Hodnotiaca správa Slovenskej republiky pre program podpory spotreby ovocia a zeleniny u detí a žiakov v školách Školské ovocie 2010/2011 28. február 2012 1
Hodnotiacu správu programu podpory spotreby ovocia a zeleniny na školách predkladá Slovenská republika (ďalej len SR ) na základe článku 12 (2) nariadenia Komisie (ES) č. 288/2009, v ktorej sa zameriava na obdobie školského roka 2010/2011. Hodnotenie je spracované v súlade s dokumentom AGRI-C.2/DOCTRAV/002/2011 - Further explanations and guidelines for the national evaluations of the School Fruit Scheme. Jedným z cieľov School Fruit Scheme, programu nazývaného v SR - Školské ovocie je prevencia proti stúpajúcemu výskytu obezity, ktorá výrazne zvyšuje riziko srdcovocievnych a metabolických ochorení a vplývať na zmenu stravovacích zvyklostí. SR prijala aj ďalšie opatrenia, vychádzajúc z implementácie Európskej stratégie k danému problému, ako je Národný program starostlivosti o deti a dorast v SR na roky 2008-2015, Národný program prevencie obezity, Národný program podpory zdravia, Národný program prevencie ochorení srdca a ciev, ktorých časť sa dotýka aj výživy detí a ich fyzickej aktivity. Zdôrazňovanie rizika vyplývajúceho z nedostatku fyzickej aktivity alebo slabej konzumácie ovocia a zeleniny bolo súčasťou všetkých zdravotno-výchovných a vzdelávacích aktivít. Jednou z hlavných náplní prevencie obezity je poskytovať odborné poradenstvo, propagovanie primeranej pohybovej aktivity, ovplyvňovanie obyvateľstva k zmenám stravovacích zvyklostí a návykov už v rannom školskom veku. 1. CIELE HODNOTENIA SFS Cieľom hodnotenia je poskytnúť komplexný pohľad na realizáciu programu Školské ovocie (ďalej len program SFS z anglického School Fruit Scheme), zhodnotenie kvantitatívnych ukazovateľov (počty žiakov, škôl, dodávateľov, množstvá, porcie) a ich vývoj a zmeny zaznamenané u detí vo vzťahu k vykonaným sprievodným (propagačným a informačným) opatreniam. V závere hodnotiacej správy odpovedáme na nasledujúce otázky, ktoré položila Európska komisia: 1) Akou mierou vplýva program SFS na zvýšenie spotreby ovocia a zeleniny u detí? 2) Je program SFS dobre fungujúci? 3) Akým spôsobom pri zavedení programu ovplyvnili parametre efektívnosť, účinnosť a dôležitosť SFS? 2. ZAINTERESOVANÉ STRANY, POSTUPY PRI UPLATŇOVANÍ SFS Zainteresované strany a ich funkcia v programe SFS SR sa zapojila do programu od prvého školského roka 2009/2010 jeho uplatňovania, vypracovala národnú stratégiu podľa článku 103ga ods.2 nariadenia Rady (ES) č. 1234/2007, ktorá je aktualizovaná v každom školskom roku. Na splnení cieľov SFS sa v SR podieľajú nasledujúce zainteresované rezorty a organizácie: 2
- Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka SR (gestor programu, komunikácia s Európskou komisiou, príprava stratégie, príprava legislatívnych predpisov, koordinácia programu všetkých zainteresovaných strán, riešenie požiadaviek a úloh predložených zúčastnenými stranami); - Ministerstvo školstva, vedy, výskumu a športu SR (legislatívne predpisy pre uplatňovanie SFS na školách, stanovenie zodpovedných osôb v SFS, koordinácia programu na školách alebo stravovacích zariadeniach, realizácia informovanosti o účinkoch ovocia a zeleniny); - Ministerstvo zdravotníctva SR (prostredníctvom Úradu verejného zdravotníctva SR, ďalej len UVZ ) vykonáva hodnotenie programu, monitorovanie pôsobenia sprievodných opatrení na zdravotné uvedomenie, schvaľovanie oprávnených produktov v programe SFS, kontroly hygienických podmienok okrem iných aj podávania ovocia a zeleniny a ovocných štiav v školách a školských zariadeniach); - Pôdohospodárska platobná agentúra (ďalej len PPA ) vykonáva komplexnú správu programu, administratívnu kontrolu žiadostí, vrátane kontroly na mieste u dodávateľov vo vzťahu k verifikácií informácií v žiadostiach, kontroly dodaných množstiev na školách, plní úlohy vo vzťahu k monitorovaniu programu SFS a zasielaniu Výročných správ Európskej komisii); - Štátna veterinárna a potravinová správa SR (ďalej len ŠVPS SR) vykonáva kontroly kvality a zdravotnej neškodnosti čerstvého a spracovaného OZ; - Oprávnené školy - materské a základné školy, školy so špeciálnou výučbou alebo školy s nadanými deťmi (ďalej len MŠ a ZŠ ) - určujú zodpovedné osoby za distribúciu dodávok priamo k deťom, vykonávajú evidenciu dodávok a spotreby, evidenciu žiakov, zabezpečujú prenos informácií v súlade s vyššie uvedenými cieľmi priamo k deťom a rodičom); - Dodávatelia - individuálni pestovatelia, obchodníci vedení v registri obchodníkov ŠVPS SR; - Obce a zriaďovatelia škôl (ďalej len VÚC ), zabezpečujú informovanosť o programe, podporu jeho uplatňovania. Každá z uvedených zainteresovaných strán vykonáva vlastné sprievodné informačné a propagačné opatrenia. Popis metodiky, podmienky pre uplatňovanie SFS Okrem národnej stratégie pre program SFS bol vypracovaný legislatívny predpis, podľa ktorého sa uplatňuje program na národnej úrovni v súlade s ustanoveniami nariadenia Komisie (ES) č. 288/2009 v platnom znení. Národný predpis: Nariadenie vlády SR č. 341/2009 Z. z. o poskytovaní pomoci na podporu spotreby ovocia a zeleniny pre deti v materských školách a pre žiakov v základných školách, v znení nariadenia vlády SR č. 520/2010 Z. z. (ďalej len NV SR č. 341/2009 ) stanovuje: - oprávnené školy, - podmienky schvaľovania uchádzačov o dodávky do škôl, - podmienky predkladania žiadostí o pomoc po realizácií dodávok, 3
- stanovuje doklady k žiadostiam, - oprávnené produkty, ich kvalitu a najvyššiu cenu, ktorá sa môže uhradiť za dodávky ovocia a zeleniny. Charakter stratégie: národná stratégia; Spôsob financovania: 73 % alokovaná čiastka z EÚ, 27 % zdroje národné - hradené ako rodičovský príspevok/žiakom; Žiadosti o schválenie predkladá uchádzač o zabezpečovanie ovocia a zeleniny (ďalej len dodávateľ ), ktorý môže byť pestovateľom alebo obchodníkom, vždy do 30. júna pred nasledujúcim školským rokom; Dodávky - dopravu do škôl zabezpečuje schválený dodávateľ; distribúciu na školách prevažne prostredníctvom školských jedální; Frekvencia dodávok: 1 až 2 x týždenne (2009/2010 jeden a viackrát týždenne), počas 10 mesiacov školského roka, v troch časových obdobiach: september december, január marec, apríl jún; Žiadosti o pomoc predkladá dodávateľ po realizácii dodávok, vždy do konca posledného mesiaca nasledujúceho obdobia (3 žiadosti); Cieľová skupina: deti vo veku 3 15 rokov; Podávanie: 3 5 rokov ako desiata alebo olovrant, 6 15 ako desiata, ale prevažne za obedom, prostredníctvom školských stravovacích zariadení; Spôsobilé produkty: ovocie a zelenina (ďalej len OZ ) mierneho pásma z domácej produkcie alebo EÚ: jablká, hrušky, broskyne, marhule, slivky, čerešne, rajčiaky, paprika, reďkovka, kaleráb, mrkva, prírodné ovocné a zeleninové šťavy 100 %, ovocné pyré. Podmienka od 1. januára 2011 - dodržať pomer 1 : 1 (čerstvé : spracovanému OZ) na 1 škole; Nepovolené produkty: pridaný cukor, tuk alebo soľ, umelé sladidla, šťavy z koncentrátov, nektárov alebo citrusového ovocia, sladené pyré; Odporúčaná porcia: do 0,2 kg čerstvého ovocia, zeleniny alebo pyré a do 0,2 l ovocnej šťavy. Cena jednej porcie a cena 1 kg alebo 1 litra je stanovená v NV SR č. 341/2009. Priemerná cena 1 porcie = 0,25, priemerná cena za porciu, ktorú uhrádza žiak = 0,07. Komunikácia: na každej škole je informačný plagát o programe SFS, znenie ktorého je v súlade s čl. 14 nariadenia Komisie (ES) č. 288/2009, - web stránka - www.skolskeovocie.sk komplexná informácia o postupoch v programe SFS na národnej úrovni, ktorá je ročne aktualizovaná, - pracovné stretnutia so všetkými zainteresovanými stranami, ktoré zvoláva rezort pôdohospodárstva, každá zainteresovaná organizácia sprostredkováva informácie o programe SFS svojim podriadeným zložkám. Sprievodné aktivity k programu SFS realizované v roku 2010/2011 V školskom roku 2010/2011 sa vykonávala každá zo zúčastnených strán sprievodné aktivity podľa svojho zamerania. V rezorte zdravotníctva sa uskutočnili okrem hodnotenia SFS podľa dotazníkového prieskumu aj rôzne besedy, napr. Chceme zdravo žiť, k problematike 4
správna výživa a stravovanie, dávajúc do popredia zeleninu a ovocie. V rámci tohto projektu boli uskutočnené k Svetovému dňu potravín prednášky pre pracovníkov školského stravovania, žiakom a aj pre širokú verejnosť. Súčasťou sprievodných opatrení boli aj súťaže v poznávaní a ochutnávke jednotlivých druhov ovocia a zeleniny. - edukačné materiály, farebné letáky o zdravej výžive a pre deti MŠ pripravené omaľovánky s témou ovocie a zelenina poskytnuté deťom a žiakom MŠ a ZŠ. - besedy o zdravej výžive s odporúčaniami a s prípravou zdravotno-výchovných materiálov (brožúry, letáky a pod.) o zdravej výžive, poskytnuté učiteľom MŠ, ZŠ, vedúcim školských jedální a metodičkám pre školské stravovane. - prednášky, power pointové prezentácie s následnými interaktívnymi besedami, napr. Zdravie a životospráva, Zdravý životný štýl a zdravá výživa, Zdravý životný štýl a hygiena životného prostredia realizované regionálne projekty napr. Chcem žiť zdravo, GoFit - Edukačný projekt pre deti školského veku s cieľom zvýšiť nutričnú gramotnosť, zlepšiť spôsob výživy a životosprávy u detí ZŠ. - prednášky na školách rezort školstva zabezpečuje v rámci výchovno-vzdelávacieho procesu, ale aj v rámci mimoškolských aktivít zamerané na výklad významu konzumácie ovocia a zeleniny. - na rodičovských združeniach sa rezortom školstva organizujú ochutnávky šalátov, besedy na témy: zdravá výživa, týždeň zdravej výživy, ovocno-zeleninové dni a podobne. - v rámci celoslovenských konferencií podporovalo prezentácie projektov Príklady dobrej praxe panelová diskusia na tému Školské ovocie. - rezort pôdohospodárstva okrem monitoringu na PPA a celkovej administrácie zabezpečuje komunikáciu prostredníctvom webovej stránky www.skolskeovocie.sk, organizuje výstavy spojené so súťažou Deň jablka O najkrajšie jablko a hrušku a pre pestovateľov O najkrajší ovocný sad spojené s prezentáciou fotografií ovocných sadov; - podporuje organizovanie Dní otvorených dverí v ovocných sadoch, Dni zdravej výživy, publikácie, letáky a darčekové predmety o programe školské ovocie, prednášky, informuje prostredníctvom konferencií a médií o postupoch v programe SFS. - obce a mestá (VÚC) informujú o programe SFS na svojich zasadnutiach vzdelávacích aktivitách a prostredníctvom elektronického časopisu Naša samospráva a na svojom webovom portáli. 3. KVANTITATÍVNE UKAZOVATELE HODNOTENIA PROGRAMU SFS Kvantitatívne ukazovatele rozpočet, počet škôl, počet žiakov, dodávateľov, spotrebované množstvá, počet porcií a pod. Rozpočet V školskom roku 2010/2011 bolo schválených 41 dodávateľov ovocia a zeleniny do škôl. Na programe sa v priebehu šk. roka zúčastnilo 1 999 škôl a pomoc bola poskytovaná 461 490 deťom a žiakom. Rozpočet z finančných zdrojov EÚ bol podľa rozhodnutia Komisie K(2010)2591 v max. výške 2 502 403,00, čo predstavuje 73 % pomoci EÚ, 27 % národné zdroje, t.j. 925 546 plánovaná finančná spoluúčasť rodičov/žiakov. Skutočne bolo vyčerpaných 1 906 108,60. Úhrada rodičmi bola vo výške 688 056,76. Nedočerpanie do celkovej čiastky bolo spôsobené prerušením programu SFS začiatkom roka 2011 vplyvom nevyhnutnej úpravy legislatívy. Rozdelenie pomoci vo výške 1 906 108,60 bolo nasledovné: Náklady na dodávky: 1 844 402,69 Náklady na súvisiace činnosti: 61 705,91 z toho: 5
- 3 441,84 EUR na informačný plagát; - 43 685,35 EUR na dopravu; - 14 578,72 EUR na zariadenia. Porovnanie rozpočtu pre SFS podľa školských rokov, počty zapojených škôl, detí, žiakov a dodávateľov Školský rok Rozpočet EÚ 73% ( ) Rozpočet SR 27 % ( ) Počet škôl Počet detí Počet dodávateľov 2009/2010 1 276 500* 1 117 265,4* 1518 336 417 40 čerpanie 1 276 500 2010/2011 2 502 403 čerpanie 1 906 108,60 688 056,76 1999 461 490 41 2011/2012 2 193 452 811 277** 1694 341 843 28 čerpanie 2 193 452** * spolufinancovanie z národných zdrojov v školskom roku 2009/2010 vo výške 1,117 mil. z toho 0,486 mil. boli verejné zdroje a 0,633 mil. bol príspevok rodičov (27 %); ** predpoklad Celkové náklady na realizáciu programu SFS, čerpanie 2009/2010 zdroje (EÚ + SR) 2 393 765,4 2010/2011 zdroje (EÚ + SR) 2 594 165,36 2011/2012 zdroje (EÚ + SR) 3 004 728, 8. Spotrebované množstvá ovocia a zeleniny v šk. roku 2010/2011 OZ Množstvo (kg / l) Množstvo (porcie) čerstvé 548 544,22 2 742 721,10 šťavy 891 266,35 4 456 331,75 spracované pyré 7 638,66 38 193,30 SPOLU 1 447 449,23 7 237 246,15 6
Zastúpenie jednotlivých druhov OZ v školskom roku 2010/2011 v súlade s prílohou č. 1 nariadenia vlády SR č. 341/2009 Druh čerstvé OZ Množstvo (kg / l) jablko 496 419,21 hruška 34 415,21 broskyňa 11 990,30 marhuľa 0,00 slivka 2 178,90 čerešňa 968,80 rajčina 1 484,40 paprika 610,00 reďkovka 0,00 kaleráb 20,00 mrkva 457,40 ovocné alebo zeleninové 891 266,35 šťavy 100 % ovocné pyré 7 638,66 7
4. VYHODNOTENIE KVANTITATÍVNYCH UKAZOVATEĽOV SFS Znížené čerpanie v školskom roku 2010/2011 bolo spôsobené úpravou národnej legislatívy, ktorá vstúpila do účinnosti od 1.1.2011, čím bolo potrebné pozastaviť dodávky začiatkom roka 2011. Prijaté zmeny bolo nevyhnutné realizovať na stabilizovanie programu SFS a zamedzenie prekročenia rozpočtu, vyrovnanosť frekvencie dodávok na jednotlivých školách, zvýšenie podielu konzumácie čerstvého ovocia a zeleniny. Zmeny sa týkali: - podmienok schvaľovania dodávateľov (každoročne), - pridelenie výšky finančného limitu pre dodávateľa (podľa počtu detí a zohľadnení financií z EÚ na príslušný rok), - spresnenie kvalitatívnych požiadaviek na šťavy a ceny (cena sa vzťahuje na 100 % šťavy - neriedené), - obmedzenie počtu dodávok v týždni a dodržiavanie pomeru 1 : 1 medzi dodaným čerstvým a spracovaným OZ. Oproti začiatočným problémom v školskom roku 2009/2010 bol priebeh druhého školského roku 2010/2011 pomerne vyrovnaný a stabilizovaný. Problémy, ktoré sa vyskytli na začiatku realizácie SFS sa postupne odstránili: - pomalé napredovanie a zapájanie sa škôl, nedôvera v SFS, nedostatok skúseností s uplatňovaním, administratívne, dodávateľské, problém s personálnymi nákladmi na zabezpečovanie OZ k deťom do tried, nezáujem učiteľov o vyberanie financií od rodičov. Ako priechodné riešenie pre naštartovanie programu a zapojenie škôl bolo poskytovať OZ cez školské stravovacie zariadenia. V snahe splniť cieľ programu - zmeniť stravovacie návyky, pôsobiť na vnímanie detí a zvýšiť záujem hlavne o OZ v čerstvom stave, SR pristúpila k ustanoveniu pomeru 1:1 medzi dodaným čerstvým a spracovaným OZ do jednej školy. Uplatňovanie tejto podmienky však spôsobilo nižší záujem zo strany niektorých škôl o dodávky, pretože preferovali zabezpečovanie len ovocných štiav, z dôvodu lepšej skladovateľnosti a jednoduchého podávania priamo deťom. Ovocné šťavy mali vyššiu cenu, ako čerstvé OZ, neboli stanovené jasné podmienky na kvalitu štiav (podľa novej legislatívy sa cena vzťahuje len na 100 % ovocné šťavy), preto sa v prvom školskom roku 2009/2010 dodávky OZ značne predražili. Ovocné šťavy však majú význam pri dodržaní pitného režimu a nahradili v školských stravovacích zariadeniach podávanie sladených nápojov za obedom. Všetky zúčastnené strany sa prispôsobili novým podmienkam, k lepšiemu vykonávaniu programu v hodnotenom školskom roku prispelo aj schválenie vyššej čiastky (2,5 mil. ) na realizáciu oproti pôvodnej alokácií (1,27 mil. ), preto program získal na zaujímavosti a atraktívnosti. Celkovo bolo podporených v školskom roku 2010/2011-461 490 detí z 1 999 škôl. Deti spotrebovali 1 447 449,23 kg/l ovocia, zeleniny alebo ovocných štiav, čo predstavovalo 7 237 246,15 porcií. Celkové náklady (EÚ + SR) na dodávky a súvisiace činnosti boli 2 594 165,36. Zdroje EÚ schválené pre SR boli čerpané na 76,17 %. Nedočerpanie zdrojov v hodnotenom roku bolo spôsobené prerušením dodávok začiatkom roka 2011 a prijatím jasnejších podmienok v národnej legislatíve. 8
5. KVALITATÍVNE UKAZOVATELE HODNOTENIA PROGRAMU SFS Hodnotenie kvalitatívnych dopadov programu SFS bolo vykonávané na základe dotazníka, ktorý vypĺňali rodičia a výsledky sa vyhodnocovali prostredníctvom 36 regionálnych úradov verejného zdravotníctva v celej SR (ďalej len RÚVZ ). Dotazník bol rozdelený do 3 častí. Časť A - zameranie na stravovacie zvyklosti detí s dôrazom na konzumáciu ovocia a zeleniny, Časť B - zameranie na fyzickú aktivitu detí, Časť C - zameranie na vybrané ukazovatele životného štýlu rodičov. Nulové meranie sa uskutočnilo v priebehu obdobia september - október 2010, zber výstupných údajov sa uskutočnil v priebehu obdobia september - október 2011. Kvalitatívne ukazovatele: - zdravotné vedomosti a výhody konzumácie ovocia a zeleniny (koľko porcií ovocia a zeleniny konzumujú, či konzumujú ovocie a zeleninu denne, preferencie OZ alebo šťavy) - sledovanie fyzickej aktivity (aké druhy športu a frekvencia), - sledovanie zdravého životného štýlu u detí, žiakov a rodičov (preferencia iných druhov potravín). Geografické rozloženie škôl (materské, základné školy a školy so špeciálnym vyučovacím procesom ). Ich zapojenie do programu SFS podľa regionálnej úrovne je znázornené na obr. 1 a obr. 2. Obrázok 1 Obrázok 2 9
6. VYHODNOTENIE KVALITATÍVNYCH UKAZOVATEĽOV SFS Vstupného (nulového) hodnotenia sa zúčastnilo 2 932 respondentov zo 143 škôl, a výstupného hodnotenia sa zúčastnilo 2 831 respondentov zo 141 škôl, ktoré realizujú program SFS. Kontrolný súbor tvorili MŠ a ZŠ - nezapojené do programu SFS, ktoré pri vstupe predstavovalo 3 153 respondentov a pri výstupe 2 906 respondentov. Do súboru boli zaradené školy z miest aj vidieka. U väčšiny detí sa nevyskytovalo žiadne ochorenie. V rodinách (blízka aj vzdialená rodina) respondentov sa najčastejšie vyskytovala hypertenzia - 14,4 % respondentov, obezita sa vyskytovala u 5,4 % respondentov, ochorenia pohybového aparátu u 4,2 % respondentov. V generácii starých rodičov prevažujú hypertenzia - 48,6 % respondentov, srdcovocievne ochorenia - 33,2 % respondentov a diabetes mellitus - 32,3 % respondentov. Fyzická aktivita Pohyb je podľa súčasných lekárskych názorov významným faktorom, ktorý sa podieľa na telesnom i duševnom zdraví. Z tohto dôvodu boli do výskumu zaradené i otázky zamerané na druh, intenzitu a frekvenciu celkovej fyzickej aktivity detí. Dieťa sa venuje športu v škole 2 až 3 - krát týždenne v celkovom trvaní 1-3 hod/týždeň. Pozitívne je zistenie, že vo voľnom čase sa deti venujú fyzickej aktivite každý deň, v celkovom trvaní 2-3 hod/týždeň. Zo športov vo voľnom čase najviac prevláda cyklistika 57,8 % respondentov, korčuľovanie 41,6 % respondentov a plávanie 39,7 % respondentov. Konzumácia vybraných druhov potravín Stravovacím návykom bola venovaná najväčšia časť výskumu. Z hľadiska racionálnej životosprávy sú dôležitou súčasťou stravy pravidelné raňajky. Z výsledkov prieskumu vyplýva, že väčšina detí raňajkuje, no je znepokojivé zistenie, že neraňajkuje až 19,4 % detí. 10
Desiatu konzumuje väčšina detí, pričom prevláda konzumácia mliečnych alebo celozrnných výrobkov alebo ovocia,. Ďalšie otázky dotazníka boli zamerané na zistenie, ako často konzumovali deti i rodičia jednotlivé druhy ovocia a zeleniny pred a po zaradení do programu. Prieskum potvrdil, že ovocie je dennou súčasťou jedálnička väčšiny detí aj rodičov. Frekvenciu konzumácie ovocia u detí ukazuje graf 1a. - 1b. U rodičov graf 2a - 2b, viac ako polovica detí aj rodičov konzumuje ovocie 1 2 krát denne. Deti i rodičia konzumujú zeleninu najčastejšie 3 a viackrát týždenne, vrátane príloh k hlavným jedlám. 11
Frekvencia konzumácie ovocia u detí a rodičov vo vstupnom a výstupnom monitorovaní v základnom a kontrolnom súbore v rokoch 2010 a 2011 Graf 1a Zapojené školy Graf 1b Nezapojené školy (kontrolný súbor) Graf 2a Zapojené školy Graf 2b Nezapojené školy (kontrolný súbor) Frekvencie konzumácie: I: 3 a viac krát denne II: 1-2 krát denne III: 3 a viac krát týždenne IV: 1-2 krát týždenne V: zriedkavo VI: nekonzumuje Vytvoril : ÚVZ SR, 2011 Zdroj údajov: hodnotenie 2010, 2011 12
Frekvencia konzumácie zeleniny u detí a rodičov vo vstupnom a výstupnom monitorovaní v základnom a kontrolnom súbore v rokoch 2010 a 2011 Graf 3a Zapojené školy Graf 3b Nezapojené školy (kontrolný súbor) Graf 4a Zapojené školy Graf 4b Nezapojené školy (kontrolný súbor) Frekvencie konzumácie: I: 3 a viac krát denne II: 1-2 krát denne III: 3 a viac krát týždenne IV: 1-2 krát týždenne V: zriedkavo VI: nekonzumuje Vytvoril : ÚVZ SR, 2011 Zdroj údajov: hodnotenie 2010, 2011 13
Na otázku ohľadne optimálneho denného množstva OZ v strave, rodičia uviedli: viac ako polovica t.j. 55,8 % rodičov si myslí, že denne by sa malo zjesť od 2-3 porcií ovocia a zeleniny a až 31,9 % rodičov si myslí, že denne by sa mala skonzumovať 1 porcia ovocia a zeleniny a len 10,0 % rodičov si myslí, že denne by sa malo skonzumovať 4 5 porcií ovocia a zeleniny. Rozloženie jednotlivých odpovedí je zobrazené v grafoch 5a b. Počet porcií ovocia a zeleniny, ktoré by sa mali podľa prieskumu v rokoch 2010 a 2011 denne zjesť Graf 5a Zapojené školy Graf 5b Nezapojené školy (kontrolný súbor) Vytvoril : ÚVZ SR, 2011 Zdroj údajov: hodnotenie 2010, 2011 Tak u ovocia a zeleniny prevláda konzumácia v čerstvej forme, pričom u ovocia je táto forma dominantná, u zeleniny sa zastúpenie konzumácie ako čerstvá objavilo u 63,0 % rodičov a u 53,9 % detí. Bola zaznamenaná aj konzumácia zeleniny vo varenej forme a to u 19,2 % rodičov a u 30,1 % detí.
Očakávania Väčšina rodičov od programu očakávala podporu zdravej výživy, zvýšenie spotreby ovocia a zeleniny u detí ako i zmenu stravovacích návykov, ktorá je zabezpečovaná priamo na škole. Graf 6 Očakávania rodičov od Programu SFS Možnosti I: zvýšiť spotrebu ovocia a zeleniny u detí II: zmeniť stravovacie návyky u detí III: podporiť zdravú výživu IV: zvýšiť informovanosť o výživovej hodnote jednotlivých druhov ovocia a zeleniny V: znížiť výskyt nadhmotnosti a obezity u detí VI: iné Vytvoril : ÚVZ SR, 2011 Zdroj údajov: hodnotenie 2010, 2011 7. SUMÁRNE ZHODNOTENIE, ODPORÚČANIA PRE POKRAČOVANIE SFS Program SFS má v Slovenskej republike potenciál pre splnenie cieľov, ktoré boli vytýčené v európskej legislatíve. V SR sa naviac prejavila možnosť podporiť pestovateľov, skrátiť distribúciu čerstvých produktov priamo od výrobcov k deťom, ktoré navštevujú školy v okolí výrobných miest. Zhodnotenie kvantitatívnych ukazovateľov 1) Do programu sa zapojilo cca 40 % škôl z celkového počtu oprávnených škôl (5 379) a 75 % detí z celkového počtu oprávnených detí a žiakov (615 000). 2) Celkovo bolo podporených 461 490 detí z 1 999 škôl. Deti spotrebovali 1 447 449,23 kg/l ovocia, zeleniny alebo ovocných štiav, čo predstavovalo 7 237 246,15 porcií. Celkové náklady (EÚ + SR) na dodávky a súvisiace náklady boli 2 594 165,36. Zdroje EÚ schválené pre SR na rok 2010/2011 boli čerpané na 76,17 %. Nedočerpanie zdrojov bolo čiastočne spôsobené prerušením dodávok začiatkom roka 2011 vplyvom zmeny národnej legislatívy. 15
Zhodnotenie kvalitatívnych ukazovateľov, výsledky dotazníkového prieskumu Dotazníkovým prieskumom boli overované: - zdravotné vedomosti a výhody konzumácie ovocia a zeleniny (koľko porcií ovocia a zeleniny konzumujú, či konzumujú ovocie a zeleninu denne, preferencie OZ alebo šťavy) - sledovanie fyzickej aktivity (aké druhy športu a frekvencia), - sledovanie zdravého životného štýlu u detí, žiakov a rodičov (preferencia iných druhov potravín). 1) Prieskumom nebol zistený štatistický rozdiel medzi spotrebou ovocia a zeleniny ako u detí aj u rodičov pred zapojením do programu a po prvom roku trvania programu. Tento rozdiel nebol zistený ani v kontrolnej skupine monitoringu zo škôl nezapojených do programu. Danú skutočnosť možno odôvodniť tým, že prieskum sa uskutočnil za veľmi krátky čas trvania programu, kedy sa prípadné zmeny v stravovacích zvyklostiach respondentov ešte neodzrkadlia. Na základe výsledkov daného prieskumu je možné sformulovať odporúčanie v oblasti prieskumu: - prieskum uskutočniť po dlhšom trvaní projektu a s určitou periodicitou, aby bolo možné zachytiť časové trendy. Ostatné hodnotené ukazovatele, čas konzumácie ovocia a zeleniny: 2) Deti, žiaci a ich rodičia vedia posúdiť význam ovocia a zeleniny pre zdravie, ale v bežnom živote ho využívajú málo. Sú ovplyvnené reklamou na nápoje a výrobky z médií a uprednostňujú hlavné energetické sladené nápoje a nekladú zodpovednosť na svoje stravovanie návyky. Nepovažujú to za jednu z priorít pre svoje zdravie. Z tohto dôvodu je potrebné vykonávať cielenú celonárodnú kampaň v SR, vzhľadom k tomu, že doterajšie sprievodné opatrenia sú zamerané na obmedzené množstvo detí, cielenej vekovej kategórie. 3) Realizácia programu je závislá od spolupráce školy, zamestnancov, dodávateľov, na záujme rodičov o zapojenie ich detí do programu. Iniciatíva zapojenia školy do programu vychádza najmä zo strany vedenia školy. Zvyčajne zriaďovateľ (VÚC) alebo škola rozhodne o uplatňovaní SFS cez školské stravovacie zariadenia. Tým sa do projektu zaraďujú žiaci, ktorí sa stravujú v týchto zariadeniach, to znamená znevýhodnenie ostatných žiakov. VÚC by mali presvedčiť školy o význame a výhodách projektu, ktorý je zameraný na zdravú výživu a zdravý vývoj dieťaťa a realizovaný za finančné zvýhodnených podmienok, s podporou finančných zdrojov EÚ. 4) U žiakov v ZŠ, ktorí sa stravujú v zariadeniach školského stravovania je spotreba OZ dostatočná. V rámci programu SFS dostanú 1 x ovocie a 1 x ovocné šťavy, podávanie za obedom spôsobuje, že deti sú dostatočne sýte a ovocie tak tvorí zvýšený odpad. Naproti tomu u žiakov, ktorí sa nestravujú v zariadeniach školského stravovania je konzumácia ovocia nedostatočná (dôvod: nevhodná desiata z dôvodu ekonomickej situácie v rodine). Z tohto dôvodu by sa mali prijať opatrenia pre financovanie personálnych nákladov osobám, ktoré vykonajú prípravu, servírovanie pre podávanie ovocia a zeleniny formou desiaty. 16
5) Forma desiaty alebo olovrantu sa osvedčila v materských školách, kde je spolupôsobenie stravovacieho zariadenia, rodiča a dieťaťa lepšie a do programu sú zapojené všetky deti. Vďaka SFS sa naučili deti v kolektíve jesť viac čerstvého ovocia. 6) Na otázku, či je zdravšia konzumácia ovocia a zeleniny prostredníctvom programu alebo jedál, ktoré sú ponúkané cez automaty v školách? V školách SR sú cez automaty ojedinele ponúkané len ovocné šťavy bez finančnej dotácie, preto konzumácia ovocia a zeleniny prostredníctvom SFS je určite výhodnejšia. Ak by v školách boli automaty na ovocie a zeleninu s finančnou dotáciou na jednotlivé produkty, bol by tento projekt z hľadiska praktickej aplikácie a úspory personálnych nákladov pre školy výhodný, ale hlavne dostupný aj pre deti, ktoré sa nestravujú v školských zariadeniach. Z hľadiska prvotných investícií by bol finančne náročný. SR zatiaľ túto možnosť využíva len obmedzene. 7) Program bol vítaný najmä v oblastiach, kde sú sociálne slabšie vrstvy, ktoré nechodia na obed a deti mali možnosť dostávať ovocie k obedovému balíčku. 8) Rodičia detí, ktoré participujú na programe si chvália čerstvosť produktov a ich kvalitu. Ďalšie výhody vidia v cenovom zvýhodnení tohto ovocia. Najčastejšie dôvody, prečo sa niektoré školy nezapojili do programu:. 9) Podľa dodávateľov by bol program atraktívnejší, ak by bol dostatok finančných zdrojov. Z dôvodu nedostatku verejných zdrojov (v aktuálnom školskom roku 2011/2012), niektorí dodávatelia ukončili dodávky už začiatkom roka 2012, pretože vyčerpali svoje finančné limity; 10) Realizácia programu je náročná (evidencia prihlásených, evidencia platieb, evidencia spotreby, nedostatočné skladové podmienky, zvýšené prevádzkové náklady, zber financií od rodičov); 11) Absencia personálneho zabezpečenia (nedostatok zamestnancov na školách), pracovníčky školských stravovacích zariadení program vykonávajú bez zvláštneho finančného ohodnotenia z vlastnej iniciatívy; 12) Nedostatočná spolupráca medzi školou a zariadením školského stravovania; 13) Nezáujem zo strany rodičov, nezáujem o čerstvé ovocie, len o ovocné šťavy; 14) Nezáujem zo strany dodávateľa dodávať produkty z dôvodu nízkeho počtu prihlásených žiakov do programu, čím vznikajú zvýšené náklady na dopravu pri dodržiavaní pravidelného zabezpečovania; 15) Zvýšený odpad obalov zo štiav, alebo neskonzumovaného ovocia a zeleniny. Odporúčania pre SR Rezort zdravotníctva: a) dôraznejšie propagovať zdravé potraviny a zdravé stravovanie, snažiť sa o preventívne pôsobenie a masovejšie propagovanie konzumácie ovocia a zeleniny, 17
b) snažiť sa dosiahnuť, aby populácia popri prijatí zodpovednosti za svoje zdravie bola ochotná investovať úsilie, čas a prostriedky do jeho rozvoja, c) z praktických skúseností uvedených vyššie by sa v budúcnosti ovocie a zelenina malo distribuovať cielene v školách - počas desiatej, aby nebola obmedzená účasť žiakov len na stravujúce sa v školských stravovacích zariadeniach. Rezort školstva: d) doplnenie do programu, aj žiakov stredných škôl, e) zjednodušiť evidenciu programu (napr. každé dieťa v škole by malo nárok 1x do týždňa na ovocie a zeleninu v plnej finančnej hodnote), f) zabezpečiť finančné ohodnotenie zamestnancov (prideliť účelové finančné prostriedky zo štátneho rozpočtu), g) presne vymedziť podávanie ovocia a zeleniny, najmä počas veľkej prestávky v rámci vyučovacieho procesu, nie v rámci obeda a z finančného limitu a to hlavne preto, aby sa zabezpečila zvýšená konzumácia ovocia a zeleniny v ZŠ. VÚC, dodávatelia: h) odstrániť pomer medzi čerstvým a spracovaným ovocím a zeleninou, i) rozšíriť sortiment ovocia aj o citrusové ovocie a banány, j) zmeniť platby za dodavky z 3 mesiacov na platby za 2 mesiace. Odporúčania pre EÚ, odpovede na otázky Na základe hodnotenia, ktoré bolo prezentované vyššie odpovedá Slovenská republika na vznesené otázky: 1) Ako vplýva program SFS na zvýšenie spotreby ovocia a zeleniny u detí? Program po prvom roku sledovania zatiaľ nezaznamenal priamy vplyv na zvýšenie spotreby u žiakov základných škôl (6 15 rokov). Podľa prvého dotazníkového prieskumu, vykonaného v rokoch 2010/2011 sa zdá, že deti a žiaci aj nezapojené do programu SFS majú dostatok vedomostí o účinkoch ovocia a zeleniny, ale tieto neuplatňujú v praxi. Sme toho názoru, že program má priamy vplyv, nakoľko sa jedná o pravidelnú konzumáciu ovocia a zeleniny v školách. U menších detí (3 5 rokov) v materských školách bol tento vplyv potvrdený a jednoznačný. 2) Je program SFS dobre fungujúci? Áno, spolupráca škôl a dodávateľov je dobrá, dodávky sú realizované včas, kvalita ovocia a zeleniny je dobrá, sortiment výrobkov je vymedzený. S výhradou obdobia, kedy program naštartoval alebo obdobia (práve rok 2010/2011), kedy bolo potrebné prijať jasnejšie pravidlá, všetky zainteresované strany vyjadrili spokojnosť s programom SFS. Školy avizujú záujem o program, ale navrhujú jeho stabilizáciu počas celých 10 mesiacov školského roka, čo sa doteraz nepodarilo zabezpečiť. SR očakáva v budúcnosti vyšší rozpočet, ktorý by sa v rámci školských rokov nemenil. Mali by byť prijaté opatrenia pre zmenu kľúča na rozdeľovanie financií pre jednotlivé členské štáty tak, aby bolo možné využiť aj nevyčerpané alokácie členských štátov v rámci rôznych školských rokov. Bolo by vhodné zvýšiť celkový finančný rozpočet 90 mil., 18
aspoň na trojnásobok, čím by sa zabezpečilo bezproblémové zásobovanie širšej vekovej kategórie detí. 3) Akým spôsobom pri zavedení SFS ovplyvnili parametre efektívnosť, účinnosť a dôležitosť SFS? V školách v rámci výchovno-vzdelávacieho procesu, podujatiami a návštevami v sadoch, informovanosťou učiteľov, rodičov, regionálnymi poradňami zdravia, komplexnou webovou stránkou, krátkymi vstupmi v médiách (TV, tlač), názornými ukážkami, prezentáciami, letákmi a náučnými materiálmi zameranými na významnosť účinkov ovocia a zeleniny a na samotný program SFS. Nevýhodou bola realizácia sprievodných opatrení len pre určitú vekovú kategóriu detí, alebo opatrenia boli smerované len úzkemu okruhu zainteresovaných osôb. Absentuje rozsiahlejšia kampaň pre širokú verejnosť na podporu konzumácie ovocia a zeleniny v školách, ktorú chce SR realizovať v budúcich rokoch. Vypracovala: RNDr. Mária Pohanková, MPRV SR, e-mail: maria.pohankova@land.gov.sk z podkladov Pôdohospodárskej platobnej agentúry, rezortu školstva, zdravotníctva, Združenia miest a obcí Slovenska, dodávateľov a školských stravovacích zariadení. Schválili: Riaditeľka odboru rastlinnej výroby: Ing. Jana Vargová, PhD. Generálna riaditeľka sekcie poľnohosp.,potrav. a obchodu: Ing. Zuzana Červenák Kontrová 19