rad Horizontalne radne skupine za droge (HDG) o zlouporabi opioida i drugih psihoaktivnih lijekova koji se izdaju na recept 19. U kontekstu starenja stanovništva u EU-u potrebno je riješiti sve veći izazov starijih korisnika droga, koji je naveden i u strategiji EU-a za zdravlje 20. Upotreba droge u ugroženim zajednicama riješit će se preciznijim usmjeravanjem ciljanih mjera iz Plana djelovanja 2013. 2016. 21 Veći naglasak stavit će se na mjere smanjenja rizika i opasnosti, kojima se nastoje suzbiti negativne posljedice zlouporabe droga na zdravlje i društvo te koje imaju središnju ulogu u djelotvornoj politici borbe protiv droga, uključujući u zatvorima 22. Provedba i praćenje Zaključaka Vijeća iz 2015. 23 u pogledu minimalnih standarda kvalitete u smanjenju potražnje za drogama u EU-u 24. 18 19 20 21 22 Uvedena je nova mjera 3. i ažurirana mjera 4. Ažurirana je mjera 5.: sada se odnosi na zlouporabu psihoaktivnih lijekova. To uključuje sve vrste psihoaktivnih/adiktivnih tvari koje se upotrebljavaju za liječenje, sve lijekove koji djeluju na središnji živčani sustav te opioide i lijekove koji se upotrebljavaju u nadomjesnom liječenju ovisnosti o opioidima. Ažurirane su mjere 6. i 7. Kako bi se uzeo u obzir taj razvoj ažurirani su cilj 2., nekoliko mjera u okviru stupa smanjenja potražnje za drogama i mjera 48. U tom se kontekstu predlaže da se razmotre sinergije s Europskim snagama solidarnosti. Mjere 8. i 9. pojačane su kako bi odražavale središnji cilj stajališta EU-a u UNGASS-u. 8

B. Smanjenje opskrbe drogama Potrebno se jače usmjeriti na sudsku suradnju u predmetima povezanima s drogama na razini EU-a. Kako bi se dobio potpuniji pregled utjecaja nastojanja u području smanjenja opskrbe, Europol, Eurojust i EMCDDA trebali bi nastaviti s radom na prikupljanju pokazatelja i dopunskih, uključujući kvalitativne i kontekstualne informacije kad je god to moguće 25. Trebalo bi se usmjeriti na kontinuiranu provedbu ključnih pokazatelja koji su doneseni u Zaključcima Vijeća iz 2013. o poboljšanju praćenja ponude droga u Europskoj uniji 26. Razvijeno je sedam pokazatelja, kao i plan njihove provedbe. Prikupljanje potpunih za većinu tih pokazatelja u tijeku je ili će početi 2017. 27 Zakonodavni paket o novim psihoaktivnim tvarima (NPS) trebalo bi brzo donijeti i provesti. Sljedećih godina bit će potrebno i pratiti učinke novih zakonodavnih mjera 28. Provedba 29 zakonodavstva EU-a o prekursorima za droge pojačana je 2013. donošenjem znatnih izmjena dviju uredbi 30. Trebalo bi posvetiti više pozornosti alternativama sankcijama za prijestupnike koji upotrebljavaju droge. U svim državama članicama dostupna je najmanje jedna, a u većini i više od jedne 31. Najčešće su dostupne sankcije liječenje ovisnosti i uvjetne kazne uz mogućnost liječenja 32. Veći naglasak stavit će se na upotrebu IKT-a u proizvodnji nedopuštenih droga i trgovini tim drogama 33, kako je utvrđeno na sastanku stručnjaka u lipnju 2016. koji je Komisija organizirala 34 u kontekstu internetskog foruma EU-a. C. Koordinacija Bolja usklađenost i koordinacija s drugim radnim skupinama Vijeća pomogle bi Horizontalnoj radnoj skupini za droge u izvršavanju njezine uloge praćenja provedbe Strategije, osiguravanju usklađenosti između aktivnosti smanjenja potražnje i opskrbe te uočavanju bitnih sinergija 35. 23 Zaključci Vijeća o provedbi Plana djelovanja EU-a za borbu protiv droga 2013. 2016. u pogledu minimalnih standarda kvalitete u smanjenju potražnje za drogama u Europskoj uniji, 11985/15. 24 Ažurirana je mjera 10. 25 Ažurirana je mjera 11. 26 Zaključci Vijeća od 15. studenoga 2013. o poboljšanju praćenja ponude droga u Europskoj uniji. 27 Ažurirana je mjera 17. 28 Ažurirana je mjera 19. 29 U skladu s time izmijenjena je mjera 20. 30 Uredba (EZ) br. 273/2004 Europskog parlamenta i Vijeća o prekursorima za droge (SL L 47, 18.2.2004., str. 1. 10.) i Uredba Vijeća (EZ) br. 111/2005 o utvrđivanju pravila za nadzor trgovine prekursorima za droge između Unije i trećih zemalja (SL L 22, 26.1.2005., str. 1. 10.). 31 Study on alternatives to coercive sanctions as response to drug law offences and drug-related crimes ( Studija o alternativama prisilnim sankcijama kao odgovorima na prekršaje i kaznena djela povezane s drogama ), svibanj 2016. za Europsku komisiju. 32 Ažurirana je mjera 22. 33 Ažurirana je mjera 23. Izazove uzrokuju čimbenici kao što su sigurna enkripcija, usluge internetskog udomljavanja (hosting), premještanje s površinskog na duboki (deep web) i/ili mračni internet (dark web); pojava novih oblika plaćanja (kao što je bitcoin) te porast reklamiranja i razmjene droga na društvenim mrežama. Pozornost se posebno usmjerava na upotrebu interneta za prodaju lijekova na recept i novih psihoaktivnih tvari. 34 Izvješće sa sastanka stručnjaka na temu Internet i droga iz lipnja 2016. 35 Mjera 24. izmijenjena je u skladu s preporukom iz evaluacije o potrebi za revizijom trenutačnih mehanizama koordinacije između Horizontalne radne skupine za droge i Stalnog odbora za operativnu suradnju u 9

Potrebno je posvetiti više pozornosti i vremena raspravi o provedbi Plana djelovanja na sastancima Horizontalne radne skupine za droge 36. Kao što to EU zagovara na globalnim forumima, trebalo bi istražiti dodatne mogućnosti za povećanje sudjelovanja civilnog društva u oblikovanju, provedbi, praćenju i evaluaciji politika u području borbe protiv droge na razini EU-a i nacionalnoj razini 37 D. Međunarodna suradnja U evaluaciji je utvrđeno da postoji prostor za poboljšanje kapaciteta delegacija EU-a za uključivanje u problem droge i regionalno umrežavanje 38. Trebalo bi se više usmjeriti na sprečavanje nedopuštenog uzgoja usjeva droge i na jačanje alternativnog razvoja 39. Kako bi se na adekvatan način riješile zabrinutosti u pogledu izvansudskih pogubljenja povezanih s drogama i primjene smrtne kazne, EU bi trebao istražiti načine za suradnju s drugim zemljama u slučajevima ozbiljnih problema povezanih s drogama 40. U obzir se uzima i nedavni razvoj u Dublinskoj skupini 41, koja razmatra načine za modernizaciju svojih metoda rada 42. Relevantni dionici nisu smatrali nužnim održavanje godišnjeg dijaloga o pomoći EU-a i država članica drugim zemljama u području borbe protiv droga pa je ta mjera izostavljena iz nacrta Plana djelovanja 43. Postoji širi konsenzus da je ključno područje u kojem se Strategijom i Planom djelovanja ostvaruje dodana vrijednost omogućivanje zajedničkog nastupa EU-a na međunarodnim forumima, kako se pokazalo u razdoblju koje je prethodilo UNGASS-u 2016. Sada se potrebno usmjeriti na provedbu rezultata UNGASS-a i pripremu postupka pregleda 2019. u pogledu političke deklaracije UN-a iz 2009. i plana djelovanja za međunarodnu suradnju prema integriranoj i uravnoteženoj strategiji za suočivanje sa svjetskim problemom droga 44. 36 37 38 39 40 41 42 43 44 području unutarnje sigurnosti (COSI). Osim toga, mjerama 24. i 28. (kako su izmijenjene) rješava se i potreba za poboljšanjem koordinacije između Horizontalne radne skupine za droge i relevantnih radnih skupina Vijeća, npr. Radne skupine za ljudska prava na forumima UN-a. Tako bi se poboljšalo sinergije i suradnju u području međunarodnih odnosa, osobito u okviru postupka pregleda 2019. u pogledu političke deklaracije UN-a iz 2009. i plana djelovanja za međunarodnu suradnju prema integriranoj i uravnoteženoj strategiji za suočivanje sa svjetskim problemom droga. Ažurirana je mjera 26. Ažurirana je mjera 31. Mjera 34. izmijenjena je kako bi se dala puna potpora ulozi delegacija EU-a u praćenju razvoja politike u području borbe protiv droga u zemljama koje nisu članice EU-a i u izvješćivanju Komisije i Europske službe za vanjsko djelovanje (EEAS). Bivše mjere 34. i 35. objedinjene su u mjeru 35. jer su se njima rješavala slična pitanja: nedopušteni uzgoj usjeva droge i alternativni razvoj još su uvijek područja interesa. Ažurirana je mjera 38.; u kontekstu obnovljenih diplomatskih odnosa Iran je dodan na popis zemalja s kojima će EU nastojati bliskije surađivati i voditi dijaloge o drogama. Dublinska skupina fleksibilan je i neformalan mehanizam za savjetovanje i koordinaciju u pogledu globalnih, regionalnih i konkretnih nacionalnih problema proizvodnje nedopuštenih droga te trgovine i potražnje za tim drogama. Temelji se na konsenzusu i uzajamnoj pomoći. U njoj sudjeluju države članice EU-a, Australija, Kanada, Japan, Norveška, Sjedinjene Američke Države, Europska komisija i Ured Ujedinjenih naroda za droge i kriminal (UNODC). Ažurirana je mjera 39. Izbrisana je prijašnja mjera 40. Ažurirana je mjera 41. 10

E. Istraživanje, informacije, praćenje i evaluacija Trebali bi postojati jasni pokazatelji za mjerenje utjecaja projekata koje financira EU 45. Uzima se u obzir rad na promicanju znanstvene evaluacije politika i intervencija na nacionalnoj razini, razini EU-a i međunarodnoj razini 46. Kako bi se riješio problem nedostatka pouzdanih dokaza 47, nova mjera 48 usmjerena je na evidentiranje mogućih poveznica između trgovine drogom i: financiranja terorističkih skupina i aktivnosti, uključujući sva preklapanja između utvrđenih ruta za proizvodnju droge i područja trgovine te područja sukoba i financiranja izvora terorističkih ćelija u EU-u; krijumčarenja migranata, i to stvaranjem sinergija s Akcijskim planom EU-a za borbu protiv krijumčarenja migranata 49 ; te trgovanja ljudima, i to stvaranjem sinergija sa Strategijom EU-a za iskorjenjivanje trgovine ljudima za razdoblje 2012. 2016. 50 U kontekstu trenutačne rasprave u određenim državama članicama i na međunarodnoj razini, postojeći modeli politike o kanabisu diljem svijeta i njihov utjecaj detaljnije će se analizirati 51. U obzir se uzima rad na poboljšanju suradnje između mreža carinskih i forenzičkih laboratorija te među službama Komisije u borbi protiv novih psihoaktivnih tvari (NPS) 52. V. Zaključci Procjenom u sredini razdoblja Strategije EU-a za borbu protiv droga 2013. 2020. i konačnom ocjenom Plana djelovanja EU-a 2013. 2016. potvrđeno je da je postojeća Strategija i dalje relevantna te da među brojnim dionicima postoji konsenzus o ažuriranju Plana djelovanja za preostalo trajanje Strategije. Stoga Komisija predlaže Plan djelovanja 2017. 2020. u kojem se zadržavaju i jačaju postojeće mjere za rješavanje izazova koji i dalje prijete zdravlju i sigurnosti. Osim toga, on uključuje nove mjere koje odražavaju razvoj stanja od 2013. i kojima se rješavaju novi izazovi. Konačna ocjena Strategije i Plana djelovanja 2017. 2020., kako je određeno u samoj Strategiji, predstavit će se 2020. Uz to, 2019. će se provesti i ocjenjivanje EMCDDA-a, uključujući sustav Reitox 53, kako se zahtijeva u Uredbi o osnivanju EMCDDA-a 54. Budući da 45 46 48 49 50 51 52 53 Ažurirana je mjera 45. Ažurirana je mjera 46. 47 Vidjeti bilješku 8. Nova mjera 47. (2015) 285 final. (2012) 286 final. Ažurirana je mjera 48. Kanabis je najčešće konzumirana droga u EU-u. Proteklih je godina u nekim zemljama koje nisu članice EU-a došlo do niza razvoja u pogledu reforme zakonodavstva o kanabisu, npr. do depenalizacije upotrebe, regulacije tržišta ili legalizacije. Ažurirana je mjera 52. Reitox je Europska informacijska mreža o drogama i ovisnosti o drogama. Ta je mreža nastala u isto vrijeme kao EMCDDA i čine ju nacionalne kontaktne točke te nacionalni opservatoriji za borbu protiv zlouporabe droga (imenovane nacionalne institucije ili agencije odgovorne za prikupljanje i izvješćivanje o drogama i ovisnosti o drogama). 11

će se prethodno navedenim ocjenama dobiti vrijedne informacije o provedbi Plana djelovanja EU-a 2017. 2020., revizija napretka u sredini razdoblja neće biti potrebna. Komisija će s Europskim parlamentom i Vijećem pokrenuti dijalog o predloženom nacrtu Plana djelovanja EU-a za borbu protiv droga 2017. 2020. 54 Uredba (EZ) br. 1920/2006 Europskog parlamenta i Vijeća od 12. prosinca 2006. o Europskom centru za praćenje droga i ovisnosti o drogama (preinačena) 12

PRILOG 55 1. SMANJENJE POTRAŽNJE ZA DROGAMA Pridonijeti mjerljivom smanjenju uporabe nedopuštenih droga, problematične uporabe droga, ovisnosti o drogama i štetnog djelovanja droge na zdravlje i društvo, kao i pridonijeti odgodi početka uporabe droga Cilj Djelovanje Raspored Odgovorna 1. Spriječiti uporabu droga te, kao drugo, odgoditi početak uporabe droga 1. Poboljšati dostupnost i učinkovitost mjera prevencije koje se temelje na dokazima 56 i koje uzimaju u obzir: a. čimbenike rizika povezane sa stanovništvom kao što su dob, spol, kulturni i socijalni čimbenici, b. čimbenike rizika povezane sa situacijom kao što su beskućništvo, status migranta ili tražitelja azila, uporaba droga u noćnom životu i na mjestima za rekreaciju, radno mjesto te vožnja pod utjecajem droga; i c. individualne čimbenike rizika kao što su mentalno zdravlje, problematično ponašanje i psihosocijalni razvoj te ostali čimbenici za koje je poznato U Glavni pokazatelji 1, 11, 12 Razina provedbe općih i okolišnih mjera prevencije koje se temelje na dokazima na razini države članice Razina provedbe na razini države članice ciljanih mjera prevencije koje se temelje na dokazima, uključujući mjere koje se temelje na obitelji i zajednici Razina provedbe navedenih mjera prevencije koje se temelje na dokazima na razini države članice Europskog centra za praćenje droga i ovisnosti o drogama Reitoxova nacionalna izvješća države članice o 55 56 Nacrt Plana djelovanja uključuje nove dijelove označene podebljanim slovima i precrtane dijelove za koje Komisija predlaže da ih se izbaci Koje se temelje na dokazima u ovom bi kontekstu trebalo tumačiti kao koje se temelje na dostupnim znanstvenim dokazima i iskustvu. 13

da utječu na individualnu izloženost uporabi droga kao što su genetički utjecaji i obiteljske okolnosti rezultatima mjera 2. Uz sprečavanje uporabe droga ojačati i bolje usmjeriti preventivne mjere i mjere odvraćanja radi pomicanja dobne granice prve uporabe nedopuštenih droga U Glavni pokazatelji 1, 5, 12 Razina provedbe preventivnih mjera i mjera odvraćanja na razini države članice koje se temelje na dokazima i usmjerene su na mlade osobe u obitelji, zajednici i službenim/neslužbenim mjestima obrazovanja Europskog centra za praćenje droga i ovisnosti o drogama 3. Razmjena najboljih praksi u mjerama prevencije usmjerenima na djecu i mlade, uključujući: a. programe i kampanje u službenim/neslužbenim obrazovnim okruženjima; b. internetske programe i kampanje; U Civilno društvo Vrsta razmjena najboljih praksi među državama članicama Pozitivne evaluacije bihevioralnih rezultata intervencija najbolje prakse (ako su dostupne) države članice o rezultatima mjera EMCDDAov portal najbolje prakse države 14

c. suradnju s internetskim poduzećima u svrhu prevencije te d. načine upotrebe društvenih mreža za bolje razumijevanje upotrebe droga i poboljšanje odgovora u području smanjenja potražnje EMCDDA članice civilnog društva 4. Podići svijest o rizicima i posljedicama povezanima s uporabom nedopuštenih droga i drugih psihoaktivnih tvari, među ostalim suradnjom s internetskim poduzećima i stručnjacima za prevenciju kako bi se mjere bolje usmjerile na djecu i mlade osobe U EMCDDA Glavni pokazatelji 5, 12 Razina svijesti među općom i mladom populacijom o zdravim stilovima života te rizicima i posljedicama uporabe nedopuštenih droga i drugih psihoaktivnih tvari Europskog centra za praćenje droga i ovisnosti o drogama Ankete Eurobarometr a ESPAD 15

5. Omogućiti bolje informirane reakcije na izazov zlouporabe opioida i drugih psihoaktivnih lijekova koji se izdaju na recept i onih koji se mogu izdavati bez recepta 2017. 2020. Radna skupina Vijeća (HDG) EMA EMCDDA Usporedba koju provodi država članica o razinama i obrascima izdavanja psihoaktivnih lijekova do kraja 2014. Niz inicijativa koje su usmjerene na promicanje odgovarajuće uporabe opioida i drugih psihoaktivnih lijekova koji se izdaju na recept i onih koji se mogu izdavati bez recepta Prikupljanje dokaza i međunarodnih primjera za smanjenje rizika od zlouporabe psihoaktivnih lijekova Osposobljavanje liječnika i drugih zdravstvenih stručnjaka za upotrebu lijekova radi kontrole boli i ublažavanja patnje HBSC države članice EMCDDA Izvješće projekta Alice RAP 16

2. Poboljšati učinkovitost liječenja ovisnosti o drogama i rehabilitacije, uključujući usluge za osobe s komorbiditetom, smanjiti uporabu nedopuštenih droga, problematičnu uporabu droga, pojavu ovisnosti o drogama te zdravstvene i društvene rizike i opasnosti povezane s drogama te poticati oporavak i socijalnu re/integraciju problematičnih korisnika droga i ovisnika o drogama i ugroženih zajednica, 6. Razviti i proširiti raznolikost, dostupnost, pokrivenost i mogućnost pristupa sveobuhvatnim integriranim uslugama liječenja koje se temelje na dokazima. Osigurati da se te usluge odnose na uporabu više različitih droga (kombinirana uporaba nedopuštenih i/ili dopuštenih tvari uključujući alkohol i duhan), na rastuće potrebe sve starije populacije koja upotrebljava droge te na rodno specifična pitanja. Razviti programe rane intervencije / ranog liječenja i terapijske programe za djecu i adolescente koji upotrebljavaju droge. U 17 Glavni pokazatelji 1, 6, 11 Opseg raznolikosti sveobuhvatnih i integriranih usluga liječenja koje se temelje na dokazima na razini države članice uključujući one koje se odnose na uporabu više različitih droga i na potrebe sve starije populacije koja upotrebljava droge Podaci države članice o zadržavanju na liječenju i ishodima Europskog centra za praćenje droga i ovisnosti o drogama Reitox Nacionalna izvješća EMCDDAov portal najbolje prakse Konačna evaluacija Strategije i Plana djelovanja EU-a za

uključujući izgradnjom sinergija s Europskim snagama solidarnosti. borbu protiv droga države članice 7. Proširiti pružanje usluga rehabilitacije/oporavka s naglaskom na usluge koje: a. su usmjerene na pružanje stalne skrbi putem upravljanja slučajem i međuagencijske suradnje za pojedince; b. su usmjerene na poticanje socijalne re/integracije (uključujući zapošljivost i stanovanje) problematičnih korisnika droga i ovisnika o drogama uključujući zatvorenike i korisnike droge koji stare, ako je relevantno; c. jačaju postupak postavljanja dijagnoze i liječenje psihijatrijskog i tjelesnog komorbiditeta uključujući U 18 Glavni pokazatelj 11 Podaci države članice o: Opsegu povećanja usluga rehabilitacije/oporavka koje primjenjuju upravljanje slučajem i međuagencijski pristup Opsegu povećanja broja rodno specifičnih programa rehabilitacije/oporavka Opsegu povećanja broja sveobuhvatnih programa socijalne skrbi posebno usmjerenih na korisnike droga s komorbiditetom, uključujući partnerstva između usluga koje se odnose na mentalno zdravlje i rehabilitaciju/oporavak od uporabe droga Razini i trajanju suzdržavanja od uporabe nedopuštenih i/ili dopuštenih Europskog centra za praćenje droga i ovisnosti o drogama države članice o rezultatima usluga

uporabu droga, npr. s pomoću brzog testiranja na hepatitis B i C te HIV, kao i na druge spolno prenosive infekcije i tuberkulozu, u skladu s minimalnim standardima kvalitete za smanjenje potražnje za drogama koje je Vijeće donijelo 2015.; d. uzimaju u obzir rodno specifične potrebe te e. uključuju ugrožene zajednice, uključujući djecu i adolescente, etničke manjine, migrante i tražitelje azila, pripadnike zajednice LGBTI, seksualne radnike i zatvorenike, osobe zaražene HIV-om/AIDS-om i beskućnike. droga među ljudima koji su napustili liječenje od ovisnosti o drogama Dostupnosti mogućnosti liječenja koja su u skladu s potrebama ljudi koji se vraćaju uporabi droga i korisnika droge koji stare 8. (a) poboljšati pristup uslugama za smanjenje opasnosti, npr. programima za razmjenu igala i šprica, nadomjesnom liječenju ovisnosti o opioidima te programima u okviru kojih se pacijentima daju doze naloksona koje mogu ponijeti U EMCDDA Komisija Forum Glavni pokazatelji 2, 3, 4, 11 Opseg povećane dostupnosti i pristupa mjerama za smanjenje rizika i opasnosti temeljenih na dokazima u državi članici Vrsta razmjena najboljih praksi o mjerama smanjenja rizika i opasnosti Europskog centra za praćenje droga i ovisnosti o drogama 19

sa sobomosigurati da liječenje i usluge skrbi izvan ustanova uključuju bolji pristup mogućnostima smanjenja rizika i opasnosti kako bi se umanjile negativne posljedice uporabe droga i znatno smanjio broj smrtnih slučajeva koji su izravno ili neizravno povezani s drogama te zaraznih bolesti koje se prenose krvlju i povezane su s uporabom droga, ali nisu ograničene na HIV i virusni hepatitis, kao i spolno prenosivih bolesti i tuberkuloze (b) utvrditi i ukloniti prepreke u pristupu liječenju hepatitisa C među osobama koje droge uzimaju intravenozno, uključujući zatvorenike i ostale ugrožene skupine (c) razmjenjivati najbolje prakse o mjerama smanjenja rizika i opasnosti, npr. programima za razmjenu igala i šprica, nadomjesnom liječenju ovisnosti o opioidima, prostorijama za konzumaciju civilnog društva o drogama Forum civilnog društva o HIVu/AIDS-u, virusnom hepatitisu i tuberkulozi 20 Broj država članica koje su ostvarile minimalni prag iz preporuke WHO-a od 200 razdijeljenih sterilnih igala i šprica po intravenoznom korisniku droge godišnje Obuhvat programa nadomjesnog liječenja ovisnosti o opioidima među ovisnicima o opioidima Opseg povećanja dostupnosti programa u okviru kojih se pacijentima daju doze naloksona koje mogu ponijeti sa sobom i programa smanjenja opasnosti od uporabe droge u noćnom životu Broj programa kojima se olakšava pristup liječenju virusa hepatitisa C (HCV) za osobe koje droge uzimaju intravenozno te broj osoba obuhvaćenih tim programima Broj programa smanjenja opasnosti usmjerenih na ugrožene zajednice, npr. na etničke manjine, migrante i tražitelje azila, pripadnike zajednice LGBTI, seksualne radnike i zatvorenike Razina provedbe smjernica ECDCa/EMCDDA-a za sprečavanje i kontrolu zaraznih bolesti među osobama koje droge uzimaju Reitoxova nacionalna izvješća države članice o uslugama

droge, programima u okviru kojih se pacijentima daju doze naloksona koje mogu ponijeti sa sobom, stručnim intervencijama, programima liječenja izvan ustanova, liječenju hepatitisa C, testiranju sastava tableta, samotestiranju na HIV/AIDS itd. intravenozno Razina provedbe minimalnog standarda kvalitete EU-a u smanjenju potražnje za drogama 3. (u okviru usluga liječenja omogućuje se dobrovoljno testiranje na zarazne bolesti koje se prenose krvlju, savjetovanje o rizičnom ponašanju i pomoć u upravljanju bolešću) 9. Proporcionalno povećati razvoj, dostupnost i pokrivenost mjera zdravstvene skrbi za korisnike droga u zatvoru te nakon puštanja iz zatvora u cilju postizanja kvalitete skrbi koja je jednaka onoj u zajednici U Glavni pokazatelj 10 Dostupnost usluga za korisnike droga u zatvorima (uključujući programe nadomjesnog liječenja ovisnosti o opioidima i programe razmjene igala i šprica) i opseg u kojem politike i prakse zdravstvene skrbi u zatvoru obuhvaćaju modele skrbi koji uključuju najbolju praksu u procjeni potreba i neprekidnoj skrbi za zatvorenike tijekom služenja kazne u zatvoru Opseg smanjenja tjelesnih i mentalnih zdravstvenih problema povezanih s drogama među zatvorenicima Opseg u kojem usluge u zatvoru i usluge u zajednici pružaju neprekidnu skrb za zatvorenike nakon puštanja iz zatvora s posebnim naglaskom na Europskog centra za praćenje droga i ovisnosti o drogama Reitoxova nacionalna izvješća 21

izbjegavanje predoziranja države članice o uslugama 22

3. Uključiti koordinirane i kvalitetne pristupe najbolje prakse u smanjenje potražnje za drogama 10. Provesti minimalne standarde kvalitete EU-a koje je Vijeće donijelo 2015. 57, a koji pridonose smanjenju razlike između znanosti i prakse za: a. okolišne, opće, selektivne i navedene mjere prevencije; b. mjere za rano otkrivanje i intervenciju; c. mjere za smanjenje rizika i opasnosti te d. mjere za liječenje, rehabilitaciju, socijalnu integraciju i oporavak i pratiti njihovu provedbu. 2017. 2020. Vijeće Radna skupina Vijeća (HDG) EMCDDA Konsenzus koji je postigla država članica o minimalnim standardima kvalitete koji se temelje na pripremnim studijama EU-a revizija programa smanjenja potražnje za drogama koji se provode u skladu sa standardima temeljena na dokazima, broj specijaliziranih programa za osposobljavanje osoba koje se bave smanjenjem potražnje za drogama i/ili procjena broja takvih osoba koje sudjeluju u tim programima, uključenost civilnog društva u provedbu standarda, uključujući u planiranje i uvođenje, broj i utjecaj projekata i programa koji se podupiru na razini EU-a i kojima se promiče razmjena najboljih praksi u provedbi tih standarda, uključenost u međuministarsku suradnju za potporu provedbi tih standarda. EMCDDAov portal najbolje prakse Komisijino dvogodišnje izvješće o napretku države članice Konačna evaluacija Strategije i Plana djelovanja EU-a za borbu protiv droga 57 Zaključci Vijeća o provedbi Plana djelovanja EU-a za borbu protiv droga 2013. 2016. u pogledu minimalnih standarda kvalitete u smanjenju potražnje za drogama u Europskoj uniji, 11985/15. 23

2. SMANJENJE OPSKRBE DROGAMA Pridonijeti mjerljivom smanjenju dostupnosti i opskrbe nedopuštenim drogama u EU-u Cilj Djelovanje Raspored Odgovorna 4. Poboljšati učinkovitu koordinaciju provedbe zakona i suradnju unutar EU-a kako bi se suprotstavilo nedopuštenim aktivnostima povezanima s drogom u skladu s, ako je potrebno, odgovarajućim djelovanjima utvrđenima ciklusom politike EU-a 11. Na najbolji način upotrijebiti dostupne instrumente, kanale i alate za komunikaciju provedbe zakona za razmjenu obavještajnih i informacija radi usporedbe i analize informacija povezanih s drogama U članica (MS) Europol Eurojust Radna skupina Vijeća (COSI) Glavni pokazatelj 7 Opseg ciljanih aktivnosti koje su se vodile s velikim utjecajem obavještajne službe, zajedničkih operacija, zajedničkih istraživačkih timova te inicijativa prekogranične suradnje usmjerenih na kriminalne organizacije koje sudjeluju u nedopuštenim aktivnostima povezanima s drogama Povećana uporaba Europolovih sustava razmjene informacija povezanih s drogama, analize i ekspertnih sustava Rezultati dobiveni od EMPACTovih projekata te bilateralnih i multilateralnih inicijativa Broj predmeta povezanih s drogama upućenih Eurojustu i Europolu, uključujući kvalitativne, kontekstualne informacije o tim predmetima Europskog centra za praćenje droga i ovisnosti o drogama Agencije EU-a Europola Eurojusta EMPACT-ova izvješća o pokretačima 24

12. Utvrditi i dati prednost najvećim opasnostima koje se odnose na organizirani kriminal povezan s drogama 2017. Vijeće Radna skupina Vijeća (COSI) Europol članica (MS) Ciklus politike EU-a i postojeći prioriteti za borbu protiv kriminala za 2017. 2021. Zaključci Vijeća o ciklusu politike EU-a EU SOCTA Višegodišnji strateški planovi (MASP-ovi) EMPACT-ova evaluacija EMPACT-ova izvješća o pokretačima 13. Ojačati CEPOL-ovu izobrazbu službenika za provedbu zakona u odnosu na nedopuštenu proizvodnju i trgovinu drogama i financijski kriminal, posebno metode i tehnike izobrazbe 2017. 2020. članica (MS) CEPOL Procjenu potreba izobrazbe provoditi redovito Dostupnost i prihvaćanje odgovarajućih programa izobrazbe Broj službenika za provedbu zakona koji su završili izobrazbu i Izvješće direktora Europola Komisijino dvogodišnje izvješće o napretku 25

a. boriti se protiv uporabe novih komunikacijskih tehnologija u nedopuštenoj proizvodnji i trgovini drogama; b. poboljšati zapljenu imovine; c. boriti se protiv pranja novca; d. otkriti i onesposobiti nedopuštene ilegalne laboratorije i uzgajališta kanabisa. Europol Radna skupina Vijeća (COSI) koji su kao rezultat toga učinkovito razmješteni CEPOL-ovo godišnje izvješće CEPOL-ovi planovi i programi EMPACT-ova evaluacija 14. Poboljšati aktivnosti protiv opojnih droga jačanjem i praćenjem učinkovitosti regionalnih platformi za razmjenu informacija i regionalnih platformi za razmjenu sigurnosti u cilju ometanja i suzbijanja prijetnji koje nastaju promjenom putova trgovine drogama U članica (MS) Europol Radna skupina Vijeća Glavni pokazatelj 7 Broj aktivnosti koje provodi obavještajna služba i koje dovode do ometanja i suzbijanja putova trgovine drogama Razina razmjene informacija putem učinkovite aktivnosti mreže časnika za vezu EMPACT-ova izvješća o pokretačima Europskog centra za praćenje droga i ovisnosti o drogama Platforme za razmjenu sigurnosti / informacija i izvješća o evaluaciji 26

(COSI) EU SOCTA Regionalne platforme za razmjenu informacija EMPACT-ova evaluacija EMPACT-ova izvješća o pokretačima Regionalne platforme za razmjenu sigurnosti Izvješće direktora Europola 15. Ojačati djelovanja kako bi se spriječila zlouporaba prekursora za droge i pred-prekursora za uporabu u nedopuštenoj proizvodnji droga U članica (MS) Europol Radna Broj slučajeva i količina zaustavljenih ili zaplijenjenih pošiljaka prekursora namijenjenih za nedopuštenu uporabu Rezultati dobiveni od EMPACTovih projekata Uporaba internetskog sustava prethodnog obavješćivanja o MAOC(N) 58 Izvješća EU-a i tijela za provedbu zakona u državama članicama EMPACT-ova evaluacija 58 Centar za pomorsku analizu i operacije narkotici (MAOC(N)), sa sjedištem u Lisabonu, inicijativa je sedam država članica EU-a: Francuske, Irske, Italije, Španjolske, Nizozemske, Portugala i UK-a, a sufinancira se u okviru Fonda za unutarnju sigurnost Europske unije. Taj centar predstavlja forum za multilateralnu suradnju u cilju suzbijanja nedopuštene trgovine drogama morskim i zračnim putovima 27

skupina Vijeća (CUG COSI) izvozu (PEN) i povećana uporaba Sustava komunikacije o pojavi prekursora (PICS) Broj zajedničkih pratećih sastanaka i ostalih aktivnosti povezanih sa sprečavanjem zlouporabe prekursora i predprekursora EMPACT Izvješća o pokretačima Izvješće direktora Europola 16. Suočiti se s prekograničnim trgovanjem drogama, uključujući u kontejnerskim pošiljkama te paketima i poboljšati sigurnost na graničnim prijelazima, posebno u morskim lukama, zračnim lukama i na kopnenim graničnim prijelazima EU-a, pojačanim naporima koji uključuju razmjenu informacija i obavještajnih putem odgovarajućih tijela za provedbu zakona U članica (MS) Europol Radna skupina Vijeća (CCWP COSI) Povećan broj multidisciplinarnih/multiagencijsk ih zajedničkih operacija i inicijativa za prekograničnu suradnju Broj učinkovitih memoranduma o razumijevanju o kojima su se sporazumjela tijela za provedbu zakona i odgovarajuća tijela kao što su zrakoplovne kompanije, službe za brzu dostavu zrakoplovom, brodarske tvrtke, lučke vlasti i kemijske tvrtke Rezultati dobiveni iz EMPACTovih projekata Poboljšana razmjena obavještajnih i informacija o prekograničnoj trgovini drogama uporabom, između ostalog, dostupnih sustava za nadzor graničnih prijelaza Komisijino dvogodišnje izvješće o napretku EMPACT-ova izvješća o evaluaciji i pokretačima Izvješće direktora Europola Europolovo izvješćivanje 28