Priručnik za uključivanje zainteresovanih strana u upravljanje zaštićenim područjem

Size: px
Start display at page:

Download "Priručnik za uključivanje zainteresovanih strana u upravljanje zaštićenim područjem"

Transcription

1 2016 Participativno upravljanje zaštićenim područjima u karpatskom ekoregionu Priručnik za uključivanje zainteresovanih strana u upravljanje zaštićenim područjem

2

3 Alina Ioniţă, Erika Stanciu Participativno upravljanje zaštićenim područjima u karpatskom ekoregionu Priručnik za uključivanje zainteresovanih strana u upravljanje zaštićenim područjem

4 Svetski fond za prirodu, Dunavsko-karpatski program (WWF-DCP) Autori: Prevod: Lektura: Dizajn: Štampa: Alina Ioniţă, Erika Stanciu Aleksandra Mladenović, Goran Sekulić Biljana Cukavac Studio UNIT graphics Pannonia Print Izrada ovog priručnika omogućena je zahvaljujući finansijskoj podršci fondacije MAVA iz Švajcarske, u okviru programa Zaštićena područja za život planete. Sva prava u vezi sa ovim izdanjem zadržava WWF-DCP i zabranjeno je svako potpuno ili delimično reprodukovanje bez pisanog odobrenja ove organizacije. Prevod i priprema izdanja priručnika na srpski jezik ostvareni su uz finansijsku podršku Švedske medunarodne agencije za razvoj (Sida) u okviru programa Zaštićena područja za prirodu i ljude. Sida ne deli nužno stavove izražene u ovom izdanju i za njegov sadržaj su odgovorni isljučivo autori. Izdavači: Svetska organizacija za prirodu, Beograd WWF Adria, Zagreb WWF International, Dunavsko-karpatski program, Beč Beograd, ISBN Priručnik je prvenstveno namenjen stručnjacima koji rade u zaštićenim područjima na lokalnom nivou (npr. upravljači, korisnici), ali isto tako može biti koristan i osobama ili telima koja donose odluke na regionalnom ili nacionalnom nivou, studentima, nastavnicima i drugima koji su zainteresovani za razvoj procesa uključivanja, ili za istraživanje koncepata, principa i alata koji su u vezi sa participativnim pristupom u upravljanju zaštićenim područjima. Nekoliko stručnjaka je, svojim komentarima i preporukama, dalo veoma značajan doprinos u pripremi ove publikacije, pre svih to su Kristijan Pap i Hildegard Mejer.

5 Sadržaj Lista skraćenica...6 Predgovor sprskom izdanju... 7 Predgovor...9 Uvod...11 Zahtevi powpa u odnosu na participativno upravljanje...11 O priručniku Odeljak I Opšte preporuke za donosice odluka na nivou zaštićenog područja...19 Odeljak ii Vodič za planiranje uključivanja zainteresovanih strana u upravljanje zaštićenim područjima...27 Sadržaj i kako koristiti vodič...28 Faza i: Analiza i procena trenutne situacije...30 Korak 1: Preliminarna analiza konteksta. Identifikacija zainteresovanih strana. 30 Korak 2: Analiza i klasifikacija zainteresovanih strana...36 Korak 3: Procena trenutnog statusa uključivanja zainteresovanih strana Faza ii: Planiranje uključivanja zainteresovanih strana...48 Korak 1: Razvoj plana uključivanja zainteresovanih strana i plana komunikacije.48 Odeljak iii Teorijske osnove...53 Rečnik...54

6 Životni ciklus zaštićenog područja i uključivanje zainteresovanih strana...58 Matrica uključivanja u upravljanje zaštićenim područjem...64 Principi i osnov uključivanja zainteresovanih strana u upravljanje zaštićenim područjem...65 Dobiti od uključivanja zainteresovanih strana...69 Prepreke i rizici za uključivanje zainteresovanih strana Tipovi i oblici uključivanja zainteresovanih strana...74 Tipovi upravljanja zaštićenim područjem u vezi sa uključivanjem zainteresovanih strana Resursi i preduslovi za uključivanje zainteresovanih strana...80 Odeljak iv Instrumenti za participativno upravljanje...87 A. Alati za preliminarnu analizu Analiza zainteresovanih strana Procena postojećeg statusa uključivanja zainteresovanih strana B. Alati za planiranje Plan za uključivanje zainteresovanih strana Razvoj sopstvene vizije za uključivanje zainteresovanih strana C. Praktične alatke za participatorni proces Participatorne tehnike/metode D. Monitoring i evaluacija efikasnosti uključivanja zainteresovanih strana...117

7 Aneks i metodologija za analizu, procenu i planiranje uključivanja zainteresovanih strana Aneks ii a) kategorije vrednosti zaštićenog područja b) opšte karakteristike pretnji zaštićenom području* c) najveće pretnje i pritisci u zaštićenim područjima nekih karpatskih zemalja Reference i bibliografija

8 Lista skraćenica CBD Konvencija o biološkoj raznovrsnosti (Convention on Biological Diversity ) CER karpatski ekoregion (Carpathian Ecoregion ) CCPAMETT alat za praćenje efikasnosti upravljanja zaštićenim područjima u karpatskim zemljama (The Carpathian Countries Protected Area Management Effectiveness Tracking Tool ) IUCN Međunarodna unija za zaštitu prirode (International Union for Conservation of Nature ) PU plan upravljanja NVO nevladina organizacija NP nacionalni park ZP zaštićeno područje UZP upravljači zaštićenog područja podrazumeva sve oblike upravljačkih tela, kao što su upravljači, staratelji i ostali PA-BAT alat za analizu dobiti od zaštićenog područja (Protected Area Benefit Analysis Tool ) PA4LP program Zaštićeno područje za život planete (Protected Areas for a Living Planet Programme ) PoWPA program rada za zaštićena područja (Programme of Work on Protected Areas ) RAPPAM brza procena i određivanje prioriteta za upravljanje zaštićenim područjem (Rapid Assessment and Prioritization of Protected Area Management) WWF-DCP Svetski fond za prirodu, Dunavsko-karpatski program (World Wide Fund for Nature-Danube-Carpathian Programme) 6

9 PREDGOVOR SPRSKOM IZDANJU Zaštita biodiverziteta jeste značajna za ljude iz veoma konkretnih ekonomskih i ekoloških razloga. Očuvanje prirodnih resursa je neophodno i zbog etičkih i estetskih vrednosti koje se obično ne prepoznaju na prvi pogled, ali bitno utiču na kvalitet naših života. Rad na zaštiti prirode podrazumeva model 3K komunikacija, koordinacija i kompromis. Zaštićena područja predstavljaju osnovni način zaštite staništa i vrsta. U većini slučajeva, zaštita koja se bazira na očuvanju staništa, označava jedini način da se osigura opstanak značajnih i ugroženih vrsta, kao i celokupnog biodiverziteta. Broj zaštićenih područja u svetu je u porastu. Procenjuje se da je danas na planeti oko zaštićenih područja koja obuhvataju preko 15 procenata ukupne površine planete 2. Skoro dve trećine tih područja zaštićeno je u proteklih 30 godina, što pokazuje povećanu svest zajednice o potrebi i značaju očuvanja prirode. Zaštićena područja su prvenstveno uspostavljena radi zaštite biodiverziteta, međutim, ta područja, takođe, pružaju brojne dobrobiti ljudima, omogućavajući održivi razvoj lokalnih zajednica. Nažalost, porast broja zaštićenih područja širom planete nije u adekvatnoj meri praćen pravnom, institucionalnom i finansijskom podrškom, što često dovodi do neefikasnog upravljanja zaštićenim područjima i, samim tim, do gubitka biodiverziteta. Koliko je potrebno povećati broj i površinu zaštićenih područja, toliko je važno i unaprediti upravljanje u zaštićenim područjima i zaustaviti neodrživo korišćenje prirodnih resursa. Za efikasnije upravljanje zaštićenim područjima neophodno je uspostaviti redovno praćenje i unapređenje stanja biodiverziteta i dobrobiti koje ekosistemi obezbeđuju ljudskoj zajednici. Za zaštitu biodiverziteta je važno primeniti ekosistemski pristup koji promoviše integralno upravljanje zemljištem, vodom, biljnim i životinjskim vrstama i podstiče zaštitu i održivo korišćenje prirodnih resursa. U okviru programa Zaštićena područja za prirodu i ljude WWF Adria zajedno sa partnerima radi na unapređenju upravljanja zaštićenim područjima na Balkanskom poluostrvu. Očuvanje biodiverziteta mora biti integrisano u društvene i ekonomske aktivnosti na svim nivoima, dok ekonomske vrednosti i dobrobiti biodiverziteta treba adekvatno uzimati u obzir u procesu donošenja odluka. Jedino na taj način moći ćemo da obezbedimo održivu budućnost i za ljude i za prirodu. Odgovornost za zaštitu biodiverziteta jeste zajednička i neophodna je stalna saradnja između civilnog društva, državnih institucija i privatnog sektora. Cilj sa kojim je pokrenut program Zaštićena područja za prirodu i ljude predstavlja unapređenje kvaliteta života ljudi koji žive ili gravitiraju ka zaštićenim područjima, a to se postiže promocijom održivog 2 Izvor: Protected Planet Report UNEP-WCMC: Cambridge, UK. 7

10 korišćenja prirodnih resursa, sprovođenjem zajedničkih inicijativa sa lokalnim stanovništvom i poboljšanjem politika zaštite i očuvanja prirode. Posebna pažnja biće posvećena uspostavljanju saradnje sa lokalnim stanovništvom i korisnicima resursa, kao i promovisanju primera dobre prakse iz regiona i sveta o načinima na koje lokalno stanovništvo može osetiti društveno-ekonomske dobrobiti od života u zaštićenom području i oko tog područja. Priručnik Participativno upravljanje zaštićenim područjima u karpatskom ekoregionu prvenstveno je namenjen upravljačima zaštičenih područja, ali i drugim učesnicima u zaštiti prirode. Pripremljen je u formatu koji je pogodan za praktičnu primenu i svakodnevnu upotrebu. Verujemo da se zaštićenim područjima bolje upravlja i da je priroda bolje očuvana ukoliko je lokalna zajednica na pravi način uključena u upravljanje, što je ujedno i jedan od osnovnih ciljeva Svetskog fonda za prirodu. Nadamo se da će ovaj vodič pomoći da se zaštiti biološka raznovrsnost, jer od raznovrsnosti sveta zavisi planeta. Duška Dimović, direktorka WWF programa u Srbiji 8

11 Uključivanje, kao i demokratija, ima različito značenje za različite ljude. Mogućnosti za uključivanje postoje, ali, da bi bile shvaćene, svi koji su uključeni moraju imati zajedničko razumevanje i zajednički jezik (Wilcox D., 1994). Predgovor Zašto se u upravljanju zaštićenim područjem fokus stavlja na socijalnu dimenziju Izraz lokalna zajednica, koji je veoma čest u teoriji i praksi upravljanja zaštićenim područjima, definiše veoma heterogeni skup pojedinaca, neformalnih grupa, institucija, organizacija i sličnih grupacija, uglavnom uzimajući u obzir zajedničko geografsko područje na kome se nalaze i za koje se smatra da jesu lokalni u odnosu na zaštićeno područje. Pojedinačno, svaki od tih pojedinaca, grupa i institucija definisani su posebnim interesima, ulogama, odgovornostima i pravima. Zaštićena područja i susedne teritorije na kojima postoje lokalne zajednice trebalo bi posmatrati kao zonu kompeticije i saradnje društvenih i političkih aktera koji imaju potrebu za korišćenjem raspoloživih prirodnih resursa (Cline-Cole, 2001, citirao Sekretarijat CBD-a, 2009, str. 29). Pažljiviji uvid u socijalni i ekonomski kontekst teritorije koja je proglašena za zaštićeno područje omogućava efikasnije upravljanje takvim područjem. Zaštićena područja su najčešće izdeljena teritorijalno-administrativnim granicama, čime je uslovljena odgovornost različitih donosilaca odluka i te granice odvajaju često suprotstavljene i dijametralno različite interese, ekonomski, socijalno i politički heterogenih i neusklađenih ljudskih zajednica. Uspostavljanjem formalnih granica zaštićenog područja, sa ciljem zaštite vrednosti područja, ne mogu se jednostavno poništiti postojeće ekonomske, istorijske, kulturne i socijalne veze sa lokalnim zajednicama. Upravljač zaštićenog područja mora biti svestan pobrojanih aspekata i mora da uspostavi balans u cilju zaštite. U isto vreme, negativan uticaj koji zaštićeno područje može imati na socio-ekonomski i ekološki sistem lokalne zajednice menjanjem ili poništavanjem tih veza mora se pažljivo razmotriti, ublažiti ili kompenzovati, tako da zaštićena područja ne postanu ograničavajući faktor lokalnom stanovništvu. Bez obzira na kategoriju zaštićenog područja, značajan deo upravljačkih aktivnosti odnosi se na društveno-ekonomske interakcije u zaštićenom području ili oko njega, sa ciljem da se zaštita biodiverziteta prihvati kao važan stub održivog razvoja. Definisanje i konstantno redefinisanje upravljačkih aktivnosti u zaštićenom području može se 9

12 realizovati jedino uz poznavanje i praćenje prisutne promenljive socio-ekonomske dimenzije. Upravljački organi bi ozbiljno trebalo da razmatraju tu dimenziju, kao i da obavljaju bilo koju drugu aktivnost usmerenu na očuvanje staništa i vrsta (npr. mapiranje staništa, monitoring zaštićenih vrsta, interno zoniranje i koncept zaštićenog područja), i to od početne predupravljačke faze, pre nego što je zaštićeno područje pravno osnovano, kao i tokom čitavog ciklusa upravljanja. Razvoj interakcija između lokalnih zajednica i zaštićenog područja, kao podrška očuvanju prirode, u znatnoj meri utiče na ponašanje ljudi (npr. usvajanjem zajedničke vizije i ciljeva zaštite, promenom stava u smislu davanja podrške i otvorenosti, zainteresovanošću da budu uključeni, da menjaju svoje akcije). U procesu upravljanja zaštićenim područjem, kako bi se uspešno uskladili interesi, ciljevi i stavovi različitih društvenih grupa, trebalo bi uzeti u obzir sledeće: različite potrebe, ciljevi (sa pridruženim interesima), različita shvatanja, gledišta i znanja utiču na aktivnosti koje će ljudi preduzeti u cilju zaštite prirode/životne sredine (npr. tresetište može značiti prirodno istorijsko blago za naučnika, mesto za rekreaciju za turiste, neplodno zemljište za farmere, industrijski izvor za rudare, prepreku za investitore, obrazovni poligon za nastavnike biologije, jednostavni zadatak za šumare, radoznalost za stanovnike); socijalne interakcije (među ljudima, grupama) u zajednici ili na široj teritoriji određuju aktivnosti koje utiču na životnu sredinu. Od samog početka, odnosno od predupravljačke faze planiranja, uočavanje postojećih veza između prirodnih i društvenih sistema može pomoći u identifikovanju glavnih interesa i odgovarajućih zainteresovanih strana. Sagledavanje tih veza trebalo bi da olakša komunikaciju među zainteresovanim stranama i pomogne da se predvide teškoće koje mogu nastati u upravljanju zaštićenim područjem. Otvorena komunikacija na samom početku predstavlja bitan faktor za izgradnju poverenja i dobijanje podrške zainteresovanih strana. Obezbeđivanje kontinuiteta takvog pristupa tokom čitavog ciklusa/procesa upravljanja, dovešće do stvaranja partnera, pristalica i prijatelja koji će podržati uspešno ostvarivanje ciljeva upravljanja zaštićenim područjem. U zaključku, porast složenosti socio-ekonomskog okruženja, o čemu upravljači zaštićenog područja moraju da vode računa, zahteva interdisciplinarno i multidisciplinarno znanje i primenu različitih i specifičnih mehanizama za upravljanje. Analiza socijalnih i ekonomskih indikatora, kao i teritorijalna analiza, trebalo bi da budu povezane sa sociološkim metodama (npr. analiza zainteresovanih strana, pregledi, intervjui, fokus grupe i slično) u cilju prikupljanja i analize kompleksnih interpretativnih podataka. Potrebno je te analize integrisati u strateško planiranje i procese upravljanja zaštićenim područjima. 10

13 UVOD Zahtevi PoWPA u odnosu na participativno upravljanje Specifični zahtevi za uključivanje zainteresovanih strana Ograničeno učešće javnosti i uključivanje zainteresovanih strana, nedostatak horizontalne saradnje među zainteresovanim stranama, nedostatak efikasnog partnerstva, nedostatak saradnje na nacionalnim i međunarodnim nivoima predstavljaju samo neke od prepreka u implementaciji Konvencije o biološkoj raznovrsnosti (the Convention on Biological Diversity CBD), kako je navedeno u Strateškom planu (2004) Konvencije o biološkoj raznovrsnosti. Program rada za zaštićena područja (PoWPA) nastao je kao podrška uspešnom ostvarivanju ciljeva CBD-a i fokus je isključivo na in situ zaštiti. Godine pomenuti program je usvojilo 188 članica potpisnica Konvencije. Sastoji se od četiri glavna elementa i 16 ciljeva 2, koji treba da dovedu do unapređenja uspostavljanja, planiranja, upravljanja, procene, monitoringa i participativnog upravljanja zaštićenim područjima, kao i da omogući podjednaku podelu dobiti i troškova. U programskom elementu 2 Upravljanje, učešće i podjednaka podela dobiti pažnja je usmerena na pitanje zajedničkog upravljanja, što uključuje dva cilja od kojih se jedan direktno odnosi na uključivanje zainteresovanih strana: Cilj 2.2.: Obezbediti i poboljšati učešće lokalnih zajednica i relevantnih zainteresovanih strana Specifičan zadatak u cilju 2.2. jeste: Do godine obezbediti potpuno i efikasno učešće stanovništva i lokalnih zajednica, uz potpuno poštovanje njihovih prava i prepoznavanje njihovih potreba, u skladu sa nacionalnim zakonom i primenljivim međunarodnim obavezama, kao i učešće relevantnih zainteresovanih strana u upravljanju postojećih i uspostavljanju i upravljanju novih zaštićenih područja. 2 Sekretarijat CBD (2004), CBD PoWPA veb-stranica: 11

14 U tom smislu, članice i izvršni sekretar predložili su sledeće aktivnosti: razradu nacionalnih pregleda statusa, potreba i specifičnih mehanizama uključivanja zainteresovanih strana ( ) u politiku i upravljanje zaštićenim područjima ( ) na nivou nacionalne politike, sistema zaštićenih područja i pojedinačnih područja (aktivnost 2.2.1); implementaciju specifičnih planova i inicijativa za efikasno uključivanje lokalnih zajednica i zainteresovanih strana na svim nivoima planiranja, uspostavljanja i upravljanja zaštićenim područjima (aktivnost 2.2.2); identifikovanje i otklanjanje prepreka za obezbeđivanje odgovarajućeg učešća (aktivnost 2.2.2); promovisanje i ostvarivanje odgovarajućeg okruženja (zakoni, politike, kapaciteti i resursi) za uključivanje ( ) lokalnih zajednica i relevantnih zainteresovanih strana u donošenje odluka i razvoj sopstvenih kapaciteta i mogućnosti za uspostavljanje i upravljanje zaštićenim područjem (aktivnost 2.2.4); omogućavanje članicama da pristupe studijama slučaja, savetima o dobrim praksama i drugim izvorima informacija o učešću zainteresovanih strana u zaštićenim područjima (aktivnost 2.2.6); uključivanje lokalnih zajednica i relevantnih zainteresovanih strana u zajedničko planiranje i upravljanje (aktivnost 2.1.5). Veza sa ostalim ciljevima PoWPA U ostalim ciljevima PoWPA fokus jeste drugačiji, međutim, tim ciljevima se takođe promovišu participativni pristupi, u smislu: promocije jednakosti i jednake deobe dobiti u zaštićenim područjima (cilj 2.1), podrške razvoju sistema zaštićenih područja (cilj 1.1), unapređenja planiranja i efikasnosti upravljanja zaštićenim područjima (cilj 1.4) i integrisanja zaštićenih područja u šire predele i druge sektore (cilj 1.3). Participativni oblici upravljanja, kako je definisano u cilju 2.1, trebalo bi da doprinesu pravičnoj podeli dobiti koju nudi zaštićeno područje, ili koja proizilazi iz upravljanja zaštićenim područjem. Programom rada za zaštićena područja nastoji se omogućiti participativna procena tih dobiti, ali i razvoj mehanizama za upravljanje koji olakšavaju jednaku raspodelu među lokalnim zajednicama, u skladu sa pravima tih zajednica. U cilju 1.1, potpisnice Konvencije predlažu utvrđivanje postojećih i potencijalnih oblika zaštite na nacionalnom nivou i njihovu održivost u postizanju ciljeva očuvanja biodiverziteta, uključujući i inovativne tipove upravljanja za zaštićena 12

15 područja sa potpunim i delotvornim učešćem stanovništva i lokalnih zajednica i relevantnih zainteresovanih strana (aktivnost 1.1.4). Navedeni oblici trebalo bi da budu prepoznati i promovisani putem pravnih, političkih, finansijskih i institucionalnih mehanizama zajednice (aktivnost 1.1.4). U svrhu efikasnog planiranja zasnovanog na terenu, u cilju 1.4 predlaže se: naučno zasnovan i visokoparticipativni proces, koji uključuje (...) lokalne zajednice i relevantne zainteresovane strane (...) u skladu sa ekosistemskim pristupom, uz integraciju relevantnih ekoloških i socio-ekonomskih podataka potrebnih za razvoj efikasnog procesa planiranja (aktivnost 1.4.1). Istovremeno, Strateški plan Konvencije o biološkom diverzitetu prepoznaje potrebu uključivanja principa očuvanja i održivog korišćenja bioloških resursa u sve sektore nacionalne ekonomije, društva i političkog okvira kao kompleksan izazov u srcu Konvencije. Jedan od strateških ciljeva jeste stvaranje boljeg razumevanja značaja biodiverziteta i Konvencije i šire angažovanje celog društva u implementaciji. Glavni ciljevi predloženi u Strateškom planu CBD-a bili bi: implementacija strategija komunikacije, obrazovanja i podizanja svesti i promocija učešća javnosti u cilju podrške Konvencije (aktivnost 4.1); efikasno uključivanje lokalnih zajednica u implementaciju CBD-a na lokalnim, regionalnim i međunarodnim nivoima (aktivnost 4.3); ostvarivanje partnerstva ključnih učesnika i zainteresovanih strana, uzimajući u obzir privatni sektor, kako bi bilo moguće implementirati Konvenciju i integrisati pitanja biodiverziteta u relevantne sektorske i intersektorske planove, programe i politike (aktivnost 4.4). Konvencija o biološkoj raznovrsnosti ukazuje na aktivno uključivanje zainteresovanih strana, na njihovu horizontalnu saradnju i razvoj partnerstva kao izazov, ali kao i na ključno sredstvo za postizanje efikasne namene, upravljanja i integracije zaštićenih područja u šire okruženje (lokalno, regionalno i nacionalno). Dalje, to znači da zaštićena područja ne mogu dugoročno doprinositi efikasnom očuvanju biodiverziteta bez integracije socijalno-ekonomskih i ekoloških informacija u planove upravljanja, kao i bez uzimanja u obzir potreba lokalnih zajednica i njihovog integrisanja u lokalno planiranje i upravljanje, aktivnim uključivanjem relevantnih zainteresovanih strana. 13

16 Programom rada za zaštićena područja, kako bi se postiglo i obezbedilo potpuno i efikasno uključivanje lokalnih zajednica i relevantnih zainteresovanih strana u donošenje odluka koje se tiču uspostavljanja, planiranja i upravljanja postojećih i novouspostavljenih zaštićenih područja/sistema zaštićenih područja, predlaže se: izrada nacionalnih, regionalnih i lokalnih pregleda i studija slučaja u cilju identifikovanja postojećih ograničenja i prethodnih uslova za uključivanje zainteresovanih strana; izrada i implementacija specifičnih planova za uključivanje zainteresovanih strana; razvoj odgovarajućeg, povoljnog okruženja za učešće u donošenju odluka; izradu i usvajanje najboljih praksi i vodiča za uključivanje zainteresovanih strana; razvoj kapaciteta zainteresovanih strana, kako bi bili uključeni u upravljanje zaštićenim područjima. 14

17 O Priručniku Priručnik za uključivanje zainteresovanih strana u upravljanje zaštićenim područjem (u daljem tekstu Priručnik) osmišljen je na osnovu preliminarne procene mogućnosti i trenutnog statusa uključivanja zainteresovanih strana u upravljanje zaštićenim područjima u karpatskim zemljama. 3 Sadržina Priručnika je stoga prilagođena specifičnom kontekstu karpatskog ekoregiona. Svrha Priručnika Priručnik je pre svega dizajniran kao praktični alat, sa ciljem da prvenstveno pomogne upravljačima zaštićenih područja u karpatskom ekoregionu u razvoju participativnog upravljanja u skladu sa zahtevima PoWPA Konvencije o biološkoj raznovrsnosti. Podjednako koristan, Priručnik može biti i onima koji tek počinju da razvijaju participativno upravljanje u zaštićenim područjima, ali i onima koji žele da unaprede upravljačku praksu uspešnijim i efikasnijim uključivanjem različitih zainteresovanih strana. Metodologija analize i planiranja prikazana u Odeljku II preporučuje se za korišćenje tokom provere prethodne izvodljivosti za uspostavljanje novog zaštićenog područja, za preliminarnu evaluaciju konteksta zaštićenog područja tokom faze planiranja upravljanja, u izradi predloga projekata ili planova upravljanja, u monitoring fazi i u proceni efikasnosti upravljanja. Teoretske informacije koje su prikazane u Priručniku mogu pomoći u praktičnom radu na unapređenju znanja o participativnom upravljanju. Imajući u vidu značaj razmatranja i integrisanja društveno-ekonomske dimenzije u upravljanje zaštićenim područjima i zahteva datih u PoWPA, navedenih u prethodnim odeljcima, u Priručniku se navode sledeći ciljevi: da se razjasni značenje izraza puno i efektivno učešće, visokoparticipativni proces, aktivno angažovanje zainteresovanih strana, koji se koriste u PoWPA, sintezom osnovnih teorija participativnog upravljanja predstavljenih u Odeljku III; da se obezbede smernice i preporuke za upravljače i stručnjake, kako bi se poboljšalo i obezbedilo učešće lokalnih zajednica i relevantnih zainteresovanih strana u upravljanju zaštićenim područjem (videti Odeljak I i Odeljak II); 3 Participativno upravljanje zaštićenim područjima u karpatskom ekoregionu Prvi deo: Brza procena i preporuke (Alina Ioniță, Erika Stanciu, 2012), realizovao WWF-DCP Vienna, u okviru programa Zaštićena područja za život planete, koji je finansirala MAVA fondacija. 15

18 da se obezbede alati koji će biti korišćeni u proceni statusa, ograničenja i preduslova za efikasno uključivanje zainteresovanih strana na nivou zaštićenog područja/mreže zaštićenih područja (videti Odeljak IV). Sadržina Priručnika Odeljak II PRAKTIČNE SMERNICE Analiza zainteresovanih strana Ocena trenutnog stanja Planiranje za budućnost Odeljak I PREPORUKE Odeljak IV ALATKE TEORIJSKE OSNOVE Odeljak III Analiza zainteresovanih strana (saveti i detalji) Ocena trenutnog stanja Planiranje za uključivanje zainteresovanih strana Metode uključivanja i tehnike rada sa zainteresovanim stranama Monitoring i evaluacija efikasnosti uključivanja zainteresovanih strana Životni ciklus zaštićenog područja i učešće zainteresovanih strana Zašto je potrebno uključivanje zainteresovanih strana Oblici uključivanja Dobiti i rizici u vezi sa uključivanjem Resursi i preduslovi za uspešno uključivanje zainteresovanih strana Odeljak I: Opšte preporuke za donosioce odluka na nivou zaštićenog područja preporuke za povećanje učešća zainteresovanih strana u upravljanju zaštićenim područjima, kao što proizilazi iz studije brze procene (WWF, 2012). Odeljak II: Vodič za planiranje uključivanja zainteresovanih strana u upravljanje zaštićenim područjem U ovom odeljku data je, jednostavna i laka za korišćenje, metodologija analize i planiranja uključivanja zainteresovanih strana u upravljanje zaštićenim područjima, kao i za postojeću implementaciju participativnog upravljanja. Konkretno, poglavlje može pomoći u odabiru/projektovanju adekvatnih sredstava/aktivnosti za bolje i efikasnije uključivanje zainteresovanih strana, prema njihovom značaju u procesu 16

19 upravljanja zaštićenim područjem. Metodologija je podeljena u dve faze i četiri koraka: (1) identifikacija zainteresovanih strana; (2) analiza zainteresovanih strana i klasifikacija; (3) procena trenutnog stanja uključenosti zainteresovanih strana; (4) razvoj plana uključivanja zainteresovanih strana. Dodatne informacije o svakom koraku prezentovane su u Odeljku IV. Odeljak III: Teorijske osnove Odeljak III predstavlja sveobuhvatni pregled teorijskih i konceptualnih osnova koji bi trebalo da doprinesu boljem razumevanju koncepta participativnog upravljanja, u vezi sa životnim ciklusom zaštićenog područja i sa planom upravljanja. Navedena su značenja nekih osnovnih pojmova, a tekst omogućava bolji uvid i više saznanja o pojedinim vodećim principima, o prednostima i rizicima uključivanja zainteresovanih strana, o formama/nivoima uključivanja, vrstama upravljanja zaštićenim područjem, o učešću u celokupnom ciklusu upravljanja zaštićenim područjem i o resursima koji su potrebni da bi se razvilo participativno upravljanje. Odeljak IV: Instrumenti za participativno upravljanje Odeljak II donosi smernice o tome kako da se urade analize i naprave planovi koji su jednostavni i laki za korišćenje, a u Odeljku IV ponuđeni su dodatni detalji u vezi sa analizom zainteresovanih strana i, na osnovu toga, moguće je dopuniti istraživanje, kako bi se bolje razumele metode i neki praktični alati. U alatkama je moguće naći obrađena ista pitanja kao i u Odeljku II, ali sa više detalja za svako pojedinačno. Dodatni alati i smernice u ovom odeljku mogu se koristiti za razvijanje plana uključivanja zainteresovanih strana, za sprovođenje plana i procenu efektivnosti ućešća. Odeljak IV može biti od koristi i ako postoji želja da se unapredi sopstveno znanje o metodama koje su ukratko predstavljene u smernicama i drugim alatima, a koje mogu koristiti u svakodnevnim aktivnostima u vezi sa upravljanjem. 17

20 ProPark Trening o vizitorskom menadžmentu rešavanje problema analizom stabla nacionalni park Vânători Neamţ 18

21 ODELJAK I OPŠTE PREPORUKE ZA DONOSICE ODLUKA NA NIVOU ZAŠTIĆENOG PODRUČJA

22 U suštini, participativno upravljanje zahteva participativne korene, odnosno, neke oblike participativne demokratije koji postoje unutar relevantnih društvenih subjekata (Grazia Borrini-Feyerabend, 2007, str. 175). Efikasno angažovanje različitih društvenih subjekata u proces upravljanja prirodnim resursima, kao i u bilo kom drugom javnom sektoru, usko je povezano sa socijalnom i političkom pozadinom društva. Napori da se razvije participativni pristup upravljanja zaštićenim područjima u karpatskim zemalja zbog toga su pod uticajem specifičnih karakteristika društvenog i političkog okruženja, koji uglavnom imaju istorijsku pozadinu. Rezultati brze procene participativnog upravljanja u karpatskom bioregionu (Ioniță i Stanciu, 2012) pokazali su: nedostatak tradicije za uključivanje javnosti i siromašna građanska kultura, što se dalje ogleda u niskom nivou svesti civilnog društva i javnosti o značaju aktivnog uključivanja u proces donošenja odluka; nedovoljno razvijeno i slabo civilno društvo i nizak nivo odgovornosti (posebno NVO sektora); nizak nivo javne svesti o ulozi i značaju zaštićenih područja i nedovoljno izražena politička volja da se podrži efikasno upravljanje takvim područjima; jaka orijentacija društva u pravcu neposrednog ekonomskog razvoja i brzog poboljšanja životnog standarda kao prioritet, što je ponekad povezano sa neracionalnim korišćenjem prirodnih resursa, čak i kada su ti resursi zaštićeni; relativno visok nivo uplitanja i uticaja politike skoro u sve sektore; fragmentacija zemljišta i značajne promene u vlasništvu u zaštićenim područjima; nizak nivo uključivanja javnosti u proces proglašenja područja zaštićenim i planiranja upravljanja tim područjem; nedovoljni ljudski i organizacioni kapaciteti u administraciji zaštićenih područja (npr. nedovoljno zaposlenih, nedostatak znanja u komunikaciji i participativnom upravljanju); preovladavanje zaštićenih područja kojima upravljaju državni organi, zajedno sa područjma u kojima su prisutni primarni oblici zajedničkog upravljanja sa organima sastavljenim od više zainteresovanih strana (u Rumuniji, Ukrajini, Slovačkoj, Srbiji, Poljskoj), ali koji, u većini slučajeva, nisu reprezentativni predstavnici relevantnih zainteresovanih strana i imaju uglavnom formalnu ulogu u praksi; 20

23 nizak nivo opredeljenosti za postizanje zahteva PoWPA u vezi sa uključivanjem zainteresovanih strana i u vezi sa upravljanjem zaštićenim područjem. Pobrojane opšte karakteristike odražavaju nedostatak ukorenjenosti participativnog pristupa i opštih uslova za razvoj participativnog upravljanja zaštićenim područjima, naglašavajući potrebu prilagođavanja i razvijanja specifičnog pristupa u cilju poboljšanja postojeće situacije. U skladu sa opštim i posebnim ciljevima PoWPA, a na osnovu rezultata studije (Ioniță i Stanciu, 2012) koja je urađena godine u sedam karpatskih zemalja, pripremljene su određene preporuke na nacionalnom i lokalnom nivou, koje se odnose na stvaranje povoljnog okruženja za participativno upravljanje zaštićenim područjem, na postojeće oblike upravljanja zaštićenim područjem i na stepen uključenosti zainteresovanih strana. Studijom su takođe identifikovani neki problemi i prepreke za angažovanje zainteresovanih strana u upravljanju zaštićenim područjima. Prema studiji, socijalne strukture, uključujući i specifični zakonodavni i administrativni okvir za upravljanje zaštićenim područjem, ne obezbeđuju odgovarajući okvir i ne podržavaju u potpunosti participativno upravljanje, međutim, upravljači zaštićenih područja mogu da postignu značajan napredak u poboljšanju odnosa sa zainteresovanim stranama i u podsticanju njihovog učešća u upravljanju zaštićenim područjem. Postepeni pristup u razvoju više oblika participativnog upravljanja trebalo bi da se zasniva na kontinuiranom prikupljanju kvalitetnih informacija, razvoju znanja i poverenja ciljanih zainteresovanih strana, izgradnji kapaciteta i saradnji. Pravilno postavljanje zakonodavnog i administrativno-institucionalnog okruženja jeste veoma važno za efektivno i efikasno angažovanje zainteresovanih strana. I pod pretpostavkom da ostvareni uslovi nisu obezbeđeni u potpunosti i dalje je moguće ostvariti to da zainteresovane strane poboljšaju zaštitu i da aktivno učestvuju u upravljanju takvim područjima. Sledeće preporuke trebalo bi da omoguće da se podrži razvoj i da se unapredi participativno upravljanje na lokalnom nivou.! Unapredite ljudske kapacitete. Pažljivo izaberite osoblje, uverite se u to da osoblje dobro razume problematiku i ima ispravan stav za učešće u delikatnoj misiji unapređenja sopstvenih sposobnosti komuniciranja. 21

24 Trenirajte svoje osoblje u komunikaciji, a najmanje jednog od zaposlenih u vođenju javnih kampanja i odnosima/komunikaciji sa javnošću. U administraciji zaštićenog područja, svi zaposleni bi trebalo da imaju osnovno znanje u vezi sa komunikacijama sa zainteresovanim stranama. Ubedite i motivišite ljude sa kojima sarađujete da efikasno komuniciraju. Veštine i kvaliteti zaposlenih u zaštićenom području, koji rade sa zainteresovanim stranama, trebalo bi, u najmanjem, da budu: pozitivan stav, sposobnost za komunikaciju, pregovaranje, strpljenje, iskrenost, poštovanje i drugi slični kvaliteti. Više o toj temi: Odeljak III Resursi i preduslovi za uključivanje zainteresovanih strana! Upoznajte zainteresovane strane za koje ste nadležni. Uradite analizu zainteresovanih strana kada planirate ili kada započinjete novi projekat i stalno pratite svoje odnose sa njima. Pažljivo definišite zainteresovane strane i ciljne grupe. Pokušajte da utvrdite koje su relevantne zainteresovane strane za svaki aspekt upravljanja zaštićenim područjem i analizirajte ih uzimajući u obzir sve relevantne kriterijume za utvrđivanje prioriteta budućih akcija i za efikasnu raspodelu sredstava. Strateškim planiranjem za uključivanje zainteresovanih strana trebalo bi, pre svega, obuhvatiti sve one koji imaju ili mogu imati značajan uticaj na vrednosti zaštićenog područja i na upravljanje tim područjem, kao i ljude koji trpe direktan uticaj. Više o toj temi: Odeljak II, korak 1 i korak 2 i Odeljak IV Instrumenti za participativno upravljanje Alati za preliminarnu analizu Analiza zainteresovanih strana. Inicirajte dijalog u ranom stadijumu upravljanja i razvijajte stalni,! otvoreni dijalog sa zainteresovanim stranama. Posebnu pažnju, ukoliko ste već u fazi planiranja upravljanja ili u fazi implementacije upravljanja, moraćete da posvetite otklanjanju posledica nedostatka informisanja javnosti i konsultacija prilikom uspostavljanja zaštićenog područja. Pokušajte, ako je to slučaj u vašem zaštićenom području, da inicirate dijalog i uspostavite komunikaciju što je pre moguće, pokretanjem informativne i edukativne kampanje za lokalne zajednice i ključne 22

25 interesne grupe, tako što ćete biti otvoreni, transparentni i postavljati ciljeve i uloge na prepoznatljiv i opšte prihvaćen način. Pomozite ljudima da razumeju i prihvate vašu misiju. Zainteresovane strane jesu svesne svojih interesa, ali nisu uvek svesne i uloge i interesa upravljača, odnosno važnosti zaštićenog područja i specifične uloge administracije kao tela za donošenje odluka. Trebalo bi da uče o misiji i aktivnostima koje preduzima upravljač zaštićenog područja i da shvate u kojoj su meri njihovi interesi u skladu sa ciljevima upravljanja zaštićenim područjem. Glavna uloga informacije jeste unapređenje znanja, razumevanje i podizanje nivoa svesti među ključnim zainteresovanim stranama. Komunicirajte neprestano izdavanjem periodičnih časopisa, informatora o tome šta radi upravljač zaštićenog područja (ali ne treba iznositi samo stvari koje su povoljne, nego treba govoriti i o problemima, idejama, inicijativama, organizovanim događajima i događajima koji tek predstoje, o proslavama i sličnim manifestacijama). Učinite svoje aktivnosti što je moguće više transparentnim, jer transparentnost čini osnovu za izgradnju poverenja za održivo, dugoročno partnerstvo između vas i zainteresovanih strana. Razvijajte komunikaciju i sistematično uključujte zainteresovane strane. Uključivanje zainteresovanih strana, kao i bilo koji cilj upravljanja, mora se razvijati na sistematičan način, počevši od identifikacije i prioritizacije zainteresovanih strana u zaštićenom području, od učenja i razumevanja njihovih potreba i interesa, definisanja efikasnih načina za njihovo uključivanje, preko praćenja i evaluacije rezultata, do prilagođavanja upravljačkih mera. S tim u vezi preporučuje se sledeće: identifikujte i analizirajte zainteresovane strane; prepoznajte uloge i odgovornosti u procesu upravljanja za svaku zainteresovanu stranu, na participativni način, pregovaranjem i usaglašavanjem sa njihovim načinima i tipovima uključivanja. Jasno istaknite kada rezultati akcija zavise od proaktivnog stava i uključivanja zainteresovanih strana, kako bi se izbegla nerealna očekivanja ili nerazumevanja; razvijte jasnu strategiju o vrsti informacija koje je potrebno razmenjivati sa različitim zainteresovanim stranama, o načinima i periodičnosti komuniciranja i zajedno se dogovorite o tome. Koristite rezultate analize zainteresovanih strana kako biste razvili sopstvenu strategiju za komunikaciju i uključivanje zainteresovanih strana. Izaberite najefikasnije načine komunikacije, u skladu sa ciljem, ciljnim grupama, sadržajem (npr. javni sastanci daju mogućnost da dobijete povratnu informaciju, ali su mnogo skuplji i zahtevaju više vremena, a ako nisu dobro organizovani i vođeni, mogu dovesti do sukoba, nerazumevanja, nezainteresovanosti i ravnodušnosti). 23

26 Definišite svoju poruku vrlo pažljivo; napravite je tako da bude jasna i smislena (npr. za sastanke, informativni materijal). Poruke i sredstva komuniciranja koje koristite jesu ključne za vašu ubedljivost. Naglasite potrebu za povratnom informacijom i dijalogom. Procenite troškove i dobiti od uključivanja zainteresovanih strana i pratite njihov razvoj tokom vremena: alocirajte finansijske izvore za aktivnosti uključivanja zainteresovanih strana (npr. za informisanje); zajedno sa zainteresovanim stranama koristite najbolja dostupna sredstva za komuniciranje, u situacijama u kojima je neophodno informacije učiniti dostupnim javnosti; pokušajte da od zainteresovanih strana dobijete povratnu informaciju, dobrim vođenjem, naročito za vreme sastanaka. Napravite dijalog u komunikaciji, kako ne bi bilo samo jednostavnog protoka informacija; stalno procenjujte efikasnost uključivanja zainteresovanih strana. NAPOMENA! U Priručniku su iznete detaljnije informacije o tome kako da realizujete svaki od predloženih koraka.! Participativni pristup bi trebalo koristiti za identifikovanje specifičnih vrednosti vašeg zaštićenog područja, čak i ako postoji lista vrednosti napravljena u procesu uspostavljanja zaštićenog područja.!koristite participativni proces za identifikovanje pretnji zaštićenom području i njegovom upravljanju, kao i pretnji koje se odnose na zainteresovane strane. Pokušajte da razumete motivaciju i interese zainteresovanih strana.! Unapredite učešće i poboljšajte komunikaciju sa konsultantskim/ naučnim/tehničkim odborima/savetima/komisijama i usmerite ih tako da rade u vašu korist. Koristite ih da od njih dobijete relevantne informacije i znanje ali i tako da oni predstavljaju vaš cilj i misiju opštoj javnosti. Konsultantski odbori ili slični organi, u kojima su zastupljene zainteresovane strane, mogu da se transformišu, na osnovu neformalnih sporazuma, u stalne radne grupe, specijalizovane za različite oblasti upravljanja (npr. upravljanje ekosistemima i prirodnim resursima, turizam, ekološko obrazovanje). Inicijativa za osnivanje takvih grupa ne mora nužno imati zakonsku podlogu; one mogu biti planirane na fleksibilan način, u 24

27 skladu sa potrebama i kontekstom svakog zaštićenog područja. Uspostavljanje takvih grupa može zainteresovanim stranama takođe dati osećaj odgovornosti i aktivnog učešća. Prilikom izbora članova uzmite u obzir princip uključenosti, tako da interesi svih članova budu zadovoljeni.! Redovno ocenjujte uticaj svog participativnog procesa i mera za povećanje efikasnosti procesa (npr. probajte da sredstvima kao što su istraživanja proverite efekte svojih akcija: nivo informacija i svesti, trajnost i efikasnost partnerstava koja su uspostavljena). To će pomoći u kreiranju efektnijih i efikasnijih pristupa, u skladu sa specifičnim kontekstom vašeg zaštićenog područja i shodno tome prilagođavanju vaše komunikacijske strategije. Više o tome: Odeljak II korak 3 i Odeljak IV D. Monitoring i evaluacija efikasnosti uključivanja zainteresovanih strana. Budite fleksibilni i spremni da svoj plan uključivanja zainteresovanih! strana prilagodite tako da bude u skladu sa kontekstom. 25

28 Ioana Bejan Trening o sertifikaciji u šumarstvu rad u grupama 26

29 ODELJAK II VODIČ ZA PLANIRANJE UKLJUČIVANJA ZAINTERESOVANIH STRANA U UPRAVLJANJE ZAŠTIĆENIM PODRUČJIMA

30 Sadržaj i kako koristiti vodič Vodič predstavlja metodologiju za planiranje efikasnog uključivanja zainteresovanih strana u upravljanje zaštićenim područjem, koja se sastoji iz dve faze (analiza i planiranje) i četiri koraka (slika 1). Slika 1. Koraci u planiranju uključivanja zainteresovanih strana u upravljanje zaštićenim područjem KORACI REZULTATI FAZA I: ANALIZA I PROCENA TRENUTNE SITUACIJE 1. IDENTIFIKACIJA ZAINTERESOVANIH STRANA Identifikovane zainteresovane strane Identifikovani interesi zainteresovanih strana ê 2. ANALIZA I KLASIFIKACIJA ZAINTERESOVANIH STRANA ê 3. PROCENA TRENUTNOG STANJA UKLJUČENOSTI ZAINTERESOVANIH STRANA Zainteresovane strane su okarakterisane Zainteresovane strane su klasifikovane prema značaju Identifikovani nivoi i načini trenutnog uključivanja Ocenjeni rezultati uključenosti ê FAZA II: PLANIRANJE UKLJUČIVANJA ZAINTERESOVANIH STRANA ê 1. PLANIRANJE UKLJUČIVANJA ZAINTERESOVANIH STRANA Napravljen plan uključivanja zainteresovanih strana 28

31 Za svaki korak u vodiču predstavljeni su: Cilj (Čemu?) Obrazloženje i korist (Zašto?) Odgovorne grupe koje će realizovati aktivnosti i zainteresovane strane/eksperti koji će biti uključeni (Ko?) Preporučeni trenutak u ciklusu upravljanja kada bi trebalo preduzeti određeni korak (Kada?) Metode koje se koriste i akcije koje se primenjuju (Kako?) Resursi i preduslovi koji su neophodni za postizanje svakog koraka (Šta sa čime?) BELEŠKA! Određeni ključni termini i pojmovi koji se koriste u smernicama predstavljeni su na vrlo jednostavan način, kako bi upravljačima zaštićenog područja omogućili bolje razumevanje i pomogli primenu. Za dodatne informacije postoje detaljne studije i sveobuhvatne publikacije koje pružaju opsežnije informacije o tim konceptima.! Za svaki korak, dodatne informacije su dostupne u Odeljku IV. U Aneksu I predstavljena je detaljnija metodologija koja uključuje i dodatne korake i kriterijume. 29

32 FAZA I: ANALIZA I PROCENA TRENUTNE SITUACIJE Korak 1: Preliminarna analiza konteksta. Identifikacija zainteresovanih strana Čemu? Navedeni korak je neophodan kako bi se identifikovali svi relevantni akteri (odnosno pojedinci, grupe pojedinaca, ustanova ili drugih pravnih tela) koji su u interakciji sa zaštićenim područjem i/ili sa upravljačima zaštićenog područja, a koji mogu direktno ili indirektno uticati na upravljanje tim područjem, počevši od samog konteksta zaštićenog područja. Cilj je da se identifikuju ključne zainteresovane strane čije bi učešće trebalo da bude prioritet, imajući u vidu specifičan kontekst datog zaštićenog područja. Zašto? U odabranom pristupu, kako biste postigli sopstvene ciljeve upravljanja, uz efikasno korišćenje vremena i resursa, potrebno je da se fokusirate na najrelevantnije ciljne grupe. Postoje mnoge vrste javnosti ali je važno identifikovati one koje su prisutne u vašoj konkretnoj situaciji (Thorsell, 1995, citirali Thomas L. i Middleton J., 2003). Od ključnog je značaja da imate ispravnu i sveobuhvatnu identifikaciju javnosti i ciljnih grupa. Uzmete li u obzir specifičan kontekst svog zaštićenog područja, izgubićete iz vida opšti kontekst, ali će vam pomoći da se fokusirate na analizu i da budete precizniji. BELEŠKA! Više informacija o zašto, kada, čemu i kako da koristite analizu zainteresovanih strana dostupno je u Odeljku IV Instrumenti za preliminarnu analizu. Ko? Zaposleni u zaštićenom području ili upravljači. Preporučuje se da se uključi ceo tim. Opciono, ali se preporučuje: angažovanje specijalizovanih konsultanata/stručnjaka, posebno kada se analize obavljaju prvi put, bez iskustva u korišćenju ove alatke, ili kada je kontekst zaštićenog područja veoma složen. Kada? U predupravljačkoj fazi, kada je urađena studija zaštite za uspostavljanje zaštićenog područja. Ukoliko zainteresovane strane nisu identifikovane u toj fazi, to bi trebalo da postane prioritet, posebno u fazi planiranja upravljanja, kada je urađen plan upravljanja za zaštićeno područje. Tokom čitavog ciklusa upravljanja, kada se priprema projekat ili naredni plan (npr. regionalni razvojni plan, plan komunikacije, strategija razvoja turizma). 30

33 ZAPAŽANJA 1. Identifikovanje zainteresovanih strana periodično bi trebalo da bude revidirano Kompletni/sveobuhvatni spisak zainteresovanih strana može biti unapređen vremenom, kada se bolje upoznaju društveni, ekonomski, kulturni i drugi konteksti zaštićenog područja. Ne zaboravite da, čak i kada smatrate da je analiza zainteresovanih strana kompletirana, pojedine interesne grupe mogu da promene svoj status, ili da postanu potpuno nevažne, a da se usled promenjenih administrativnih, ekonomskih, socijalnih i sličnih uslova, uključe druge zainteresovane strane. Odnosi između različitih zainteresovanih strana su takođe podložni promeni. S obzirom na dinamičnu prirodu društvenih pitanja kojima morate da upravljate, potrebno je izvršiti periodični pregled i ažuriranje napravljene analize. 2. Analiza zainteresovanih strana mora da bude usklađena Kada se primenjuje analiza za specifičan projekat ili plan, zainteresovane strane moraju biti identifikovane u odnosu na specifične teme/glavna pitanja tog projekta ili plana, na primer, samo relevantne zainteresovane strane treba uzeti u razmatranje. Kako? Mnoštvo aspekata koji definišu kontekst zaštićenog područja može i trebalo bi da se koristi za sveobuhvatnu identifikaciju zainteresovanih strana i za izradu preciznijih i specifičnijih analiza. Trebalo bi obratiti pažnju barem na neke osnovne aspekte, kao što su vrednosti zaštićenog područja, pretnje i specifična ograničenja upravljanja 4, s obzirom na to da će njihovo razmatranje dovesti do definisanja ključnih zainteresovanih strana. Sledeće kategorije aktera, odnosno zainteresovanih strana, smatraju se naročito relevantnim: (1) oni koji imaju odgovornosti (npr. zakonska ovlašćenja), legalna ili običajna prava, lične ili javne interese u vezi sa vrednostima zaštićenog područja; (2) oni koji mogu da imaju pozitivan ili negativan uticaj na te vrednosti ili uticaj koji te vrednosti imaju na upravljanje i (3) oni koji su pogođeni ili trpe uticaj, bilo negativan ili pozitivan, zbog upravljanja. U Aneksu II pogledajte detaljniji pristup identifikaciji zainteresovanih strana, počevši od konteksta zaštićenog područja. Koraci koje bi trebalo slediti (tabela se nalazi na kraju odeljka). 4 Prva dva kriterijuma takođe preporučuju autori Hockings et al. (2006), u proceni opšte efikasnosti upravljanja i koji su integrisani u CPAMETT alate. Alatke za praćenje efikasnosti upravljanja u karpatskim zaštićenim područjima (The Carpathian Protected Area Management Effectiveness Tracking Tool CPAMETT) razvijane su tokom godine u okviru programa Zaštićena područja za život planete, koji je inicirao WWF u cilju promovisanja i podrške implementaciji CBD PoWPA. Procena efektivnosti upravljanja u zaštićenim područjima, korišćenjem CPAMETT-a, bazirana je na metodologiji Svetske komisije za zaštićena područja (WCPA World Commission on Protected Areas Framework). 31

34 1. Odredite vrednosti i pretnje za zaštićeno područje i to unesite u tabelu I.1.1. Osnovno pitanje jeste: Koje su specifične vrednosti i pretnje u vašem zaštićenom području? Ukoliko nemate jasnu listu vrednosti, identifikujte najspecifičnije vrednosti za zaštićeno područje (npr. prirodne, kulturne, estetske i druge), sa posebnim fokusom na vrednosti na osnovu kojih je područje proglašeno zaštićenim.! Na sličan način napravite listu pretnji koje ugrožavaju vrednosti zaštićenog područja 5. NAPOMENE! Veoma je važno definisati specifične vrednosti i pretnje za zaštićeno područje. Morate otpočeti sa listom vrednosti koje čine osnovu zaštite područja i dodati vrednosti koje su identifikovane tokom planiranja upravljanja. Ukoliko još niste identifikovali svoje specifične vrednosti, neophodno je da uradite ovu vežbu pre započinjanja analize interesnih grupa. Prirodne vrednosti je potrebno da definišete što je moguće preciznije, ne koristeći opšte termine kao što su retke vrste, šume, predeli i drugi, nego ih tačno imenovati subalpske livade, zajednice kleke i alpskog bora. Potrebno je da uzmete u obzir vrednosti koje definišu i individualizuju vaše zaštićeno područje, zbog kojih to područje predstavlja retkost ili je jedinstveno u regionu ili u zemlji.! Isto obrazloženje trebalo bi koristiti za identifikaciju pretnji koje ugrožavaju zaštićeno područje. Navedite samo faktore ugrožavanja koji su već identifikovani i, kad god je moguće, pomenite nivo njihovog potencijalnog uticaja, kao i mesto na kome se očekuje njihovo pojavljivanje. Ne zaboravite da procenite potencijalne buduće pretnje. Lista mogućih pretnji koje ugrožavaju zaštićeno područje data je u Aneksu II. 2. Identifikujte zainteresovane strane koje su povezane/imaju interes za svaku od vrednosti. Osnovno pitanje jeste: Koje su veze (npr. prava, interesi, odgovornosti) sa specifičnim vrednostima vašeg zaštićenog područja? Za identifikovanje odnosa/veza između različitih učesnika i vrednosti zaštićenog područja potrebno je uzeti u obzir sledeće kriterijume: (1) vlasništvo nad 5 U CCPAMETT-u predstavljene su glavne pretnje i nivoi pretnji za sva zaštićena područja koja su do sada koristila alatke za procenu efikasnosti upravljanja. Pregled rezultata analize pretnji dat je za nekoliko karpatskih zaštićenih područja na adresi: 32

35 zemljištem/korišćenje zemljišta ili nasledna prava; (2) nadležnosti u upravljanju i (3) direktni i indirektni interesi (npr. ekonomski, kulturni, rekreativni).! Koristite tabelu I.1.1. da biste napravili listu. 3. Identifikujte zainteresovane strane koje ugrožavaju/mogu da ugrožavaju te vrednosti u bliskoj budućnosti. Osnovno pitanje jeste: Koje zainteresovane strane stvaraju, ili mogu stvarati, potencijalne pretnje vrednostima zaštićenog područja, svojim aktivnostima ili interesima?! Koristite tabelu I.1.1. da napravite listu. NAPOMENE! Definicija pretnji može se pronaći u Rečniku.!Klasifikacija pretnji za vrednosti zaštićenog područja dostupna je u Aneksu II. 4. Identifikujte učesnike koji su odgovorni za upravljanje zemljištem i prirodnim resursima u zaštićenom području. Osnovno pitanje jeste: Ko ima zakonsku odgovornost za upravljanje prirodnim resursima i ostalim aktivnostima u zaštićenom području? Neke od zainteresovanih strana koje su odgovorne za upravljanje određenim vrednostima u zaštićenom području već su u tački 2 identifikovane. Fokusiramo li se samo na one koji upravljaju osnovnim vrednostima zaštićenog područja, ključni akteri će biti identifikovani, ali druge primarne zainteresovane strane mogu biti izostavljene. Neophodno je stoga da popunite listu svih koji jesu odgovorni za upravljanje zemljištem/prirodnim resursima u vašem zaštićenom području, sa svim aktivnostima koje unapređuju upravljanje.! Koristite tabelu I.1.2. za ovaj korak. 5. Napravite u tabeli I.1.3. finalnu listu zainteresovanih strana kompiliranjem rezultata iz prethodnih koraka. 6. Identifikujte one koji su pogođeni ograničenjima upravljanja zaštićenim područjem. 33

36 Osnovno pitanje jeste: Koje su identifikovane zainteresovane strane pogođene ograničenjima/režimom u zaštićenom području? Na listi učesnika koja je proizišla iz prethodnih koraka (tabela I.1.3), identifikujte one učesnike koji će biti pogođeni ograničenjima koja proizilaze iz statusa zaštićenog područja i/ili mera upravljanja. Možete početi sa onima čija se interesna područja nalaze u centralnim zonama i u drugim zonama sa ograničenjima u korišćenju zemljišta. Režim zaštićenog područja (uključujući i specifična ograničenja propisana nacionalnim zakonodavstvom, planom upravljanja, ili drugim propisima za profitne i neprofitne aktivnosti) može da utiče na one čiji se interes poklapa sa vrednostima zaštićenog područja, stoga je neophodno da se razjasni i proceni njegov uticaj. 7. Kvantifikujte/procenite uticaj ograničenja zaštićenog područja na interese onih koji su tim ograničenjima pogođeni. Osnovno pitanje jeste: Koliko je ozbiljan uticaj režima zaštićenog područja, ili ograničenja, na svaki pojedinačni interes zainteresovane strane? Pokušajte da za svaku zainteresovanu stranu, identifikovanu u tački 6, procenite uticaj datih ograničenja na njihov interes. Kvantifikovanje mera u vašoj analizi može biti veoma korisno pri klasifikaciji zainteresovanih strana u odnosu na stepen koji upravljanje zaštićenim područjem na njih utiče. Možete to da uradite dodeljivanjem brojne vrednosti, kao što je predloženo u poslednjoj koloni tabele I.1.3: (1) = nizak uticaj; (2) = srednji uticaj; (3) = visok uticaj. ZAPAŽANJE! Preduzimanje koraka 6 i 7 jeste teže ili ponekad nemoguće ukoliko interno zoniranje, ili režim upravljanja nisu jasno definisani. Za tačke 1, 2 i 3 koristite sledeću tabelu: Tabela I.1.1. Identifikovanje zainteresovanih strana na osnovu vrednosti i pretnji Zainteresovane strane povezane sa/ zainteresovane za vrednosti zaštićenog područja Specifične vrednosti zaštićenog područja (prirodne, kulturne, rekreacija) Pretnje vrednostima zaštićenog područja Zainteresovane strane čije aktivnosti i interesi ugrožavaju/ imaju potencijal da ugroze vrednosti zaštićenog područja 34

37 Za tačku 4 koristite sledeću tabelu: Tabela I.1.2. Identifikacija zainteresovanih strana prema odgovornostima za upravljanje resursima u zaštićenom području Polja/sektori aktivnosti Učesnici odgovorni za upravljanje Upravljanje šumama/šumarstvo Šumski plodovi (ukoliko se razlikuju od šumarstva) Poljoprivreda Livade i pašnjaci, visokoplaninske livade Upravljanje vodnim resursima Mineralni resursi Ribolov i vodene kulture Lov Kulturni i arheološki prostori Putevi i infrastruktura Turizam Ostala polja Za tačke 5, 6 i 7 koristite sledeću tabelu: Tabela I.1.3. Identifikacija zainteresovanih strana Finalna lista zainteresovanih strana Zainteresovane strane (prethodno identifikovane) Odnos prema vrednostima zaštićenog područja (označite ako je od značaja) Odnos prema pretnjama zaštićenom području (označite ako je od značaja) Uticaj ograničenja zaštićenog područja na interese zainteresovanih strana 1 = nizak uticaj 2 = umereni uticaj 3 = veliki uticaj 35

38 Šta sa čime? BELEŠKA! U prvoj kolini navedite sve zainteresovane strane koje su identifikovane u koracima 2, 3 i 4. Lista vrednosti i pretnji za zaštićeno područje biće polazna tačka u identifikovanju vaših zainteresovanih strana. Ukoliko takva lista još ne postoji, najpre je potrebno da je napravite. Aneks II vas može voditi u identifikovanju vrednosti i pretnji specifičnih za vaše zaštićeno područje. Ako odlučite da identifikujete zainteresovane strane na participativni način, ili uz pomoć eksperta, morate uzeti u obzir vreme i resurse (npr. ljudske, materijalne) koji su vam potrebni. Analiza zainteresovanih strana bi trebalo da bude u korelaciji sa procenom pretnji, a planovi/strategije za prevazilaženje tih pretnji u korelaciji sa planom uključivanja zainteresovanih strana. Cilj je da se smanje konflikti i pritisci. Korak 2: Analiza i klasifikacija zainteresovanih strana Čemu? Navedeni korak jeste neophodan da bi se: uradila evaluacija odnosa zainteresovanih strana sa zaštićenim područjem i njegovim upravljačkim telom; klasifikovale zainteresovane strane prema svom značaju za upravljanje zaštićenim područjem i da bi se identifikovale najvažnije zainteresovane strane. Zašto? Potrebno je da poznajete svoju javnost i interese svojih zainteresovanih strana, kako biste bili efikasni u usklađivanju interesa različitih eksternih zainteresovanih strana i u usklađivanju sopstvenih ciljeva upravljanja. Zainteresovane strane su nezavisne i često kompleksne institucije, organizacije, lica i drugi subjekti, čiji interesi i motivacija mogu direktno ili indirektno, pozitivno ili negativno da utiču na upravljanje zaštićenim područjem. Njihov stav i ponašanje se ne mogu lako kontrolisati, usmeravati ili voditi u željenom pravcu, bez obzira na to koliko cilj može da izgleda opravdan. Za efikasno očuvanje tih vrednosti za koje je područje proglašeno zaštićenim, određeni stavovi i akcije zainteresovanih strana mogu predstavljati podršku, dok drugi stavovi i akcije mogu da budu smetnja ili čak pretnja. 36

39 Svrha analize zainteresovanih strana jeste ta da se zainteresovane strane shvate u smislu procene njihovog mogućeg uticaja na zaštićeno područje i upravljanje njime, kako bi se izbegli, ublažili ili rešili konflikti, identifikovali mogući partneri i kako bi se strateški planiralo njihovo uključivanje. Kada? U predupravljačkoj fazi, kada je urađena prethodna studija zaštite za uspostavljanje zaštićenog područja. Ukoliko zainteresovane strane nisu identifikovane u ovoj fazi, to može postati glavni prioritet, posebno u fazi kada se radi plan upravljanja za zaštićeno područje. Tokom čitavog ciklusa upravljanja, kada se priprema projekat ili neki od drugih planova (npr. regionalni plan razvoja, plan komunikacije, strategija razvoja turizma). NAPOMENA Participativno upravljanje ne može biti efikasno planirano korišćenjem zastarelih informacija. Analiza zainteresovanih strana može biti moćan alat za efikasno upravljanje zaštićenim područjima jedino ako ona reflektuje trenutno, stvarno stanje. Potrebno je raditi periodične revizije i prilagođavanja specifičnim ciljevima (npr. projekat, plan upravljanja ili neki drugi plan za zaštićeno područje) zbog kojih je urađena analiza. Ko? Zaposleni/upravljači zaštićenog područja. Preporuka je da se uključi čitav tim. Nije obavezno, ali se preporučuje. Angažovanje specijalizovanih konsultanata/eksperata se preporučuje i može biti korisno, posebno ako se analiza radi prvi put, bez iskustva u korišćenju ove alatke, ili u slučaju ako je koncepcija zaštićenog područja suviše kompleksna. U zavisnosti od faze životnog ciklusa zaštićenog područja (npr. planiranje upravljanja, implementacija) i svrhe vaše analize, različite zainteresovane strane mogu biti uključene u proces. Tokom upravljanja možete imati interakcije sa ograničenim brojem/opsegom zainteresovanih strana, odnosno često su ograničene vaše mogućnosti da znate njihove motivacije, stavove, interesovanja i slično, i da ih ocenjujete u odnosu na ciljeve upravljanja zaštićenim područjem i da planirate intervencije. Obično se preporučuje da se ova analiza uradi na participativan način, uključujući najrelevantnije zainteresovane strane i najuticajnije osobe. U slučaju da je teško uključiti zainteresovane strane u ovoj fazi, nakon preduzimanja okvirne analize zainteresovanih strana koja je zasnovana isključivo na saznanjima/mišljenjima vašeg tima, potrebno je da organizujete intervjue ili debate, odnosno fokus grupe, kako biste se uverili u to da je gledište koje imate u vezi sa zainteresovanim stranama tačno i potpuno. Pomenuti aspekt jeste veoma važan, s obzirom na to da ćete svoje buduće akcije planirati na osnovu rezultata ove analize. 37

40 Kako? Zainteresovane strane imaju mnoštvo atributa/karakteristika, a svaki od njih ima određenu važnost u odnosu na ciljeve upravljanja zaštićenim područjem. Za potrebe ove analize, sledeći aspekti se smatraju naročito bitnim: odnos prema zaštićenom području, administraciji i upravljačkom kadru; snaga/kapacitet da se utiče na upravljanje zaštićenim područjem, bilo pozitivno ili negativno; zvanična uloga/nadležnost u odnosu na vrednosti sa kojima su povezane; površina koja je obuhvaćena interesom ili mandatom svake zainteresovane strane (oblast njihovog mogućeg uticaja), izražena kao procenat ukupne površine koju pokriva zaštićeno područje, procenat centralne zone/područja sa najvažnijim vrednostima, daje prostornu dimenziju interesima i ulogama zainteresovanih strana. Razmatrajući navedene aspekte, može se oceniti relativni značaj svake zainteresovane strane za postizanje različitih ciljeva upravljanja i kasnije to može koristiti prilikom odlučivanja koje su zainteresovane strane prioriteti. NAPOMENE! Alati za preliminarnu analizu pružaju dodatne kriterijume koje treba razmotriti prilikom rada na sveobuhvatnoj analizi zainteresovanih strana. Atributi zainteresovanih strana koji su važni za vas, međutim, do određenog stepena, zavise od vaših specifičnih ciljeva (npr. njihovi kapaciteti i resursi mogu biti relevantni, ako je potrebno da se razvija partnerstvo za sprovođenje određene aktivnosti upravljanja, ali isti resursi i kapaciteti će biti manje relevantni, ako se planiraju kampanje za podizanje svesti javnosti). Koraci u radu NAPOMENA! Koristite listu zainteresovanih strana identifikovanih u prethodnom koraku. 1. Procenite odnos zainteresovanih strana prema zaštićenom području, režimu upravljanja i upravi zaštićenog područja (koristite tabelu I.2.1). Može biti lakše ako se dodeli vrednost, ili ako se koriste kvalifikativni opisi različitih stavova, sa simbolima, na primer (+) pozitivan i ( ) nedovoljan/ negativan, (0) neutralan, (?) nepoznat. Osnovno pitanje jeste: Kakav stav ima svaka zainteresovana strana prema upravljanju zaštićenim područjem? 38

41 2. Ocenite/procenite sadašnje ili buduće kapacitete zainteresovanih strana da utiču na upravljanje zaštićenim područjem i na odluke upravljača (koristite tabelu I.2.1). Osnovna pitanja jesu: Na koji način (pozitivan ili negativan) zainteresovane strane mogu uticati na najvažnije odluke u upravljanju i na sveukupno upravljanje? Koliko jak može biti njihov uticaj? Prilikom opisivanja kapaciteta/snage zainteresovanih strana da utiču na upravljanje mogu se dodeliti sledeće vrednosti: (+++) za jaku (moguću) podršku, (++) za umerenu (moguću) podršku, (+) za slabu (moguću) podršku; ( ) za jako (moguće) protivljenje, ( ) za umereno (moguće) protivljenje, ( ) za slabo (moguće) protivljenje; (0) ako ne postoji podrška niti protivljenje; (?) ako uticaj na upravljanje zaštićenim područjem nije poznat. NAPOMENA! Kapacitet/snaga uticaja zainteresovanih strana koja se može definisati proističe ne samo od njihovog mandata ili prava, nego i od političke/javne podrške koju zainteresovane strane uživaju u svojoj sredini i šire. 3. Opišite zvaničnu ulogu/zakonsku nadležnost zainteresovanih strana u odnosu prema vrednostima zaštićenog područja i na upravljanje zemljištem/resursima u zaštićenom području i pokušajte da procene njihovu relativnu oblast nadležnosti i/ili aktivnosti/uticaja. Osnovna pitanja jesu: Koja je uloga/mandat/zakonska nadležnost zainteresovanih strana prema raznovrsnim poslovima u zaštićenom području (npr. upravljanje prirodnim resursima, zemljištem, kontrola, prostorni razvoj, upravljanje infrastrukturom)? 39

42 NAPOMENA! U prvom koraku zainteresovane strane su identifikovane u odnosu na upravljanje prirodnim resursima/zemljištem u zaštićenom području. U ovoj tački opisaćete njihov mandat/ulogu u odnosu na ciljeve zaštite. Koliko je velika teritorija na kojoj zainteresovane strane razvijaju svoje aktivnosti i imaju određeni uticaj (prostor nadležnosti/interesa predstavljen u procentima u odnosu na ukupnu površinu zaštićenog područja)? Da li nadležnost zainteresovanih strana obuhvata i zone najstrože zaštite? Koliki procenat centralne zone zaštite jeste u njihovoj nadležnosti?! Informacije uključite u tabelu I Ocenite značaj svake zainteresovane strane za uspeh upravljanja zaštićenim područjem/ostvarivanje cilja upravljanja (koristite Tabelu I.2.2). Osnovno pitanje jeste: Koliko je važna data zainteresovana strana za postizanje uspešnog ostvarivanja cilja upravljanja, kao i za uspeh opšteg upravljanja zaštićenim područjem? NAPOMENA! Značaj zainteresovanih strana će se u ovom slučaju ocenjivati na osnovu njihove direktne ili indirektne uloge u upravljanju zaštićenim područjem i na osnovu ukupne površine na kojoj imaju aktivnosti/uticaj. Poseban značaj biće dat onima koji imaju nadležnost u zoni najviše zaštite (ili njenog ekvivalenta), gde postoji najviši stepen ograničenja i najveće vrednosti. Na osnovu ovog obrazloženja, značaj zainteresovanih strana će biti veći ako su te strane odgovorne za upravljanje većim područjem i/ili ako se to područje nalazi u centralnim zonama zaštite. Velika važnost će takođe biti data onim zainteresovanim stranama koje mogu imati jak uticaj (bilo pozitivan ili negativan) na upravljačke odluke ili na opšte upravljanje. Možete dodati i druga razmatranja ili odrediti prioritete za svoje zainteresovane strane. 5. Klasifikujte/grupišite zainteresovane strane po njihovoj važnosti (visoka, srednja ili niska). Možete to da uradite pravljenjem posebne liste, tako što ćete ih urediti u tabeli I.2.2, ili primenom jednostavnih filtera, ako radite u programu Microsoft Excel. 40

43 NAPOMENA! Više informacija o značaju zainteresovanih strana dostupno je u Odeljku IV.! Dijagram duga može biti od koristi prilikom klasifikacije zainteresovanih strana prema njihovom uticaju i stepenu u kojem na njih utiče postojanje zaštićenog područja. Više detalja o tim alatima dostupno je u Odeljku IV. NAPOMENA! U cilju razvoja efikasnog participativnog upravljanja preporučuje se periodična revizija datih koraka. Za tačke 1 i 2 koristite sledeću tabelu: Tabela I.2.1. Analiza zainteresovanih strana Uticaj i moć zainteresovanih strana Zainteresovane strane (popunite listu identifikovanih u koraku 1) Uticaj u odnosu na zaštićeno područje (+) prihvatanje /(-) odbijanje/ (0) neutralno/(?) nepoznato Sposobnost da utiču na upravljačke odluke od važnosti za zaštićeno područje: (+++) visoko podržava/(++)srednje podržava / (+) slabo podržava (---)visoko odbijanje/(--) srednje odbijanje /(-) slabo odbijanje/ (0) neutralno, (?) nepoznato Za tačke 3, 4 i 5 koristite sledeću tabelu: Tabela I.2.2. Analiza zainteresovanih strana Uloga zainteresovanih strana i značaj u/za upravljanje zaštićenim područjem Zainteresovane strane (popunite listu identifikovanih u koraku 1) Zvanična uloga Odgovornost/ oblast interesa % zone najviše zaštite % ukupne teritorije Značaj za upravljanje zaštićenim područjem (visok/ srednji/ nizak) Objašnjenja (npr. zašto su neke zainteresovane strane klasifikovane kao više značajne nego neke druge) 41

44 Šta sa čime? Podaci i informacije koje treba razmotriti i uključiti. Kvalitativne informacije o snazi i kapacitetu uticaja za svaku nadležnost i prava zainteresovanih strana. Regulative koje se odnose na uloge i odgovornosti zainteresovanih strana moraju se detaljno analizirati. Kvalitativne informacije o njihovom odnosu prema zaštićenom području (npr. pregledi, intervjui, izveštaji sa sastanaka), ako su dostupni. Kvantitativne informacije o oblasti aktivnosti i nadležnosti svake zainteresovane strane, kao i o ukupnoj površini zone najviše zaštite (ili ekvivalenta zoni najviše zaštite). Preporučuje se da se uradi pregled o proceni odnosa zainteresovanih strana prema zaštićenom području. Iako je to prilično skupo, bolje je uraditi navedena istraživanja koristeći nezavisne evaluatore. Upravljači mogu pogrešno interpretirati kapacitet zainteresovanih strana da utiču na zaštićeno područje ili na određena pitanja od značaja za zaštićeno područje. Korisno je zbog toga zatražiti mišljenje i drugih zainteresovanih strana, na primer, u radu fokus grupa, u anketama i slično. Odlučite li da identifikujete zainteresovane strane na participativni način, ili uz pomoć eksperta, ili ako planirate da organizujete istraživanje, neophodno je uzeti u obzir/planirati vreme i resurse koji će vam biti potrebni (npr. ljudske resurse, finansijske, logistiku). NAPOMENA! Ocenjivanjem uticaja i značaja zainteresovanih strana brojnim vrednostima (npr. 0, 1, 2, 3) možete napraviti matricu koja pomaže u klasifikovanju zainteresovanih strana u odnosu na te dve varijable. Više informacija o tome kako koristiti ponuđene alatke dostupno je u Odeljku IV. Korak 3: Procena trenutnog statusa uključivanja zainteresovanih strana NAPOMENA! Sledite ovaj korak samo ako ste u fazi naprednog upravljanja (npr. planiranje, implementacija i slično). Preskočite ovaj korak ako ste u predupravljačkoj fazi, ili u početnom stadijumu, gde još nije bilo uključivanja zainteresovanih strana. Čemu? Da bi bilo moguće oceniti trenutni status uključivanja zainteresovanih strana u upravljanje zaštićenim područjem, identifikacijom uključenih zainteresovanih strana i oblika njihovog uključivanja. 42

45 Zašto? Bilo da ste u fazi planiranja upravljanja, ili u fazi sprovođenja, u većini slučajeva već imate pojedine oblike uključivanja (npr. informisanje, konsultacije), angažmane nekih od zainteresovanih strana, bez obzira na to što nemate sistematski pristup. Potrebno je, međutim, kad počnete da razvijate participativno upravljanje, prateći prethodne akcije i dostignuća/prepreke, da steknete uvid u to gde se nalazite. Kada? Kad god je potrebno u fazi upravljanja i implementacije. Kada se plan/strategija uključivanja i komunikacije razvijaju ili se radi njihova revizija. Ko? Zaposleni/upravljači zaštićenog područja. Preporučuje se uključivanje celog tima. Uključivanje specijalizovanih konsultanata/individualnih eksperata jeste opciono, ali preporučljivo i može biti korisno, posebno kada se analiza vrši prvi put bez prethodnog iskustva u korišćenju alatke, ili ako je situacija u zaštićenom području kompleksna. Kako? 1. Pripremna faza: Analizirajte glavne događaje u istoriji zaštićenog područja (ciklus upravljanja zaštićenim područjem) i glavne aktere koji su uključeni, informativne kampanje/akcije, konsultacije, partnerstva upravljača zaštićenog područja koja se odnose na različite zainteresovane strane. Potrebno je da, ukoliko ste već u fazi sprovođenja upravljanja, napravite pregled svog upravljanja u proteklom periodu i analizirate glavne događaje (npr. velike promene, probleme, diskusije, zakonodavne ili administrativne promene), identifikujući one događaje u kojima su učestvovale različite zainteresovane strane. Za svaki od događaja trebalo bi da identifikujete zainteresovane strane ili grupe koje su bile uključene i oblike njihovog uključivanja/uloge koje su imali. 43

46 NAPOMENA Neophodno je, da bi procena bila jasna i upotrebljiva, usaglasiti oblike uključivanja zainteresovanih strana koji će biti korišćeni. Postoji više tipologija uključivanja zainteresovanih strana. U ovom vodiču predstavljene su neke od najčešće korišćenih tipologija (Odeljak III). Preporučuje se da upotrebom postojećih preporuka i smernica, kao i ličnih iskustava, postignete dogovor na osnovu odgovarajućih nivoa analize. 2. Procenite oblike uključivanja za svaku zainteresovanu stranu/ grupu (koristite tabelu I.3.1). Preduzimanjem ovog koraka znaćete koliko je svaka kategorija zainteresovanih strana bila uključena do tog momenta i prepoznaćete one koji su dobili više pažnje kao i koje zainteresovane strane ste zapostavili. Možete, takođe, na osnovu krajnjeg rezultata i koristi od angažovanja zainteresovanih strana videti koja je od vaših metoda bila efikasnija. U sledećem koraku razvoja plana uključivanja zainteresovanih strana to će vam pomoći da odaberete načine za njihovo buduće angažovanje. Osnovna pitanja jesu: Na koji način su zainteresovane strane bile uključene do sada? Koliko je korisno i efikasno bilo njihovo uključivanje u upravljanje zaštićenim područjem? 3. Utvrdite koliko je vaše upravljanje participativno opcioni korak. Procenite koliko je do sada napredovalo vaše upravljanje u smislu uključivanja zainteresovanih strana. Koristeći rezultate drugog koraka možete napraviti popis oblika učešća interesnih grupa u celom ciklusu upravljanja zaštićenim područjem i proveriti koji su oblici najčešće korišćeni, a koji nedostaju (koristite tabelu I.3.2). Vršeći tu analizu možete bolje razumeti koliko ste daleko od participativnog oblika upravljanja i koliko je aktivna uloga zainteresovanih strana u upravljanju zaštićenim područjem. 44

47 Tabela I.3.1. Stepen uključivanja zainteresovanih strana u upravljanje zaštićenim područjem NIVO UKLJUČIVANJA (označite kvadrat ispod gde je potrebno) Zainteresovane strane prema značaju Informisane Stalno Periodično Pružene informacije / angažovani resursi Konsultovani Uključeni u analizu problema Partner Delegirani autoriteti/ Odgovornosti Zainteresovane strane visoko značajne (ključne zainteresovane strane) Zainteresovane strane srednje značajne (primarne zainteresovane strane) Zainteresovane strane malo značajne (sekundarne zainteresovane strane) * odnosi se na autoritete koji su uključeni u donošenje odluka za upravljanje zaštićenim područjem Član stalnog Konsultativnog tela Tela koje donosi odluke* 45

48 Za tačku broj 3 koristite tabelu koja sledi. Tabela I.3.2. Ukupni nivo uključivanja zainteresovanih strana u upravljanje zaštićenim područjem Nivo uključivanja zainteresovanih strana (kao što je identifikovano u prethodnom koraku) Čest/Vrlo čest Redak Odsutan Zapažanja/komentari Stalne informacije (od upravljača) Periodične informacije (od upravljača) Pružene informacije od značaja za upravljanje/korišćenje sopstvenih resursa (od zainteresovane strane) Konsultacija Uključeni u analizu problema Partnerstvo/saradnja Članstvo u telima/radnim grupama 46

49 Šta sa čime? Da bi se uradila ova analiza, potrebno je imati: informacije i podatke o prethodnim/trenutnim projektima i učesnicima koji su bili uključeni u različite aktivnosti (učesnici, njihove uloge i aktivnosti); informacije o javnoj svesti/informacijama/edukativnim kampanjama, ciljnim grupama i uključenim zainteresovanim stranama; izveštaje sa sastanaka (liste učesnika, zapisnici); ako odlučite da razmatrate i efikasnost učešća biće vam potrebne i informacije o promenama odnosa zainteresovanih strana prema zaštićenom području, kao i o promenama njihovog ponašanja i percepcije. NAPOMENA! Da bi se planiralo efikasno uključivanje zainteresovanih strana potrebno je znati i koliko je efikasno bilo uključivanje svake zainteresovane strane, kako bi se stekao uvid u to da li su se vaši napori isplatili. Ako nije uspostavljen sistem monitoringa i evaluacije efikasnosti učešća, to se može uraditi korišćenjem kriterijuma koji su predstavljeni u Odeljku IV D. Monitoring i evaluacija efikasnosti uključivanja zainteresovanih strana. 47

50 FAZA II: PLANIRANJE UKLJUČIVANJA ZAINTERESOVANIH STRANA Korak 1: Razvoj plana uključivanja zainteresovanih strana i plana komunikacije Čemu? Da bi se uspostavio pristup, preduzele aktivnosti i odabrala sredstva za uključivanje zainteresovanih strana i da bi se identifikovali resursi potrebni za uključivanje zainteresovanih strana u proces upravljanja. Zašto? Odnos koji imate sa zainteresovanim stranama vama može da izgleda sasvim jasno, međutim, strateško i sistematsko planiranje jeste od suštinskog značaja za efikasnost učešća zainteresovanih strana u čitavom ciklusu upravljanja zaštićenim područjem, s obzirom na složenost i dinamiku društvenog konteksta. Najbolje bi bilo da plan komunikacije i plan angažovanja zainteresovanih strana budu uključeni u plan upravljanja, da budu stalno praćeni i periodično revidirani. Kada? U predupravljačkoj fazi informacije o zainteresovanim stranama nisu dovoljne za sistematsko planiranje, ali jesu dovoljne za neke aktivnosti, kao što su kreiranje učešća u vezi sa kontekstom zaštićenog područja, i za identifikaciju ključnih zainteresovanih strana, što je dovoljno za preliminarno planiranje. Detaljno planiranje jeste veoma važno u fazi planiranja upravljanja i u toj fazi je potrebno da svi akteri već budu identifikovani. Veoma je važno, ukoliko nije razvijen prethodno, da se takav plan razvije što je pre moguće tokom faze implementacije upravljanja. Ko? Zaposleni u zaštićenom području/upravljači. Preporučuje se uključivanje celog tima. Angažovanje specijalizovanih konsultanata i/ili pojedinačnih ključnih stručnjaka jeste opciono, ali se preporučuje u ovoj fazi, pogotovo kada se takav plan razvija prvi put, ili kada je situacija u zaštićenom području veoma složena. U cilju razvoja realnog plana i osiguranja održivosti i izvodljivosti, preporučljivo je da se u ovom koraku uključe zainteresovane strane (posebno one koje su navedene kao najvažnije). Imajući u vidu činjenicu da sprovođenje takvog plana ne može biti uspešno bez njihove saglasnosti, angažovanje 48

51 zainteresovanih strana je veoma važno u ovoj fazi. Zainteresovane strane mogu biti uključene ili u formulisanje ciljeva, mera i akcija, ili, nakon što je plan izrađen, u konsultacije i pregovore. Kako? Preduzimanjem koraka opisanih u fazi I saznaćete ko su zainteresovane strane, njihove veze sa vrednostima zaštićenog područja, pretnje i ograničenja, njihove uloge i snagu da utiču na upravljanje, kao i koji su akteri najvažniji za efikasno upravljanje zaštićenim područjem. Analiziranje interakcija koje su se odvijale sa zainteresovanim stranama koristiće u identifikovanju uspešnih vrsta angažovanja, kako bi bili izabrani najefikasniji načini za njihovo buduće uključivanje. Rizike, potencijalne konflikte, napetosti i mogućnosti lako je identifikovati ukoliko dobro poznajete/razumete stavove zainteresovanih strana. Pre nego što počnete sa planiranjem, trebalo bi da odlučite: Kada U kojim fazama i poljima delovanja su komunikacija i uključivanje zainteresovanih strana neophodni (npr. za identifikovanje i procenu vrednosti i pretnji, za formulisanje akcija upravljanja, za validaciju, odobrenje ili realizaciju aktivnosti, odnosno mera koje ste već planirali). Šta sa čime Polje delovanja i pitanja u kojima je potrebno učešće različitih zainteresovanih strana, uzimajući u obzir zakonske potrebe i zahteve (npr. Arhuska konvencija, postupak strateške procene uticaja). NAPOMENA! Za neke preporuke u vezi sa navedenim pitanjima pogledajte Odeljak III Životni ciklus zaštićenog područja i uključivanje zainteresovanih strana. NAPOMENA! Pre nego što počnete sa planiranjem, potrebno je napraviti pregled principa, dobiti i rizika uključivanja zainteresovanih strana, koji su dostupni u Odeljku III.! Više informacija o kreiranju komunikacije i učešća u skladu sa ciklusom upravljanja u zaštićenom području dostupno je u Odeljku III Životni ciklus zaštićenog područja i uključivanje zainteresovanih strana i u Odeljku IV B. Alati za planiranje. 49

52 Koraci NAPOMENA! Za ovaj korak možete koristiti tabelu I.4.1. Ponuđena struktura predstavlja samo predlog. Dodatne kolone mogu uključivati beleške, komentare ili druge relevantne informacije. 1. Poređajte zainteresovane strane prema važnosti (kao što je navedeno ranije, u fazi I, korak 2). 2. Opišite njihov trenutni status (uloga/mandat i trenutni nivo uključenosti), što predstavlja rezultat vaše prethodne analize (faza I, korak 2 tabela I.2.2. i korak 3 tabela I.3.1). Osnovna pitanja jesu: Zašto su zainteresovane strane važne za upravljanje zaštićenim područjem? Zašto moraju biti uključene? Koju ulogu mogu imati u upravljanju zaštićenim područjem? 3. Postavite obim, ciljeve i planirane ishode za svaku zainteresovanu stranu u odnosu na njihovu relevantnost za ciljeve upravljanja, a u skladu sa ulogom i značajem koje imaju. Osnovna pitanja jesu: Koja je svrha uključivanja zainteresovanih strana? Šta će se postići njihovim uključivanjem? NAPOMENA! Vodite računa o tome da vaši ciljevi budu SMART (Specific, Measurable, Attainable, Relevant, Time-bound) specifični, merljivi, dostižni, relevantni i vremenski određeni. 4. Definišite pokazatelje za određivanje uspeha. Osnovna pitanja jesu: Kada ćemo znati da smo postigli uspeh? Kako ćemo kvantifikovati uspeh? 5. Uspostavite optimalne oblike/nivoe uključivanja. Osnovno pitanje jeste: Koji je to odgovarajući (najefikasniji) oblik uključivanja zainteresovanih strana? 50

53 6. Definišite načine uključivanja zainteresovanih strana i akcije koje morate preduzeti kako biste postigli željeni status. Osnovno pitanje jeste: Kojim se akcijama i načinima može postići željeni status/ dobiti zadovoljavajući ishodi? 7. Procenite potrebne resurse za planirane aktivnosti (npr. budžet, radnike/eksperte/volontere, vreme). Možete, takođe, dodati vremensku dimenziju i plan za monitoring i evaluaciju. Osnovna pitanja jesu: Koji resursi i koliko vremena je potrebno za primenu predloženih aktivnosti? Ko, kako i kad je pratio aktivnosti i njihovu efikasnost? 8. Procenite rizike za primenu svog plana. Osnovno pitanje jeste: Koje su prepreke i rizici za primenu plana? U slučajevima kada su rizici identifikovani, preporučljivo je da imate rezervni plan kako biste te rizike prevazišli ili ublažili. Tabela I.4.1. Plan za uključivanje zainteresovanih strana Zainteresovane strane prema značaju Trenutna uloga, značaj i nivo uključivanja Ciljevi Očekivani rezultati Prepreke za uspešno ostvarivanje Odgovarajući nivo uključenosti Akcije koje treba preduzeti Period Potrebna sredstva (uključujući ljudske resurse) Prepreke i rizici Zainteresovane strane visoko značajne (ključne zainteresovane strane) Zainteresovane strane srednje značajne (primarne zainteresovane strane) Zainteresovane strane malo značajne (sekundarne zainteresovane strane) NAPOMENA! Da biste uspešno primenili plan neophodno je da: procenite sopstvene organizacione kapacitete, uključujući znanje, budžet, radnike, logistiku, tehničku opremu i slično; uspostavite jasna interna pravila koja se odnose na komunikaciju sa zainteresovanim stranama i definišete odgovornosti/zaduženja zaposlenih. 51

54 Šta sa čime? Plan će biti baziran na rezultatima prethodne analize zainteresovanih strana i na proceni uključivanja zainteresovanih strana (koraci 1, 2 i 3 faze I). Pro Park Trening o upravljanju zaštićenim područjem, Brașov Pro Park Trening o upravljanju zaštićenim područjem, Vânători Neamț 52

55 ODELJAK III TEORIJSKE OSNOVE

56 Rečnik Ocena = merenje ili procena nekog aspekta upravljanja (Hockings M., Stolton S., Dudley N., 2000, p. xiii) Zajedničko upravljanje odnosi se na partnerstvo u kome se različite zainteresovane strane međusobno dogovaraju o podeli upravljačkih funkcija, prava i odgovornosti u vezi sa teritorijom ili skupom resursa koji su pod statusom zaštite. Zainteresovane strane su, pre svega, nadležne agencije, različite organizacije i lokalni korisnici resursa, ali takođe mogu da budu i nevladine organizacije, lokalna uprava, istraživačke institucije, preduzeća i ostali (G. Borrini-Feyerabend, 1996). Prema PA-BAT-u (alat za procenu dobiti od zaštićenog područja) (N. Dudley, Sue Stolton, 2008), zajedničko upravljanje zaštićenim područjem znači razmenu ovlašćenja i odgovornosti u zaštićenom području, između (formalno ili neformalno) ovlašćenih vladinih i nevladinih učesnika. U slabo izraženim oblicima zajedničkog upravljanja, donošenje odluka i nadležnost ograničeni su na jednu agenciju, koja je dužna prema zakonu ili politici delovanja da informiše i konsultuje druge zainteresovane strane. U izraženim oblicima zajedničkog upravljanja, tela više zainteresovanih strana zadužena su za razvoj tehničkih predloga za propise i upravljanje u zaštićenom području, koja se podnose donosiocima odluka na odobrenje. U zajedničkom upravljanju, predstavnici raznih zainteresovanih strana uključeni su u upravljačko telo i odgovorni su za donošenje odluka. Veličina i značaj zajedničkog upravljanja često zavise od toga da li je za donošenje odluka potreban konsenzus ili nije. Komunikacija = odnosi se na razmenu informacija. Bazira se na uspostavljanju dijaloga između 54

57 sektora i zainteresovanih strana, kako bi se poboljšalo razumevanje i podstakli zajedničko planiranje i aktivnosti (CEPA, 2007). Procena = sud o statusu/uslovima ili obavljanju nekog aspekta upravljanja, u odnosu na unapred utvrđene kriterijume (obično skup standarda i ciljeva) (Hockings M., Stolton S., Dudley N., 2000). Sa jedne strane, to se odnosi na ciljeve u vezi sa uključivanjem zainteresovanih strana, u skladu sa nacionalnim zakonodavstvom (npr. SEA, Arhuska konvencija), a sa druge strane, na PoWPA, NBSAPs i na planove upravljanja, komunikacije i uključivanja zainteresovanih strana. Zajedničko upravljanje = u kontekstu zaštićenih područja, definiše se kao: interakcije između struktura, procesa i tradicija koji određuju kako se vrši vlast, kako se donose odluke o pitanjima od javnog interesa i kako građani ili druge zainteresovane strane izražavaju svoj glas. Organizovanje upravljanja izražava se pravnim okvirima i politikom, strategijom i planovima upravljanja, što obuhvata organizacione elemente za praćenje politika i planova i praćenje uspešnosti. Upravljanje se odnosi i na pravila za donošenje odluka, uključujući i to ko dobija pristup informacijama i ko učestvuje u procesu donošenja odluka, kao i same odluke (IUCN priručnik G. Borrini- Feyerabend, A. Kothari i G. Oviedo, 2004). Prema PA-BAT-u (N. Dudley, Sue Stolton, 2008), zajedničko upravljanje jeste oblik upravljanja koji se primenjuje u zaštićenom području. Kvalitet upravljanja = koliko se dobro upravljalo zaštićenim područjem stepen u kojoj meri su principi i kriterijumi dobrog upravljanja identifikovani i odabrani od relevantnih ljudi, zajednica i vlasti (deo njihovog osećaja moralnosti, kulturnog identiteta i ponosa) i na koji način su povezani sa opštim principima koje podržavaju međunarodne organizacije i konvencije (IUCN priručnik G., Borrini-Feyerabend, 2004). 55

58 Tipovi zajedničkog upravljanja = tipovi upravljanja se definišu na osnovu toga ko ima nadležnost i ko se smatra odgovornim za upravljanje u određenom zaštićenom području (IUCN priručnik G., Borrini- Feyerabend, 2004). Učestvovanje = omogućava razmenu znanja u procesu učenja, čime se jačaju i osnažuju sposobnosti ljudi u cilju preuzimanja odgovornosti i pokretanja akcija koje će dovesti do promena u životnoj sredini. (...) Proces jačanja kapaciteta raste i napreduje informisanjem zainteresovanih strana, konsultacijama, izgradnjom kapaciteta za odlučivanje, preuzimanjem rizika i partnerstvom (CEPA, 2007.) Partnerstvo = predstavljaju kooperativni odnosi u radu organizacija, kojima jedni drugima daju dodatni doprinos u realizaciji zajedničkih projekata i zadataka. Partneri jedni drugima mogu da doprinesu različitim veštinama, idejama, finansijskom i tehničkom podrškom (CEPA, 2007). Zainteresovane strane = različite institucije, društvene grupe i pojedinci koji imaju direktno, značajno i specifično učešće u zaštićenom području. (...) Učešće se može odnositi na institucionalni mandat, geografsku blizinu, istorijsko udruživanje, zavisnost od resursa neophodnih za život, ekonomski interes i razne druge kapacitete i interese (G. Borrini- Feyerabend, 1996). Različite klasifikacije zainteresovanih strana prikazane su u Odeljku IV. Pretnja = pretnje su potencijalni procesi, aktivnosti ili događaji usled kojih će se u budućnosti verovatno desiti štetan uticaj, ili će nastaviti da se dešava (prema RAPPAM metodologiji, WWF, 2003). Vrednosti (zaštićenog područja) = odnose se na resurse zaštićenog područja koji mogu obezbediti dobit. Vrednosti su u tom smislu potencijalne dobiti. (Alatke za procenu dobiti zaštićenog područja, N. Dudley, 2008). 56

59 Kategorije ekonomskih vrednosti zaštićenog područja (prema IUCN-u, i Ceroni M., 2007) VREDNOSTI KOJE SE KORISTE direktno korišćene vrednosti: mogu biti potrošačke (npr. vrednosti koje se direktno koriste ili obrađuju, kao što su drvo, seno, lekovito bilje i šumski plodovi) i nepotrošačke (npr. rekreativne, kulturne vrednosti); indirektno korišćene vrednosti: date na osnovu uloge i funkcije koje imaju ekosistemi, kao što je regulisanje vodenog toka, zaštita zemljišta, vezivanje ugljenika i drugo od čega ljudi mogu imati koristi; opcione vrednosti: odnose se na mogućnost budućeg korišćenja usluga i resursa ekosistema koje su sada pod zaštitom. VREDNOSTI KOJE SE NE KORISTE Egzistencijalne vrednosti: odnose se na osećaj sreće i blagostanja kod ljudi zbog postojanja vrednosti, resursa i prirodnih dobara, iako ne očekuju da će ih direktno koristiti. 57

60 Životni ciklus zaštićenog područja i uključivanje zainteresovanih strana Upravljanje zaštićenim područjem predstavlja dinamičan, složen i dugotrajan proces, koji se, po analogiji sa procesom upravljanja projektom, pretežno naziva ciklus: to uključuje logičan sled međusobno uslovljenih koraka/faza koje je često potrebno ponavljati i prilagođavati. Bez obzira na to što se takve faze uglavnom preklapaju i međusobno uslovljavaju jedna drugu, pokazalo se da je ciklus upravljanja vrlo koristan kao okvir za planiranje upravljanja, planiranje/kreiranje komunikacije, procenu efikasnosti i slično (Hockings et al., 2000, Ervin J, 2003, Hesselink et al., 2007). Od prve ideje i inicijative do proglašenja, uspostavljanja i implementacije upravljanja postoje pripremne faze, koje su, zajedno sa fazom upravljanja, opisane u konceptu životnog ciklusa zaštićenog područja (Getzner et al., 2010). Prema mišljenju navedenih autora, zaštićeno područje, tokom svog životnog ciklusa, prolazi kroz četiri glavne sukcesivne faze razvoja (slika III.2): pripremna faza (predfaza) kada je preduzeta inicijativa i raspravljana ideja o uspostavljanju novog zaštićenog područja, razvijena vizija za njegovo uspostavljanje i upravljanje i urađena procena izvodljivosti; faza planiranja, uključujući fazu osnovnog planiranja kada je urađeno osnovno istraživanje i planiranje za proglašenje zaštićenog područja i kada je područje legalno nominovano i faza detaljnog planiranja, kada je razvijen poseban plan upravljanja; faza implementacije i upravljanja koja počinje sa legalnim uspostavljanjem zaštićenog područja i uključuje čitav opseg upravljačkih aktivnosti. Komunikacija i uključivanje zainteresovanih strana jesu važni tokom čitavog životnog ciklusa zaštićenog područja, ali imaju poseban značaj u nekim specifičnim fazama. Komunikacija i uključivanje zainteresovanih strana istovremeno predstavljaju dve svrhe: cilj upravljanja, sam po sebi, odnosno različite oblike komunikacije (tj. konsultacije, informacije) koji se preporučuju ili su neophodni u nekim specifičnim momentima (npr. proglašenje zaštićenog područja, odobravanje plana upravljanja), i pristup određenim oblastima aktivnosti čime se postižu drugi ciljevi upravljanja. Svaka faza kroz koju zaštićeno područje prolazi u okviru životnog ciklusa ima svoje specifične ciljeve u pogledu komunikacije i učešća, koji se ostvaruju u različitim uslovima (slika III.2), zbog čega su potrebne specifične aktivnosti. U životnom ciklusu (Getzner et al., 2010) opisuje se 25 polja aktivnosti (slika III.2), za koje se preporučuju različiti oblici učešća za različite zainteresovane strane (slika III.3). 58

61 Planiranje uključivanja zainteresovanih strana, da bi bilo efikasno, trebalo bi da se uskladi sa životnim ciklusom zaštićenog područja. Za upravljače zaštićenog područja je stoga važno da znaju u kojoj se fazi životnog ciklusa nalaze u određenom trenutku, koja će biti uloga i svrha komunikacije i angažovanja zainteresovanih strana za svaku fazu, kao i koji su odgovarajući koraci i akcije potrebni/ preporučuju se. Na slici III.2. prikazan je pregled faza životnog ciklusa zaštićenog područja, oblasti delatnosti koje u potpunosti odgovaraju svakoj fazi, neki primeri najčešćih uslova neophodnih za uspostavljanje komunikacije i uključivanje zainteresovanih strana, a koji su specifični za date društvene uslove i odnos sa zainteresovanim stranama, kao i pojedini primeri intervencija, odnosno koraka u radu koji se preporučuju u svakom kontekstu. Imajte na umu da polja aktivnosti ne mogu uvek biti organizovana u skladu sa ovim modelom i da karakteristike socijalnog okruženja mogu znatno varirati od zemlje do zemlje, a u zavisnosti od operativnog konteksta svakog zaštićenog područja. NAPOMENA! Možete koristiti date primere u fazama analize i planiranja, kao osnovu za: identifikovanje faze zaštićenog područja u okviru životnog ciklusa, istraživanje karakteristika uslova i orijentisanje na odgovarajuće akcije. Da biste razvili sveobuhvatni participativni pristup u upravljanju potrebno je da znate kako da uključite svaku grupu zainteresovanih strana u svaku od faza i oblasti aktivnosti. 59

62 Slika III.2. Komunikacija i participiranje u okviru životnog ciklusa zaštićenog područja A. POLJA UPRAVLJAČKE AKTIVNOSTI Ideja i vizija Provera izvodljivosti Komunikacija/Participiranje I Priručnik za planiranje Komunikacija/Participiranje II Osnovna istraživanja Primena planiranja Proglašenje i uspostavljanje ZP Komunikacija/Participiranje I: iniciranje i dizajn procesa Komunikacija/Participiranje II: zajedničko planiranje i razvijanje partnerstva Komunikacija/Participiranje III: komunikacija, umrežavanje i zajednički rad Izjava o misiji i osnovni koncepti Planovi upravljanja ekosistemski bazirani Dizajn (regionalnih) ekonomskih programa Specifično planiranje (pomoćni planovi) Upravljanje ljudima i organizacijom Ocena efikasnosti upravljanja Finansiranje (biznis plan) Procena uticaja Upravljanje podacima/ informacijama Istraživanje i monitoring Komunikacija i participiranje III Razvoj regiona zaštićenog područja Dizajn saradnje Predstavljanje/Obrazovanje Upravljanje posetiocima Marketing/Odnosi sa javnošću B. POSEBNI USLOVI KOJI OPISUJU SOCIJALNI KONTEKST I ODNOSE SA/IZMEĐU ZAINTERESOVANIH STRANA Visok stepen neizvesnosti Nedostatak informacija Nedostatak poverenja C. PREPORUČENE AKTIVNOSTI Visok stepen neizvesnosti Poboljšanje informisanosti Još uvek nedovoljno izgrađeno poverenje Jasni uslovi i pravila Dobra osnova informisanosti Uspostavljena mreža, ojačani odnos poverenja Identifikujte ciljne grupe i lidere u mišljenjima i razvijajte mreže Pružajte kvalitetne informacije (o razlozima, mogućnostima i potrebama) Pridobijte njihovo interesovanje za ideje i izmamite njihovu podršku Dajte im šansu da budu uključeni u razvoj vizije i proveru izvodljivosti Pridobijte njihovo učešće i pripremite ih da budu uključeni u planiranje Napravite da ljudi budu svesni procesa, obezbedite transparentnost i pružite im relevantne informacije Osvojite i napravite pregled svih interesnih grupa koje bi trebalo uključiti u proces planiranja Identifikujte odgovarajući nivo participiranja (npr. informacije, konsultacije i sl.) zajedno sa zainteresovanim stranama Razvijajte aktivnosti participiranja kako biste sakupili ideje, saznanja i planove Istražite mogućnosti upravljanja zajedno sa zainteresovanim stranama Razvijajte klimu poverenja Razvijajte različite strategije uključivanja i komunikacije za donosioce odluka i tela koja imaju kontrolu Informišite javnost Razvijajte partnerstvo, međusektorski dijalog i mreže zainteresovanih strana Podižite svest i radite na obrazovanju Vodite kampanje Jačajte kapacitete Radite regularna istraživanja o mišljenju i stavu zainteresovanih strana Ocenjujte promene i dostignuća Usaglasite ciljeve Izvor: Alina Ioniţă, 2011, adaptirano i prilagođeno prema Wagner et. al. (2005), Getzner et. al. (2010) i Hesselink et. al. (2007) 60

63 Slika III.3. predstavlja neke od koraka koji se preporučuju za razvoj participativnog pristupa u svakom polju aktivnosti u okviru životnog ciklusa zaštićenog područja i donosi savete o preporučenom nivou učešća za glavne kategorije zainteresovanih strana. Imajte na umu da ćete morati da prilagodite navedene preporuke i uskladite ih sa specifičnim kontekstom. NAPOMENA! Možete koristiti šemu kao referentan obrazac u fazama analize i planiranja. Slika Polje III-3 Učešće Preporučene zainteresovanih aktivnosti strana u različitim poljima UTZP upravljačkih DO/ST PKZSaktivnosti SZS JM P aktivnosti PREDUPRAVLJAČKA FAZA Razvijte početnu ideju (zajedno sa glavnim zainteresovanim stranama uključenim do tog trenutka) u viziju koja se radi zajedno sa svim Razvoj zainteresovanim stranama. ideje i vizije! Identifikujte ključne zainteresovane strane, zaštićenog ciljne grupe i lidere. Uključite ih u proces područja identifikovanja ostalih zainteresovanih strana i definisanja mehanizama koji će pomoći u uključivanju zainteresovanih strana u sledeće faze. Provera izvodljivosti Komunikacija i participiranje I Uporedite svoje unutrašnje (ekspertsko) viđenje sa viđenjima drugih zainteresovanih strana.! Identifikacija ključnih zainteresovanih strana, ciljnih grupa i lidera. Sa ključnim ciljnim grupama i zainteresovanim stranama detaljno razmotrite rezultate procene izvodljivosti, viziju za zaštićeno područje, kao i argumente za i protiv. Integrisanje u sistem zaštićenog područja Prodiskutujte i dogovorite se sa ključnim donosiocima odluka iz različitih sektora, o integraciji novog zaštićenog područja u nacionalni, regionalni i lokalni sistem zaštićenih područja. OSNOVNO PLANIRANJE Priručnik za planiranje Interno se dogovorite o načinu na koji ćete planirati čitav proces (kako će biti organizovan; ko će biti uključen; koje grupe/zainteresovane strane će dati informacije i podatke; ko će biti uključen u analizu problema, u formulisanje ciljeva upravljanja; ko će biti konsultovan i slično.! Analiza zainteresovanih strana. Komunikacija i Informišite najvažnije ciljne grupe o procesu participiranje II planiranja i o mogućnosti uključivanja. 61

64 Polje aktivnosti Osnovno istraživanje Planiranje primene Proglašenje i uspostavljanje Preporučene aktivnosti UTZP DO/ST PKZS SZS JM P Sakupite podatke koji su vam potrebni za plan upravljanja.! Preporučuje se uključivanje zainteresovanih strana koje poseduju relevantne informacije/podatke u vezi sa različitim sferama aktivnosti (npr. socijalne, ekonomske). U radnim grupama možete analizirati i diskutovati o socijalnim i ekonomskim posledicama upravljanja zaštićenim područjem, kao i o potrebama lokalnih zajednica i različitih zainteresovanih strana. Osnovno je da se ti aspekti integrišu u plan upravljanja. Pregovarajte sa ključnim grupama zainteresovanih strana o načiu na koji će režim zaštićenog područja biti primenjen (npr. kompenzatorne mere za vlasnike zemljišta). Proslavite! Ako već postoji opšti konsenzus u vezi sa zaštićenim područjem, njegovo proglašenje će biti važan događaj, posebno za lokalne zajednice. DETALJNO PLANIRANJE Definišite obim delovanja i misiju zaštićenog područja i dogovorite se interno (npr. sa zaposlenima u zaštićenom području) o tome šta Izjava o misiji bi trebalo postići; koliko i na koji način će doprineti lokalnom/regionalnom razvoju; ko će biti glavni partneri i slično. Dogovorite se interno i sa spoljnjim saradnicima i zainteresovanim stranama o ciljevima upravljanja i aktivnostima, kao i o ulogama učesnika. Razrada plana! Preporučuje se (a negde je i obavezno po upravljanja zakonu) da se u ovoj fazi direktno uključe na bazi zainteresovane strane (u konsultacije, radne grupe, ekosistemskog pregovore, diskusije). Na taj način, kad se jednom pristupa uspostavi saglasnost svih zainteresovanih strana, ili ako kontekst postane jasan svima koji učestvuju u procesu i koji su zavisni od njega, budući konflikti i tenzije mogu biti izbegnuti. Dizajn regionalnih programa razvoja Razvoj drugih pratećih planova Istražite/analizirajte mogućnost integracije zaštićenog područja u regionalne strategije i aktivnosti i razvijajte specifične programe, koji se fokusiraju na socio-ekonomske probleme. Uzmite u obzir druge oblasti koje zahtevaju detaljno planiranje (turizam, komunikacija, korišćenje resursa i slično). FAZA IMPLEMENTACIJE I UPRAVLJANJA Organizacioni i personalni razvoj Ocena upravljačke efikasnosti Napravite sposoban i visokomotivisan upravljački tim i jaku organizaciju. Interno evaluirajte efikasnost upravljačkog procesa u zaštićenom području i podelite rezultate (uključujući i nedostatke) sa zainteresovanim stranama i sa javnošću. 62

65 Polje aktivnosti Preporučene aktivnosti UTZP DO/ST PKZS SZS JM P Finansijska i ekonomska održivost (poslovni plan) Procena uticaja Upravljanje podacima i informacijama Istraživanje i monitoring Komunikacija i participiranje III Razvoj regije zaštićenog područja Model saradnje Informacije, interpretacije i edukacija Obezbedite finansijsku održivost u upravljanju zaštićenim područjem i tragajte za novim sredstvima, kako biste dopunili resurse dobijene od centralnih institucija (npr. partnerstvima, donacijama, udruživanjem u saveze i slično). Procenite uticaj planiranih projekata; neka rezultati budu transparentni, i omogućite javnosti i zainteresovanim stranama da vam daju povratne informacije (npr. koristeći internet). Upravljajte podacima i protokom informacija koje su vam potrebne, redovno i efikasno ih osvežavajte; delite određene podatke sa javnošću (npr. koristeći internet). Razvijajte projekte za istraživanje i monitoring u skladu sa svojim prioritetima i lokalnim kontekstom; omogućite zainteresovanim stranama da budu uključene i pronađite najpogodnije načine da sa njima podelite dobijene rezultate. Obezbedite transparentnost u upravljanju stalnom komunikacijom sa ključnim zainteresovanim stranama i javnošću. Jačajte partnerstva i mreže (potencijalnih) partnera. Pokušajte da proširite grupu koja vas podržava i da poboljšate odnos sa savetodavnim telima, kao što su savetodavni odbori ili saveti (tamo gde takva struktura postoji).! Nastavite da uključujete zainteresovane strane u konsultacije i druge odgovarajuće načine participiranja i donošenja odluka. Tragajte za mogućnostima saradnje sa različitim (biznis) partnerima u svom regionu (npr. lokalni brendovi). Razvijajte strateška partnerstva na nacionalnom i međunarodnom nivou (npr. sa drugim zaštićenim područjima, različitim organizacijama aktivnim na tom polju i slično). Razvijajte programe informisanja i interpretacije za različite ciljne grupe; definišite adekvatne i efikasne načine komuniciranja za svaku pojedinačno. Upravljanje posetiocima Marketing i odnosi sa javnošću Razvijajte infrastrukturu i usluge neophodne za postizanje ciljeva koji se odnose na turizam. Efikasno održavajte odnose sa javnošću i razvijajte strategije marketinga.! Zaštićena područja mogu da se posmatraju kao pružaoci ekosistemskih usluga sa ekonomskim pristupom. Izvor: Alina Ioniţă, 2011, prema Getzner et al., 2010 UTZP upravljački tim zaštićenog područja; DO/ST donosioci odluka/savetodavna tela; PKZS primarne, ključne zainteresovane; strane; SZS sekundarne zainteresovane strane; JM javni mediji; P posetioci; Nivo uključivanja intenzivan; srednji; slab. 63

66 Matrica uključivanja u upravljanje zaštićenim područjem Neophodno je, dok planirate uključivanje zainteresovanih strana ili analizirate svoj trenutni status, da znate kako da uključite svaku grupu zainteresovanih strana, ili kakav pristup da primenite u odnosu prema njima, u različitim fazama upravljanja. Matrica participacije (slika III.4), predstavlja odnos između upravljača zaštićenog područja i drugih zainteresovanih strana u svakoj od najvažnijih faza upravljanja/ projektnog ciklusa, u odnosu na glavne oblike uključivanja zainteresovanih strana. Slika III.4. Matrica participiranja FAZE UPRAVLJANJA ZAŠTIĆENIM PODRUČJEM/PROJEKTNI STUPNJEVI* Veće učešće Nivo učešća zainteresovane strane/zajednice Identifikacija i inicijacija (npr. predfaza uspostavljanja zaštićenog područja, ili inicijacije projekta) Planiranje (npr. priprema plana upravljanja, specijalnih planova ili projekata) Implementacija Održavanje, monitoring i evaluacija (Faza implementacije i upravljanja) Kontrola zajednice/ zainteresovane strane Zainteresovane strane same iniciraju aktivnosti Zainteresovane strane same planiraju Zainteresovane strane same implementiraju Zainteresovane strane same održavaju Partnerstvo Konsultacija Vladin organ kontrole Upravljač i zainteresovane strane zajedno iniciraju aktivnosti Upravljač inicira akcije nakon konsultacija sa zainteresovanim stranama Vlasti same iniciraju akcije Upravljač i zainteresovane strane zajedno planiraju i modeliraju Upravljač planira nakon konsultacija sa zainteresovanim stranama Vlasti planiraju i modeliraju same Upravljač i zainteresovane strane zajedno implementiraju Upravljač implementira nakon konsultacija sa zainteresovanim stranama Upravljač implementira sam Upravljač i zainteresovane strane zajedno održavaju i evaluiraju Upravljač radi monitoring i evaluaciju nakon konsultacija sa zainteresovanim stranama Upravljač održava, vrši monitoring i evaluira sam Manje učešće Izvor: Alina Ioniţă, 2010 Adaptirano prema izvoru sa internet strane Planiranje zajednice (autorsko pravo Nick Wates/Nick Wates Associates) * Pogledajte životni ciklus zaštićenog područja 64

67 Matrica prikazuje korelaciju različitih nivoa uključivanja sa fazama projekta ili ciklusa upravljanja zaštićenim područjem. Konsultacije i partnerstvo, kao što je naznačeno u matrici, pospešuju razvoj zajedničke vizije i formulisanje zajedničkih ciljeva upravljanja i delovanja, razvoj dijaloga, partnerstva, zajedništva i integracije znanja i veština zainteresovanih strana u ranoj fazi (posebno od nivoa identifikacije i analize problema). Matrica se može koristiti za: bolje razumevanje različitih nivoa participiranja, u odnosu na faze upravljanja i izbor odgovarajućeg nivoa uključivanja zainteresovanih strana u različitim fazama razvoja projekta ili ciklusa upravljanja zaštićenim područjem (planiranje za participatorno upravljanje) i ocenu stepena uključenosti zainteresovanih strana u upravljanje zaštićenim područjem, u projekat, ili u određenu fazu upravljanja i identifikaciju tipa upravljanja zaštićenim područjem. Predviđeno je po modelu životnog ciklusa i matrice da postoji više mogućih pristupa za uključivanje zainteresovanih strana u upravljanje zaštićenim područjem: konsultacije pre izrade plana, pokretanje ili sprovođenje akcije/ aktivnosti; zajednički rad na izradi plana upravljanja/sektorskog plana (npr. analiza situacije i evaluacija), za sprovođenje neke aktivnosti ili iniciranje zajedničke akcije; konsultacije u različitim fazama procesa planiranja ili realizacije aktivnosti; konsultacije i pregovori o konačnoj verziji plana upravljanja/sektorskog plana ili o aktivnosti upravljanja; ili kombinacija ovih oblika. Principi i osnov uključivanja zainteresovanih strana u upravljanje zaštićenim područjem Brojne isticane prednosti uključivanja zainteresovanih strana izazvale su izraženu integraciju takvog pristupa u nacionalne i međunarodne politike (Reed, M. S., 2008), što je istovremeno dovelo i do realnijeg sagledavanja tog koncepta u praksi. Učešće javnosti kao pristup upravljanju, široko promovisan na svetskom samitu u Rio de Žaneiru godine i na IV kongresu svetskih parkova u Karakasu, pristup koji je usvojen i CBD-om, predstavlja jedan od osnovnih principa demokratije. Podrazumeva se pod tim transparentnost, omogućavanje pristupa relevantnim informacijama, dijalog, partnerstvo i, generalno, jednakost i pravedna podela dobiti. 65

68 Autori (Thomas i Middleton, 2003) istakli su da je uključivanje ljudi sa interesom ili udelom, u proces planiranja upravljanja zaštićenim područjem sada postala uobičajena dobra praksa. Osnovni ciljevi uključivanja zainteresovanih strana u upravljanje zaštićenim područjima trebalo bi da budu: 1. Korektno informisanje javnosti i dostupnost znanja; 2. Vođenje transparentnog i demokratskog procesa donošenja odluka uzimajući u obzir ljudska prava (npr. vlasnička prava); 3. Integrisanje, gde je to relevantno, znanja i resursa koje poseduju zainteresovane strane (npr. institucionalni i neinstitucionalni učesnici) u određenim poljima aktivnosti u procesu uspostavljanja i upravljanja (planiranje i implementacija), u cilju postizanja što veće efikasnosti; 4. Razvoj i podrška socijanom okruženju zaštićenog područja, kroz ravnotežu konfliktnih interesa i izbegavanje ili smanjenje konflikata. Dizajn participativnog upravljanja zaštićenim područjem bi trebalo da uzme u obzir sledeće: Prava onih na koje proglašenje zaštićenog područja ima direktan uticaj Učešće u donošenju odluka koje su u vezi sa životnom sredinom sve više se posmatra kao demokratsko pravo (Reed, 2008). U opštem smislu, neke odluke koje donosi država mogu direktno da utiču na okruženje u kome ljudi žive, pristup resursima i načinu života. Činjenica da uspostavljanje zaštićenih prirodnih područja od vladinih organa na nacionalnom nivou ima negativne efekte na živote lokalnog stanovništva i njihov pristup prirodnim resursima predstavlja opšti izvor sukoba. U slučajevima kada ljudi poseduju zemlju u zoni sprovođenja nekog vida ograničenja, oni to ponekad smatraju kršenjem svojih vlasničkih prava. Često to rezultira negativnim stavovima ljudi i sukobima sa upravljačima zaštićenog područja. U takvim slučajevima, čak i ako se ciljevi očuvanja smatraju državnim prioritetom, pravo je ljudi da znaju (da budu informisani, da imaju pristup važnim informacijama), da izraze svoje mišljenje, potrebe, brige i slično, što sve treba uzeti u obzir prilikom odlučivanja. Vlasnici zemljišta i svi oni koji su pogođeni, ili će to biti u procesu upravljanja zaštićenim područjem, jesu ključni akteri i njihove informacije/konsultacije trebalo bi da predstavljaju prioritet. Većina upravljača zaštićenih područja, što je slučaj i u karpatskom ekoregionu, potiče iz javnih ili drugih državnih organa te se pravo ljudi da imaju pristup 66

69 informacijama od javnog značaja mora razmatrati i u odnosu na normativne odredbe Arhuske konvencije, zajedno sa odredbama nacionalnih zakona u vezi sa režimom zaštićenog područja i nekim drugim direktivama Evropske unije (npr. SEA). Veliki broj različitih učesnika koji dele odgovornost za zemljište i/ili upravljanje prirodnim resursima u zaštićenim područjima i okolnim teritorijama Raznolikost tradicionalnih vrednosti, korišćenja zemljišta, vlasništva nad zemljom i ponekad međusektorskih ciljeva zaštićenog područja (npr. rezervati biosfere) povezana je sa različitošću institucija i uprava, koje katkad pripadaju raznim ministarstvima, ili nacionalnim vlastima (npr. šumska uprava, uprava za vode, organi lokalne samouprave, uprave zaštićenih područja i slično). Zaštićena područja i prostor oko njih, na kome žive lokalne zajednice, treba posmatrati kao zone kompeticije i saradnje društvenih i političkih aktera u odnosu na raspoložive prirodne resurse (Cline-Cole, 2001, str. 29, citirao Sekretarijat CBD-a, 2009). U cilju postizanja efikasnog upravljanja, neophodno je da se usklade i izbalansiraju suprotstavljeni interesi i sukobljavanje; zbog toga su saradnja i koordinacija aktivnosti zainteresovanih strana i upravljača zaštićenim područjem veoma potrebni. Relevantni institucionalni subjekti se zato moraju identifikovati i uključiti u proces u skladu sa svojim mogućnostima i obavezama. Uzimajući u obzir kompleksnost datih ciljeva upravljanja i potrebu za njihovom integracijom, u širem teritorijalnom kontekstu, organima upravljanja zaštićenog područja se često dodeljuje uloga inicijatora i koordinatora nastojanja da se planiranje učini što organizovanijim i participativnijim (Stoll- Kleemann S, Welp, M., 2008), što povećava kompleksnost njihove misije i njihove odgovornosti. U tom kontekstu, postojanje međuinstitucionalne saradnje jeste apsolutno neophodno. Raznovrsnost znanja i vrednosti koje su potrebne i koje se primenjuju u upravljanju zaštićenim područjem Ekološki problemi obično jesu složeni, neizvesni, imaju više nivoa i utiču na više učesnika i organizacija. Zahteva to transparentnost u odlučivanju, kako bi se obezbedila fleksibilnost u promenljivim okolnostima i obuhvatila sva različita znanja i vrednosti. Da bi se to postiglo, učešće zainteresovanih strana se sve više traži u procesima donošenja odluka u vezi sa zaštitom životne sredine, od lokalnih do međunarodnih nivoa (Stringer i sar., 2007). Složenost problema današnjice zahteva znanje iz različitih oblasti (Stoll-Kleemann, S., Velp, M., 2008), čime se poboljšava kvalitet odluka. Upravljanje zaštićenim područjem predstavlja kompleksan zadatak, ne samo zbog složenosti karakteristika upravljanja na bilo kojoj teritoriji, nego i zbog složenosti ciljeva zaštićenog 67

70 područja u modernom pristupu. Neophodno je pre svega znati, da bi se uspešno ostvarili ti ciljevi, specifični kontekst zaštićenog područja i u skladu sa tim dizajnirati mere upravljanja. Može se to postići jedino integracijom relevantnih i kompletnih informacija (npr. ekoloških, bioloških, socijalnih, ekonomskih), koje poseduju, ili njima upravljaju, različiti akteri. Istovremeno, zainteresovane strane mogu da pruže dragocen doprinos idejama, gledištima, vizijama kojima je moguće podržati integraciju različitih aspekata u veoma kompleksnoj realnosti u kojoj se nalaze zaštićena područja. Podrška je posebno potrebna na početku novog procesa (npr. planiranje upravljanja, preliminarne procene, projektovanje i planiranje). Neki od lokalnih aktera obično raspolažu tradicionalnim znanjem, koje je manje ili više povezano sa lokalnim kulturnim vrednostima i upravljanjem zemljištem, te je njihov doprinos veoma značajan, naročito u slučajevima kada na zaštićenom području postoji težnja da se očuvaju tradicionalni predeli, ili kada opstanak neke vrste zavisi od tradicionalnog načina korišćenja te vrste. Sveobuhvatnost informacija povezana je sa značajem, brojem i raznovrsnošću uključenih zainteresovanih strana. Nedovoljna finansijska sredstva koja se izdvajaju za upravljanje zaštićenim područjem i potreba za partnerstvom Analiza koja je urađena u okviru programa Mehanizam zelenog razvoja 62 pokazuje da jedan od razloga zašto zaštićeno područje nije efikasno leži u nedostatku finansijskih sredstava. Zaštita biodiverziteta je skoro uvek pretežno finansirana iz zvaničnih razvojnih sredstava (država/ vladina sredstva), donacija (npr. Globalni fond za životnu sredinu), ili u slučaju EU, iz strukturnih fondova, koji nisu u mogućnosti da pokriju sve potrebe za finansiranjem tog sektora. U isto vreme, broj zaposlenih koji rade u zaštićenom području često nije dovoljan da bi se odgovorilo svim administrativnim i birokratskim zahtevima, a takođe nisu dovoljna ni tehnička sredstva potrebna za upravljanje zaštićenim područjem. Zainteresovane strane jesu društveni akteri koji bi trebalo da, po svojim kapacitetima u ljudstvu (znanje, sposobnosti, iskustvo, stručnost), kao i finansijskim i/ili tehničkim kapacitetima, predstavljaju poseban resurs za efikasno upravljanje zaštićenim područjem; njihovo angažovanje može da predstavlja vredan doprinos procesu upravljanja. Njihovo uključivanje, kao

71 formalnih ili neformalnih partnera, ili podela odgovornosti upravljanja, vrlo često su potrebni, kako bi se dopunili i povećali kapaciteti neophodni za upravljanje zaštićenim područjem. Principi uključivanja zainteresovanih strana Ključni principi koje morate uzeti u obzir kada razvijate participativno upravljanje jesu: uključenost i transparentnost učešće mora biti transparentno i njime se mora omogućiti uključivanje različitih kategorija zainteresovanih strana; produktivnost participativno upravljanje mora biti bazirano na jasnom planu i procedurama, ciljevi moraju biti dobro definisani, a uspešnost njihovog dostizanja redovno praćena; uspešnost uključivanje zainteresovanih strana mora da doprinese postizanju ciljeva upravljanja zaštićenim područjem i da jača društvene veze u lokalnim zajednicama. Uključivanje zainteresovanih strana trebalo bi da donese promene i da ima pozitivan uticaj. Uspešan proces uključivanja zainteresovanih strana trebalo bi da bude: efikasan za postizanje utvrđenog edukativan/obogaćujući (olakšava cilja učenje) transparentan reprezentativan (sve relevantne interaktivan (omogućava socijalnu zainteresovane strane pozvane su da povezanost) učestvuju) Dobiti od uključivanja zainteresovanih strana Pretpostavlja se da, kada se uspešno dizajnira, participativno upravljanje može da donese uzajamne koristi za sve koji su uključeni u proces. Iako je glavni cilj uključivanja zainteresovanih strana u upravljanju zaštićenim područjem korist koju zaštićeno područje može da ima, poželjno je da se obezbedi pozitivan uticaj na učesnike procesa, kao što je podsticanje učenja ili socijalna povezanost. Osnovni pozitivni aspekti uključivanja zainteresovanih strana jesu sledeći. Informisanje i konsultacije mogu da doprinesu znanjem (tematske, sektorske informacije), idejama, vizijama tokom procesa uključivanja zainteresovanih strana, čime se obezbeđuje upravljanje zasnovano na najboljim i najrelevantnijim raspoloživim informacijama, baziranim na ( tradicionalnom ) znanju i praksi i čija je efikasnost već proverena tokom vremena. 69

72 Otvoreni dijalog sa zainteresovanim stranama obezbeđuje bolje razumevanje društvenog i ekonomskog uticaja zaštićenog područja, omogućava integraciju potreba zainteresovanih strana i razmatra njihove probleme i unapređuje osnove za donošenje odluka. Veruje se, takođe, da aktivno angažovanje zainteresovanih strana u donošenju odluka doprinosi jačanju legitimiteta administracije zaštićenog područja, povećava održivost njihovih upravljačkih odluka i akcija i dovodi do sprečavanja problema i sporova i izbegavanja nepotrebnog trošenja resursa (Borrini-Feyeranbend, 1996). Konsultacije, saradnja i slični oblici zajedničkog učešća predstavljaju mehanizam za komuniciranje (Thomas i Middleton, 2003, str. 55), olakšavajući dijalog i razmenu stavova, mišljenja, nedoumica između upravljača zaštićenog područja, sa jedne strane, i različitih zainteresovanih strana, sa druge. Ukoliko se potpune i relevantne informacije razmenjuju na odgovarajući način, ako je komunikacija namenjena i prilagođena specifičnim ciljnim grupama, a saradnja transparentna i otvorena, učešće može podići nivo informisanosti i svesti uključenih zainteresovanih strana (Borrini-Feyeranbend, 1996). Angažovanje zainteresovanih strana, ukoliko je zasnovano na poverenju i otvorenosti, može da pomogne upravljaču zaštićenog područja da postane svestan njihovih interesa i da mu omogući rano prepoznavanje sukoba, suprotnih stavova i pretnji. Sukobi se mogu ublažiti ili rešiti dijalogom, ako nisu zanemareni ili površno razmatrani. Različiti interesi i mišljenja se u diskusijama mogu uravnotežiti tako da se postigne konsenzus. Uključivanje različitih interesa jeste od suštinskog značaja, ako postoji konsenzus o ciljevima upravljanja zaštićenim područjem (Thomas i Middlton, 2003, str. 55). Postoji veća verovatnoća da uspešno budu realizovane odluke koje su bazirane na sporazumu svih zainteresovanih strana. Omogućavanje zainteresovanim stranama da dobiju pravo glasa u donošenju odluka, njihovi zajednički ili pojedinačni interesi biće bolje zastupljeni i imaće bolju poziciju u pregovorima. Stalna pomoć lokalnoj zajednici/zainteresovanim stranama i mobilisanje lokalne podrške, ublažiće negativan uticaj političkih faktora (politička nestabilnost, politički interesi) i lošu ekonomsku situaciju, što doprinosi smanjenju troškova za realizaciju (Borrini-Feyerabend, 1996). Povećava učešće javnosti u donošenju odluka i razvija osećaj vlasništva nad procesom i rezultatima (Reeds, 2008, str. 2420; Thomas i Middleton, 2003, str. 55). Time što ljudi postaju svesni činjenice da mogu uticati na odluke koje ih se direktno tiču i dobijanjem mogućnosti da imaju svoj glas u oblikovanju i donošenju odluka, razvija se veća posvećenost ciljevima upravljanja zaštićenim područjem i osećaj građanske odgovornosti. Jedino se uključivanjem 70

73 zainteresovanih strana može ostvariti vlasništvo; jedino se preko vlasništva može postići razumevanje i podrška (Thomas i Middleton, 2003, str. 56). Uključivanje zainteresovanih strana može da pojača poverenje javnosti u donošenje odluka (Reed, 2008), ako je zasnovano na otvorenosti i transparentnosti i može da obezbedi podršku civilnog društva za javne politike. Učešće zainteresovanih strana unapređuje demokratsko društvo, građanstvo i jednakost i smanjuje verovatnoću da su marginalizovani oni koji se nalaze na periferiji donošenja društvenih odluka (Reed, 2008). Povećava mogućnost usvajanja i širenja inovacija (Reed, M. S., 2008) jačanjem socijalne kohezije i promocije socijalnog učenja (Blackstock i sar., 2007; Naveli Reed, 2008). Potencijalne dobiti ne mogu biti ostvarene nakon jedne ili nekoliko izolovanih akcija uključivanja zainteresovanih strana, niti nakon jednostavnog okupljanja grupe ili pojedinaca na sastanku, već samo ukoliko postoji stalan dijalog sa relevantnim zainteresovanim stranama, uz kontinuirano dokazivanje transparentnosti, otvorenosti i brige, čak i ako konkretni rezultati nisu odmah vidljivi. Neophodno je da oni koji iniciraju uključivanje zainteresovanih strana u proces upravljanja budu svesni da je razvoj participativnog upravljanja dug proces, koji zahteva konstantno ulaganje. Važno je, takođe, znati da za postizanje dobiti od uključivanja zainteresovanih strana mora postojati motivacija, ciljana komunikacija koja je zasnovana na uzajamnom poverenju i poštovanju, otvorenost, pozitivan stav, kao i alternativni, odnosno dodatni instrumenti za saradnju. Za postizanje promene kod ljudi koji su vam potrebni, da biste dostigli ciljeve očuvanja biodiverziteta, u većini slučajeva ćete morati da koristite komunikaciju u kombinaciji sa drugim instrumentima (Hesselink et al., 2007 CEPA). Prepreke i rizici za uključivanje zainteresovanih strana S obzirom na složenost i dinamiku društvenih sistema, gotovo je nemoguće garantovati uspešnost i efikasnost procesa uključivanja zainteresovanih strana. Brojni su primeri iz različitih oblasti delovanja o tome da je participativno upravljanje doprinelo postizanju ciljeva zbog kojih je inicirano, međutim, i dalje postoje kritike, nedoumice i negativni stavovi prema takvom upravljanju. Analizirajući niz projekata u lokalnim zajednicama, koje je finansirala Svetska banka, Mansuri i Rao (2004) zaključili su da naivna primena kompleksnih kontekstualnih koncepata, kao što su učešće zainteresovanih 71

74 strana, društveni kapital i osnaživanje (...), doprinose lošem dizajnu i implementaciji. Isti autori zaključuju da iako postoji pretpostavka da u participativnom pristupu potencijalne koristi prevazilaze troškove, ni to nije uvek izvesno. Glavne kritike koje se odnose na uključivanje zainteresovanih strana, prema literaturi, jesu: Rad (planiranje/procene/primene, i drugo) na uključivanju zainteresovanih strana može biti dugotrajan (Thomas i Middleton, 2003; str. 55, Hesselink et al., 2007) i skup. Uprkos tim nedostacima, postizanje konsenzusa sa zainteresovanim stranama, čime se povećava prihvatanje odluka koje se odnose na cilj/aktivnost upravljanja, može imati pozitivne efekte na duži rok, izgradnjom okruženja koje podržava takve aktivnosti. Konsultativni proces, kada se ne vodi dobro, može dovesti do nezadovoljstva među uključenim zainteresovanim stranama, jer smatraju da im sopstveno učešće donosi malu nagradu. Isto tako, participativni procesi mogu postati pričaonice koje stvaraju nedoumice i odlažu akcije koje se odnose na odlučivanje (Reed, 2008). Postavlja se pitanje kredibiliteta participativnih procesa i njihove efikasnosti jer mnogi učesnici možda neće imati dovoljno znanja da bi se svrsishodno angažovali u često visokotehničke debate (Fischer and Young, 2007, citirano prema: Reed, 2008). Učešće pojedinih marginalnih društvenih grupa može dovesti do sukoba i može se dati prednost grupama koje već jesu moćne, čime se produbljuje jaz između njih i favorizuje se nejednaka podela dobiti. To dovodi do još većeg psihičkog i fizičkog pritiska na socijalno i ekonomski najugroženije grupe ljudi (Mansuri i Rao, 2004), u njihovim pregovorima ili borbi protiv interesa moćnih. Osnaživanje drugih socijalnih aktera može imati neočekivane i potencijalno negativne interakcije sa postojećim strukturama moći (Kothari, 2001, citirano prema: Reed, 2008). Deljenje ili prenošenje odgovornosti i nadležnosti u upravljanju drugim zainteresovanim stranama može biti korisno, ali i rizično, ako ne postoje jasni zajednički pravci i ciljevi. Delegiranje ovlašćenja i uticaja na odlučivanje onim zainteresovanim stranama kojima zaštita prirode nije prioritet, bez dodeljivanja jasne odgovornosti i razvijanja mehanizama kontrole, može imati štetne posledice koje dovode do pojačavanja pritiska na zaštićena područja i težeg postizanja ciljeva očuvanja tog područija. Postoje načini da se spreče takvi negativni efekti i veoma je važno da se predloženi modeli prilagode kontekstu, da imaju ciljan i realan plan za trajno praćenje rezultata, kako bi se prilagodili neočekivanim i neželjenim promenama koje bi mogle nastati. 72

75 Transparentnost, podela vlasti i moći sa zainteresovanim stranama mogu biti izazov i rizik, međutim, rizici su znatno veći ako se to ne primenjuje. Ukoliko se ne identifikuju sve relevantne informacije i znanje koje imaju zainteresovane strane i ne uzmu se u obzir potrebe zainteresovanih strana i lokalnih zajednica, niti se integrišu još prilikom procene izvodljivosti, a pogotovo u fazi planiranja, kasnije u samom procesu upravljanja neće biti moguće sprečiti i ublažiti pretnje, uravnotežiti razvoj i potrebe očuvanja prirode i obezbediti održivo i efikasno upravljanje. Plan upravljanja neće biti od koristi za postizanje ciljeva upravljanja ukoliko se ne uzimaju u obzir potrebe ljudi u pogledu ekonomskog i društvenog razvoja (Thomas i Middleton, 2003, str. 55). Zainteresovane strane će se osećati isključeno te će zaštićeno područje, upravljačko telo i samo upravljanje doživljavati kao neprijateljske, neželjene ili nerelevantne. Uloga, značaj i ciljevi upravljanja mogu biti pogrešni, što dovodi ili do akcija koje imaju neželjene efekte, ili do nedostatka podrške za postizanje navedenih ciljeva. Opšti uslovi u karpatskim zemljama, u kojima pretežno vlada upravlja zaštićenim područjem, jesu nedostatak državne pomoći za participativno odlučivanje, nedovoljno znanje, razumevanje i podrška javnosti za upravljanje prirodom u zaštićenim područjima, nizak kapacitet i nedostatak tehničke ekspertize o tome da se zainteresovane strane efikasno uključe u upravljanje, skepticizam, nepoverenje između zainteresovanih strana, nedostatak jasnih ciljeva, slaba socijalna kohezija i drugo. Uzimajući u obzir te opšte uslove, deljenje vlasti može da bude rizično, a efikasno postizanje ciljeva očuvanja zaštićenog područja izazov. Angažovanje zainteresovanih strana mora da se odvija korak po korak, počev od transparentnosti, komunikacije, konsultacija i uspostavljanja partnerstva, do razvoja udruženog upravljanja i viših participativnih oblika upravljanja. Zbog izuzetne složenosti konteksta, početne postavke zasnovane na primerima najbolje prakse osuđene su na to da imaju manjkavosti. Ukoliko se taj proces brzo razvija, posebno u zemljama sa malo iskustva, projekti zasnovani na zajednicama verovatno će propasti (Mansuri i Rao, 2004). 73

76 Tipovi i oblici uključivanja zainteresovanih strana Zajedničko upravljanje podrazumeva uključivanje zainteresovanih strana i to uključivanje može biti: izolovani proces, koji je razvijen na zajedničkom javnom sastanku, sa posebnim ciljem (npr. usklađivanje SPU procedura sa zakonom); sistemski pristup u sveukupnom upravljanju zaštićenim područjem, razvijen i unapređivan tokom čitavog životnog ciklusa zaštićenog područja ili može biti trajan, generalno prihvaćen oblik zajedničkog upravljanja, sa formalnim mehanizmima i specifičnom administrativnom strukturom uključivanja zainteresovanih strana (npr. konsultativni savet). Učešće javnosti/zainteresovanih strana već je postao raširen koncept, ali se značenje razlikuje: za neke, učešće počinje sa zvaničnim predstavljanjem ( manipulativno učešće, prema Hesselink et al., 2007) ili pružanjem informacija ( pasivno učešće ), dok za druge, učešće predstavlja uključivanje u donošenje odluka (tj. konsultacije). Različiti oblici uključivanja zainteresovanih strana mogu se prikazati kao lestvica učešća/participacije. Nivoi na toj lestvici su proporcionalni stepenu uključivanja koji se dozvoljava zainteresovanim stranama, odnosno stepenu uticaja koji zainteresovane strane mogu da imaju u procesu (npr. pružanje informacija, aktivno učešće u definisanju cilja upravljanja, pravo glasa u donošenju odluka). Napredovanje ka višem stepenu uključivanja podrazumeva da smo već prošli kroz prethodne korake (npr. konsultacije već uključuju informacije; saradnja uključuje informacije i konsultacije i tako dalje). Različitim pristupima učešću zainteresovanih strana ima se za cilj ili postizanje višeg stepena na toj lestvici, razvojem viših nivoa učešća, ili odvijanje procesa tako da se željeni rezultati postižu nezavisno od oblika učešća. Oblici/stepeni uključivanja takođe su povezani sa specifičnim vrstama upravljanja zaštićenim područjem i stalno se razvijaju u pravcu spuštanja nivoa odgovornosti sa nivoa države i vladine kontrole, ka donošenju odluka koje su potpuno pod kontrolom lokalnih zajednica (slika III.3). U svim oblicima upravljanja razvijeni su jedan ili više oblika učešća zainteresovanih strana, ili u izolovanim slučajevima, ili kao stalni pristup celokupnog sistema upravljanja. Najčešći oblici uključivanja (prema: Arnstein, 1969; Pimbert i Pretty, 1995; Borrini- Feyerabend, 2007; Lawrence, 2008) jesu: Informacija: ponekad se smatra pasivnim učešćem ili ne učešćem, zato što ciljne zainteresovane strane imaju pasivnu ulogu prijemnika. Informacije se mogu razmenjivati na dva načina: od upravljača zaštićenog područja ka zainteresovanim stranama, kao sredstvo za obezbeđivanje transparentnosti, podizanja svesti i nivoa informisanosti ili znanja; 74

77 od zainteresovanih strana ka upravljaču zaštićenog područja, kada su zainteresovane strane zamoljene da pruže informacije od interesa za zaštićeno područje (npr. popunjavanjem upitnika, u fokus grupama). Ponekad se to smatra kao poseban nivo na lestvici učešća zainteresovanih strana (poznat kao pružanje informacija ), pošto, u ovom slučaju, zainteresovane strane aktivno doprinose procesu upravljanja. NAPOMENA Proces upravljanja, posebno protok informacija, kontrolišu upravljači zaštićenog područja, koji informišu zainteresovane strane i javnost o pitanjima od značaja za zaštićeno područje, o aktivnostima u upravljanju, odlukama i sličnim aktivnostima. Komunikacija je jednosmerna, od upravljača ka zainteresovanim stranama, koje pasivno primaju informacije bez mogućnosti povratnog reagovanja. Konsultacija: kada su zainteresovane strane uključene u proces davanjem svog mišljenja o specifičnim pitanjima koja se odnose na zaštićeno područje i kada se povratna informacija koju one daju smatra relevantnom. Iako je cilj konsultacija postizanje konsenzusa, nije uvek obavezno da se mišljenje koje daju zainteresovane strane u potpunosti uzme u obzir. NAPOMENA Inicijativa i kontrola procesa jeste pod uticajem upravljača zaštićenog područja. Komunikacija je dvosmerna zainteresovane strane imaju mogućnost da pruže povratnu informaciju/mišljenje, ali nije obaveza upravljača da to mišljenje uključi u konačnu odluku. Funkcionalno učešće (zajednički rad): predstavljeno formalnim ili neformalnim, stalnim ili privremenim partnerstvom, uključujući učešće u planiranju i donošenju odluka, bilo u specifičnim aktivnostima tokom životnog ciklusa, ili tokom čitavog procesa upravljanja. Upravljači planiraju čitav proces upravljanja i uključuju zainteresovane strane u implementaciju aktivnosti koje su potrebne da bi se postigli ciljevi upravljanja. NAPOMENA Navedeni oblik učešća se ne odnosi na donošenje odluka. Zainteresovane strane imaju funkcionalnu ulogu u realizaciji aktivnosti. Mogu biti uključene kroz partnerstvo, vremenski definisane ugovore, ili druge formalne načine i mogu imati materijalni podsticaj kao motivaciju. Dobit upravljanju zaštićenim područjem donose takvi oblici učešća, u slučaju kad su nedovoljni ljudski i finansijski resursi, te druge zainteresovane strane daju u tom smislu svoj doprinos. 75

78 Napomena! uključuje učešće sa materijalnim podsticajem (Pimbert i Pretty, 1995) Saradnja (zajedničko upravljanje): kada se upravljanje i odgovornost za donošenje odluka podjednako dele, na bazi formalnih dogovora (npr. ugovori, zakonski akti), sa jednom ili više zainteresovanih strana. Kada se upravlja u partnerstvu, sve uključene zainteresovane strane dele odgovornosti i sva polja aktivnosti. Upravljača zaštićenog područja predstavljaju dva različita tela koja su odgovorna za donošenje odluka (npr. državna uprava i NVO, regionalno vladino telo i udruženje vlasnika zemljišta) i koja imaju ili jednaka prava i odgovornosti u donošenju odluka (zajedničko upravljanje), ili jedno telo ima samo konsultantsku, savetodavnu, koordinatorsku ili nadzornu ulogu u odnosu na drugo telo (npr. naučni/tehnički/istraživački/savetodavni/konsultantski savet ili odbor). Informacije i konsultacije se stalno razmenjuju među učesnicima u procesu, ali nije obavezno da su i druge zainteresovane strane podjednako uključene, što zavisi od upravljačkog pristupa. Delegiranje: kada se deo nadležnosti za upravljanje i odgovornosti za neku aktivnost ili donošenje odluka formalno prenesu na druge zainteresovane strane. Transformativno učešće: zainteresovane strane (ili generalno, ljudi iz lokala, direktno ili preko legitimnih predstavnika, pojedinaca ili struktura) jesu ovlašćene jer imaju zvaničan mehanizam upravljanja i odgovornost da donesu i primene odluke, uz pomoć stručnjaka, ukoliko je to potrebno. Napomena Upravljač zaštićenog područja postaje pimarna zainteresovana strana, koja ima ulogu asistenta, dok inicijativa i donošenje odluka pripadaju drugim zainteresovanim stranama. Napomena! Proces uključuje interaktivno učešće i sopstveno pokretanje (Pimbert i Pretty, 1995). Napomena Preporuka je da se zajedničko upravljanje razvija tako da bude: kombinacija pobrojanih formi, prilagođenih kontekstu; prilagođeno karakteristikama svake grupe zainteresovanih strana (identifikovane analizom zainteresovanih strana); prilagođeno za svaki cilj upravljanja i stalno modifikovano, prilagođavano i razvijano. 76

79 Tipovi upravljanja zaštićenim područjem u vezi sa uključivanjem zainteresovanih strana Različiti tipovi upravljanja zaštićenim područjem pokazuju različit stepen kontrole i uticaja koje zainteresovane strane imaju u procesu upravljanja (slika III.3). Prema političko-administrativnom i lokalnom kontekstu, svaki tip zaštićenog područja može zahtevati različit nivo uključivanja zainteresovanih strana. Poznavajući postojeće mogućnosti, upravljači u zaštićenom području moraju da odluče koji je to optimalni nivo uključivanja zainteresovanih strana koji je potreban u svakom posebnom slučaju. S obzirom na to da stepen uključenosti zainteresovanih strana može varirati za svaki proces, fazu upravljanja, ili aktivnost, svaki oblik upravljanja zaštićenim područjem ima specifičan opšti nivo kontrole zainteresovanih strana i uticaja koji karakteriše celokupno upravljanje. Uopšteno govoreći, Programom rada za zaštićena područja Konvencije o biološkoj raznovrsnosti preporučuje se primena onih oblika kojima je zainteresovanim stranama data veća moć u procesu upravljanja, ali je potrebno takve oblike prilagoditi kontekstu. Osnovni oblici upravljanja zaštićenim područjem koje propisuju CBD PoWPA (2008) jesu sledeći. A. Zaštićena područja kojima upravlja vlada (državno upravljanje) Vladina tela (ministarstvo, nacionalna agencija, na nacionalnom, regionalnom ili lokalnom nivou), koja imaju obavezu da izveštavaju direktno vladu, upravljaju zaštićenim područjem (ili sistemom zaštićenih područja). Imaju odgovornost upravljačkog tela, određuju ciljeve zaštite, razvijaju i sprovode plan upravljanja i ponekad su vlasnici zemljišta i resursa. Upravljački zadaci mogu biti delegirani sa tih vladinih tela na: NVO, privatne vlasnike ili lokalne zajednice. Pomenuti tip upravljanja može, ali ne mora, da uključi zakonsku obavezu informisanja ili konsultovanja zainteresovanih strana o upravljačkim odlukama. B. Zajedničko upravljanje zaštićenim područjima (podeljeno upravljanje) Mnogi akteri, koji su formalno ili neformalno ovlašćeni, dele odgovornost upravljanja zaštićenim područjem. U tom obliku upravljanja postoje kompleksni institucionalni mehanizmi i procesi. Postoje brojne forme: 77

80 slabe forme: upravljanje i odgovornost za donošenje odluka jeste na jednoj agenciji, koja ima obavezu (prema nacionalnom zakonodavstvu i politikama) da informiše ili konsultuje druge zainteresovane strane; druge forme: tela sastavljena od više zainteresovanih strana imaju odgovornost da razvijaju predloge za regulisanje i upravljanje zaštićenim područjem i podnose ih na odobrenje donosiocima odluka; potpuno zajedničko upravljanje: različiti akteri su uključeni u upravljačko telo i imaju odgovornost za upravljanje zaštićenim područjem. NAPOMENA Jačina zajedničkog upravljanja zavisi od toga da li donošenje odluka zahteva konsenzus ili ne (PA-BAT, 2008). C. Privatna zaštićena područja (privatno upravljanje) Privatno upravljanje predstavlja tip upravljanja koji je pretežno određen specifičnim režimom vlasništva. Zemljište i resursi zaštićenog područja jesu u vlasništvu pojedinaca, udruženih organizacija i struktura, NVO-a, korporacija, bilo profitnih ili neprofitnih. Vlasnici zemljišta imaju odgovornost u upravljanju zaštićenim područjem: određuju ciljeve upravljanja, razvijaju i primenjuju planove upravljanja, donose odluke i kontrolisani su odgovarajućim zakonima. Odgovornost koju imaju prema društvu često jeste ograničena. D. Područja o čijoj zaštiti odlučuje lokalna zajednica Odgovornost i nadležnost za upravljanje zaštićenim područjem imaju zajednice i kroz različite forme lokalnog upravljanja. Vlasništvo nad zemljištem i resursima može biti kolektivno i vlada ga obično ne priznaje ili ne sankcioniše, iako zajednice mogu biti zvanično prepoznate kao legitimne lokalne vlasti. Postoji povećano interesovanje za istraživanje i razvoj inovativnih formi upravljanja zaštićenim područjem, koje više uključuju lokalni kontekst (Naughton-Treves L. et al., 2005). Tipovi upravljanja zaštićenim područjem koji se sprovode u određenoj zemlji obično su regulisani zakonom. Potrebno je obezbediti više formalnih rešenja i dogovora, kako bi se razvio određeni tip upravljanja i uskladile forme jedna sa drugom. Za svaki oblik upravljanja postoje odgovarajuće opcije kako se uprava zaštićenog područja odnosi prema zainteresovanim stranama (slika III.3). 78

81 Slika III.3. Oblici upravljanja zaštićenim područjem i opcije uključivanja zainteresovanih strana APSOLUTNA KONTROLA UPRAVLJANJA KOJU IMA VLADA Tip A UPRAVLJANJE DRŽAVE upravljanje i odgovornost pripadaju vladi i vrše se preko federalnih, nacionalnih i regionalnih agencija Sprovođenje pravila i suzbijanje njihovog kršenja Informisanje i konsultovanje o upravljačkim odlukama Tip B ZAJEDNIČKO UPRAVLJANJE upravljanje i odgovornost se dele između vladinih agencija i drugih ovlašćenih aktera Traženje konsenzusa i podela dobiti Pregovaranje (uključivanje u donošenje odluka) i postizanje specifičnih dogovora Tip C&D PRIVATNO I UPRAVLJANJE ZAJEDNICA upravljanje i odgovornost su na vlasnicima zemljišta ili lokalnim zajednicama, koji imaju legalna prava korišćenja Formalna podela vlasti i odgovornosti (preko npr. konsultantskog saveta) Prepoznavanje apsolutnih ili običajnih prava korisnika i asistiranje u upravljanju APSOLUTNA KONTROLA UPRAVLJANJA KOJU IMAJU ZAJEDNICE/ZAINTERESOVANE STRANE Izvor: Alina Ioniţă, 2010, prema Borrini-Feyerabend G., 1996t Dobro upravljanje zaštićenim područjem, trebalo bi da se bazira na sledećim principima (Abrams et al., 2003; Dudley, 2008): 1. legitimitet i pravo glasa (svi muškarci i žene trebalo bi da imaju pravo glasa u donošenju odluka; ne bi trebalo da postoji diskriminacija); 2. supsidijarnost (upravljačku vlast i odgovornost trebalo bi dodeliti institucijama koje su najbliže konkretnim resursima); 3. odgovornost (donosioci odluka su odgovorni prema javnosti); 4. transparentnost (obezbeđivanje dostupnosti svih relevantnih informacija zainteresovanim stranama); 5. neškodljivost (obezbeđivanje uslova da uspostavljanje zaštićenih područja ne dovodi do povećanja siromaštva i ranjivosti ljudi); 6. efikasnost (uključujući prihvaćenost, efektivnost i efikasnost); 7. pravičnost (uključujući jednakost i vladavinu prava); 8. usmerenost (upravljanje bi trebalo da bude zasnovano na strateškoj viziji). 79

82 Pro Park Trening, nacionalni park Retezat Resursi i preduslovi za uključivanje zainteresovanih strana Potrebno je, kako bi uključivanje zainteresovanih strana bilo što efikasnije, da postoje neki preduslovi, poput: političke volje, dogovora o važnim principima i pravilima, izbalansiranog prisustva zainteresovanih strana, vremena, ljudskih i materijalnih resursa (Marega, Uratarič, 2011). Ljudski resursi znanje i sposobnosti zaposlenih u administraciji zaštićenog područja Jedan od najvažnijih faktora u iniciranju produktivnog dijaloga, pregovaranju, u rešavanju konflikata i izgradnji partnerstva jeste ljudski faktor. Učešće se uglavnom svodi na povezivanje ljudi, na dijalogu i prvenstveno zavisi od ljudi. Pozicija koja se odnosi na rad sa zajednicama, na komunikaciju i odnose sa javnošću mora se stoga posmatrati kao ključna pozicija u upravljačkom telu zaštićenog područja, ili u nekoj drugoj višoj instituciji. Zaposleni mora imati vrlo jasno postavljena zaduženja i odgovornosti i trebalo bi da ima podršku od ostalih članova organizacionog tima (logistika, usavršavanje, budžet i moralna podrška). Ranije je već naglašeno da je znanje (uključujući koncepte, metode, alatke za razvoj uključivanja i slično) veoma važno, ali takav tip znanja neće biti dovoljan za pravi uspeh, ako ostale sposobnosti i veštine komuniciranja nisu integrisane. Postoji vrlo 80

83 mnogo primera ljudi koji su uspešno odgovorili izazovima, kao što je rešavanje konflikata ili komunikacija sa zainteresovanim stranama, čak i ako nisu bili za to trenirani. U tom smislu, ključni kvaliteti bi bili: pozitivan i otvoren stav; dobra volja; posvećenost i odanost poslu; iskrenost i poštovanje drugih zainteresovanih strana i njihovih legitimnih prava; sposobnost slušanja i ubeđivanja ljudi da se uključe; strpljenje. U mnogim slučajevima, bez obzira na sposobnosti za komuniciranje, vrlo važna prednost leži u tome da se bude predstavnik lokalne zajednice koji dobro razume lokalne odnose i ljudske potrebe i probleme. Upravljači zaštićenog područja, u brojnim situacijama, ne uključuju dovoljno zaposlenih u proces upravljanja. Posebno se to odnosi na velika zaštićena područja, gde jedna osoba, odgovorna za stalno vođenje dijaloga između velikog broja zajednica i zainteresovanih strana, nije dovoljna, naročito ako izostaju finansijski i tehnički resursi ili ti resursi nisu dovoljni. Upravljači zaštićenih područja moraju da razumeju značaj pažljivog odabira, jačanja kapaciteta i osnaživanja svojih zaposlenih, u smislu saradnje sa zajednicom, ali i da prihvate činjenicu da to predstavlja stalnu aktivnost u procesu upravljanja, koja će dati najbolje rezultate ako se timski sprovodi. Zanimljiva su opažanja ljudi koji imaju iskustvo u radu na zaštićenim područjima. U tim opažanjima uočljiva je važna uloga zainteresovanih strana u upravljanju zaštićenim područjem, ali su primetne i neke od osnovnih veština koje bi upravljači trebalo da poseduju. Odgovori studenata master programa pod nazivom Upravljanje zaštićenim područjima, sa Univerziteta u Klagenfurtu u Austriji, sakupljeni nakon terenskog obilaska nekoliko zaštićenih područja baziraju se upravo na tim opažanjima. Na pitanja o najvažnijim veštinama ili znanju koje upravljači zaštićenog područja treba da poseduju, neki stručnjaci za zaštićena područja iz Evrope odgovorili su: kontakt sa ljudima i finansije, odnos sa ljudima na odgovoran način, osoba koja ima opšte obrazovanje i dobre odnose sa ljudima, da izvršavaju zadatke, da imaju široko znanje, ne samo u ekologiji, nego i osnove iz ekonomije i javnih odnosa, ali da imaju i takav odnos prema ljudima koji stvara utisak o upravljaču kao lideru parka, veštine kao što su snalaženje u nevolji, uspešno rešavanje problema, na primer, sa vlasnicima zemljišta ili sa vlasnicima druge vrste (vlada i političari), da poseduje 81

84 strpljenje, moć, kao i sposobnost da upravlja ljudima. Definitivno su socijalne veštine najvažnije. Ličnost. Najvažnija veština jeste upravljanje konfliktom, jaka lična veza sa područjem je od suštinskog značaja, diplomatsko ponašanje, efikasnost u ocenjivanju, uključivanje u proces, posebno lokalnog stanovništva, podizanje svesti javnosti, motivacija zaposlenih i pravljenje jakog tima, zdrav razum, iskustvo. Sposobnost da razumeju zainteresovane strane (prema Bernd Pfleger, 2005) 7. 3 Vreme: suštinsko pitanje Učešće generalno označava suočavanje i sprovođenje društvenih procesa i promena, koji su uglavnom veoma dinamični i teško predvidivi. Izgradnja poverenja i unapređenje/razvoj društvenih odnosa zahteva vreme i može predstavljati rizičan cilj, bez garancija za uspeh, što ne bi trebalo da bude obeshrabrujuće, ali bi, u praktičnom radu, trebalo voditi računa o tome. Uspostavljanje odnosa zasnovanog na poverenju i reciprocitetu sa zainteresovanim stranama, balansirajući u isto vreme ciljeve očuvanja i razvoja, može se smatrati kao stalni zadatak upravljanja. Mogu proći godine dok se ne osete prednosti i poboljšanja, posebno ako proces nije pokrenut na samom početku. Materijalni resursi i finansijske potrebe za uključivanje zainteresovanih strana Jedan od najčešćih argumenata protiv uključivanja zainteresovanih strana jeste taj da je proces skup i da je potrebno uložiti vreme. Međutim, do sada još niko nije pokušao da izračuna troškove u smislu utroška uloženog vremena i gubitka dobre volje zbog pogrešnog pristupa (D. Wilcox, 1994). 7 Za kompletne odgovore i imena sagovornika pogledajte Bernd Pfleger: What is the Most Important Skill or Knowledge for a Protectedd Area Manager? in Improving Protected Areas, Getzner M. and Jungmeier M. (eds.), Hezn Verlag. Klagenfurt, pp

85 Tabela III.2. Aktivnosti koje se odnose na uključivanje zainteresovanih strana, koje zahtevaju finansiranje Aktivnost Opis Uloga Istraživanje i preliminarne procene Teritorijalna analiza socijalnih i ekonomskih uslova u lokalnim zajednicama. Naučne studije i mape zajednica koje se nalaze u oblasti od interesa za upravljanje zaštićenim područjem: lokalni resursi, demografska situacija, lokalne privredne aktivnosti i njihova evolucija (aktivnosti u vezi sa resursima koji su takođe zastupljeni u parku: ispaša, drvna industrija, turizam, itd.). Na ovaj način dobićete solidnu osnovu i dragocen pregled zainteresovanih strana i pomoći će vam to u: integrisanju lokalnog razvoja u specifične ciljeve zaštite, definisanju potreba lokalnih zajednica i zainteresovanih strana i predviđanju promena u nekim interesima tokom vremena. Navedene informacije takođe mogu biti korisne u mapiranju raspoloživih ljudskih resursa potrebnih za uspostavljanje partnerstva. Integrisanje socijalnih analiza Mapiranje interesa u zaštićenom području. Studije koje se odnose na interakcije (na ekonomskom, socijalnom, kulturnom nivou) između zainteresovanih strana i zaštićenog područja i uticaj koji uspostavljanje zaštićenog područja ima na različite zainteresovane strane u smislu novog režima korišćenja zemljišta. Mapiranje vlasništva nad zemljištem, dostupnost, korišćenje zemljišta i vlasništvo nad zemljištem, turistička područja, kvantifikovanje ekonomskog i društvenog uticaja koji režim zaštićenog područja ima na različite kategorije zainteresovanih strana pomoći će vam da razumete kako sve to utiče na različite zainteresovane strane i pomoći će vam da identifikujete oblasti u kojima su ti uticaji i interesi jači. U takvim oblastima će najverovatnije morati da se intenzivira dijalog, u cilju uspostavljanja ravnoteže razvojnih interesa. Oblasti interesovanja trebalo bi da budu u korelaciji sa unutrašnjim zoniranjem. Biće to korisna vežba za kreiranje pristupa učešća u skladu sa potrebama različitih zainteresovanih strana, što predstavlja važan korak u identifikovanju poruka koje su najpogodnije za svaku kategoriju zainteresovanih strana, kada se obaveštavaju o zaštićenom području i ciljevima upravljanja tim područjem. 83

86 Aktivnost Opis Uloga Integrisanje socijalne analize Analiza zainteresovanih strana. Logistički troškovi ili troškovi angažovanja konsultanata. Preduzimanje sveobuhvatne analize zainteresovanih strana, uzimajući u obzir interese, uloge, moći, jeste od suštinske važnosti u planiranju, odlučivanju o dizajnu participativnog procesa, koji bi trebalo da odgovaraju vašem specifičnom kontekstu. Reč je o veoma važnom koraku ne samo u početnom planiranju ili fazi pretplaniranja (pre uspostavljanja zaštićenog područja), nego i u pripremi projekta. Pomenuta analiza trebalo bi da obuhvati takođe i analizu prednosti i ograničenja koje nastaju usled uspostavljanja zaštićenog područja, za svaku kategoriju zainteresovane strane. Dodatne procene Procena nivoa informisanosti zainteresovanih strana, stepen svesti, potrebe i očekivanja u odnosu na zaštićeno područje. Pokrivanje troškova studije (ako je radio konsultant ili istraživačko telo/istraživač, grupe volontera), ili pokrivanje troškova za prevoz, štampanje materijala (upitnici, evaluacioni formulari). Veoma je važno i stalno se naglašava da je potrebno meriti svoje rezultate, što bi trebalo da bude prateći deo napretka, uz učešće zainteresovanih strana. Predstavlja to, čak i ako je reč samo o subjektivnoj proceni, dobar način da se vidi koje su aktivnosti bile uspešne i gde još uvek postoji prostor za poboljšanje (napravite jasnije poruke, pružite dodatne informacije, promenite sredstva za komunikaciju, itd.). 84

87 Aktivnost Opis Uloga Komunikacija i podizanje svesti Izgradnja i održavanje infrastrukture i objekata za informisanje i komunikaciju. Uključivanje informacionih centara za posetioce i informativnih tačaka (sa svim uključenim troškovima za funkcionisanje, amortizaciju, sa troškovima za izradu studija izvodljivosti), internet stranica (dizajn, hosting, troškovi održavanja), tematskih staza. Navedena infrastruktura je neophodna ne samo da bi ponudila opšte ili specijalizovane informacije za širu javnost ili ciljne grupe, nego i da bi se napravio prostor u kome neke od zainteresovanih strana mogu imati svoje štandove i promovisati svoje aktivnosti ili lokalne proizvode. Priprema materijala za komuniciranje. Priprema inforamtivnog materijala (priručnici, posteri, lifleti, bilteni, mape, vodiči): troškovi štampe, potrošni materijal. Materijali sa zaključcima sa konsultativnih sastanaka takođe mogu biti uključeni. Njihova uloga bi trebalo da bude ne samo da zainteresovane strane saznaju o zaštićenom području, ulozi koju to područje ima i ciljevima, o ulozi administracije i njenim delatnostima, nego i da imaju stalan kontakt sa dostignućima, problemima i inicijativama za izgradnju partnerstava, sa zakonodavnim i administrativnim promenama, sa mogućnostima za dobijanje finansijske podrške za lokalni razvoj. Organizovanje javnih konsultacija. Organizovanje sastanaka sa zainteresovanim stranama: uključujući pripremu informativnog materijala, troškove prevoza (ako postoje), iznajmljivanje sale za sastanke, večera, logistička podrška, potrošni materijal, troškovi komunikacija (npr. telefon, pošta, faks i sl.), štampanje izveštaja sa konsultacija. Okupljanje (određenih) zainteresovanih strana u zajednički rad, kako bi se postigli specifični ciljevi: informisanje, konsultacije sa zainteresovanim stranama, njihovo uključivanje u preliminarne procene i slično. 85

88 Aktivnost Opis Uloga Komunikacija i podizanje svesti Uspostavljanje ličnog kontakta sa (određenim) zainteresovanim stranama. Troškovi putovanja, komunikacije (telefonski račun). Direktno zbližavanje (određenih) zainteresovanih strana je ponekad potrebno u cilju rešavanja određenih pitanja u vezi sa specifičnim ciljevima upravljanja, radi informisanja, odnosno traženja informacija, ili radi uspostavljanja partnerstva. Jačanje kapaciteta i obuka Obuka zaposlenih u komuniciranju i pristupu zajednicama. Učešće zaposlenih i onih koji su odgovorni za komunikaciju sa zajednicama u zaštićenom području na treninzima, seminarima, radionicama; angažovanje konsultanta. Vrlo je važno imati obučene zaposlene, posebno sa izraženim veštinama u komuniciranju i odnosima sa javnošću. Neophodno je, takođe, imati bar osnovno znanje o učešću zainteresovanih strana u upravljanju zaštićenim područjem. Priprema specifičnih planova i strategija Izrada plana/strategije komunikacije za zaštićeno područje. Logistički troškovi ili troškovi angažovanja konsultanta. Nabrojane strategije bi trebalo da se zasnivaju na analizi zainteresovanih strana i bolje je da se ne preduzimaju u pripremnoj fazi, nego posle te faze, kada se dobije dovoljno informacija o različitim kategorijama zainteresovanih strana i kada već dođe do neke interakcije sa njima. To bi pomoglo u boljem organizovanju ciljnih grupa i sredstava za komunikaciju, periodičnom organizovanju informacionih/konsultativnih kampanja i drugog. Važno je, takođe, da se utvrdi najbolje sredstvo za komunikaciju ali i način na koji se može meriti napredak u angažovanju zainteresovanih strana. Trebalo bi to da bude povezano sa periodičnim procenama nivoa informisanosti i svesti, njihovim stavovima, itd. 86

89 ODELJAK IV INSTRUMENTI ZA PARTICIPATIVNO UPRAVLJANJE 87

90 A. Alati za preliminarnu analizu U Priručniku (Odeljak II) predstavljen je jednostavan model analize zainteresovanih strana. Postoje brojni alati koji se mogu koristiti za detaljnu analizu različitih atributa zainteresovanih strana. U ovom odeljku će biti prezentovan nešto složeniji model analize zainteresovanih strana. Strukturirani sled koraka dat je u Aneksu I. 1. Analiza zainteresovanih strana A. O analizi Zašto je potrebna analiza zainteresovanih strana? U cilju jačanja i obezbeđivanja učešća zainteresovanih strana u upravljanju zaštićenim područjima, potrebno je uraditi analizu trenutne situacije, koja će služiti za efikasno i realno planiranje komunikacije, partnerstva i drugih oblika aktivnog učešća zainteresovanih strana. Proces identifikovanja zainteresovanih strana jeste veoma važan deo uspešnog participativnog procesa. Neophodno je ustanoviti, da bi se postiglo sveobuhvatno učešće, da li su sve zainteresovane strane identifikovane. Participativno upravljanje se u velikoj meri odnosi na upravljanje međuljudskim (i međuinstitucionalnim) odnosima i može se porediti sa međuljudskom komunikacijom na višem nivou. Analiza zainteresovanih strana predstavlja alat koji može pomoći upravljačima zaštićenog područja da identifikuju svoje (moguće) partnere u dijalogu i da definišu njihovu strukturalnu ulogu, interese, moć i stav zainteresovanih strana u odnosu na procese/aktivnosti za koje su nadležni, i da pronađu načine za iskorišćavanje podrške onih koji ih podržavaju, što će im pomoći pri upravljanju rizicima poteklim od zainteresovanih strana koje jesu protiv njih (Wilcox, D., 1994). Analiza zainteresovanih strana može biti korisna u radu sa složenim i dinamičnim procesima i u uspešnom upravljanju ljudskim resursima u zaštićenom području, tako što će biti obezbeđena osnova za razumnije delovanje (Wilcox, D., 1994). Analiza zainteresovanih strana pomaže u pronalaženju odgovora na pitanje: Koje bi zainteresovane strane trebalo uključiti? 88

91 Čemu koristi analiza zainteresovanih strana? Analiza zainteresovanih strana može pomoći u razumevanju: ko su ljudi koji će imati korist od procesa/projekta/akcije i slično; na koga će uticati (pozitivno ili negativno); ko može uticati pozitivno ili negativno na proizvode i rezultate vašeg projekta/ akcije (ko vam može pružiti podršku ili vas ometati); ko bi trebalo nešto da kaže i da se njegova opcija uzme u obzir u vašoj akciji/ projektu (stepen značaja ljudi u specifičnoj akciji/projektu/procesu). Kada je potrebno uraditi analizu zainteresovanih strana? Ponuđena alatka se može koristiti u svim fazama životnog ciklusa zaštićenog područja (slika III.2), od faze identifikacije projektne ideje, preko faza analize situacije i problema, planiranja i dizajna projekta/upravljanja zaštićenim područjem, do faza implementacije, monitoringa i konačne ili periodične revizije u svim oblastima delovanja. Analiza zainteresovanih strana predstavlja veoma važan korak, čije ostvarenje može znatno da doprinese ne samo poboljšanju opšte efikasnosti i efektivnosti upravljanja/ projekta, nego i razvoju participativnog upravljanja. Potrebno je stoga da analiza zainteresovanih strana bude posebno promovisana kao najbolja praksa u upravljanju zaštićenim područjem i da, kao sastavni deo rešenja za program upravljanja, bude uključena u tehničke smernice koje će biti ozvaničene i u nacionalnim zakonskim dokumentima, relevantnim za upravljanje zaštićenim područjima i upravljanje projektima. B. Kako uraditi analizu zainteresovanih strana Uobičajeno je da se analiza zainteresovanih strana sastoji iz dve glavne faze, koje su manje-više organizovane kao koraci uspeha, u odnosu na cilj, na nivo analize i atribute zainteresovanih strana koje su izrazile želju da uđu u razmatranje. Predstavljene su glavne tačke koje je potrebno analizirati, ali su takođe pomenute i ostale, koje bi mogle da uđu u razmatranje. Faza I: Identifikacija zainteresovanih strana Faza II: Analiza zainteresovanih strana (karakterizacija) Najvažniji koraci u ovoj fazi jesu: identifikacija interesa zainteresovanih strana procena (mogućeg) uticaja (matrica značaja/uticaja) zainteresovanih strana 89

92 FAZA I: IDENTIFIKACIJA ZAINTERESOVANIH STRANA Pripremni korak: Razmatranje konteksta zaštićenog područja Komunikacija i uključivanje zainteresovanih strana trebalo bi da se usklade sa kontekstom. Grupe zainteresovanih strana i njihove karakteristike stoje u korelaciji sa specifičnim kontekstom svakog zaštićenog područja. Pre početka rada na analizi zainteresovanih strana stoga jeste neophodno: znati koji se aspekti u vezi sa kontekstom odnose/mogu se odnositi na uključivanje zainteresovanih strana; biti svestan njihove relevantnosti i značaja; revidirati i uzeti u razmatranje te aspekte. Kontekst se odnosi na mnoštvo aspekata: aspekti koji se odnose direktno na zaštićeno područje (npr. IUCN kategorija, vrednosti od interesa za zaštitu i vrednosti koje se koriste, pretnje, struktura vlasništva zemljišta, dobit, odnosi sa lokalnim zajednicama, sistem upravljanja, organizacioni kapaciteti i slično); indirektni aspekti proističu iz: teritorijalnog konteksta koji nastaje od pozicije (u regionu/zemlji) i socioekonomskih karakteristika susednih teritorija (npr. stepen urbanizacije, ekonomija, nivo socio-ekonomskog razvoja i uloge na nacionalnom/ regionalnom nivou i slično); administrativnog konteksta (npr. broj administrativnih jedinica koje dele dato područje i sistem upravljanja); političkog konteksta (npr. politička podrška zaštiti prirode, nivo političkog uticaja). Karakteristike su povezane sa datim interesima koje imaju različite grupe zainteresovanih strana, kao što su nivo interesa ili zavisnost od prirodnih resursa u zaštićenom području, stav i ponašanje prema zaštićenom prostoru. Upravljač zaštićenog područja mora da upravlja tim interesima, kako bi dostigao ciljeve upravljanja. U proceni efikasnosti upravljanja (Hockings, M. et al., 2006), autori smatraju da je kontekst zaštićenog područja relevantan element u ciklusu upravljanja koji mora biti razmatran. U tom smislu, kontekst je definisan i procenjuje se na osnovu sledećih kriterijuma: značaj područja (u smislu uloge u zaštiti), vrednosti, pretnje i slabosti, mogućnosti, kao i društveno-ekonomski i politički faktori u nacionalnom kontekstu. 90

93 U Odeljku II predstavljeno je korišćenje kriterijuma vrednosti i pretnji, kao najrelevantnijih u identifikovanju ključnih zainteresovanih strana u zaštićenom području. Identifikacija može započeti odgovaranjem na pitanja: Koja je oblast interesa važna za upravljanje zaštićenim područjem? Koje lokalne zajednice treba uključiti i gde zainteresovane strane žive? Koje naselje i ljudska zajednica jesu relevantne za to da bi se uzele u razmatranje u analizi zainteresovanih strana? Prvi korak: Ko su zainteresovane strane? Ko su zainteresovane strane? Zainteresovane strane jesu bilo koji pojedinac, zajednica, grupa ili organizacija koji imaju neki interes u rezultatima koji nastaju primenom programa, a ti rezultati mogu uticati pozitivno ili negativno na zainteresovane strane, ili pak same zainteresovane strane utiču na aktivnost pozitivno ili negativno (DFID, 2002). Prva faza je posebno značajna jer će se, na primer, shodno različitim ulogama, značaju, interesima i ponašanju, za svaku homogenu grupu razviti posebna strategija ili plan uključivanja. Izostavljanje neke zainteresovane strane iz procesa, ili umanjivanje njene uloge, može znatno uticati na proizvode koji se dobijaju realizacijom projekta, programa, aktivnosti ili procesa; što je analiza zainteresovanih strana uopštenija to je manje upotrebljiva. Autori (Thomas L. i Middleton J., 2003) predlažu sledeća pitanja za identifikovanje zainteresovanih strana: Kako se ljudi odnose prema području kako ga koriste i vrednuju? Koje su njihove uloge i nadležnosti? Na koji način na njih utiču inicijative upravljanja? Koji je trenutni uticaj njihovih aktivnosti na vrednosti zaštićenog područja? Postoji mnoštvo definicija zainteresovanih strana koje su dali istraživači ili praktičari i postoje mnogi preporučeni načini da se razvije sveobuhvatna lista relevantnih zainteresovanih strana. 91

94 Najčešće, zainteresovane strane ispunjavaju jedan ili više sledećih kriterijuma: imaju legitimna prava ( vlasnici prava ), kao što su vlasništvo nad zemljištem ili prava upravljanja zemljištem/resursima, imaju javno pravo na određenu dobit od postojanja zaštićenog područja (npr. direktna dobit, rekreacija); imaju zvanične nadležnosti/mandate koji se odnose na zemljište ili neke druge karakteristike u zaštićenom području; imaju druge direktne ili indirektne interese u korišćenju; mogu uticati pozitivno ili negativno na aktivnost/proces upravljanja, na delove u zaštićenom području i slično; na zainteresovane strane može pozitivno ili negativno uticati postojanje zaštićenog područja, zemljište ili režim upravljanja resursima, ili neke aktivnosti/neki procesi upravljanja (dobiti ili nedostaci). Sledeći kriterijumi se mogu koristiti kako bi se dobio čitav opseg relevantnih zainteresovanih strana (G. Borrini-Feyerabend, 1996): važeća prava na zemljište i prirodne resurse; nivo ekonomske i socijalne zavisnosti od tih resursa; istorijski i kulturni odnosi prema resursima; nivo delovanja i interesa u upravljanju; trenutni ili potencijalni uticaj aktivnosti zainteresovanih strana na resurse; jedinstveno znanje i veštine za upravljanje resursima; gubici i štete prouzrokovane procesom upravljanja; jednakost u pristupu resursima i podeli dobiti od korišćenja resursa; usklađenost interesa i aktivnosti zainteresovanih strana sa nacionalnim, razvojnim i politikama zaštite; kontinuitet odnosa (npr. stanovnici nasuprot turistima). Ponekad se preporučuje podela zainteresovanih strana na grupe prema tome da li pripadaju privatnim, javnim ili neprofitnim sektorima (Sekretarijat CBD-a, 2009). SAVETI ZA SVEOBUHVATNU IDENTIFIKACIJU ZAINTERESOVANIH STRANA Dodajte svojoj analizi teritorijalnu dimenziju. Važno je da razumete kako se interesi zainteresovanih strana razlikuju unutar teritorije zaštićenog područja i susednih oblasti. Mapiranje zainteresovanih strana i njihovih interesa u vezi sa internim zoniranjem i najznačajnijim vrednostima zaštićenog područja jeste ključno u razvoju efikasnih mera za upravljanje i komunikaciju. Da biste to uradili, možete početi sa (re)definisanjem prostora od interesa za upravljanje, tako da su 92

95 uključene sve važne teritorije i lokalne zajednice van zaštićenog područja. Možete to da uradite služeći se mapom svog zaštićenog područja, listom naseljenih mesta u okolini i listom vlasnika zemljišta. Prilikom odabira interesnih zajednica, možete ih grupisati kao: susedi (zajednice u susedstvu zaštićenog područja); vlasnici zemljišta (zajednice koje su vlasnici zemljišta u zaštićenom području, bez obzira na lokaciju); susedi i vlasnici zemljišta (susedne zajednice koje poseduju zemljište u zaštićenom području). Ne zaboravite vremensku dimenziju. Kada se radi analiza zainteresovanih strana, važno je fokusirati se ne samo na trenutnu situaciju, nego i na prošlost, ali i predvideti značaj koji neke zainteresovane strane mogu imati u budućnosti. Nove zainteresovane strane mogu se pojaviti tokom vremena i takođe je važno razmotriti i te nove zainteresovane strane. Potrebno je osvrnuti se i na istorijski razvoj zaštićenog područja, sledeći njegov životni ciklus, i u njemu identifikovati zainteresovane strane koje su imale važnu ulogu i koje bi takođe mogle imati aktivnu ulogu u budućnosti. Vi, kao upravljačko telo zaštićenog područja, predstavljate ključnu zainteresovanu stranu i prema tome morate biti uključeni u analizu. NAPOMENA! Prema nabrojanim kriterijumima mogu se odrediti kategorije zainteresovanih strana, grupe i podgrupe (npr. vlasnici zemljišta, upravljači prirodnim resursima, lokalne vlasti, finansijeri, preduzetnici u turizmu, kreatori politike i slično).! Iako je lakše i preporučljivo da se započne identifikovanjem većih grupa zainteresovanih strana, u cilju dobijanja što korisnije analize za specifične namene vrlo je važno izvršiti diferenciranje u manje, homogene grupe, prema njihovoj opštoj ulozi, nameri ili interesu (npr. šumski okruzi, vlasnici privatnih šuma, udruženja farmera, domaćini, vodiči aktivni u zaštićenom području, većinski vlasnici dobara u zaštićenom području, ministarstvo, program EU i drugo). Verovatno će biti potrebno razlikovati pojedine zainteresovane strane (npr. neko ministarstvo je više važno za vaše aktivnosti, neki šumarski okrug će odbiti dijalog, načelnik koji vam daje jaču podršku, ugostitelji iz određenog dela zaštićenog područja, lokalne vođe). Svrha ove faze jeste identifikovanje zainteresovanih strana koje su relevantne i koje će biti analizirane i uključene u planiranje. U Aneksu 1 A. pronaći ćete detaljni sled koraka i pitanja koji će vas voditi kroz ovu fazu analize. 93

96 FAZA II: ANALIZA ZAINTERESOVANIH STRANA/KARAKTERIZACIJA Svrha analize zainteresovanih strana jeste u tome da bolje upoznate zainteresovane strane, kako biste mogli da koncentrišete svoje napore i resurse na rad sa onima koji imaju najveći uticaj i koji trpe najveće uticaje. Navedena dva kriterijuma čine osnovne kriterijume, ali ima mnogo više atributa koji mogu biti bitni i koje bi trebalo uzeti u razmatranje. U nastavku će biti predstavljeni kao dodatni kriterijumi. Prvi korak: Koji su interesi zainteresovanih strana i zvanična uloga Razumevanje složenosti konteksta u kojem su vlasti u zaštićenom području spremne da ostvare svoje specifične ciljeve upravljanja, poznavanje interesa, potreba i ciljeva (mogućih) partnera, jeste veoma važno za postizanje željenih rezultata. Analiza interesa zainteresovanih strana (koja se može uraditi uz njihovo učešće u otvorenom dijalogu), predstavlja korisnu vežbu i prvi korak u identifikovanju: rizika za projekat, specifičnih ciljeva upravljanja ili opštih aktivnosti upravljanja; uticaja koji projekat ili aktivnost upravljanja imaju na svaku zainteresovanu stranu, sagledavanjem konkretnih interesa zainteresovanih strana. Analizu bi trebalo uraditi uzimajući u obzir sledeće. Opšte interese identifikovanih zainteresovanih strana i/ili zvaničnu misiju i ulogu u zajednici u kojoj su aktivne, ili generalno u društvu. Zvanična uloga, nadležnosti i misija zainteresovanih strana u vezi su sa prenetim nadležnostima i odgovornostima, kapacitetima i resursima, ciljevima i interesima koji moraju biti prepoznati i pažljivo razmatrani, jer, da bi ciljevi bili uspešno ostvareni, nužno je balansirati situacije koje ponekad mogu biti konfliktne. Specifične interese u zaštićenom području koji nastaju kao posledica interakcija u tom zaštićenom području, a ponekad su određeni legalnim ili običajnim pravima, ciljevima korišćenja koji mogu biti fokusirani na prirodne resurse unutar zaštićenog područja, ili na druge vrednosti koje se koriste ili ne koriste, ili na usluge koje zaštićeno područje može da ponudi (tabela IV.1). U cilju budućeg oblikovanja dobre strategije za saradnju, partnerstvo i generalno uključivanje zainteresovanih strana, podjednako je važno znati da li su specifični interesi ujedno podržani i nekim legitimnim pravom (npr. prava vlasništva ili prava na korišćenje zemljišta). Identifikujte veze zainteresovanih strana sa zaštićenim područjem (vrednosti, dobiti, uticaji), njihove interese u zaštićenom području, potrebe i prioritete. 94

97 SAVET: Procenjujte i diskutujte o potencijalnim dobitima u vezi sa zaštićenim područjem na otvoren, participativan način. Ko ostvaruje dobit? Da li su te koristi ostvarene i vrednovane? Šta bi u tom smislu trebalo uraditi? Šta može da uradi upravljač zaštićenog područja? Ko može da promeni situaciju? DODATNI KRITERIJUMI KOJE JE POTREBNO UZETI U OBZIR Područje interesa ili nadležnosti zainteresovanih strana (kada su jasno definisani) jeste takođe relevantan aspekt koji se mora uzeti u obzir kao kriterijum za evaluaciju njihovog uticaja i značaja za upravljanje. Kriterijum će biti korišćen u sledećem koraku. Očekivanja zainteresovanih strana (ako postoje 8 2) prema zaštićenom području i upravljaču šta svaka od zainteresovanih strana očekuje od zaštićenog područja/upravljača zaštićenog područja da donese/ponudi njima ili lokalnoj zajednici (tabela IV.1). Pokušajte da spoznate da li su očekivanja zainteresovanih strana realna, da li su te strane dobro informisane o ulozi, aktivnostima i problemima upravljača zaštićenog područja. Potrudite se, ako su ta očekivanja nerealna, da aktivnosti učinite što transparentnijim i informišite zainteresovane strane o tome. Periodični pregledi ili otvorene debate sa zainteresovanim stranama mogu veoma koristiti pri spoznaji očekivanja i pri razumevanju jesu li ta očekivanja realna ili nisu. Poznavanje i praćenje tih aspekata može pomoći u formulisanju, preformulisanju i predstavljanju poruke o misiji, ulozi i aktivnostima koje imate, tako da očekivanja zainteresovanih strana postanu realnija, a vaša uloga predstavnika vlasti i učesnika u lokalnoj zajednici bude značajnija. U zemljama i područjima gde je sistem zaštićenih područja skoro uspostavljen, ili je upravljanje skoro preoblikovano prema modernim principima i složenim, integrisanim pristupima to je još važnije. Ne zaboravite, takođe, da razmotrite i procenite: uticaj sopstvenih odluka/akcija na interese zainteresovanih strana, na primer, promocija projektnih aktivnosti koja može doneti korist (poput turizma), što može povećati interesovanje zainteresovanih strana i imati uticaja na intenziviranje međusobnog dijaloga; 8 Gradske i opštinske vlasti, na primer, mogu očekivati da će uprava zaštićenog područja davati doslednu podršku za razvoj turizma, kao što je zahtev za finansiranje i organizovanje razvoja (eko)turizma; škole mogu da očekuju od uprave zaštićenog područja da organizuju obrazovne aktivnosti za njih, i slično. 95

98 sopstvene kapacitete da upravljate interesima zainteresovanih strana, da kontrolišete i koordinirate njihove akcije, da odgovorite na njihova očekivanja ili potrebe; svoju sposobnost da odgovorite na uticaj zainteresovanih strana na upravljanje zaštićenim područjem. Zainteresovane strane mogu imati višestruke i složene interese, međutim, tokom ove analize, koja je deskriptivna i kvalitativna, jeste mnogo efikasnije da se identifikuju glavni, relevantni interes(i) i da se na koncizan način unesu u tabelu zainteresovanih strana. Posebno je to važno u slučajevima u kojima su identifikovani mnogi učesnici i, kako bi se bolje pratila sveukupna situacija, interesi učesnika se mogu analizirati u odnosu na ciljeve u vezi sa zaštićenim područjem sa kojima su u interakciji. Odnosno, mogu se posmatarti kao pozitivni (ako su orijentisani u kompatibilnom pravcu ili njihova misija može da bude komplementarna sa organima zaštićenog područja) ili negativni (ako su u suprotnosti, sukobljeni, divergentni). Navedene situacije se mogu opisati korišćenjem odgovarajućih znaka na tabeli zainteresovanih strana (npr. tabela IV.1). Tabela zainteresovanih strana može da uključi sve relevantne atribute/ karakteristike zainteresovanih strana, koji mogu biti organizovani i analizirani u formi koja omogućuje logičko i sistematično povezivanje. Time se omogućava razvoj adekvatne strategije uključivanja za svaku kategoriju zainteresovanih strana. U nastavku tabele dati su primeri kako razdvojiti različite kategorije zainteresovanih strana i analizirati interese i očekivanja. Pro Park Trening o vizitorskom menadžmentu turističko zoniranje u zaštićenim područjima nacionalni park Vanatori Neamt 96

99 Tabela IV.1. Tabela zainteresovanih strana (primer za popunjavanje) Zainteresovana strana Kategorija* % područja od interesa za zainteresovane strane 9 Interes u zaštićenom području Turistički smeštajni kapaciteti unutar zaštićenog područja (npr. privatni pansioni, ležaji u zaštićenom području, organizovanje aktivnosti za turiste). D 30% jedno malo odmaralište u ZP Interes: finansijska dobit, održavanje priliva turista koji ne predstavlja pritisak. Smeštajni kapaciteti van ZP (npr. privatni pansioni, ležajevi u blizini ZP). D 20% Interes: finansijska dobit za proširenje poslova (dobit od postojanja ZP i bogatija turistička ponuda). + ili -** - + Očekivanja u odnosu na zaštićeno područje (ZP) ili upravljača zaštićenog područja (UZP) Očekivanja: da upravnik ZP promoviše zaštićeno područje, da održava u funkcionalno dobrom stanju postojeću turističku infrastrukturu u ZP (npr. putevi i tematske staze), da razvija atraktivniju infrastrukturu za posetioce (npr. vizitorske centre, informativne tačke), da ponudi specijalizovane informativne materijale (npr. tematske priručnike, mape, audio-vodiče) itd. Očekuje se, takođe, da UZP podrži razvoj poslovanja tako što će dozvoliti ulaz autom u ZP i/ili ponuditi subvencije za razvoj zelene ekonomije. Očekivanja: samo neke od zainteresovanih strana imaju očekivanja da budu promovisane, da imaju dobru infrastrukturu i dostupne informacije za turiste (turistička ponuda podrazumeva turističke aktivnosti dostupne u prostoru ZP). 97

100 Zainteresovana strana Kategorija* % područja od interesa za zainteresovane strane 9 Interes u zaštićenom području + ili -** Očekivanja u odnosu na zaštićeno područje (ZP) ili upravljača zaštićenog područja (UZP) Turističke usluge privatne kompanije organizuju rekreaciju u ZP (npr. jahanje, vožnja bicikla, ture sa vodičima i sl.). D 100% Interes: finansijska dobit pružanjem kvalitetnog prirodnog doživljaja, podržavajući zaštitu atraktivnih pejzaža i prirode (velika većina). + Očekivanja: da budu promovisani, da budu uključeni u projekte, da dobiju podršku od UZP (održavanje turističke infrastrukture, razrada turističkih tura, slobodan pristup nekim područjima specijalne zaštite/ slobodan pristup turistima u neke pećine), da budu konsultovani i uključeni u razradu plana upravljanja u turizmu. Organi uprave (npr. opštinska uprava). F 40% Interes: infrastruktura za razvoj turizma. - Očekivanja: korišćenje infrastrukture za pristup i razvoj (npr. putevi, energetska infrastruktura, ski staze, ski liftovi, žičare i sl.). 9 Pokušajte da procenite koliki procenat teritorije ZP-a jeste pod direktnim interesom zainteresovanih strana. Na primer, grupni vodiči mogu biti 100% zainteresovani (ako organizuju ture u čitavom ZP) ili manje, ako je samo deo područja ZP u njihovim programima. * Ovde možete dodati kategoriju zainteresovanih strana kojima pripada (npr. u ovom slučaju D = turistički poslovi ili programeri, F = lokalne vlasti). ** Interes može biti procenjen relativno u odnosu na ciljeve zaštićenog područja; mogu se uzeti kao pozitivni (+) ako su orijentisani u kompatibilnom smeru, ili su komplementarni ciljevima PA, ili kao negativni (-) ako su konfliktni, suprotni ili različiti. 98

101 Drugi korak : Koji su mogući uticaji i značaj zainteresovanih strana? Uticaj označava moć kojom zainteresovane strane preduzimanjem nekih aktivnosti mogu da olakšaju ili otežaju ostvarivanje ciljeva. Značaj jeste prioritet koji se odnosi na zadovoljavanje potreba i interesa svake zainteresovane strane (DFID, 2002). U odnosu na kontekst zaštićenog područja i ciljeve upravljanja/projekta, uvek se izdvajaju neke grupe ili osobe koje su važnije, koje se definišu kao ciljne grupe ili korisnici, koje rukovodstvo planira da informiše, konsultuje, da uzme kao partnere ili kao podršku iz različitih razloga (npr. promena ponašanja usled povećanja svesti, dobijanje finansijske/tehničke podrške, davanje podrške ili naknade zbog oštećenja ili gubitaka zbog režima zaštite). Neki od njihovih interesa ili potreba jesu važniji, ako se posmatraju u odnosu na ciljeve upravljanja zaštićenim područjem, ili na trenutne potrebe, od nekih drugih interesa. Grupe se mogu razlikovati, od lokalnih farmera i turističkih agencija do opšte javnosti ili ministarstava i vladinih agencija, i svaka grupa ima svoje specifične interese, nivoe znanja, sposobnosti i druge karakteristike čime značajno može da utiče (pozitivno ili negativno) na ostvarenje vaših ciljeva. Analiza celokupne složenosti pitanja upravljanja može rezultirati veoma širokim i složenim spektrom zainteresovanih strana. Ista osoba ili grupa može imati različit značaj u različitim situacijama, ili može imati dvostruku ulogu sa različitom važnošću (npr. gradska uprava može da bude u isto vreme vlasnik zemljišta i odgovorna za razvojne programe, ali njen uticaj u razvoju upravljanja zaštićenim područjem ne mora biti bitan zbog velike udaljenosti između razvojnih oblasti grada i zaštićenog područja, ili zbog prirodnih barijera). Značaj zainteresovanih strana može biti rangiran prema ulozi i mogućem uticaju. Ciljevi ovog koraka ogledaju se u: oceni moći zainteresovanih strana da utiču na budući smer upravljanja zaštićenim područjem; oceni kapaciteta zainteresovanih strana (sposobnosti, resursi) koji mogu pomoći u postizanju vaših ciljeva. Ponuđeni korak analize bi trebalo da vam pomogne da odredite koju ulogu svaka zainteresovana strana može imati u procesu za koji ste vi odgovorni i zašto je potrebno da svaka strana bude uključena. Sledeći ovaj korak moći ćete da identifikujete: prioritetne grupe zainteresovanih strana ili pojedinaca kojima treba da se obratite i način kako da to uradite; 99

102 marginalne grupe (one koje su važne, npr. trpe uticaj, ali nisu moćne i nemaju kapacitet i resurse da zadovolje svoje potrebe i predstave svoje interese), koje moraju biti angažovane i podržane u cilju postizanja jednakosti i poštene podele dobiti; moćne grupe koje mogu podjednako da budu i partneri i konkurencija. Drugi važan kriterijum, relevantan za identifikovanje uticaja i značaja zainteresovanih strana jeste: oblast aktivnosti/nadležnosti zainteresovanih strana u zaštićenom području (interes može biti lokalni, ili može pokriti čitavo zaštićeno područje), što je moguće izraziti procentima, definisanjem dela ukupnog zaštićenog područja (tabela IV.1.), neke unutrašnje zone ili u odnosu na neku kategoriju korišćenja zemljišta (zavisno od situacije i cilja analize). Klasifikovanje zainteresovanih strana prema kapacitetu uticaja na vas, kao i prema vašem kapacitetu da utičete na njih, koji je određen zaštićenim područjem, može se koristiti dijagram duga. Pomenuti alat jednostavan je za predstavljanje i može biti koristan za prioritizaciju vaših zainteresovanih strana u odnosu na pomenute dve karakteristike (slika IV.2). Slika IV.2. Dijagram duga Izvor: prema Reed et al.,

103 Analiza se može predstaviti i kvantitativno, dodeljivanjem odgovarajuće brojne vrednosti (npr. od jedan za manje važne/manje moćne, do pet za vrlo važne/ uticajne), prema važnosti i uticaju zainteresovanih strana i njihovom rangiranju. Brojne vrednosti se mogu dodeliti nakon vrlo pažljive analize i nakon uvida u važnost zainteresovanih strana u ukupnom upravljanju, ili u određenom projekatu, kao i njihove moći da utiču na očekivane rezultate. Vrednosti se mogu upisivati u postojeću tabelu zainteresovanih strana, dodavanjem dve nove kolone, ili se mogu beležiti u odvojenu tabelu (tabela IV.2). Tabela IV.2. Jednostavna tabela zainteresovanih strana Značaj i uticaj (Primer za slučaj da je cilj projekta smanjenje protoka turista na tematskim stazama, blizu sela unutar ZP) Zainteresovane strane Kategorije* Interes u ZP + ili - Značaj** Uticaj** 1. Smeštajni kapaciteti za turiste u ZP (u selu) D Interes: finansijska dobit, održavanje priliva turista na nivou da ne predstavlja pritisak na ZP. Interes: finansijska dobit, proširenje posla (dobit od prisustva ZP i posedovanje raznovrsne turističke ponude). Interes: finansijska dobit od ponude kvalitetnog iskustva u prirodi i podržavanja zaštite atraktivnih predela i prirode (velika većina) Smeštajni kapaciteti van ZP (ili u specifičnom delu ZP) D Usluge rekreacije D Javna uprava F Interes: infrastruktura za razvoj turizma 1 1 * Ovde možete dodati kategoriju zainteresovanih strana kojoj pripadaju (npr. u ovom slučaju D = poslovi turizma ili razvoja, F = lokalne vlasti). ** Dodela brojne vrednosti od 1 = vrlo mali značaj/uticaj do 5 = vrlo veliki značaj/uticaj. Brojne vrednosti iz tabele mogu da se koriste za popunjavanje matrice uticaja/značaja kojom se kombinuju navedene dve varijable. Kao rezultat dobijaju se: ključne zainteresovane strane (značajne i moćne kvadrat D), primarne zainteresovane strane (koje su značajne za projekat/ aktivnost i slično ali nemaju dovoljnu moć da utiču kvadrat B) i ostale kategorije (slika IV.3). 101

104 Kategorizacija različitih zainteresovanih strana prema njihovom značaju i uticaju (što se odnosi takođe na njihove kapacitete) predstavlja jedan od najvažnijih preliminarnih koraka u postavljanju prioriteta intervencija i planiranju uključivanja. Slika IV.3. Matrica značaja/uticaja zainteresovanih strana Prema svom značaju u celokupnom procesu upravljanja ili u specifičnom projektu ili aktivnosti, zainteresovane strane se mogu klasifikovati u tri osnovne kategorije. Primarne zainteresovane strane jesu one koje su potrebne za dozvolu, odobrenje i finansijsku podršku i one koje su pod direktnim uticajem aktivnosti organizacije ili projektne aktivnosti. Sekundarne zainteresovane strane jesu one koje su pod indirektnim uticajem. Tercijarne zainteresovane strane predstavljaju one strane koje nisu pod uticajem ili nisu uključene, ali koje mogu da daju svoje mišljenje za ili protiv (CBD, 2003). Ključne zainteresovane strane jesu strane koje mogu značajno da utiču na proces, ili koje su važne za njegov uspeh (npr. upravljač zaštićenog područja, upravljači zemljišta i prirodnih resursa u zaštićenom području, ministarstvo odgovorno za zaštitu prirode, NVO, i druge). 102

105 Primarne zainteresovane strane čine one strane na koje proces utiče pozitivno (kao korisnici), ili negativno, strane koje nisu u povoljnom položaju (npr. ljudi koji žive u lokalnim zajednicama, lokalne vlasti, vlasnici zemljišta, škole), ali nemaju veliku moć uticaja. Sekundarne zainteresovane strane predstavljaju sve ostale strane koje imaju interes, ili sekundarnu ulogu u procesu/aktivnosti (npr. regionalne razvojne agencije, ministarstvo za životnu sredinu, ministarstvo za turizam, ključni pojedinci). Prema ulozi i značaju u specifičnim aktivnostima ili projektu, iste grupe ili osobe u različitim slučajevima mogu biti primarne, sekundarne ili ključne zainteresovane strane. DODATNI KRITERIJUMI ZA ANALIZU ZAINTERESOVANIH STRANA Određeni dodatni kriterijumi mogu da se koriste u analizi zainteresovanih strana, kada se razmatra odgovarajući nivo njihovog uključivanja, a u vezi su sa: stavom koji imaju u odnosu na postojanje zaštićenog područja i režima, ulogom i aktivnostima upravljača zaštićenog područja (sadašnji ili bivši konflikti i nesporazumi, koji su njihovi uzroci, kako nastaju). Tražite odgovore na sledeća pitanja: Da li upravljač zaštićenog područja radi dobro da bi objasnio suštinu ograničenja (uloga zaštićenog područja, razlozi za zaštitu područja)? Da li su data ograničenja prihvatljiva? Da li ta ograničenja mogu da se kompenzuju (finansijska kompenzacija, dodatne koristi)? nivoom informisanosti i svesti u odnosu na zaštićeno područje (da li različite zainteresovane strane znaju o postojanju zaštićenog područja, ograničenjima, ulozi, ciljevima, postojanju uprave zaštićenog područja, aktivnostima); efektivnošću uključivanja zainteresovanih strana u proces upravljanja (u planiranju upravljanja, aktivnostima upravljanja i u donošenju odluka) sa mogućnostima zainteresovanih strana, željama, sposobnostima da predstavljaju sopstvene interese i sa efikasnošću u procesu upravljanja. U cilju da se što bolje razume kako zainteresovane strane mogu da ostvare uticaj u procesu upravljanja zaštićenim područjem, može se koristiti dodatni kriterijum (i takođe dodati u tabelu). Prisustvo zainteresovanih strana u administrativnim strukturama (ako to jeste slučaj), kao što su: konsultantski/nadzorni odbori, saveti i drugi nadležni organi koji, na primer, utiču direktnim glasanjem na finalne odluke i akcije. 103

106 Dodatni korak: Analiziranje odnosa između zainteresovanih strana (mrežna analiza) Poznavanje veza među zainteresovanim stranama može imati stratešku ulogu tako što će vam pomoći da pristupite jednoj zainteresovanoj strani uz pomoć druge i da koristite postojeće kanale komunikacije za prenos poruka. U drugom slučaju možete planirati partnerstvo sa nekim zainteresovanim stranama koje su u konfliktu. Korak se preduzima u cijlu: identifikacije odnosa između svake zainteresovane strane i vas (kao uprave zaštićenog područja), da biste videli sa kojim zainteresovanim stranama najčešće komunicirate i sarađujete; identifikacije odnosa između svake vaše zainteresovane strane i drugih zainteresovanih strana, kako bi se ustanovilo da li mogu da komuniciraju i rade zajedno. 2. Procena postojećeg statusa uključivanja zainteresovanih strana Koraci predstavljeni na slici IV.3. preporučuju se onima koji žele da preduzmu sveobuhvatne analize o trenutnom stanju uključivanja zainteresovanih strana. Sagledavanjem prethodnih inicijativa i događaja, predloženi koraci će vam pružiti relevantne informacije potrebne za razvoj plana uključivanja zainteresovanih strana. Ponuđenom metodologijom takođe se integrišu pitanja efektivnosti koja će detaljnije biti predstavljena u Odeljku IV D. Više informacija o tome šta je potrebno da bi se uradila analiza dostupno je u Aneksu I. Kriterijumi za procenu statusa uključenosti zainteresovanih strana Indikatori koje bi trebalo uzeti u obzir prilikom procene postojećeg statusa uključenosti zainteresovanih strana u upravljanje zaštićenim područjem jesu: postojanje mehanizama za dijalog i rešavanje konflikta; transparentnost, postojanje sredstava za stalno informisanje; mogućnost da zainteresovane strane daju povratnu informaciju upravljačima zaštićenog područja; postojanje funkcionalnog plana komunikacije i uključivanja zainteresovanih strana; 104

107 postojanje jasnih indikatora za praćenje razvoja/efektivnosti uključivanja zainteresovanih strana; periodična revizija plana za uključivanje zainteresovanih strana; jasan, kvantifikovan doprinos zainteresovanih strana u procesu upravljanja; postojanje funkcionalnog partnerstva sa zainteresovanim stranama (npr. za aktivnosti upravljanja); informisanje i konsultacije sa zainteresovanim stranama kada se donose važne odluke; aktivno uključivanje zainteresovanih strana u pripremu odluka koje se tiču upravljanja. Procena podržavajućih uslova za uključivanje zainteresovanih strana Razvoj participativnog upravljanja zavisi ne samo od vaših inicijativa, nego i od takozvanih podržavajućih uslova, a ti uslovi su u vezi sa: kapacitetima upravljača zaštićenog područja (znanje, novac, specijalizovanost, zaposleni koji su dostupni, odgovarajući načini komunikacije sa zainteresovanim stranama); postojećom strategijom uključivanja zainteresovanih strana, baziranom na analizi zainteresovanih strana; postojanjem stalnog tela zainteresovanih strana (npr. uspostavljenog zvaničnim merama, kao što su zakonodavne odredbe, ili su to neformalne radne grupe), postojanjem nadležnosti i formalnih obaveza da to telo bude uključeno (npr. u konsultacije), strukturom i načinom izbora članova (npr. reprezentativnost zainteresovanih strana) i njegovom fukcionalnošću; postojanjem stalnog programa komunikacije sa zainteresovanim stranama i programa za razvoj njihove svesti; komunikacijom sa zainteresovanim stranama: kada je komunikacija inicirana, koje su ciljne grupe, koji se načini komuniciranja koriste i koji su problemi u komunikaciji. Problemi u komunikaciji sa zainteresovanim stranama moraju biti identifikovani, na primer, u slučajevima kada nema dovoljno oblika komunikacije, ne postoji otvorenost u odnosu sa zainteresovanim stranama, upravljač zaštićenog područja nema dovoljno resursa ili argumenata da inicira komunikaciju i slični problemi. Trebalo bi proveriti da li postoji povremena, periodična ili stalna komunikacija (pružanje informacija, konsultacije npr. bilteni) sa zainteresovanim stranama, kao i da li je upravljanje transparentno (zainteresovane strane su informisane, ili imaju pristup informacijama koje se odnose na aktivnosti upravljača zaštićenog područja, probleme i javne sastanke). 105

108 Slika IV.3. Koraci u planiranju uključivanja zainteresovanih strana u upravljanje zaštićenim područjem KORACI CILJEVI 1. ANALIZIRAJTE PRETHODNE DOGAĐAJE U ISTORIJI ZAŠTIĆENOG PODRUČJA I UKLJUČIVANJA ZAINTERESOVANIH STRANA Glavni akteri su uključeni i njihove uloge su identifikovane 2. ANALIZIRAJTE INICIJATIVE UPRAVLJAČA ZP KOJE SE ODNOSE NA UKLJUČIVANJE ZAINTERESOVANIH STRANA (npr. informisanje i kampanje podizanja svesti, konsultacije i dr.) Glavne ciljne grupe sagledane Identifikovane zainteresovane strane koje su trajno uključene 3. IDENTIFIKUJTE STEPEN UKLJUČENOSTI ZAINTERESOVANIH STRANA Identifikovan je oblik uključivanja zainteresovanih strana Identifikovan je stepen uključenosti ključnih zainteresovanih strana 4. IDENTIFIKUJTE I PROCENITE KORISTI I TROŠKOVE UKLJUČIVANJA ZAINTERESOVANIH STRANA Rešeni su problemi i identifikovane su promene nastale uključivanjem zainteresovanih strana Procenjeni su troškovi uključivanja zainteresovanih strana Dobit i podela troškova su proračunati 5. IDENTIFIKUJTE RIZIKE U VEZI SA U K L J U Č I VA N J E M Z A I N T E R E S O VA N I H S T R A N A Rizici nastali usled inicijativa za uključivanje zainteresovanih strana su identifikovani i procenjeni Zainteresovane strane povezane sa takvim rizicima su identifikovane 106

109 U cilju razvoja efikasnog upravljanja zaštićenim područjem potrebno je da zainteresovane strane budu motivisane za aktivnosti, da ih prihvataju i da vam daju podršku. Komunikacija se mora razviti kao instrument za postizanje navedenih ciljeva. Neophodno je stoga da odgovarajući načini komunikacije budu dostupni. Nivoi uključenosti zainteresovanih strana u upravljanje zaštićenim područjima Bez obzira na status tela nosioca vlasti i nadležnosti za upravljanje zaštićenim područjem (npr. vladine agencije, privatna firma, NVO, lokalna zajednica, kombinacija različitih aktera), postoje različiti nivoi mogućeg učešća svih zainteresovanih strana u procesu upravljanja, sa jedne strane, i različitih mehanizama koji se mogu koristiti kako bi se postigao jedan od tih specifičnih nivoa, sa druge strane. U cilju podrške uključivanju zainteresovanih strana neophodno je da na lestvici participativnog upravljanja odredite položaj zaštićenog područja kojim upravljate. Na osnovu formi učešća i upravljanja zaštićenim područjem koje su opisane u postojećoj literaturi dati su nivoi uključivanja zainteresovanih strana u opštem procesu upravljanja zaštićenim područjem, sa tačke gledišta upravljača (bilo ko da jeste upravljač). Nula: Upravljač zaštićenog područja sprovodi pravila navedena zakonom i samo osoblje donosi odluke o planiranju, praksi i politici upravljanja. Obično ne postoje mehanizmi za dijalog, ili rešavanje sporova; sva pitanja se rešavaju isključivo zakonskom procedurom. Institucionalne zainteresovane strane mogu biti uključene u skladu sa zakonskim zahtevima. Vrlo nizak: Upravljač obaveštava javnost o odlukama koje su već preduzete i daje im nekoliko mogućnosti da se uključe u oblikovanje tih odluka. Institucionalne zainteresovane strane uključene su u skladu sa pravnim zahtevima, ali ne postoji jasna diferencijacija (identifikacija) drugih zainteresovanih strana. Postoji nekoliko javnih skupova, ali većina skupova ima samo informativnu ulogu. Nizak: Upravljač se konsultuje sa zainteresovanim stranama samo o bitnim pitanjima, fokusirajući se na pitanja koja su u skladu sa zakonom, kao što je plan upravljanja, bez jasnog identifikovanja svih relevantnih zainteresovanih strana, sa ograničenim mogućnostima za povratne informacije i bez praćenja rezultata. Umeren: Upravljač ima jasne mehanizme za uključivanje zainteresovanih strana u neke oblasti upravljanja, aktivno ih konsultuje i nudi im mogućnosti za povratne informacije, ali ne postoje sveobuhvatna strategija ili načini da se proceni njihovo učešće. 107

110 Visok: Upravljač ima sveobuhvatne, jasne i efikasne mehanizme za učešće zainteresovanih strana tokom čitavog procesa upravljanja i rešavanja konflikata. Širokom spektru zainteresovanih strana nudi se više mogućnosti da se aktivno uključe tako što daju odgovarajuće doprinose u planiranju i samom upravljanju; postoje mogućnosti za davanje povratne informacije i njihov doprinos se ocenjuje. Grupe zainteresovanih strana mogu se kombinovati u obliku radnih grupa za pojedine oblasti upravljanja. Vrlo visok: Zajednice i zainteresovane strane sarađuju sa zaposlenima u upravi zaštićenog područja u donošenju važnih odluka u vezi sa planiranjem i takođe su uključeni u realizaciju kao partneri. Postoji visok stepen transparentnosti, stalni dijalog između uključenih zainteresovanih strana i postoji više načina za aktivno učešće raznih zainteresovanih strana. Često se ovaj nivo navodi kao zajedničko upravljanje. Potpuni: Zajednice su vlasnici i/ili upravljači zaštićenog područja. Uloga agencije zaštićenog područja može biti marginalizovana ili potpuno nebitna. Nivo je poznat i kao upravljanje zajednice. Sopstveno upravljanje, sa stanovišta stepena uključenosti zainteresovanih strana, možete započeti prolaskom kroz prikazane nivoe i tako steći uvid u to gde postaviti zaštićeno područje za koje ste odgovorni. Da biste olakšali procenu, neophodno je da postoje neki jasni kriterijumi. S obzirom na to da kriterijumi nisu jasno definisani postoji nekoliko pokazatelja koji će vam pomoći da se što preciznije pozicionirate na lestvici participativnog upravljanja. NAPOMENA! Više o nivoima uključenosti i tipovima participativnog upravljanja na koje se možete pozvati u svojoj proceni, možete pronaći u Odeljku III Tipovi i oblici uključivanja zainteresovanih strana. 108

111 B. ALATI ZA PLANIRANJE Ukoliko ste u fazi planiranja uključivanja zainteresovanih strana, trebalo bi da ste već uradili analizu zainteresovanih strana i revidirali nivo i efikasnost prethodnih inicijativa za uključivanje. Sledeći korak biće izrada plana ili strategije angažovanja zainteresovanih strana. Preporučuje se, pre nego što počnete sa planiranjem, da preispitate moguće nivoe i sredstva za uključivanje, tako da možete izabrati najprikladnije načine za uključivanje najvažnijih zainteresovanih strana. Tabela IV.3. predstavlja najvažnije nivoe uključivanja (u prvom redu) koje možete izabrati. Za svaki nivo predstavljene su najčešće korišćene metode, stav ili pristup koji bi vi kao upravljač trebalo da imate, zatim su predstavljene dobiti, izazovi i najvažniji preduslovi (u kolonama, ispod svakog nivoa). Tabela se može koristiti za izbor pogodne metode, u odnosu na nivo uključenosti koji želite da postignete. Tabela IV.3. Oblici i karakteristike uključivanja zainteresovanih strana Nivo/stav Informacija Konsultacija Tipični procesi Tipične metode Stav inicijatora Dobit inicijatora Pitanja za inicijatora Neophodno za početak Prezentacija i promocija Lifleti, mediji, video Evo šta ćemo da uradimo Očigledno najmanji napor Da li će ljudi prihvatiti da nema konsultacija? Jasna vizija, identifikovanje publike (ciljnih grupa), razumljiv jezik Komunikacija i povratna informacija Istraživanja, sastanci Ovo je naša opcija šta mislite? Povećana šansa za ispravno delovanje Da li su opcije realne? Ima li drugih? Realne opcije, sposobnost da se razmatraju povratne informacije Izvor: D. Wilcox, 1994, str. 16 Sumirani stavovi Zajedničko odlučivanje Izgrađivanje konsenzusa Planiranje seminara za stvarni strateški izbor Želimo da razvijemo opcije i odlučimo o zajedničkim aktivnostima Nove ideje i poverenje prema ostalima Da li imamo slične načine odlučivanja? Da li se znamo i verujemo li jedni drugima? Zajednički rad Podržavanje Stvaranje partnerstva Partnerska tela Želimo da donesemo zajedničke odluke Obezbeđivanje dodatnih resursa Gde se nalazi ravnoteža u kontroli? Možemo li da radimo jedni sa drugima? Spremnost da se Želja da se prihvate i slede nove uči o novim ideje načinima rada Razvoj zajednice Savet, podrška, finansiranje Pomoći ćemo vam u onome što želite da postignete ovim smernicama Razvijanje kapaciteta zajednice i smanjenje potreba za dodatnim uslugama Da li ćemo postići ciljeve i druge interese? Opredeljenost za nastavak podrške 109

112 Plan za uključivanje zainteresovanih strana a. Pripremna faza Razrada plana uključivanja zainteresovanih strana podrazumeva dodeljivanje uloge i odgovornosti ostalim akterima i određivanje načina i sredstava za njihovo uključivanje u celokupan ciklus upravljanja. Postoji nekoliko stvari koje bi trebalo znati pre izrade plana uključivanja zainteresovanih strana, primenjujući i neke alatke koje pomažu da se plan organizuje lakše i efikasnije. Pre svega, dizajn i razvoj komunikacije se mora uskladiti sa životnim ciklusom zaštićenog područja. Ne postoji univerzalni recept za najbolji i najefikasniji nivo učešća zainteresovanih strana. Kada planirate participativno upravljanje, važno je uzeti u obzir nekoliko aspekata: zvanično proglašenje zaštićenog područja (IUCN kategorija), status i ciljevi upravljanja; vrednosti i potencijalne koristi koje zaštićeno područje može ponuditi lokalnim zajednicama i različitim zainteresovanim stranama; veze između zaštićenog područja i različitih zainteresovanih strana (npr. vlasništvo nad zemljištem, ekonomska zavisnost), uloga teritorije zaštićenog područja u teritorijalnom razvoju regiona; uticaj zainteresovanih strana na zaštićeno područje; uticaj koji zaštićeno područje i režim upravljanja imaju na zainteresovane strane; interesi zainteresovanih strana u zaštićenom području i njihove karakteristike (analiza zainteresovanih strana); rezultati prethodnih interakcija/saradnje sa zainteresovanim stranama; uloge koje zainteresovane strane mogu imati u procesu upravljanja; sredstva koja su vam dostupna i uslovi koji pospešuju uključivanje zainteresovanih strana. Razvoj sopstvene vizije za uključivanje zainteresovanih strana Poznavanje teorijskih osnova participativnog upravljanja (npr. uloga, osnovni princip, načini razvoja), konteksta i ciljeva zaštićenog područja, trebalo bi da vam pomognu da razvijete sopstvenu viziju za uključivanje zainteresovanih strana. 110

113 Pitanja na koja bi trebalo da odgovorite jesu. Zašto nam je potrebno uključivanje zainteresovanih strana? Kako uključivanje zainteresovanih strana može da podrži upravljanje? Kako se može ubrzati proces? Koliko bi zainteresovanih strana trebalo uključiti? Potrebno je da budete realni, da razmotrite pitanje da li je učešće (partnerstvo sa zainteresovanim stranama, njihove informacije i konsultacije) zaista potrebno. Moguće su situacije u kojima će upravljači zaštićenog područja radije raditi na postizanju svojih ciljeva bez mnogo uključivanja zainteresovanih strana. U smislu vremena i resursa, bio bi to dugotrajan i neefikasan pristup. Trebalo bi, takođe, dobro razmotriti mogućnosti i ograničenja za angažovanje zainteresovanih strana, na primer, odgovarajući na pitanja: da li će upravljač zaštićenog područja imati dovoljno sopstvenih resursa (dovoljno stručnjaka, rendžera, novca i stručnosti) za postizanje ciljeva upravljanja; da li postoji strogo zaštićeno područje gde nije neophodno da se razmatraju potrebe lokalnog stanovništva; da li postoje (mogući) partneri (npr. NVO) od poverenja i dovoljno moćni; da li druge zainteresovane strane imaju dovoljno znanja da učestvuju u donošenju odluka. Bez obzira na sve, trebalo bi da budu obavezni obezbeđivanje transparentnosti, preciznih informacija, podizanje svesti i konsultacije sa ljudima o pitanjima koja ih se tiču. Postizanje određenog nivoa participativnog upravljanja ili povećanje efikasnosti učešćem zainteresovanih strana trebalo bi da bude vaš strateški cilj. Veoma je važno da dođe do internog dogovora i da se zajednička vizija napravi uz učešće svih zaposlenih u zaštićenom području. Analiza zadataka Planiranje uključivanja zainteresovanih strana u aktivnosti upravljanja Alatka za analizu zadataka može imati ulogu i u planiranju i u analizi. Ukoliko nemate plan upravljanja za svoje zaštićeno područje i ako ste u fazi planiranja upravljanja, alatka za analizu zadataka vam može pomoći u identifikovanju uloge koju svaka zainteresovana strana može imati u svakoj od aktivnosti upravljanja. Za tu svrhu možete koristiti jednostavnu matricu ili tabelu u kojoj ćete u kolonama navesti aktivnosti upravljanja, a u redovima navesti zainteresovane strane koje mogu da budu uključene u svaku aktivnost. 111

114 Tabela IV.4. Jednostavna matrica analize zadataka Zainteresovane strane Cilj/aktivnost/zadatak upravljanja O/A1 O/A2 O/A3 O/A4 O/A5 O/A6 S1 X X S2 X S. X X X Imate li već identifikovane zainteresovane strane i razrađen plan upravljanja za zaštićeno područje, možete samo izvući i preurediti rezultate u tabeli IV.4, sa fokusom na odnos svake zainteresovane strane prema ciljevima, aktivnostima ili zadacima upravljanja. Tabela IV.5. Analiza zadataka/matrica planiranja primer Cilj (O)/aktivnost (A) Zainteresovane strane Identifikovanje pretnji zaštićenim staništima Inventar ključnih vrsta Razvoj brendova lokalnih proizvoda Razrada turističke ponude Promocija vrednosti zaštićenog područja Promocija turističkih atrakcija u zaštićenom području Većine X X X X Grupni vodiči X X X X NVO X X X Određivanje odgovarajućeg nivoa uključivanja zainteresovanih strana Neće sve ključne i primarne zainteresovane strane imati istu ulogu i neće biti uključene na isti način, ili istim sredstvima. Podrška nekih zainteresovanih strana biće potrebna tokom čitavog ciklusa upravljanja, dok će učešće nekih zainteresovanih strana ili partnerstvo biti potrebni samo za pojedine oblasti upravljanja, u skladu sa njihovom ekspertizom. U isto vreme, zainteresovane strane čija bi podrška bila vrlo važna, možda ne znaju ciljeve upravljanja i ulogu koju mogu imati, ili ne moraju biti zainteresovane da se uključe u upravljanje. Neophodno je da sve pažljivo isplanirate da biste imali dosledan pristup uključivanja zainteresovanih strana i da biste razvili participativno upravljanje. 112

115 Razvijanje plana uključivanja zainteresovanih strana Koristite klasifikaciju zainteresovanih strana (zainteresovane strane prema značaju) koju ste napravili u analizi zainteresovanih strana da biste razvili plan uključivanja zainteresovanih strana. Ključne i primarne zainteresovane strane jesu najvažnije; njihovo uključivanje je uglavnom najpotrebnije, ali može obuhvatiti i druge zainteresovane strane, ako imate obezbeđene resurse. Za vreme planiranja, važno je za svaku zainteresovanu stranu odrediti ili razjasniti: ulogu koju može imati u povećanju efikasnosti upravljanja (možete koristiti alatke za analizu zadataka); ciljeve njihovog uključivanja; poruku koju želite preneti; nivo njihove uključenosti; načine za uključivanje i akcije potrebne za postizanje željenog statusa; potrebne resurse i, eventualno, vremenski okvir. U Odeljku II korak 4 dostupan je primer tabele za razradu plana. Možete dodati nove redove kako biste uključili posmatranja, komentare ili neke druge relevantne informacije. Dodatne informacije takođe možete pronaći u Aneksu I. C. PRAKTIČNE ALATKE ZA PARTICIPATORNI PROCES Cilj uključivanja zainteresovanih strana bi trebalo da bude ne samo davanje mogućnosti ljudima da se čuje njihova reč u donošenju krajnjih odluka i razvijanje demokratskog pristupa, nego i da se poveća efikasnost upravljanja. Jedan od načina da to uradite jeste efektivno angažovanje/integrisanje ljudskih resursa i kapaciteta koje poseduje svaka zainteresovana strana (npr. znanje, veštine, sposobnosti), u proces upravljanja pomoću participativnih tehnika. Participativni procesi, da bi u potpunosti bili efikasni, ne bi trebalo samo da podrže angažovanje relevantnih veština, znanja i sposobnosti svih učesnika, nego i da jačaju lične odnose i povećaju koheziju u zajednici ili grupi, da osnaže ljude, daju im osećaj pripadnosti i vlasništva i da im olakšaju učenje. Participativni procesi mogu obuhvatiti mnoge oblike: na primer, sastanci konsultativnog veća, debate ili konsultacije, grupne diskusije, radionice, ekskurzije, razmena iskustava, partnerstvo, i mogu se organizovati za različite svrhe. 113

116 Efikasnost participativnog procesa, čak i kada oblik upravljanja ili postojanje posebnih participativnih struktura omogućavaju uključivanje zainteresovanih strana, znatno zavisi od načina na koji je proces organizovan. Uprkos tome što su fizički prisutni na sastanku, ljudi mogu imati lične razloge zašto ne izražavaju mišljenje ili stavove (npr. strah od kritike, osećaj da će ih zajednica ili grupa marginalizovati, stidljivost, nesposobnost da se bore protiv učesnika koji nameću svoje mišljenje, nedostatak znanja). Pomenuta ponašanja mogu znatno da umanje uticaj njihovog učešća i transformišu ga u formalan čin, odnosno u oblik pasivnog učešća. Istovremeno, na takvim sastancima može nedostajati fokus, posebno ako nisu dobro koordinirani ili vođeni, ili su isključujući u smislu uzimanja u obzir jedino mišljenja moćnih aktera, a ne dozvoljavajući svim učesnicima da izraze sopstvene ideje i gledišta. U proces je, da bi se izbegle takve prepreke, ako je moguće, potrebno uvesti neku osobu sa strane, koja će voditi i koordinisati proces. Pomenute tehnike zasnivaju se na principima otvorenosti, uključenosti i neformalne komunikacije i omogućavaju obuhvatanje velikih i raznovrsnih grupa učesnika. Tehnike se uspešno koriste širom sveta, primenjuju ih zajednice, institucije, organizacije i kompanije iz veoma različitih oblasti koje se bave podsticanjem zajedničkog dijaloga u cilju pristupa, razmene i angažovanja kolektivnog znanja i u cilju pronalaženja novih mogućnosti za delovanje. Ljudi dele ideje, znanja i brige, misle, rade zajedno i odlučuju o zajedničkim problemima i budućim akcijama. Izbor odgovarajuće tehnike zavisi od konteksta i željenih ishoda. Participatorne tehnike/metode Postoje brojne razvijene tehnike za efikasan rad sa grupama. Dizajnirane su tako da omogućuju efektivno i efikasno uključivanje svih učesnika, stimulišu njihov doprinos, a interakcije i razmene ideja između grupa su dozvoljene. Svaka od tih tehnika ima određene prednosti i može se koristiti u zavisnosti od broja ljudi sa kojima se radi i ciljeva sastanaka koji se organizuju. U nastavku su navedene tehnike koje se najčešće koriste, a njihova upotreba se preporučuje tokom participativnih sastanaka (npr. sastanci radnih grupa, konsultativnih saveta). Otvorene prostorne radionice sastoje se od diskusija o temama koje jesu unapred definisane, međutim, agenda nije definisana unapred. Ljudi se okupljaju i svaka osoba predlaže o čemu će se diskutovati, prema zadatoj temi, a u skladu sa ličnim interesima i prioritetima. Svaka osoba napiše pitanje za debatu na parčetu papira i ti papiri se postave na zid. Potom se formiraju grupe učesnika ( radionice ) 114

117 u skladu sa zajedničkim interesima i prioritetima. Grupe formiraju moderator ili sami učesnici, tako da se svako uključi u jednu od postavljenih tema. Učesnici rade u grupama i raspravljaju o temama za koje su se odlučili, definišu ciljeve, potrebne akcije, termine i odgovorne osobe za preduzimanje ciljeva i akcija. Karakteristike Ljudi slobodno biraju pitanja o kojima će razgovarati i imaju mogućnost da diskusiju počnu iznoseći probleme koji izazivaju konflikte ili tenzije. Radionice takvog tipa mogu da pomognu u organizovanju participativnog planiranja i prikupljanja znanja od svih zainteresovanih strana u kratkom vremenskom intervalu i na fleksibilan način. Pomenuta vrsta radionice jeste naročito efikasna kada postoji više različitih pitanja koja treba rešiti (npr. razvoj turizma, upravljanje šumama, obrazovanje, kao što je slučaj sa planovima upravljanja ili regionalnim razvojnim planovima). Ljudi formiraju radne grupe u skladu sa svojim interesima i znanjima i svako može i ima pravo da iznese sopstveno mišljenje. Neophodno je vođenje i koordinacija (facilitacija), kako bi se ljudi okupili i počeli sa diskusijom, kako bi se zadržao fokus i kako bi se stiglo do planiranog kraja. Zaposleni u zaštićenom području mogu biti i koordinatori/facilitatori i učesnici. Potrebni resursi: potrošni materijal (papir A4, markeri, samolepljivi papiri, papiri za flipčart i samolepljive trake), sala za sastanke (ako je neophodno), osveženje i vreme (četiri-pet sati ili dan). World Café predstavlja jednostavnu i fleksibilnu tehniku, zasnovanu na procesu usmerenog razgovora. Učesnici su u malim grupama (od četiri ili pet osoba) smešteni za stolovima, ili se okupljaju da bi razgovarali u grupama, o temama definisanim unapred. Pitanja za debatu su predložena ranije, vode se beleške, a ljudi se slobodno kreću od jednog stola do drugog, dok facilitatori prenose najvažnije stavke iz prethodnih razgovora i započinju nove. Posle nekoliko rundi razgovora, izdvajaju se najvažnije teme iz svih grupa, a učesnici iznose svoja viđenja i o tome diskutuju. Karakteristike Pogodno za manje grupe. Diskusija je fokusirana na ranije definisane teme. Interakcije među učesnicima, razmena ideja i gledišta jesu facilitirani, podržavajući proces učenja, razmene i deljenja. Facilitacija je neophodna kako bi se ljudi držali zajedno i dogovorili o temi, kako 115

118 bi se grupe držale organizovano, učesnici podržavali da izražavaju mišljenje i kako bi se prikupila gledišta dobijena radom u kafeu. Potrebni resursi: potrošni materijal (papir A4, markeri, samolepljivi papirići, flipčart papiri i samolepljive trake), sala za sastanke (ako je neophodno), dnevnica za facilitatora (ako je neophodno), osveženje i vreme (jedan dan bi trebalo da je dovoljan). World Café 7 principa 1. Postavite kontekst 2. Kreirajte prijatan prostor 3. Istražite pitanja o kojima ćete diskutovati 4. Podstaknite doprinos svakog pojedinca 5. Ukrstite i povežite različite perspektive 6. Zajedno saslušajte i tražite obrasce, detaljnija sagledavanja i pitanja 7. Sakupite i podelite zajednička otkrića Definisanje zajedničke vizije predstavlja visokostrukturisane događaje kojima se pospešuje razvoj vizije i ciljeva, a odnose se na opšta ili šira pitanja (npr. regionalni ili lokalni razvoj). Karakteristike Pogodne su za razmatranje širih pitanja i trebalo bi da budu deo obuhvatnijeg i dužeg procesa, pri čemu je neophodno obezbediti dalji rad i saradnju sa učesnicima. Podstiču proaktivne stavove i stimulišu uključivanje svih zainteresovanih strana. Potrebni resursi: potrošni materijal (papir A4, markeri, samolepljivi papirići, flipčart papiri i samolepljive trake), sala za sastanke (ako je neophodno), dnevnica za facilitatora, osveženje, obroci i vreme (dva-tri dana ili više). Mnoge od navedenih tehnika baziraju se na jednostavnom dijalogu, i premda je dokazano da su uspešne u mnogim kontekstima, ne postoji jedinstveni recept. Modeli se mogu razviti u skladu sa pojedinačnim kontekstom i mogu se kombinovati na različite načine, kako bi se obezbedila efikasnost. Dostupne su mnogobrojne alatke (tehnike, instrumenti, sredstva) za: (1) informisanje; (2) konsultacije; (3) uključivanje zainteresovanih strana u proces donošenja odluka i (4) zajedničko delovanje. Postoji brojna literatura u kojoj su ti načini prezentovani i objašnjeni jednostavno, a neke od publikacija navedene su u bibliografiji. 116

119 D. MONITORING I EVALUACIJA EFIKASNOSTI UKLJUČIVANJA ZAINTERESOVANIH STRANA Procenjivanje dobiti i efikasnosti uključivanja zainteresovanih strana Uprkos svojim prednostima i demokratskim razlozima, participativno upravljanje može biti veoma dugotrajan i skup proces. Imajte u vidu da rezultati neće doći odmah, ali vremenom ćete moći da vidite promene. Možda ćete morati da isprobate i različite kombinacije metoda za uključivanje zainteresovanih strana. Pokušaji moraju biti u isto vreme efikasni, stoga jeste važno da pratite inicijative, da procenite njihovu efikasnost i da prilagodite svoj pristup i akcije. Sagledavanjem promena moći ćete pažljivo da pratite razvoj, da vidite kako se stav zainteresovanih strana menja vremenom, kakav uticaj vaši postupci imaju na zainteresovane strane, a možda možete pokušati i da predvidite kako će se interesi i stavovi tih strana menjati tokom vremena. Ne postoje jasni indikatori za merenje efikasnosti uključivanja zainteresovanih strana; to najviše zavisi od konteksta i željenih proizvoda. Osnovno jeste to da sami postavite jasne indikatore (putokaze), kako biste merili sopstveni uspeh kada planirate uključivanje zainteresovanih strana. Efikasnost vaših napora prvo će se meriti u odnosu na ciljeve koje ste postavili i resurse koje ste angažovali u procesu. Kvalitet participativnog procesa povezan je istovremeno i sa učesnicima (njihovom reprezentativnošću) i sa samim procesom (kako se stvari dešavaju). Neki od mogućih indikatora navedeni su u nastavku i baziraju se na osnovnim razlozima uključivanja zainteresovanih strana, kako bi vas vodili dok razvijate sopstvene kriterijume za procenu efikasnosti participiranja. Lista za evaluaciju efikasnosti uključivanja zainteresovanih strana zainteresovane strane su bile uključene u ranim stadijumima, kada su različite opcije još bile otvorene i mogle su da doprinesu rezultatima; zainteresovane strane su imale pristup svim relevantnim informacijama, bilo je dovoljno vremena da se pripreme za sastanke (npr. da pročitaju dokumenta o kojima je raspravljano), tako da su mogle znati o čemu se razgovara i koja je njihova uloga; svim zainteresovanim stranama koje su pozvane na sastanak data je mogućnost da izraze mišljenje i doprinesu ulaznim podacima; uključivanje doprinosi postizanju ciljeva upravljanja (svrha zbog koje je nastala inicijativa); 117

120 uključivanje deluje na sukobe ili tenzije/pritiske i na kraju doprinosi njihovom ublažavanju ili smanjivanju na konstruktivan način; uspostavljena su jasna pravila zajedničkog rada, sa kojima su upoznati i slede ih svi uključeni akteri; ulazni podaci (npr. ideje, posmatranja, zahtevi, kritike, preporuke, informacije) zabeleženi su i uzeti u obzir i, tamo gde je bilo potrebno, izvršene su promene u upravljačkoj praksi ili politici upravljanja; povratna informacija od zainteresovanih strana je zatražena nakon njihovog uključivanja u aktivnost i postoje mehanizmi koji podržavaju njihovo stalno i aktivno učešće; zainteresovane strane imaju pristup rezultatima/zaključcima debata u koje su bile uključene (npr. u slučaju konsultacija, debata); omogućeno je zainteresovanim stranama da unaprede nivo znanja/svesti (pružajući im sve relevantne informacije) i da interaguju sa ostalim akterima; cena njihovog uključivanja za upravljače i zainteresovane strane ne premašuje dobit; rezultati i proizvodi participativnog procesa (npr. informativni i konsultativni sastanci, partnerstvo) stalno su praćeni i ocenjivani, a zaključci su korišćeni u budućim inicijativama; ostvaruje se doprinos sveukupnom cilju razvoja uzajamnog poverenja i razumevanja. U isto vreme, bilo bi dobro izbegavati sledeće situacije, koje dovode do manje efikasnog učešća zainteresovanih strana: učešće zainteresovanih strana (npr. konsultacije, partnerstvo) ne ispunjava svoju svrhu (npr. učešće u upravljačkim aktivnostima kao što je predviđeno planom upravljanja, podizanje svesti i prihvatanje, itd.) i/ili ne doprinosi postizanju ciljeva upravljanja; zainteresovane strane su samo formalno uključene, nemaju nikakav efektivan doprinos ili dobit, sastanci su samo prodavnice razgovora, bez sadržaja, jasne svrhe, poruke i cilja; komunikacija je jednosmerna od upravljača prema zainteresovanim stranama, bez povratne informacije, bez mogućnosti da zainteresovane strane izraze svoje mišljenje, odnosno samo neke od njih (obično uvek iste) imaju monopol u diskusiji; konflikti i tenzije su izbegnuti ili stimulisani, uzroci nisu identifikovani i na njih nije obraćena pažnja; i dalje postoji visok stepen neizvesnosti među zainteresovanim stranama o ulozi i odgovornosti, o ciljevima zaštićenog područja i nedostatak poverenja u zaposlene u administraciji zaštićenog područja; 118

121 cena uključivanja zainteresovanih strana prevazilazi dobiti (novac i vreme koji su potrošeni za učešče u konsultacijama, debatama, različitim sastancima nisu, na primer, kompenzovani mogućnostima da se nešto novo nauči, da se njihove brige, gledišta i potrebe uzmu u obzir, da se razjasne pitanja); rezultati i proizvodi nisu mereni i praćeni, kako bi se unapredila efikasnost; nije zahtevana povratna informacija od zainteresovanih strana posle njihovog uključivanja, niti su ohrabrivane; ne postoji doprinos poboljšanju inicijalne situacije. NAPOMENA! Indikatori koji su prethodno predstavljeni mogu se koristiti u procesima monitoringa, evaluacije i unapređenja inicijativa za uključivanje. 119

122 Aneks I - METODOLOGIJA ZA ANALIZU, PROCENU I PLANIRANJE UKLJUČIVANJA ZAINTERESOVANIH STRANA A. PRELIMINARNA ANALIZA PREGLED KONTEKSTA ZAŠTIĆENOG PODRUČJA Ciljevi: Analiza specifičnog konteksta zaštićenog područja kako bi se identifikovali ključni faktori. Identifikacija i kvantifikacija njihovih interesa i odnosi između njih i zaštićenog područja. Koraci Pitanja Potrebni podaci i informacije 1. (Re)definisanje prostora od interesa za aktivnosti upravljanja i sagledavanje lokalnih zajednica od interesa za upravljanje zaštićenim područjem Koji bi referentni prostor bilo potrebno uzeti u obzir prilikom analize zainteresovanih strana? Koja bi relevantna naselja i zajednice trebalo uzeti u obzir? Lista zajednica u susedstvu i vlasnika zemljišta u zaštićenom području 2. Definisanje vrednosti zaštićenog područja i ciljeva upravljanja, internog zoniranja i vlasništva nad zemljištem Koje su to specifične vrednosti zaštićenog područja zbog kojih je proglašeno zaštićenim? Koji su tipovi i nivoi ograničenja? Ko je najviše pogođen ograničenjima? Koje institucije/organizacije/osobe jesu povezane sa vrednostima zaštićenog područja (odgovorni, rukovodioci, vlasti)? Mapa unutrašnjeg zoniranja Mapa vlasništva nad zemljištem Lista vlasnika i zemljišta koje je u vlasništvu Lista vlasnika koji imaju vlasništvo nad zemljom u delu sa strogom zaštitom (sa najvećim ograničenjima u korišćenju zemljišta) Informacije o stepenu ekonomske zavisnosti vlasnika od prirodnih resursa u zaštićenom području Mapa korišćenja zemljišta (u zaštićenom području i različitim zonama zaštite) Primarna evaluacija/inventar ekonomske imovine i vrednosti u zaštićenom području+njihova mapa (korišćenje zemljišta, prostor za rekreaciju, prostor korišćenja prirodnih resursa) 120

123 A. PRELIMINARNA ANALIZA PREGLED KONTEKSTA ZAŠTIĆENOG PODRUČJA Ciljevi: - Revizija specifičnog konteksta zaštićenog područja kako bi se identifikovali ključni faktori u vezi sa kontekstom. - Identifikacija i kvantifikacija njihovih interesa i odnosi između njih i zaštićenog područja. Koraci Pitanja Potrebni podaci i informacije 3. Definisanje vrednosti zaštićenog područja i ciljeva upravljanja, internog zoniranja i vlasništva nad zemljištem NAPOMENA: uspostavljanje/razjašnjavanje kriterijuma korišćenih u definisanju pretnji i konflikata potrebno je uraditi unapred. Koje su pretnje u zaštićenom području i upravljanju tim područjem? Ko su akteri povezani sa identifikovanim pretnjama (upravljači/organizacija/ osobe)? Ko su oni koji predstavljaju potecijalni izvor konflikta? Lista pretnji u zaštićenom području NAPOMENA: mogu se koristiti rezultati RAPPAM procena A. ANALIZA ZAINTERESOVANIH STRANA Cilj: Određivanje i klasifikacija zainteresovanih strana identifikovanih u prethodnim koracima prema značaju za upravljanje zaštićenim područjem. NAPOMENA: Proverite definicije date za zainteresovane strane. Revidirajte listu aktera identifikovanih u prethodnom koraku i proverite da li su svi oni uključeni. Koraci Pitanja Potrebni podaci i informacije I. KARAKTERIZACIJA ZAINTERESOVANIH STRANA 1. Procena uticaja režima zaštićenog područja i ciljeva na interese zainteresovanih strana U kom smislu (+/-/0) i na koji način su interesi zainteresovanih strana pod uticajem režima i ciljeva zaštićenog područja? Kvalitativne i kvantitativne informacije o interesima svake zainteresovane strane (korisno je za dobijanje što tačnijih rezultata) Preliminarna procena uticaja koji zaštićeno područje ima na svaku zainteresovanu stranu NAPOMENA: Kvalitativne informacije se mogu sakupiti pomoću intervjua, upitnika, fokus grupa 121

124 A. ANALIZA ZAINTERESOVANIH STRANA Cilj: Određivanje i klasifikacija zainteresovanih strana identifikovanih u prethodnim koracima prema značaju za upravljanje zaštićenim područjem. NAPOMENA: Proverite definicije date za zainteresovane strane. Revidirajte listu aktera identifikovanih u prethodnom koraku i proverite da li su svi oni uključeni. Koraci Pitanja Potrebni podaci i informacije I. KARAKTERIZACIJA ZAINTERESOVANIH STRANA 2. Procena kapaciteta zainteresovanih strana i moć njihovog intervenisanja u upravljanju zaštićenim područjem Koji su kapaciteti i moć svake zainteresovane strane da utiču na upravljanje zaštićenim područjem? U kom pravcu mogu uticati (+/-/0)? Informacije o resursima i potrebama zainteresovanih strana Informacije o njihovoj moći i kapacitetu da utiču na vaše aktivnosti i ciljeve 3. Procena značaja koji svaka zainteresovana strana ima na uspeh u upravljanju zaštićenim područjem / neki od ciljeva upravljanja Koliko je važno uključivanje/partnerstvo/ podrška svake zainteresovane strane za uspešno postizanje pojedinih ciljeva upravljanja/opšti uspeh? Informacije o ulozi koju svaka zainteresovana strana može imati u upravljanju zaštićenim područjem 122

125 A. ANALIZA ZAINTERESOVANIH STRANA Cilj: Određivanje i klasifikacija zainteresovanih strana identifikovanih u prethodnim koracima prema značaju za upravljanje zaštićenim područjem. NAPOMENA: Proverite definicije date za zainteresovane strane. Revidirajte listu aktera identifikovanih u prethodnom koraku i proverite da li su svi oni uključeni. Koraci Pitanja Potrebni podaci i informacije II. KLASIFIKOVANJE ZAINTERESOVANIH STRANA NAPOMENA 1: Neophodno je unapred uspostaviti/razjasniti kriterijume za klasifikaciju. NAPOMENA 2: Možete koristiti matricu značaja/uticaja. 1. Identifikovanje ključnih zainteresovanih strana Koje su najvažnije zainteresovane strane? NAPOMENA: Najčešće ovoj kategoriji pripadaju one zainteresovane strane koje trpe direktan uticaj (korisnici ili potencijalni korisnici, oštećeni ili oni čija je podrška od vitalnog značaja) 2. Identifikovanje primarnih zainteresovanih strana 3. Identifikovanje sekundarnih zainteresovanih strana Ko su oni koji su indirektno pogođeni (npr. građani)? Ko su oni koji su indirektno zainteresovani/nisu zainteresovani, a koji imaju jak uticaj i političku moć (npr. političari, lideri, lokalne i regionalne NVO i sl.)? Informacije koje su nastale kao rezultat prethodnog dela analize zainteresovanih strana biće korišćene i prerađene na osnovu uspostavljenih kriterijuma za različite kategorije zainteresovanih strana. 4. Identifikovanje ostalih zainteresovanih strana Ko su oni koji imaju poseban interes u upravljanju zaštićenim područjem, ali nemaju direktnu vezu sa zaštićenim područjem (npr. javnost, turisti, naučnici, druga zaštićena područja itd.)? 123

126 A. ANALIZA ZAINTERESOVANIH STRANA Cilj: Određivanje i klasifikacija zainteresovanih strana identifikovanih u prethodnim koracima prema značaju za upravljanje zaštićenim područjem. NAPOMENA: Proverite definicije date za zainteresovane strane. Revidirajte listu aktera identifikovanih u prethodnom koraku i proverite da li su svi oni uključeni. Koraci Pitanja Potrebni podaci i informacije III. ANALIZIRANJE ODNOSA IZMEĐU ZAINTERESOVANIH STRANA/MREŽA ZAINTERESOVANIH STRANA (opciono) 1. Identifikovanje odnosa između svake zainteresovane strane i upravljača zaštićenog područja Sa kojim zainteresovanim stranama zaštićeno područje najčešće interaguje? Informacije o odnosima između administracije/zaštićenog područja i zainteresovanih strana 2. Identifikovanje odnosa između ključnih i drugih zainteresovanih strana Sa kojim zainteresovanim stranama ključne zainteresovane strane interaguju? Informacije o odnosima između zainteresovanih strana B. PROCENA TRENUTNOG NIVOA UKLJUČIVANJA ZAINTERESOVANIH STRANA U UPRAVLJANJE ZAŠTIĆENIM PODRUČJEM Ciljevi:- Evaluirati trenutnu situaciju u odnosu na uključivanje zainteresovanih strana u upravljanje zaštićenim područjem. - Identifikovati zainteresovane strane koje imaju određeni nivo i načine uključivanja. - Identifikovati i proceniti rezultate uključivanja i efektivnost participativnog upravljanja. Koraci Pitanja Potrebni podaci i informacije 1. Pregled glavnih događaja u istoriji zaštićenog područja (ciklusu upravljanja zaštićenim područjem) i glavnih zainteresovanih strana koje su uključene Koja su bila glavna pitanja u istoriji zaštićenog područja? Koji su bili glavni akteri i koje su bile njihove uloge? Informacije o istoriji zaštićenog područja, glavni događaji/pitanja i uključeni akteri: inicijative za njegovo uspostavljanje, za uspostavljanje administracije i organizacije, planiranje upravljanja, finansije, pravna i dr. pitanja 124

127 B. PROCENA TRENUTNOG NIVOA UKLJUČIVANJA ZAINTERESOVANIH STRANA U UPRAVLJANJE ZAŠTIĆENIM PODRUČJEM Ciljevi:- Evaluirati trenutnu situaciju u odnosu na uključivanje zainteresovanih strana u upravljanje zaštićenim područjem. - Identifikovati zainteresovane strane koje imaju određeni nivo i načine uključivanja. - Identifikovati i proceniti rezultate uključivanja i efektivnost participativnog upravljanja. Koraci Pitanja Potrebni podaci i informacije 2. Pregled informativnih kampanja/akcija, konsultacija, partnerstva koji se odnose na administraciju/uključivanje različitih zainteresovanih strana Koje su bile glavne informativne kampanje/aktivnosti, konsultativni sastanci, partnerstva koja su nastala? Koje su bile ciljne grupe / zainteresovane strane uključene u svaku aktivnost i kojim sredstvima? Koje zainteresovane strane su stalno uključene (informisane, konsultovane i sl.)? Informacije o informativnim i kampanjama podizanja svesti koje su preduzete i o ciljnim grupama Članovi konsultantskih (ili sličnih) tela uključenih u upravljanje zaštićenim područjem (npr. konsultantska ili naučna veća) Lista učesnika i izveštaji konsultativnih sastanaka. Informacije o glasanju članova i intervencijama Lista projekata preduzetih od strane upravljača i uključenih partnera 3. Analiza nivoa uključenosti onih zainteresovanih strana koje već jesu uključene. NAPOMENA: Neophodno je unapred razjasniti/uspostaviti različite nivoe uključivanja (videti: lestvica participiranja) Koji je nivo/stepen uključenosti zainteresovanih strana u donošenju odluka ili trenutnim aktivnostima upravljanja? Ko su oni koji su informisani, konsultovani i partneri upravljača zaštićenog područja? Izveštaji, liste sastanaka zainteresovanih strana i informativne kampanje Partnerski ugovori 125

128 B. PROCENA TRENUTNOG NIVOA UKLJUČIVANJA ZAINTERESOVANIH STRANA U UPRAVLJANJE ZAŠTIĆENIM PODRUČJEM Ciljevi:- Evaluirati trenutnu situaciju u odnosu na uključivanje zainteresovanih strana u upravljanje zaštićenim područjem. - Identifikovati zainteresovane strane koje imaju određeni nivo i načine uključivanja. - Identifikovati i proceniti rezultate uključivanja i efektivnost participativnog upravljanja. Koraci Pitanja Potrebni podaci i informacije 4. Identifikovanje i procena dobiti uključivanja zainteresovanih strana u upravljanje zaštićenim područjem Koje su koristi različitih nivoa uključenosti? Da li su vidljive/jasne? Koji problemi su bili rešavani uključivanjem zainteresovanih strana? Koja je cena njihovog uključivanja koju plaća administracija zaštićenog područja? Koji su bili proizvodi? (Kako je njihovo uključivanje doprinelo celokupnoj efikasnosti upravljanja?) Informacije o cenama informativnih kampanja, konsultativnih sastanaka i sl. Informacije o promenama stava/ ponašanja zainteresovanih strana 5. Identifikovanje i procena rizika u vezi sa uključivanjem zainteresovanih strana Koji su bili negativni efekti uključivanja zainteresovanih strana? Koji su rizici povezani sa uključivanjem različitih zainteresovanih strana? C. PLANIRANJE BUDUĆIH AKCIJA PLAN KOMUNIKACIJE I UKLJUČIVANJA ZAINTERESOVANIH STRANA Cilj: Uspostavljanje poruke, načina pristupa i sredstava za uključivanje zainteresovanih strana; identifikacija potrebnih. resursa. Koraci Pitanja 1. Uspostavljanje jasnih internih pravila o eksternim informacijama i komunikaciji i definisanje odgovornosti i zaduženja u timu upravljača zaštićenog područja U kojim situacijama i ko je komunicirao sa zainteresovanim stranama o različitim pitanjima? Ko je osoba zadužena za komunikaciju i informacije i koje su njene odgovornosti? 126

129 C. PLANIRANJE BUDUĆIH AKCIJA PLAN KOMUNIKACIJE I UKLJUČIVANJA ZAINTERESOVANIH STRANA Cilj: Uspostavljanje poruke, načina pristupa i sredstava za uključivanje zainteresovanih strana; identifikacija potrebnih resursa. Koraci Pitanja 2. Određivanje vremena uključivanja (faza upravljanja) za svaku od zainteresovanih strana Koje su zainteresovane strane neophodne/važne za uključivanje u upravljanje? U kojim fazama upravljanja je potrebno njihovo uključivanje (npr. planiranje upravljanja, implementacija, monitoring)? Koji su ciljevi upravljanja/aktivnosti za koje je neophodno njihovo uključivanje? 3. Određivanje ciljeva za uključivanje zainteresovanih strana i poruka koje želimo da prenesemo Šta želimo da postignemo? Gde želimo da stignemo? Koje su to promene koje moramo da uradimo da bismo stigli gde želimo? 4. Uspostavljanje optimalnog nivoa uključivanja glavnih zainteresovanih strana. Razvoj partnerstva Koji je optimalni nivo uključivanja svake zainteresovane strane/grupe zainteresovanih strana? Ko su mogući partneri upravljačima zaštićenog područja? Kako da oblikujemo partnerstvo? 5. Definisanje oblika uključivanja Na koji način želimo da uključimo svaku od zainteresovanih strana? 6. Identifikacija i procena potrebnih resursa (npr. vreme, novac, ljudstvo, logistika) Koji su resursi potrebni za uključivanje zainteresovanih strana prema uspostavljenom planu i kako se oni mogu optimalno raspodeliti? 127

130 Aneks II - a) KATEGORIJE VREDNOSTI ZAŠTIĆENOG PODRUČJA EKOLOŠKE Usluge ekosistema/funkcije Upravljanje vodozahvatima i snabdevanje vodom Zaštita zemljišta Čist vazduh/smanjenje zagađenja Ublažavanje klimatskih promena i prirodnih nepogoda Prirodne vrednosti i biodiverzitet Ekosistemi i staništa Vrste (npr. retke i ugrožene vrste, indikatorske vrste, popularne vrste, ekonomski i socijalno važne vrste) Lokalne populacije (ključnih vrsta) Genetički resursi Geološke/geomorfološke i predeone vrednosti Prirodni elementi/karakteristike evidencija o oblicima i postojećim geološkim/ geomorfološkim procesima Fosili Specijalni geološki oblici i karakteristike predela Vodena tela i vlažna područja Izvor: prema Hocking, 2007 i Stolton, ed., 2009 SOCIO-EKONOMSKE I KULTURNE Kulturne vrednosti Duhovno i tradicionalno nasleđe Istorijske Estetske/umetničke Tradicionalno kultivisani predeli Tradicija i tradicionalni oblici socijalne organizacije Socijalne vrednosti Rekreacija Lepota predela Ekonomske vrednosti Elementi/područja sa turističkim vrednostima Vrednosti korišćenja prostora Oblici održivog korišćenja resursa (npr. tradicionalne prakse koje su u direktnoj vezi sa zaštitom biodiverziteta/predela) Obrazovne i naučne vrednosti Elementi/karakteristike od interesa za istraživanje Elementi/karakteristike od interesa za obrazovanje Elementi/karakteristike za tumačenje i prezentaciju prirode Aneks II - b) OPŠTE KARAKTERISTIKE PRETNJI ZAŠTIĆENOM PODRUČJU* Kategorija POTkategorija Kuće i naselja 1. Izgradnja i komercijalni razvoj Komercijalna i industrijska područja Turizam i rekreaciona infrastruktura 128

131 Kategorija POTkategorija Višegodišnje i jednogodišnje nešumske kulture 2. Poljoprivreda i ribarstvo Plantaže drveća i voćnjaci Stočne farme i stočarstvo Morske i slatkovodne akvakulture (ribnjaci) Bušotine nafte i gasa 3. Energija i rudarstvo Rudarstvo i eksploatacija sirovina Proizvodnja energije Putevi i pruge 4. Transport i uslužni koridori Privredna i servisna infrastruktura (npr. elektrokablovi, cevi) Brodske linije i kanali Vazdušni putevi Lov, ubijanje i sakupljanje kopnenih životinja (legalno i nelegalno) 5. Koristi i štete na biološkim resursima Sakupljanje kopnenih biljaka i biljna proizvodnja (nešumska) Seča drveća Ribolov, ubijanje i sakupljanje resursa iz vode Rekreacija i turizam Rat, civilni sukobi i vojne vežbe 6. Ljudsko ometanje i uznemiravanje Istraživanje, edukacija i ostale radne aktivnosti Aktivnosti upravljanja zaštićenim područjem (npr. izgradnja, korišćenje vozila) Ostale forme uznemiravanja (npr. ilegalni upadi, pristupi, vandalizam) 129

132 Kategorija POTkategorija Požar i sprečavanje požara Brane, upravljanje hidrološkim objektima i upravljanje vodama i njihovo korišćenje 7. Promene prirodnih sistema Povećanje fragmentisanosti prirodnih staništa Izolovanost od drugih prirodnih staništa Drugi ekološki efekti Gubitak ključnih vrsta (npr. predatori, plen, polinatori) Invazivne i alohtone vrste biljaka Invazivne i alohtone vrste životinja 8. Invazivne i druge problematične vrste i geni Patogeni Unesen genetički materijal Problematične prirodne vrste Hibridizacija Kanalizacija i komunalne otpadne vode Kanalizacija i otpadne vode od objekata u zaštićenom području (npr. turistički objekti, toaleti) 9. Uvođenje ili nastajanje zagađivanja u zaštićenom području Zagađenja i otpad iz industrijskih postrojenja, vojnih objekata, rudnika Zagađenje voda od poljoprivrednih i šumarskih aktivnosti (npr. od upotrebe đubriva i pesticida) Otpad i čvrsti otpad Zagađivači vazduha Višak energije (npr. grejanje, svetlo, buka) 130

133 Kategorija POTkategorija Vulkani 10. Geološki događaji Zemljotresi i cunamiji Klizišta i lavine Erozija i/ili taloženje Izmeštanje staništa i njegove promene glavne promene u sastavu i rasporedu staništa 11. Klimatske promene i loše vremenske prilike Suše Temperaturni ekstremi Oluje i poplave Gubitak kulturnih veza, tradicionalnog znanja i/ ili praksi upravljanja 12. Specifične socijalne i kulturne pretnje Narušavanje ili uništavanje važnih prirodnih lokaliteta od kulturne vrednosti Izvor: * Lista je razvijena od strane IUCN i Partnerstva za mere zaštite. Narušavanje i uništavanje važnih kulturnih objekata Aneks II - c) NAJVEĆE PRETNJE I PRITISCI U ZAŠTIĆENIM PODRUČJIMA NEKIH KARPATSKIH ZEMALJA Rezultati dobijeni od RAPPAM-a u Rumuniji 1 (2006), Slovačkoj 2 (2004) i Češkoj Republici 3 (2004) pokazuju da: krivolov, promene u nameni zemljišta, upravljanje otpadom, nelegalna gradnja, turizam i (nelegalni) infrastrukturni razvoj, ispaša (u Rumuniji); upravljanje šumama, turizam, razvoj gradnje i infrastrukture, poljoprivreda, lov i krivolov (u Slovačkoj) i upravljanje šumama, izgradnja i zloupotreba zemljišta, turizam, upravljanje otpadom, poljoprivreda, uključujući intenziviranje i gubitak zemljišta (u Češkoj Republici) između ostalog predstavljaju najvažnije pritiske i pretnje registrovane u zaštićenom područjima. 1: Erika Stanciu, Steindlegger G. (2006)/2: WWF (2004)/3: Jamison Ervin (2004) 131

134 Reference i bibliografija Abrams, P., Borrini-Feyerabend, Grazia, Gardner, Julia, Heylings, Pippa (2003), Evaluating Governance. A handbook to accompany a participatory process for a protected area, draft for field testing, Parks Canada and TILCEPA; Dostupno na web-stranici: governance/shared.cfm Arnstein, Sherry (1969), A ladder of citizenship participation, Journal of the American Institute of Planners, 35, pp Borrini-Feyerabend, Grazia, Pimbert Michel, et al. (2007), Sharing power. A global guide to collaborative management of natural resources, Earhtscan, London, UK. Borrini-Feyerabend, Grazia, A. Kothari and G. Oviedo (2004), Indigenous and Local Communities and Protected Areas: Towards Equity and Enhanced Conservation. Best Practice Protected Area Guidelines Series No. 11. Gland and Cambridge: IUCN. Borrini-Feyerabend Grazia (2004), Governance of protected areas, participation and equity, pp in Secretariat of the Convention on Biological Diversity, Biodiversity Issues for Consideration in the Planning, Establishment and Management of Protected Areas and Networks. Technical Series No. 15. Montreal: SCBD. Borrini-Feyerabend, Grazia (1996), Collaborative Management of Protected Areas: Tailoring the Approach to the Context, IUCN, Gland, Switzerland. Ceroni, Marta (2007), Ecosystem services and the local economy in Maramures Mountains Natural Park, Romania, finalni izveštaj. Cline-Cole R. (2001), Knowledge claims, landscape, and the fuelwood-nexus in dryland Nigeria. In: Broch-Due V. and Schroeder R. A. (eds.), Producing Nature and Poverty in Africa, Nordiska Afrikainstitutet, Stockholm, pp Dudley, N. (editor) (2008), Guidelines for Applying Protected Area Management Categories. Gland. Switzerland: IUCN. X + 86 pp. Dudley, N., Stolton, Sue (2008), The Protected Area Benefit Assessment Tool. A methodology (PA-BAT), WWF. 132

135 Ervin, Jamison (2004), Preliminary results of RAPPAM implementation in The Czech Republic. Ervin Jamison, (2003), WWF: Rapid Assessment and Prioritization of Protected Area Management (RAPPAM) Methodology, Gland, Switzerland. Getzner M., Jungmeier M., Lange S. (2010), People, parks and money Stakeholder involvement and regional development: a manual for protected areas, Klagenfurt. Getzner M., Jungmeier M. Eds. (2005), Integrative Management of Protected Areas A New Scientific Discipline, in Improving Protected Areas, Heyn Verlag, Klagenfurt, pp Graham J., Amos B., Plumptre T. (2003), Governance principles for protected areas in the 21st century, Ottawa, on Institute on Governance. Hesselink, F., Goldstein, W., van Kempen P. P., Garnet T., Dela J. (2007), Communication, Education and Public Awareness (CEPA). A toolkit for National Focal Points and NBSAP Coordinators (Secretariat of the Convention on Biological Diversity and IUCN: Montreal, Canada). Dostupno na: Hockings M., Stolton S. and Dudley N. (2000), Evaluating effectiveness: A Framework for Assessing Management of Protected Areas. IUCN Cardiff University Best Practice Series, IUCN Cambridge UK and Gland, Switzerland. Kothari, U. (2001), Power, Knowledge and Social Control in Participatory Development. In: Cooke, B, Kothari U. (Eds.), Participation: the New Tyrany?, Zed Books, London, pp Ionițã Alina, Stanciu Erika (2012), Participatory Management of Protected Areas in the Carpathian Ecoregion Part I: Rapid Assessment and Recommendations, WWF-DCP, Vienna. Lockwood, Michael (2009), Good governance for terrestrial protected areas: A framework, principles and performance outcomes, Journal of Environmental Management 91 (2010), pp Mansuri Ghazala, Vijayendra Rao (2004), Community-Based and Driven 133

136 Development: A Critical Review, The World Bank Research Observer, vol. 19, No 1, The International Bank for Reconstruction and Development. Marega, Milena, Uratarič Nina (2011), Guidelines on Stakeholder Engagement in Preparation of Integrated Management Plans for Protected Areas, Regional Environmental Center for Central and Eastern Europe, Country Office Ljubljana. Ljubljana. Naughton-Treves Lisa, Buck Holland Margaret, Brandon Katrina (2005), The Role of Protected Areas in Conserving the Biodiversity and Sustaining Local Livelihoods, Annu. Rev. Environmental Resources. Parr, John W. K. (2008), Exploratory co-management interventions in Kuiburi National Park, Central Thailand, including human-elephant conflict mitigation, International Journal of Environment and Sustainable Development, vol. 7, No. 3. Pimbert M. P., Pretty J. N. (1995) Parks, People and Professionals: Putting Participation into Protected Area Management, Discussion paper No. 57, UNRISD, Geneva. Reed, M. S., Graves, A., Dnady, N., Posthumus, H., Hubacek, K., Morris, J., Prell, C., Quinn, C. H., Stringer, L. C. (2009), Who s in and why? A typology of stakeholder analysis methods for natural resource management, Journal of Environment Management, 90, pp Reed, Mark S. (2008), Stakeholder participation for environmental management: A literature review, Biological conservation, 141, pp Secretariat of the Convention on Biological Diversity (2004), Programme of Work on Protected Areas (CBD Programmes of Work), Montreal, Secretariat of the Convention on Biological Diversity, 31 p. Sinha, P. C. (1998), Protected Area Networks, Anmol Publications LTD, New Delhi. Stanciu, Erika and Steindlegger, Gerald (2006), Implementarea metodologiei RAPPAM în România. Principalele concluzii și rezultate. Stoll-Kleemann, Susanne, Welp, Martin (2008), Participatory and integrated management of biosphere reserves. Lessons form case studies and a global survey, GAIA 17/S1 (2008), pp

137 Stolton Sue, editor (2009), Communicating values and benefits of protected areas in Europe, Results of a seminar organized by BfN and EUROPARC Federation at the International Academy for Nature Conservation on the Island of Vilm, Germany. Suske, W., Groenestege, T. V., Zechmann, I. (2007), Ghid de Prim Ajutor pentru Participarea Publică. Thomas, Lee and Middleton, Julie (2003), Guidelines for Management Planning of Protected Areas. IUCN Gland, Switzerland and Cambridge, UK. ix +79 pp. Wagner, J., Jungmeier, M., Kirchmeier, H., Kuehmaier, M., Velik, I. and Zollner, D. (2005), IPAM Toolbox Integrative Protected Area Management. An Expert System for the Integrative Planning and Management of Protected Areas. Office of the Carinthian Government, Klagenfurt, Austria, 33 p. Wates, Nick (2000), The Community Planning Handbook. How people can shape their cities, towns and villages in any part of the world, Earthscan Publications Ltd., UK. Wilcox, David (1994), The Guide to Effective Participation, Delta Press, Brighton, UK. WWF (2007), Tracking National Progress in Implementation of the Convention on Biological Diversity s Programme of Work on Protected Areas. WWF (2004): Slovak Case Study. Management Effectiveness Assessment of National Parks using WWF s RAPPAM Methodology. ***IUCN (2004), How much is an ecosystem worth? Assessing the economic value of conservation. ***Secretariat of the Convention of Biological Diversity (2009), Making Protected Areas Relevant: A guide for integrating protected areas within wider landscapes, seascapes and sectoral plans and strategies, Montreal, Technical Series, No. 44. ***CBD PoW (2008), Governance as key for effective and equitable protected area system, briefing note No

138 Internet adrese Planiranje u zajednici Konvencija o biološkoj raznovrsnosti Alatke za praćenje učinka upravljanja zaštićenim područjima u karpatskom regionu Zelene razvojne inicijative Integrativno upravljanje zaštićenim područjem CIP - Каталогизација у публикацији - Народна библиотека Србије, Београд 502/504(4-12) : : ЈОНИЦА, Алина : participativno upravljanje zaštićenim područjima u karpatskom ekoregionu / Alina Ioniţǎ, Erika Stanciu ; [prevod Aleksandra Mladenović, Goran Sekulić]. - Beograd : Svetska organizacija za prirodu ; Zagreb : WWF Adria ; Beč : WWF International, Dunavsko-karpatski program, 2016 (Budimpešta : Pannonia print) str. : ilustr. ; 30 cm Tiraž Str. 7-8: Predgovor srpskom izdanju / Duška Dimović. - Napomene i bibliografske reference uz tekst. - Bibliografija: str ISBN Станцију, Ерика [аутор] a) Природна добра - Управљање - Карпатски регион b) Локална самоуправа - Партиципација c) Цивилно друштво - Партиципација COBISS.SR-ID

139

140 % reciklirano WWF je prisutan u preko 100 zemalja na pet kontinenata WWF ima preko 6000 zaposlenih širom sveta 1961 WWF je osnovan godine +5 M WWF ima preko pet miliona pristalica u svetu. Zašto smo ovde? Misija WWF-a je da zaustavi uništavanje životne sredine i da stvori budućnost u kojoj ljudi žive u skladu sa prirodom putem očuvanja svetske biološke raznovrsnosti, održivog korišćenja prirodnih resursa i smanjenja zagađenja i preterane potrošnje. wwf.rs WWF Program u Srbiji Đure Jakšića 4a/8 Tel: serbia@wwfdcp.org

Mogudnosti za prilagođavanje

Mogudnosti za prilagođavanje Mogudnosti za prilagođavanje Shaun Martin World Wildlife Fund, Inc. 2012 All rights reserved. Mogudnosti za prilagođavanje Za koje ste primere aktivnosti prilagođavanja čuli, pročitali, ili iskusili? Mogudnosti

More information

Port Community System

Port Community System Port Community System Konferencija o jedinstvenom pomorskom sučelju i digitalizaciji u pomorskom prometu 17. Siječanj 2018. godine, Zagreb Darko Plećaš Voditelj Odsjeka IS-a 1 Sadržaj Razvoj lokalnog PCS

More information

Podešavanje za eduroam ios

Podešavanje za eduroam ios Copyright by AMRES Ovo uputstvo se odnosi na Apple mobilne uređaje: ipad, iphone, ipod Touch. Konfiguracija podrazumeva podešavanja koja se vrše na računaru i podešavanja na mobilnom uređaju. Podešavanja

More information

TRENING I RAZVOJ VEŽBE 4 JELENA ANĐELKOVIĆ LABROVIĆ

TRENING I RAZVOJ VEŽBE 4 JELENA ANĐELKOVIĆ LABROVIĆ TRENING I RAZVOJ VEŽBE 4 JELENA ANĐELKOVIĆ LABROVIĆ DIZAJN TRENINGA Model trening procesa FAZA DIZAJNA CILJEVI TRENINGA Vrste ciljeva treninga 1. Ciljevi učesnika u treningu 2. Ciljevi učenja Opisuju željene

More information

Biznis scenario: sekcije pk * id_sekcije * naziv. projekti pk * id_projekta * naziv ꓳ profesor fk * id_sekcije

Biznis scenario: sekcije pk * id_sekcije * naziv. projekti pk * id_projekta * naziv ꓳ profesor fk * id_sekcije Biznis scenario: U školi postoje četiri sekcije sportska, dramska, likovna i novinarska. Svaka sekcija ima nekoliko aktuelnih projekata. Likovna ima četiri projekta. Za projekte Pikaso, Rubens i Rembrant

More information

Eduroam O Eduroam servisu edu roam Uputstvo za podešavanje Eduroam konekcije NAPOMENA: Microsoft Windows XP Change advanced settings

Eduroam O Eduroam servisu edu roam Uputstvo za podešavanje Eduroam konekcije NAPOMENA: Microsoft Windows XP Change advanced settings Eduroam O Eduroam servisu Eduroam - educational roaming je besplatan servis za pristup Internetu. Svojim korisnicima omogućava bezbedan, brz i jednostavan pristup Internetu širom sveta, bez potrebe za

More information

WWF. Jahorina

WWF. Jahorina WWF For an introduction Jahorina 23.2.2009 What WWF is World Wide Fund for Nature (formerly World Wildlife Fund) In the US still World Wildlife Fund The World s leading independent conservation organisation

More information

PROJEKTNI PRORAČUN 1

PROJEKTNI PRORAČUN 1 PROJEKTNI PRORAČUN 1 Programski period 2014. 2020. Kategorije troškova Pojednostavlj ene opcije troškova (flat rate, lump sum) Radni paketi Pripremni troškovi, troškovi zatvaranja projekta Stope financiranja

More information

SIMPLE PAST TENSE (prosto prošlo vreme) Građenje prostog prošlog vremena zavisi od toga da li je glagol koji ga gradi pravilan ili nepravilan.

SIMPLE PAST TENSE (prosto prošlo vreme) Građenje prostog prošlog vremena zavisi od toga da li je glagol koji ga gradi pravilan ili nepravilan. SIMPLE PAST TENSE (prosto prošlo vreme) Građenje prostog prošlog vremena zavisi od toga da li je glagol koji ga gradi pravilan ili nepravilan. 1) Kod pravilnih glagola, prosto prošlo vreme se gradi tako

More information

KAPACITET USB GB. Laserska gravura. po jednoj strani. Digitalna štampa, pun kolor, po jednoj strani USB GB 8 GB 16 GB.

KAPACITET USB GB. Laserska gravura. po jednoj strani. Digitalna štampa, pun kolor, po jednoj strani USB GB 8 GB 16 GB. 9.72 8.24 6.75 6.55 6.13 po 9.30 7.89 5.86 10.48 8.89 7.30 7.06 6.61 11.51 9.75 8.00 7.75 7.25 po 0.38 10.21 8.66 7.11 6.89 6.44 11.40 9.66 9.73 7.69 7.19 12.43 1 8.38 7.83 po 0.55 0.48 0.37 11.76 9.98

More information

STRUČNA PRAKSA B-PRO TEMA 13

STRUČNA PRAKSA B-PRO TEMA 13 MAŠINSKI FAKULTET U BEOGRADU Katedra za proizvodno mašinstvo STRUČNA PRAKSA B-PRO TEMA 13 MONTAŽA I SISTEM KVALITETA MONTAŽA Kratak opis montže i ispitivanja gotovog proizvoda. Dati izgled i sadržaj tehnološkog

More information

AMRES eduroam update, CAT alat za kreiranje instalera za korisničke uređaje. Marko Eremija Sastanak administratora, Beograd,

AMRES eduroam update, CAT alat za kreiranje instalera za korisničke uređaje. Marko Eremija Sastanak administratora, Beograd, AMRES eduroam update, CAT alat za kreiranje instalera za korisničke uređaje Marko Eremija Sastanak administratora, Beograd, 12.12.2013. Sadržaj eduroam - uvod AMRES eduroam statistika Novine u okviru eduroam

More information

UNIVERZITET U BEOGRADU RUDARSKO GEOLOŠKI FAKULTET DEPARTMAN ZA HIDROGEOLOGIJU ZBORNIK RADOVA. ZLATIBOR maj godine

UNIVERZITET U BEOGRADU RUDARSKO GEOLOŠKI FAKULTET DEPARTMAN ZA HIDROGEOLOGIJU ZBORNIK RADOVA. ZLATIBOR maj godine UNIVERZITETUBEOGRADU RUDARSKOGEOLOŠKIFAKULTET DEPARTMANZAHIDROGEOLOGIJU ZBORNIKRADOVA ZLATIBOR 1720.maj2012.godine XIVSRPSKISIMPOZIJUMOHIDROGEOLOGIJI ZBORNIKRADOVA IZDAVA: ZAIZDAVAA: TEHNIKIUREDNICI: TIRAŽ:

More information

Ulazne promenljive se nazivaju argumenti ili fiktivni parametri. Potprogram se poziva u okviru programa, kada se pri pozivu navode stvarni parametri.

Ulazne promenljive se nazivaju argumenti ili fiktivni parametri. Potprogram se poziva u okviru programa, kada se pri pozivu navode stvarni parametri. Potprogrami su delovi programa. Često se delovi koda ponavljaju u okviru nekog programa. Logično je da se ta grupa komandi izdvoji u potprogram, i da se po želji poziva u okviru programa tamo gde je potrebno.

More information

NIS PETROL. Uputstvo za deaktiviranje/aktiviranje stranice Veleprodajnog cenovnika na sajtu NIS Petrol-a

NIS PETROL. Uputstvo za deaktiviranje/aktiviranje stranice Veleprodajnog cenovnika na sajtu NIS Petrol-a NIS PETROL Uputstvo za deaktiviranje/aktiviranje stranice Veleprodajnog cenovnika na sajtu NIS Petrol-a Beograd, 2018. Copyright Belit Sadržaj Disable... 2 Komentar na PHP kod... 4 Prava pristupa... 6

More information

IUCN kategorije upravljanja zaštićenim područjima

IUCN kategorije upravljanja zaštićenim područjima 3ZA zagovarači za zaštitu prirode Upravljanje zaštićenim područjima Ečka, 22-23. april 2015. IUCN kategorije upravljanja zaštićenim područjima Oliver Avramoski, IUCN Programska kancelarija za jugoistočnu

More information

CILJ UEFA PRO EDUKACIJE

CILJ UEFA PRO EDUKACIJE CILJ UEFA PRO EDUKACIJE Ciljevi programa UEFA PRO M s - Omogućiti trenerima potrebnu edukaciju, kako bi mogli uspešno raditi na PRO nivou. - Utvrdjenim programskim sadržajem, omogućiti im kredibilitet.

More information

Otpremanje video snimka na YouTube

Otpremanje video snimka na YouTube Otpremanje video snimka na YouTube Korak br. 1 priprema snimka za otpremanje Da biste mogli da otpremite video snimak na YouTube, potrebno je da imate kreiran nalog na gmailu i da video snimak bude u nekom

More information

CJENIK APLIKACIJE CERAMIC PRO PROIZVODA STAKLO PLASTIKA AUTO LAK KOŽA I TEKSTIL ALU FELGE SVJETLA

CJENIK APLIKACIJE CERAMIC PRO PROIZVODA STAKLO PLASTIKA AUTO LAK KOŽA I TEKSTIL ALU FELGE SVJETLA KOŽA I TEKSTIL ALU FELGE CJENIK APLIKACIJE CERAMIC PRO PROIZVODA Radovi prije aplikacije: Prije nanošenja Ceramic Pro premaza površina vozila na koju se nanosi mora bi dovedena u korektno stanje. Proces

More information

Pristup rizicima u sistemu menadžmenta kvaliteta zasnovan na FMEA metodi

Pristup rizicima u sistemu menadžmenta kvaliteta zasnovan na FMEA metodi Pristup rizicima u sistemu menadžmenta kvaliteta zasnovan na FMEA metodi Ana Čobrenović, MPC Holding doc. dr Mladen Đurić, Fakultet organizacionih nauka 1 Uvod i definicije Rizik Organizacije se konstantno

More information

Uvod u relacione baze podataka

Uvod u relacione baze podataka Uvod u relacione baze podataka 25. novembar 2011. godine 7. čas SQL skalarne funkcije, operatori ANY (SOME) i ALL 1. Za svakog studenta izdvojiti ime i prezime i broj različitih ispita koje je pao (ako

More information

BENCHMARKING HOSTELA

BENCHMARKING HOSTELA BENCHMARKING HOSTELA IZVJEŠTAJ ZA SVIBANJ. BENCHMARKING HOSTELA 1. DEFINIRANJE UZORKA Tablica 1. Struktura uzorka 1 BROJ HOSTELA BROJ KREVETA Ukupno 1016 643 1971 Regije Istra 2 227 Kvarner 4 5 245 991

More information

Bušilice nove generacije. ImpactDrill

Bušilice nove generacije. ImpactDrill NOVITET Bušilice nove generacije ImpactDrill Nove udarne bušilice od Bosch-a EasyImpact 550 EasyImpact 570 UniversalImpact 700 UniversalImpact 800 AdvancedImpact 900 Dostupna od 01.05.2017 2 Logika iza

More information

GUI Layout Manager-i. Bojan Tomić Branislav Vidojević

GUI Layout Manager-i. Bojan Tomić Branislav Vidojević GUI Layout Manager-i Bojan Tomić Branislav Vidojević Layout Manager-i ContentPane Centralni deo prozora Na njega se dodaju ostale komponente (dugmići, polja za unos...) To je objekat klase javax.swing.jpanel

More information

ISO Sistemi menadžmenta za borbu protiv korupcije

ISO Sistemi menadžmenta za borbu protiv korupcije ISO 37001 ISO 37001 Sistemi menadžmenta za borbu protiv korupcije ISO 37001 Korupcija je jedan od najdestruktivnijih i najkompleksnijih problema današnjice, i uprkos nacionalnim i međunarodnim naporima

More information

POSEBNA POGLAVLJA INDUSTRIJSKOG TRANSPORTA I SKLADIŠNIH SISTEMA

POSEBNA POGLAVLJA INDUSTRIJSKOG TRANSPORTA I SKLADIŠNIH SISTEMA Master akademske studije Modul za logistiku 1 (MLO1) POSEBNA POGLAVLJA INDUSTRIJSKOG TRANSPORTA I SKLADIŠNIH SISTEMA angažovani su: 1. Prof. dr Momčilo Miljuš, dipl.inž., kab 303, mmiljus@sf.bg.ac.rs,

More information

СТРУКТУРА СТАНДАРДА СИСТЕМАМЕНАЏМЕНТАКВАЛИТЕТОМ

СТРУКТУРА СТАНДАРДА СИСТЕМАМЕНАЏМЕНТАКВАЛИТЕТОМ 1 СТРУКТУРА СТАНДАРДА СИСТЕМАМЕНАЏМЕНТАКВАЛИТЕТОМ 2 ПРИНЦИПИ МЕНАЏМЕНТА КВАЛИТЕТОМ 3 ПРИНЦИПИ МЕНАЏМЕНТА КВАЛИТЕТОМ 4 ПРИНЦИПИ МЕНАЏМЕНТА КВАЛИТЕТОМ Edwards Deming Не морате то чинити, преживљавање фирми

More information

GRUPA Prepoznatljivost Iskljuciti Ukljuciti 11. Razlicit kapacitet organizacija clanica mreze Dodati. 12. Dodati. 13. Dodati. 14.

GRUPA Prepoznatljivost Iskljuciti Ukljuciti 11. Razlicit kapacitet organizacija clanica mreze Dodati. 12. Dodati. 13. Dodati. 14. GRUPA 1 III ANALIZE 3.2. Snage, slabosti, mogućnosti i prijetnje (SWOT analiza) SWOT analiza podrazumijeva analizu okruzenja kako bi se tacno definisale odredjene unutrasnje snage mreze, unutrasnje slabosti

More information

PLAN OBUKE CIVILNIH SLUŽBENIKA

PLAN OBUKE CIVILNIH SLUŽBENIKA Republika e Kosovës Republika Kosova - Republic of Kosovo Qeveria - Vlada - Government Ministria e Administratës Publike / Ministarstvo Javne Administracije / Ministry of Public Administration INSTITUTI

More information

Idejno rješenje: Dubrovnik Vizualni identitet kandidature Dubrovnika za Europsku prijestolnicu kulture 2020.

Idejno rješenje: Dubrovnik Vizualni identitet kandidature Dubrovnika za Europsku prijestolnicu kulture 2020. Idejno rješenje: Dubrovnik 2020. Vizualni identitet kandidature Dubrovnika za Europsku prijestolnicu kulture 2020. vizualni identitet kandidature dubrovnika za europsku prijestolnicu kulture 2020. visual

More information

DEFINISANJE TURISTIČKE TRAŽNJE

DEFINISANJE TURISTIČKE TRAŽNJE DEFINISANJE TURISTIČKE TRAŽNJE Tražnja se može definisati kao spremnost kupaca da pri različitom nivou cena kupuju različite količine jedne robe na određenom tržištu i u određenom vremenu (Veselinović

More information

ENR 1.4 OPIS I KLASIFIKACIJA VAZDUŠNOG PROSTORA U KOME SE PRUŽAJU ATS USLUGE ENR 1.4 ATS AIRSPACE CLASSIFICATION AND DESCRIPTION

ENR 1.4 OPIS I KLASIFIKACIJA VAZDUŠNOG PROSTORA U KOME SE PRUŽAJU ATS USLUGE ENR 1.4 ATS AIRSPACE CLASSIFICATION AND DESCRIPTION VFR AIP Srbija / Crna Gora ENR 1.4 1 ENR 1.4 OPIS I KLASIFIKACIJA VAZDUŠNOG PROSTORA U KOME SE PRUŽAJU ATS USLUGE ENR 1.4 ATS AIRSPACE CLASSIFICATION AND DESCRIPTION 1. KLASIFIKACIJA VAZDUŠNOG PROSTORA

More information

REPORT ADRIA. Procena vrednosti zaštićenih područja (PA-BAT) u Srbiji

REPORT ADRIA. Procena vrednosti zaštićenih područja (PA-BAT) u Srbiji REPORT ADRIA 207 Procena vrednosti zaštićenih područja (PA-BAT) u Srbiji SADRŽAJ O NAMA 4 UVOD 6 METODOLOGIJA 7 REZULTATI 9 EKONOMSKE VREDNOSTI ZAŠTIĆENIH PODRUČJA U SRBIJI 4 ŠUMARSTVO 6 TURIZAM 20 VODA

More information

IDENTIFYING THE FACTORS OF TOURISM COMPETITIVENESS LEVEL IN THE SOUTHEASTERN EUROPEAN COUNTRIES UDC : (4-12)

IDENTIFYING THE FACTORS OF TOURISM COMPETITIVENESS LEVEL IN THE SOUTHEASTERN EUROPEAN COUNTRIES UDC : (4-12) FACTA UNIVERSITATIS Series: Economics and Organization Vol. 10, N o 2, 2013, pp. 117-127 Review paper IDENTIFYING THE FACTORS OF TOURISM COMPETITIVENESS LEVEL IN THE SOUTHEASTERN EUROPEAN COUNTRIES UDC

More information

IZDAVANJE SERTIFIKATA NA WINDOWS 10 PLATFORMI

IZDAVANJE SERTIFIKATA NA WINDOWS 10 PLATFORMI IZDAVANJE SERTIFIKATA NA WINDOWS 10 PLATFORMI Za pomoć oko izdavanja sertifikata na Windows 10 operativnom sistemu možete se obratiti na e-mejl adresu esupport@eurobank.rs ili pozivom na telefonski broj

More information

E learning škola demokratije i ljudskih prava

E learning škola demokratije i ljudskih prava E learning škola demokratije i ljudskih prava Organizatori Partneri za demokratske promene Srbija Odbor za ljudska prava Niš Projekat podržan od strane Delegacije Evropske unije u Srbiji E-learning platforma

More information

Z A K O N O POTVRĐIVANJU PROTOKOLA O ZAŠTITI OD POPLAVA UZ OKVIRNI SPORAZUM O SLIVU REKE SAVE

Z A K O N O POTVRĐIVANJU PROTOKOLA O ZAŠTITI OD POPLAVA UZ OKVIRNI SPORAZUM O SLIVU REKE SAVE Z A K O N O POTVRĐIVANJU PROTOKOLA O ZAŠTITI OD POPLAVA UZ OKVIRNI SPORAZUM O SLIVU REKE SAVE Član 1. Potvrđuje se Protokol o zaštiti od poplava uz Okvirni sporazum o slivu reke Save, sačinjen 1. juna

More information

Stručni konsultant: Vesna Kopanja SA Pergament Zrenjanin, Pupinova 21. U saradnji sa: SADRŽAJ 1. LISTA SKRAĆENICA STRATEŠKO PLANIRANJE 4.

Stručni konsultant: Vesna Kopanja SA Pergament Zrenjanin, Pupinova 21. U saradnji sa: SADRŽAJ 1. LISTA SKRAĆENICA STRATEŠKO PLANIRANJE 4. Stručni konsultant: Vesna Kopanja SA Pergament Zrenjanin, Pupinova 21 U saradnji sa: SADRŽAJ SADRŽAJ 1. LISTA SKRAĆENICA 2. 1. UVOD 3. 2. STRATEŠKO PLANIRANJE 4. 3. SPROVOĐENJE STRATEGIJE 7. 4. MONITORING

More information

REPORT ADRIA. Procjena vrijednosti zaštićenih područja (PA-BAT) u Crnoj Gori. Procjena vrijednosti zaštićenih područja (PA-BAT) u Crnoj Gori

REPORT ADRIA. Procjena vrijednosti zaštićenih područja (PA-BAT) u Crnoj Gori. Procjena vrijednosti zaštićenih područja (PA-BAT) u Crnoj Gori REPORT ADRIA 2017 Procjena vrijednosti zaštićenih područja (PA-BAT) u Crnoj Gori Procjena vrijednosti zaštićenih područja (PA-BAT) u Crnoj Gori 1 SADRŽAJ O NAMA / ŠTA ŽELIMO POSTIĆI UVOD METODOLOGIJA REZULTATI

More information

Klasterizacija. NIKOLA MILIKIĆ URL:

Klasterizacija. NIKOLA MILIKIĆ   URL: Klasterizacija NIKOLA MILIKIĆ EMAIL: nikola.milikic@fon.bg.ac.rs URL: http://nikola.milikic.info Klasterizacija Klasterizacija (eng. Clustering) spada u grupu tehnika nenadgledanog učenja i omogućava grupisanje

More information

Paketi Usluga, Zdravstvenih Usluga Umerenih ka Ljudima, i Integrisane Zaštite

Paketi Usluga, Zdravstvenih Usluga Umerenih ka Ljudima, i Integrisane Zaštite Paketi Usluga, Zdravstvenih Usluga Umerenih ka Ljudima, i Integrisane Zaštite Projekat Kvalitetna i Dostupna Zdravstvena Zaštita Projekat Kvalitetna i dostupna zdravstvena zaštita (AQH) je dizajniran

More information

1. Instalacija programske podrške

1. Instalacija programske podrške U ovom dokumentu opisana je instalacija PBZ USB PKI uređaja na računala korisnika PBZCOM@NET internetskog bankarstva. Uputa je podijeljena na sljedeće cjeline: 1. Instalacija programske podrške 2. Promjena

More information

SAS On Demand. Video: Upute za registraciju:

SAS On Demand. Video:  Upute za registraciju: SAS On Demand Video: http://www.sas.com/apps/webnet/video-sharing.html?bcid=3794695462001 Upute za registraciju: 1. Registracija na stranici: https://odamid.oda.sas.com/sasodaregistration/index.html U

More information

CJENOVNIK KABLOVSKA TV DIGITALNA TV INTERNET USLUGE

CJENOVNIK KABLOVSKA TV DIGITALNA TV INTERNET USLUGE CJENOVNIK KABLOVSKA TV Za zasnivanje pretplatničkog odnosa za korištenje usluga kablovske televizije potrebno je da je tehnički izvodljivo (mogude) priključenje na mrežu Kablovskih televizija HS i HKBnet

More information

PRIRUČNIK ZA METODE SCENARIJA ZA ENERGETSKO PLANIRANJE U LOKALNIM ZAJEDNICAMA

PRIRUČNIK ZA METODE SCENARIJA ZA ENERGETSKO PLANIRANJE U LOKALNIM ZAJEDNICAMA Đorđe Vojinović Petar Gvero Milovan Kotur PRIRUČNIK ZA METODE SCENARIJA ZA ENERGETSKO PLANIRANJE U LOKALNIM ZAJEDNICAMA Banja Luka 2015. Autori: mr Đorđe Vojinović dr Petar Gvero, van. prof mr Milovan

More information

Grad Milano Barcelona, Gdanjsk, Bari, Riga, Strasbourg, Porto i ALDA

Grad Milano Barcelona, Gdanjsk, Bari, Riga, Strasbourg, Porto i ALDA Grad Zagreb sudjelovat će kao partner u projektu MEANING - Metropolitan Europeans Active Network, Inducing Novelties in Governance, u okviru: Programa: Europa za građane Potprogram 2: Demokratski angažman

More information

STABLA ODLUČIVANJA. Jelena Jovanovic. Web:

STABLA ODLUČIVANJA. Jelena Jovanovic.   Web: STABLA ODLUČIVANJA Jelena Jovanovic Email: jeljov@gmail.com Web: http://jelenajovanovic.net 2 Zahvalnica: Ovi slajdovi su bazirani na materijalima pripremljenim za kurs Applied Modern Statistical Learning

More information

WELLNESS & SPA YOUR SERENITY IS OUR PRIORITY. VAŠ MIR JE NAŠ PRIORITET!

WELLNESS & SPA YOUR SERENITY IS OUR PRIORITY. VAŠ MIR JE NAŠ PRIORITET! WELLNESS & SPA YOUR SERENITY IS OUR PRIORITY. VAŠ MIR JE NAŠ PRIORITET! WELLNESS & SPA DNEVNA KARTA DAILY TICKET 35 BAM / 3h / person RADNO VRIJEME OPENING HOURS 08:00-21:00 Besplatno za djecu do 6 godina

More information

Upravljanje kvalitetom usluga. doc.dr.sc. Ines Dužević

Upravljanje kvalitetom usluga. doc.dr.sc. Ines Dužević Upravljanje kvalitetom usluga doc.dr.sc. Ines Dužević Specifičnosti usluga Odnos prema korisnicima U prosjeku, lojalan korisnik vrijedi deset puta više nego što je vrijedio u trenutku prve kupnje. Koncept

More information

RANI BOOKING TURSKA LJETO 2017

RANI BOOKING TURSKA LJETO 2017 PUTNIČKA AGENCIJA FIBULA AIR TRAVEL AGENCY D.O.O. UL. FERHADIJA 24; 71000 SARAJEVO; BIH TEL:033/232523; 033/570700; E-MAIL: INFO@FIBULA.BA; FIBULA@BIH.NET.BA; WEB: WWW.FIBULA.BA SUDSKI REGISTAR: UF/I-1769/02,

More information

STATISTIKA U OBLASTI KULTURE U BOSNI I HERCEGOVINI

STATISTIKA U OBLASTI KULTURE U BOSNI I HERCEGOVINI Bosna i Hercegovina Agencija za statistiku Bosne i Hercegovine Bosnia and Herzegovina Agency for Statistics of Bosnia and Herzegovina STATISTIKA U OBLASTI KULTURE U BOSNI I HERCEGOVINI Jahorina, 05.07.2011

More information

DANI BRANIMIRA GUŠICA - novi prilozi poznavanju prirodoslovlja otoka Mljeta. Hotel ODISEJ, POMENA, otok Mljet, listopad 2010.

DANI BRANIMIRA GUŠICA - novi prilozi poznavanju prirodoslovlja otoka Mljeta. Hotel ODISEJ, POMENA, otok Mljet, listopad 2010. DANI BRANIMIRA GUŠICA - novi prilozi poznavanju prirodoslovlja otoka Mljeta Hotel ODISEJ, POMENA, otok Mljet, 03. - 07. listopad 2010. ZBORNIK SAŽETAKA Geološki lokalitet i poucne staze u Nacionalnom parku

More information

11 Analiza i dizajn informacionih sistema

11 Analiza i dizajn informacionih sistema 11 Analiza i dizajn informacionih sistema Informatika V.Prof.dr Kemal Hajdarević dipl.ing.el 25.4.2014 11:58:28 1 1. Kompjuter, Internet, i mrežne osnove 2. Kompjuterska industrija Informatika u stomatologiji

More information

SPECIFIČNOSTI PLANIRANJA ODRŽIVOG TURIZMA SPECIFICITIES OF SUSTAINABLE TOURISM PLANNING

SPECIFIČNOSTI PLANIRANJA ODRŽIVOG TURIZMA SPECIFICITIES OF SUSTAINABLE TOURISM PLANNING PREGLEDNI ČLANAK UDC: 338.48:502.131.1 DOI: 10.5937/timsact7-4561 SPECIFIČNOSTI PLANIRANJA ODRŽIVOG TURIZMA Doc. dr Vaso Jegdić, Fakultet za sport i turizam, Novi Sad Msc Iva Škrbić, Fakultet za sport

More information

Medjunarodni projektni menadzmnet. prof.dr MILOŠ D. MILOVANČEVIĆ

Medjunarodni projektni menadzmnet. prof.dr MILOŠ D. MILOVANČEVIĆ Medjunarodni projektni menadzmnet prof.dr MILOŠ D. MILOVANČEVIĆ 1 Upravljanje projektom NE PREDSTAVLJA samo upravljanje implementacijom projekta PREDSTAVLJA disciplinu definisanja i sprovođenja uspešnih

More information

Struktura indeksa: B-stablo. ls/swd/btree/btree.html

Struktura indeksa: B-stablo.   ls/swd/btree/btree.html Struktura indeksa: B-stablo http://cis.stvincent.edu/html/tutoria ls/swd/btree/btree.html Uvod ISAM (Index-Sequential Access Method, IBM sredina 60-tih godina 20. veka) Nedostaci: sekvencijalno pretraživanje

More information

Programsko budžetiranje Ciklus godine. Novi Sad, 15. oktobar godine

Programsko budžetiranje Ciklus godine. Novi Sad, 15. oktobar godine Programsko budžetiranje Ciklus 2016. godine Novi Sad, 15. oktobar 2015. godine Uloga SKGO u procesu programskog budžetiranja na lokalnom nivou i podrška SKGO lokalnoj samoupravi u pripremi programskog

More information

Center for Independent Living Serbia

Center for Independent Living Serbia CENTAR ZA SAMOSTALNI ŽIVOT OSOBA SA INVALIDITETOM SRBIJE Center for Independent Living Serbia MISIJA Osnovna misija Centra je promocija filozofije samostalnog života i stvaranje uslova za njeno ostvarenje

More information

Sustav potpore za program OBZOR 2020.

Sustav potpore za program OBZOR 2020. Sustav potpore za program OBZOR 2020. INFORMATIVNI DAN Obzor 2020. Prioritet:Industrijsko vodstvo Područje: Nanotehnologije, napredni materijali, biotehnologija, napredna proizvodnja i prerada (NMP+B)

More information

IZVEDBENI PLAN NASTAVE OPIS KOLEGIJA

IZVEDBENI PLAN NASTAVE OPIS KOLEGIJA VELEUČILIŠTE U ŠIBENIKU IZVEDBENI PLAN NASTAVE Oznaka: PK-10 Datum: 22.01.2014. Stranica: 1 od 4 Revizija: 01 Studij: Spec.dipl.str.stu.Menadžment Studijska godina: 2 Akad. godina: 2013/2014 Smjer: Semestar:

More information

Nejednakosti s faktorijelima

Nejednakosti s faktorijelima Osječki matematički list 7007, 8 87 8 Nejedakosti s faktorijelima Ilija Ilišević Sažetak Opisae su tehike kako se mogu dokazati ejedakosti koje sadrže faktorijele Spomeute tehike su ilustrirae a izu zaimljivih

More information

Ova brošura je napravljena u promotivne svrhe i za druge potrebe se ne može koristiti. USPEH JE ZASNOVAN NA POTREBAMA KORISNIKA.

Ova brošura je napravljena u promotivne svrhe i za druge potrebe se ne može koristiti. USPEH JE ZASNOVAN NA POTREBAMA KORISNIKA. Ova brošura je napravljena u promotivne svrhe i za druge potrebe se ne može koristiti. USPEH JE ZASNOVAN NA POTREBAMA KORISNIKA. Šta je standard ISO 9001? ISO 9001 je međunarodni standard koji sadrži zahteve

More information

Lokalne zajednice u borbi protiv trgovine ljudima

Lokalne zajednice u borbi protiv trgovine ljudima Lokalne zajednice u borbi protiv trgovine ljudima 1 Lokalne zajednice u borbi protiv trgovine ljudima Izdavač: Udruženje građana za borbu protiv trgovine ljudima i svih oblika nasilja nad ženama - Atina

More information

TRAJANJE AKCIJE ILI PRETHODNOG ISTEKA ZALIHA ZELENI ALAT

TRAJANJE AKCIJE ILI PRETHODNOG ISTEKA ZALIHA ZELENI ALAT TRAJANJE AKCIJE 16.01.2019-28.02.2019 ILI PRETHODNOG ISTEKA ZALIHA ZELENI ALAT Akcija sa poklonima Digitally signed by pki, pki, BOSCH, EMEA, BOSCH, EMEA, R, A, radivoje.stevanovic R, A, 2019.01.15 11:41:02

More information

Direkcija za razvoj MSP - Enterprise Europe Network - Montenegro

Direkcija za razvoj MSP - Enterprise Europe Network - Montenegro Direkcija za razvoj MSP - Enterprise Europe Network - Montenegro Crna Gora Direkcija za razvoj MSP Ljiljana Belada Podgorica, 17/11/2014. Politika MSP odgovor na izazove MAKRO BDP po glavi stanovnika,

More information

JU OŠ Prva sanska škola Sanski Most Tel: 037/ Fax:037/ ID br

JU OŠ Prva sanska škola Sanski Most Tel: 037/ Fax:037/ ID br Općina Sedmica obilježavanja ljudskih prava ( 05.12. 10.12.2016.godine ) Analiza aktivnosti Sedmica ljudskih prava u našoj školi obilježena je kroz nekoliko aktivnosti a u organizaciji i realizaciji članova

More information

MODEL PRIZMA ZA MERENJE PERFORMANSI ORGANIZACIJE - PREDLOG PRIMENE

MODEL PRIZMA ZA MERENJE PERFORMANSI ORGANIZACIJE - PREDLOG PRIMENE XXX Simpozijum o novim tehnologijama u poštanskom i telekomunikacionom saobraćaju PosTel 2012, Beograd, 04. i 05. decembar 2012. MODEL PRIZMA ZA MERENJE PERFORMANSI ORGANIZACIJE - PREDLOG PRIMENE Vladeta

More information

Unapređenje javnih organizacija kroz samoprocjenu

Unapređenje javnih organizacija kroz samoprocjenu Unapređenje javnih organizacija kroz samoprocjenu 2013 Ured koordinatora za reformu javne uprave Zajednički okvir procjene (CAF) Unapređenje javnih organizacija kroz samoprocjenu CAF 2013 Indeks 7 Predgovor

More information

Trening: Obzor financijsko izvještavanje i osnovne ugovorne obveze

Trening: Obzor financijsko izvještavanje i osnovne ugovorne obveze Trening: Obzor 2020. - financijsko izvještavanje i osnovne ugovorne obveze Ana Ključarić, Obzor 2020. nacionalna osoba za kontakt za financijska pitanja PROGRAM DOGAĐANJA (9:30-15:00) 9:30 10:00 Registracija

More information

DOMETI LOKALIZACIJE POLITIKA ZAPOŠLJAVANJA U EU: LEKCIJE ZA SRBIJU

DOMETI LOKALIZACIJE POLITIKA ZAPOŠLJAVANJA U EU: LEKCIJE ZA SRBIJU OKTOBAR 2016 Radna grupa 17: Sloboda kretanja radnika (2) i Socijalna politika i zapošljavanje (19) DOMETI LOKALIZACIJE POLITIKA ZAPOŠLJAVANJA U EU: LEKCIJE ZA SRBIJU Bojana Ružić, Fondacija Centar za

More information

HRI/GEN/1/Rev.7 page 1

HRI/GEN/1/Rev.7 page 1 page 1 VI Opšti komentari Komiteta za prava deteta Sadržaj: 1. Opšti komentar br. 1 - Ciljevi obrazovanja 2. Opšti komentar br. 2: Uloga nezavisnih nacionalnih institucija za ljudska prava u promociji

More information

M.Heleta - Definicije...

M.Heleta - Definicije... Upravljanje kvalitetom 3. Definicije iz menadžmenta kvaliteta 1 Definicije principa odozgo nadole odozdo - nagore Obrazovni sistem Srbije Sistem visokog obrazovanja Univerzitet Singidunum Fakultet za menadžment

More information

Metodologija za procenu sistema javnih nabavki (MAPS) Verzija (Nacrt za javnu raspravu, jul 2016)

Metodologija za procenu sistema javnih nabavki (MAPS) Verzija (Nacrt za javnu raspravu, jul 2016) Metodologija za procenu sistema javnih nabavki (MAPS) Verzija 2016 (Nacrt za javnu raspravu, jul 2016) 0 PREDGOVOR Javne nabavke su ključna komponenta pružanja javnih usluga, dobrog upravljanja i održive

More information

Autori: Jasna Draganić Inka Šehović Enisa Pulić. Štamparija: Kaligraf, Sarajevo Sarajevo, juni/lipanj 2005 Naklada 150 primjeraka

Autori: Jasna Draganić Inka Šehović Enisa Pulić. Štamparija: Kaligraf, Sarajevo Sarajevo, juni/lipanj 2005 Naklada 150 primjeraka PRIRUČNIK ZA NEVLADINE ORGANIZACIJE PRIPREMA I PISANJE PROJEKTNIH PRIJEDLOGA PRIPREMA BUDŽETA ZA PROJEKTE UPRAVLJANJE PROJEKTOM Priručnik za nevladine organizacije Izdavač: Regionalni centar za okoliš/životnu

More information

Modul 01_Ruralni razvoj. Modul 02_Ruralna ekonomija. Modul 03_Ruralna sociologija. Modul 04_Ruralna ekologija. Modul 05_Lobiranja i zagovaranje

Modul 01_Ruralni razvoj. Modul 02_Ruralna ekonomija. Modul 03_Ruralna sociologija. Modul 04_Ruralna ekologija. Modul 05_Lobiranja i zagovaranje Modul 01_Ruralni razvoj Modul 02_Ruralna ekonomija Modul 03_Ruralna sociologija Modul 04_Ruralna ekologija Modul 05_Lobiranja i zagovaranje Modul 06_Javne politike i javne kampanje Ova publikacija je urađena

More information

Partnerstvo po meri društva

Partnerstvo po meri društva The European Union is made up of 28 Member States who have decided to gradually link together their know-how, resources and destinies. Together, during a period of enlargement of 50 years, they have built

More information

MODEL ZA IZBOR ADEKVATNOG SKUPA INDIKATORA PERFORMANSI U UPRAVLJANJU PROIZVODNJOM

MODEL ZA IZBOR ADEKVATNOG SKUPA INDIKATORA PERFORMANSI U UPRAVLJANJU PROIZVODNJOM UNIVERZITET U BEOGRADU FAKULTET ORGANIZACIONIH NAUKA Nikola S. Atanasov MODEL ZA IZBOR ADEKVATNOG SKUPA INDIKATORA PERFORMANSI U UPRAVLJANJU PROIZVODNJOM Doktorska disertacija Beograd, 2016 UNIVERSITY

More information

ISTRAŽIVANJE I RAZVOJ MODELA IZVRSNOSTI ZA STOMATOLOŠKU ZDRAVSTVENU ZAŠTITU

ISTRAŽIVANJE I RAZVOJ MODELA IZVRSNOSTI ZA STOMATOLOŠKU ZDRAVSTVENU ZAŠTITU Univerzitet u Beogradu Stomatološki fakultet ISTRAŽIVANJE I RAZVOJ MODELA IZVRSNOSTI ZA STOMATOLOŠKU ZDRAVSTVENU ZAŠTITU Mr. sci. dr Jasmina Tekić Doktorska teza Beograd, februara 2013. godine Mr.sci.dr

More information

VODIČ ZA SAMOVREDNOVANJE U PREDŠKOLSKIM USTANOVAMA

VODIČ ZA SAMOVREDNOVANJE U PREDŠKOLSKIM USTANOVAMA Projekat finansira Evropska unija Unapređivanje predškolskog vaspitanja i obrazovanja u Srbiji Република Србија МИНИСТАРСТВО ПРОСВЕТЕ, НАУКЕ И ТЕХНОЛОШКОГ РАЗВОЈА VODIČ ZA SAMOVREDNOVANJE U PREDŠKOLSKIM

More information

UPRAVLJANJE RAZVOJNIM PROJEKTIMA

UPRAVLJANJE RAZVOJNIM PROJEKTIMA Univerzitet u Istočnom Sarajevu Mašinski fakultet Biljana Marković, Miloš Milovančević, Dejan Jeremić UPRAVLJANJE RAZVOJNIM PROJEKTIMA Improvement of product development studies in Serbia and Bosnia and

More information

VERZIJA 5 mart godine REVIZIJA: EBRD i EPS RB Kolubara. Broj posla

VERZIJA 5 mart godine REVIZIJA: EBRD i EPS RB Kolubara. Broj posla Projekat unapređenja stanja zaštite životne sredine u PD RB Kolubara Akcioni plan za zaštitu životne sredine i socijalna pitanja VERZIJA 5 mart 2012. godine REVIZIJA: EBRD i EPS RB Kolubara Ove Arup &

More information

ORGANIZACIJA I SISTEM

ORGANIZACIJA I SISTEM PEDAGOŠKI FAKULTET, SOMBOR MASTER STUDIJE : UČ, VAS ORGANIZACIJA I SISTEM OBRAZOVANJA 1 1 Doc. dr Nataša Branković 2 PROJEKTNI MENADŽMENT NASTAVNE JEDINICE Projektni menadžment i projekat- definisanje

More information

Tutorijal za Štefice za upload slika na forum.

Tutorijal za Štefice za upload slika na forum. Tutorijal za Štefice za upload slika na forum. Postoje dvije jednostavne metode za upload slika na forum. Prva metoda: Otvoriti nova tema ili odgovori ili citiraj već prema želji. U donjem dijelu obrasca

More information

Sinergija kulture i turizma za razvoj ruralnih područja

Sinergija kulture i turizma za razvoj ruralnih područja Sinergija kulture i turizma za razvoj ruralnih područja Programme co-funded by the EUROPEAN UNION Jointly for our common future Sinergija kulture i turizma za razvoj ruralnih područja 1 Sinergija kulture

More information

KARAKTERISTIKE ANTIMONOPOLSKE POLITIKE I EFEKTI NJENE PRIMENE U SRBIJI

KARAKTERISTIKE ANTIMONOPOLSKE POLITIKE I EFEKTI NJENE PRIMENE U SRBIJI Ekonomski Fakultet Univerzitet u Beogradu KARAKTERISTIKE ANTIMONOPOLSKE POLITIKE I EFEKTI NJENE PRIMENE U SRBIJI Dr Dragan Lončar SADRŽAJ PREZENTACIJE MAKROEKONOMSKI PRISTUP 01 02 03 DOMEN ANTIMONOPOLSKE

More information

DEVELOPMENT OF SMEs SECTOR IN THE WESTERN BALKAN COUNTRIES

DEVELOPMENT OF SMEs SECTOR IN THE WESTERN BALKAN COUNTRIES Zijad Džafić UDK 334.71.02(497-15) Adnan Rovčanin Preliminary paper Muamer Halilbašić Prethodno priopćenje DEVELOPMENT OF SMEs SECTOR IN THE WESTERN BALKAN COUNTRIES ABSTRACT The shortage of large markets

More information

Western Balkans Investment Framework Infrastructure Project Facility Technical Assistance 4 (IPF 4)

Western Balkans Investment Framework Infrastructure Project Facility Technical Assistance 4 (IPF 4) Western Balkans Investment Framework Infrastructure Project Facility Technical Assistance 4 (IPF 4) TA2012054 R0 WBF Preliminary Design and Feasibility Study with EIA for construction of Highway E-80 in

More information

INSTALIRANJE SOFTVERSKOG SISTEMA SURVEY

INSTALIRANJE SOFTVERSKOG SISTEMA SURVEY INSTALIRANJE SOFTVERSKOG SISTEMA SURVEY Softverski sistem Survey za geodeziju, digitalnu topografiju i projektovanje u niskogradnji instalira se na sledeći način: 1. Instalirati grafičko okruženje pod

More information

Analiza (procena uticaja) strateškog planiranja i programskog budžetiranja na nivou lokalnih samouprava

Analiza (procena uticaja) strateškog planiranja i programskog budžetiranja na nivou lokalnih samouprava Analiza (procena uticaja) strateškog planiranja i programskog budžetiranja na nivou lokalnih samouprava Septembar, 2015 1 SADRŽAJ 1 UVODNE NAPOMENE... 3 2 PROCES I METODOLOGIJA IZRADE... 4 3 KONTEKST...

More information

RAZVOJ NGA MREŽA U CRNOJ GORI

RAZVOJ NGA MREŽA U CRNOJ GORI RAZVOJ NGA MREŽA U CRNOJ GORI INFOFEST 2017 SLJEDEĆA GENERACIJA REGULACIJE, 25 26 Septembar 2017 Budva, Crna Gora Vitomir Dragaš, Manadžer za interkonekciju i sisteme prenosa Sadržaj 2 Digitalna transformacija

More information

MODEL ZA SELEKCIJU POSLOVNIH PROCESA I METODOLOGIJA NJIHOVOG POBOLJŠANJA

MODEL ZA SELEKCIJU POSLOVNIH PROCESA I METODOLOGIJA NJIHOVOG POBOLJŠANJA UNIVERZITET U BEOGRADU FAKULTET ORGANIZACIONIH NAUKA Dragana D. Stojanović MODEL ZA SELEKCIJU POSLOVNIH PROCESA I METODOLOGIJA NJIHOVOG POBOLJŠANJA doktorska disertacija Beograd, 2015 UNIVERSITY OF BELGRADE

More information

Start of FP7-project Danube-INCO.NET: Advancing Research and Innovation in the Danube Region

Start of FP7-project Danube-INCO.NET: Advancing Research and Innovation in the Danube Region Start of FP7-project Danube-INCO.NET: Advancing Research and Innovation in the Danube Region Vienna, 24 th of February, 2014 The Danube-INCO.NET project was successfully kicked-off on February 2nd and

More information

N A C I O N A L N U S T R A T E G I J U održivog razvoja I. UVOD. 1. Osnovne postavke održivog razvoja

N A C I O N A L N U S T R A T E G I J U održivog razvoja I. UVOD. 1. Osnovne postavke održivog razvoja "Službeni glasnik RS", br. 57/2008 Na osnovu člana 17. stav 1. i člana 45. stav 1. Zakona o Vladi ("Službeni glasnik RS", br. 55/05, 71/05 - ispravka i 101/07), Vlada donosi N A C I O N A L N U S T R A

More information

Primena A`WOT metode za izbor scenarija razvoja poštanskih usluga u Republici Srbiji

Primena A`WOT metode za izbor scenarija razvoja poštanskih usluga u Republici Srbiji Primena A`WOT metode za izbor scenarija razvoja poštanskih usluga u Republici Srbiji NIKOLA KNEŽEVIĆ, Saobraćajni fakultet, Univerzitet u Beogradu DRAGANA MACURA, Saobraćajni fakultet, Univerzitet u Beogradu

More information

ECONOMIC EVALUATION OF TOBACCO VARIETIES OF TOBACCO TYPE PRILEP EKONOMSKO OCJENIVANJE SORTE DUHANA TIPA PRILEP

ECONOMIC EVALUATION OF TOBACCO VARIETIES OF TOBACCO TYPE PRILEP EKONOMSKO OCJENIVANJE SORTE DUHANA TIPA PRILEP ECONOMIC EVALUATION OF TOBACCO VARIETIES OF TOBACCO TYPE PRILEP EKONOMSKO OCJENIVANJE SORTE DUHANA TIPA PRILEP M. Mitreski, A. Korubin-Aleksoska, J. Trajkoski, R. Mavroski ABSTRACT In general every agricultural

More information

S&OP Sales and Operations Planning. Dejan Đorđević, Dmitar Zaklan, Vladimir Jovanović

S&OP Sales and Operations Planning. Dejan Đorđević, Dmitar Zaklan, Vladimir Jovanović S&OP Sales and Operations Planning Dejan Đorđević, Dmitar Zaklan, Vladimir Jovanović Supply Chain direktor Knjaz Miloš a.d. Dmitar Zaklan Vladimir Jovanović COO Imlek a.d. Vladimir Popadić Olja Lapčević

More information

Plan razvoja opštine Dragaš za period između i godine

Plan razvoja opštine Dragaš za period između i godine Program Ujedinjenih nacija za razvoj Očuvanje biološke raznolikosti i upravljanje održivim korišćenjem zemljišta u opštini Dragaš Plan razvoja opštine Dragaš za period između 2013. i 2023. godine DEO I:

More information

THE MODEL OF BUSINESS RESEARCH OF AGRITOURISM POTENTIAL IN RURAL AREAS OF DEVELOPING COUNTRIES

THE MODEL OF BUSINESS RESEARCH OF AGRITOURISM POTENTIAL IN RURAL AREAS OF DEVELOPING COUNTRIES International Scientific Conference of IT and Business-Related Research THE MODEL OF BUSINESS RESEARCH OF AGRITOURISM POTENTIAL IN RURAL AREAS OF DEVELOPING COUNTRIES MODEL POSLOVNIH ISTRAŽIVANJA POTENCIJALA

More information

TM G. XXXVI Br. 2 Str Niš april - jun UDK / ODNOS ODRŽIVOSTI I ODRŽIVOG RAZVOJA

TM G. XXXVI Br. 2 Str Niš april - jun UDK / ODNOS ODRŽIVOSTI I ODRŽIVOG RAZVOJA TM G. XXXVI Br. 2 Str. 596-613 Niš april - jun 2012. UDK 502.131/.131.1 Pregledni rad Primljeno: 11. 09. 2009. Revidirana verzija: 28. 10. 2010. Slobodan Milutinović Univerzitet u Nišu Fakultet zaštite

More information

Upute za korištenje makronaredbi gml2dwg i gml2dgn

Upute za korištenje makronaredbi gml2dwg i gml2dgn SVEUČILIŠTE U ZAGREBU - GEODETSKI FAKULTET UNIVERSITY OF ZAGREB - FACULTY OF GEODESY Zavod za primijenjenu geodeziju; Katedra za upravljanje prostornim informacijama Institute of Applied Geodesy; Chair

More information