REGULATIVA EU REGULATIVA SRBIJE

Transcription

1 BEZBEDNOST HRANE ne može biti APSOLUTNA! DOVOLJNO BEZBEDNA koncept bezbednosti KONCEPT PRIHVATLJIVOG NIVOA RIZIKA Zakonska regulativa REGULATIVA EU REGULATIVA SRBIJE

2

3 FOOD SAFETY AGRO-INDUSTRY - drugi najveći ekonomski sektor u EU; preko 48 miliona zaposlenih; 750 biliona evra godišnje Preko 200 bolesti koje se putem lanca hrane prenose sa životinja na ljude Predviđanja: biliona ljudi potreba da se poveća proizvodnja hrane za 40% EU animal disease eradication policy Implementacija Salmonella control programme U zadnjih deset godina EU potrošila 3,3 biliona evra na food safety policy, uključujući 2,2 biliona na eradikaciju bolesti životinja. Planirani EU budžet za period ,2 biliona evra: 1. Eradikacija bolesti životinja 2. EU emergency veterinary fund, uključujući EU referentne laboratorije, trening programe i banke vakcina.

4 QUOTAS about (Food) SAFETY Salus populi suprema lex, the Romans used to say. The people s safety is the highest law. They were right, but are we getting carried away? Despite the fact that thousands of employees have been trained in food safety around the world, millions have been spent globally on food safety research, and countless inspections and tests have been performed at home and abroad, food safety remains a significant public health challenge. Why is that? The answer to this question reminds me of a quote by Elliot M. Estes, who said, If something has been done a particular way for 15 or 20 years, it s a pretty good sign, in these changing times, that it is being done the wrong way. To improve food safety, we have to realize that it s more than just food science; it s the behavioral sciences too. Zero Harm is a do not target. Do targets are possible, while do not is often impossible. The focus should be on aspects like the best available and reasonable safety practices, or improved measures or better hazard/ risk identification. These are things that can be done. If you tell me do not get injured, I am going to ask you How will I not get injured? What will your answer be? (If you do have an answer, I bet it will probably be a list of things I should DO.) - Wynand Serfontein 2014

5

6

7

8 Article 25, paragraph 1, of the Universal Declaration of Human Rights affirms that [e]veryone has the right to a standard of living adequate for the health of himself and of his family, including food, clothing, housing and medical care and necessary social services Povelja UN o ljudskim pravima PRAVO NA ŽIVOT (hrana kao sastavni deo ljudskih potreba Sektor poljoprivrede i proizvodnje hrane veliki značaj za privredu EU

9 ZAJEDNIČKA AGRARNA POLITIKA (Common AGRICULTURAL POLICY CAP) Rimski sporazum Sporazum o osnivanju EEC ( ) 1. JEDINSTVENO TRŽIŠTE 2. PRIORITET PROIZVODA IZ EU 3. FINANSIJSKA SOLIDARNOST

10 RAZVOJ povećanje produktivnosti i ruralni razvoj promena pristupa značaj deklarisanja kao i princip mutual recognition food scares situacija - BSE, kontaminacija dioksinom u Belgiji, GMO sredina tih poljuljano poverenje, potreba revizije EC GREEN PAPER on FOOD LAW pokretanje javne debate

11 1999. izveštaj tri profesora o POTREBI 1. Novi sistem za procenu rizika baziranim na principima izvrsnosti, transparentnosti i nezavisnosti 2. Formiranje javnih agencija za HRANU i ZDRAVLJE 3. Veći stepen suradnje između zemalja članica EU WHITE PAPER ON FOOD SAFETY, januar predlog transformacije politike u proaktivni, dinamični, koherentni i sveobuhvatni instrument sa ciljem osiguranja visokog nivoa zdravlja ljudi i zaštite potrošača

12 KRAJNJI REZULTAT 2002, the Council of the EU and the European Parliament Savet EU i Evropski Parlament usvajaju Regulativu (EC) No. 178/2002 principi zakona o hrani i kreiranje Evropske Agencije za bezbednost hrane (European Food Safety Agency EFSA) PRINCIPI POLITIKE BEZBEDNOSTI HRANE integrisani pristup; primarna odgovornost, sledljivost hrane, i njenih sastojaka; transparentnost, analiza rizika

13 Međunarodne organizacije i grupacije WTO WORLD TRADE ORGANIZATION Svetska trgovinska organizacija WHO WORLD HEALTH ORGANIZATION Svetska zdravstvena organizacija FAO FOOD AGRICULTURAL ORGANIZATION Organizacija za hranu i poljoprivredu ISO INTERNATIONAL STANDARDS ORGANIZATION Međunarodna organizacija za standardizaciju CAC CODEX ALIMENTARIUS COMMISSION Komisija Codex Alimentarius

14 WTO Ne postavlja standarde, ali prepoznaje standarde elaborirane od strane drugih organizacija kao REFERENCU za WTO članice 1. Pitanje bezbednosti hrane Komisija Codex Alimentarius (CAC) 2. Aspekt zdravlja (zaštite) biljaka International Plant Protection Convention (IPPC) 3. Aspekt zdravlja životinja Office Internationale des Epizooties (OIE) /World Organization for Animal Health THREE SISTERS WTO ČLANICE NISU PRIMORANE, ALI...

15 CAC Međunarodno telo osnovano (1962.) zajedničkom aktivnošću FAO/WHO POSTAVLJANJE STANDARDA ZA KVALITET I BEZBEDNOST HRANE Standardi, principi, vodiči i kod prakse njihovo usvajanje nije obavezno, na dobrovoljnoj je bazi

16 ISO Usvajanje ISO standarda ne postoji obligacija, ali pojedini su postali market access requirement ISO standardi pokrivaju: Terminologiju Laboratorije Akreditaciju Inspekciju Sertifikaciju osoblja Sertifikaciju proizvoda Sertifikaciju sistema menadžmenta... ISO 22000:2005 specifični vodič za osiguravanje bezbednosti hrane kroz čitav lanac-kontinuum od njive do trpeze ELEMENTI: interaktivna komunikacija, dobra praksa: DOBRA POLJOPRIVREDNA PRAKSA (GAP), DOBRA PROIZVOĐAČKA PRAKSA (GMP) i DOBRA HIGIJENSKA PRAKSA (GHP), HACCP princip

17 EUROPEAN COMMISSION (EC) DIREKTIVE cilj je postavljen, ali dozvoljava se nacionalnoj vlasti da odredi kako (NA KOJI NAČIN) u ostvarivanju tog cilja; ne može se sprovoditi u zemlji članici PRE prethodne implementacije u nacionalnu legislativu VS. REGULATIVE directly applicable direktno primenjiv postaje ZAKON za sve zemlje članice odmah po stupanju na snagu, bez potrebe menjanja nacionalne legislative HORIZONTALNE pokrivaju jedan aspekt npr. HIGIJENA kroz sve kategorije proizvoda VERTIKALNE primenjuju se na pojedinu grupu proizvoda

18 PROCEDURA EC inicijativa put konsultacija, amandmana, kritičkih osvrta formalno usvajanje od strane Evropskog Parlamenta (European Parliament) i Saveta ministara (Council of Ministers); objava u Official Journal of the EU STUPANJE NA SNAGU

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30 Regulativa EC 178/2002 Evropskog paralamenta i Saveta Opšti zakon o hrani Regulativom EC No 178/2002 Evropskog parlamenta i Saveta od 28 Februara 2002 godine postavljaju se opšti principi i zahtevi zakona o hrani; uspostavlja se Food Safety Authority (Telo za bezbednost hrane) i postavljaju se procedure po pitanju bezbednosti hrane

31 PRINCIPI POKRIVENOST ČITAVOG LANCA HRANE princip farm to fork ANALIZA RIZIKA TRANSPARENTNOST ODGOVORNOST FOOD OPERATORS SLEDLJIVOST PREZENTACIJA HRANE. USPOSTAVLJANJE EUROPEAN FOOD SAFETY AGENCY nezavisno naučni savetodavno telo

32 Food Hygiene Package Regulation (EC) 852/2004 on the hygiene of foodstuffs; Regulation (EC) 853/2004 setting out specific hygiene requirements for foods of animal origin; Regulation (EC) 854/2004 setting out specific requirements for organising official controls on products of animal origin intended for human consumption Regulativa (EC) br. 852/2004 o higijeni namirnica. Regulativa (EC) br. 853/2004 o specifičnim pravilima - zahtevima higijene za namirnice životinjskog porekla. Regulativa (EC) br. 854/2004 odnosi se na službenu kontrolu. Regulativa (EC) br. 882/2004 o zvaničnim kontrolama koje se vrše radi utvrđivanja usaglašenosti sa zakonom o hrani i hrani za životinje, kao i sa propisima iz oblasti zdravlja i brige o životinjama.

33 Regulativa No 852/2004 o higijeni namirnica Opšte odredbe Primarna odgovornost: subjekat u poslovanju s hranom Osiguranje bezbednosti kroz ceo lanac hrane, uključujući i primarnu proizvodnju Održavanje hladnog lanca Uspostavljanje mikrobioloških kriterijuma. Uspostavljanje procedura za kontrolu temperature

34 Regulativa No 853/2004 Pravila higijene za namirnice životinjskog porekla Utvrđuje posebna pravila o higijeni hrane životinjskog porekla, koja nadopunjuju Regulativu 852/2004 o higijeni hrane, kojih se moraju pridržavati subjekti u poslovanju s hranom

35 Regulativa o mikrobiološkim kriterijumima za hranu (EC) 2073/2005, (EC) 1441/2007 (EU) 365/2010. Mikrobiološki kriterij - kriterij koji utvrđuje prihvatljivost jednog proizvoda, serije proizvoda ili procesa, na temelju odsutnosti, prisutnosti ili broja MO i/ili količine njihovih toksina/metabolita po jedinici mase, volumena, površine ili serije Primjena mikrobioloških kriterija je sastavni dio sistema samokontrole Mikrobiološki kriterijumi su namenjeni da se koriste za validaciju i verifikaciju procedura Hazard Analysis and Critical Control Points (HACCP) i dobre higijenske prakse.

36 З А К О Н О БЕЗБЕДНОСТИ ХРАНЕ (Сл. гласник РС бр. 41/2009) I. ОСНОВНЕ ОДРЕДБЕ Предмет уређења Члан 1. Овим законом уређују се општи услови за безбедност хране и хране за животиње, обавезе и одговорности субјеката у пословању храном и храном за животиње, систем брзог обавештавања и узбуњивања, хитне мере и управљање кризним ситуацијама, хигијена и квалитет хране и хране за животиње. Изузеци од примене Члан 2. Одредбе овог закона не односе се на примарну производњу хране, припрему, руковање, односно складиштење хране за потребе сопственог домаћинства, као и на храну за животиње које не служе за производњу хране. Циљ закона Члан 3. Циљ овог закона је да обезбеди висок ниво заштите живота и здравља људи и заштитa интереса потрошача, укључујући начело поштења и савесности у промету храном, узимајући у обзир када је то могуће заштиту здравља и добробити животиња, као и здравља биља и заштите животне средине.

37 V BEZBEDNOST HRANE I HRANE ZA ŽIVOTINJE 1. Opšti uslovi za bezbednost hrane Zabrana Član 25 Zabranjeno je stavljanje u promet hrane koja nije bezbedna. Hrana nije bezbedna, ako je štetna po zdravlje ljudi i ako nije pogodna za ishranu ljudi.

38 Pravilnik o opštim i posebnim uslovima higijene hrane u bilo kojoj fazi proizvodnje prerade i prometa (Sl. Glasnik RS broj 72/10) MIKROBIOLOŠKI KRITERIJUMI Definicije pojedinih izraza upotrebljenih u pravilniku Opšti deo Prilog 1. Kriterijumi bezbednosti hrane, Kriterijumi higijene u procesu proizvodnje, Pravila za uzimanje uzoraka i pripremu uzoraka za ispitivanje.

39 Mikrobiološki kriterijumi sadrže: Kategoriju hrane, Spisak značajnih mikroorganizama, toksina i metabolita; Plan uzorkovanja (broj jedinica uzorka (n) i broj ispitivanih jedinica uzorka (c) koje moraju da zadovolje postavljene granične vrednosti); Granične vrednosti (m, M) Referentne metode ispitivanja Fazu u kojoj se kriterijum primenjuje. Aktivnosti koje će biti preduzete ako kriterijum nije zadovoljen.

40 PRIMER : Kriterijum iz Priloga 1., Poglavlja 2. Pravilnika (Sl. glasnik RS broj 72/10) Kategorija hrane Mleko u prahu i surutka u prahu Mikroorgani zmi/ njihovi toksini, metaboliti Plan uzorkovanja n c Granične vrednosti m M Referent. metoda isitivanja Faza u kojoj se kriterijum primenjuje Mera u slučaju nezadovojav ajućih rezultata Enterobacteri aceae cfu ISO Kraj Proizvodnog procesa Provera efikasnosti toplotne obrade i sprečavanje ponovne kontaminacije KPS cfu 100 cfu EN ISO Ili ISO Kraj proizvodnog procesa Poboljšanje higijene proizvodnje. Ako se utvrde vrednosti >105 cfu/g, ta proizvodna partrija sira mora se ispitati na prisustvo stafilokoknih enterotoksina

41 "The history of government regulation of food safety is one of government watchdogs chasing the horse after it's out of the barn." David A. Kessler, M.D. (FDA Commissioner)