Dio. Procjene upravljanja u Bosni i Hercegovini. finansirao Odjel za me unarodni razvoj Velike Britanije

Transcription

1 UPRAVA I DEMOKRATIJA U BOSNI I HERCEGOVINI POST-INDUSTRIJSKO DRUŠTVO I AUTORITARNO ISKUŠENJE Dio Procjene upravljanja u Bosni i Hercegovini finansirao Odjel za me unarodni razvoj Velike Britanije Evropska inicijativa za stabilnost Berlin ~ Sarajevo 2004

2 Predgovor U ljeto godine, Odjel za me unarodni razvoj Velike Britanije (DFID) je zatražio od Evropske inicijative za stabilnost (ESI) da provede projekat Procjene upravljanja u Bosni i Hercegovini. Procjena upravljanja napravljena je sa ciljem da se prostudira razvoj vlade u BiH i da se potpunije procijene ograni enja za pozitivno donošenje odluka na svim nivoima vlade u BiH. Cilj procjene je bio da se promovira otvorena debata unutar bh. društva o tome šta ini dobru vlast, da bi se izgradili demokratski pritisci u korist promjene. U toku druge polovine godine, ESI je sa timom bosanskohercegova kih analiti ara proveo istraživanje širom Bosne i Hercegovine o socijalnim i ekonomskim izazovima sa kojima se zemlja suo ava i na inu na koji bh. vlasti odgovaraju na njih. Empirijsko istraživanje je završeno u oktobru i zaklju ci su predstavljeni na raznim skupovima u toku i prve polovine godine, u BiH i izvan zemlje. Ovaj dokument sada predstavlja analiti ki rad široj publici. Dodatni materijali o procjeni upravljanja dostupni su na ESI internet stranici (). Pogledi koji su izraženi u ovom izvještaju su pogledi ESI i ne predstavljaju mišljenja niti DFID, niti vlade Velike Britanije.

3 ~ Sadržaj ~ I. UVOD... 1 II. DILEMA BH. UPRAVLJANJA... 2 A. KULT EKSPERTA I PASIVNA DRŽAVA... 2 B POTRAŽNJA I PRUŽANJE INFORMACIJA... 4 C. PREVAZILAŽENJE NASLIJE A SAMOUPRAVLJANJA... 5 III. NASLJEDSTVO AUTORITARNOG RAZVOJA... 7 A. KALLAY I PITANJE POLJOPRIVREDE... 7 B. TVR AVA BOSNA... 9 C. ZLATNO DOBA BH. SOCIJALIZMA IV. KRIZA INDUSTRIJSKOG DRUŠTVA A. OGRANI ENJA REKONSTRUKCIJE B. REKONSTRUKCIJA I DRUŠTVENA IMOVINA C. SOCIJALNE POSLJEDICE DEINDUSTRIJALIZACIJE D. POST-INDUSTRIJSKA REPUBLIKA SRPSKA V. POSLIJERATNO STVARANJE POLITIKE A. POLJOPRIVREDA POLITIKA BEZ INTERESA Nepostoje i poljoprivrednik Stanje poslijeratne poljoprivrede Lukave subvencije Nevidljivo seosko podru je B. LOŠE UPRAVLJANJE PRIRODNIM IZVORIMA Razvijanje bh. šuma JP Una Sana Šume i nasljedstvo samoupravljanja Borba za drvo C. DODJELA ZEMLJIŠTA I PLANIRANJE POSLIJERATNOG RAZVOJA Raseljena lica i poslijeratna politika Besplatna zemlja Nepostojanje demokratskog planiranja VI. ZAKLJU CI OTPOR PROTIV AUTIRITARNOG ISKUŠENJA ~ Lista tabela ~ Tabela 1: Rast zaposlenosti u BiH, godina Tabela 2: Pretjerano optimisti ne projekcije rasta, godina Tabela 3: Gdje su se pove ali javni rashodi, godina (miliona KM) Tabela 4: Privilegije uprave - Republika Srpska i Br ko Distrikt Tabela 5: Pove anje plata u Federaciji, do godine Tabela 6: Usporedne stope u eš a u radnoj snazi Tabela 7: Zaposleni, nezaposleni i penzioneri u Republici Srpskoj, Tabela 8: BNP po osobi u godini po razli itim procjenama stanovništva Tabela 9: Poljoprivredni proizvo a i Kanton Tuzla godina Tabela 10: Poljoprivredna preduze a Kanton Tuzla godina... 36

4 I. UVOD Bosna i Hercegovina prolazi kroz period dubokog socijalnog i ekonomskog poreme aja. Industrijsko društvo izgra eno kroz decenije socijalisti kog razvoja propalo je, a nije došlo do razvoja nove ekonomije vo ene rastom privatnog sektora. Efekt ovog kolapsa na bh. društvo je izuzetno težak, sa alarmantno niskim nivoima zaposlenosti, pogoršavaju im stopama siromaštva i široko rasprostranjenom ekonomskom nesigurnoš u. Ekonomska kriza tako er znatno umanjuje mogu nosti vlade u BiH da pruži osnovne službe, od održavanja puteva do socijalnih benificija i prijeti finansijskoj održivosti same države. Nakon rata bh. politi ki plan i program bio je fokusiran na zadatke provedbe mira: sigurnost, demobilizaciju, rekonstrukciju i povratak. Devet godina poslije ekonomski i socijalni problemi ponovo su se pojavili kao glavna zabrinjavaju i faktor bh. gra ana. 1 Ti problemi su tako er postali primarna briga me unarodnih organizacija aktivnih u BiH. 2 Procjena upravljanja se stoga fokusira na to kako vlasti u BiH odgovaraju na ovu krizu. Promatra i vlasti u BiH obi no po inju sa pitanjem strukture: da li ustavni dizajn koji je izrastao iz raznih kompromisa koji su zaustavili rat doprinosi efikasnoj upravi. 3 Istraživanje za ovaj projekt, me utim, dovelo je do dva bitna nalaza koja dovode u pitanje ovaj konvencionalni pristup. Prvo, postoje jasni kontinuiteti izme u problema uprave koji su postojali u bivšoj Jugoslaviji i onih u Bosni i Hercegovini danas. Drugo, problemi uprave u BiH nevjerovatno su dosljedni širom razli itih regija i nivoa vlasti, usprkos raznolikostima u ustavnoj arhitekturi. Ako se sli ne dinamike mogu primijetiti u višeslojnoj Federaciji, u unitarnoj Republici Srpskoj, pa ak i u Br ko Distriktu, koji funkcioniše pod me unarodnom kontrolom, onda to predlaže da moramo pogledati iza formalnih struktura, tražiti modele ponašanja koji se protežu dublje od nedostataka ustavnog ure enja. Izvještaj zapo inje ispitivanjem problema naslije a i politika, i uvo enjem klju nog koncepta pasivne države i autoritarnog iskušenja. Poglavlje III analizira osobine puta razvoja Bosne i Hercegovine koje ga razdvajaju od drugih zemalja u tranziciji i koje objašnjavaju dubinu problema sa kojima se vlasti suo avaju, kao i pasivnost velikih dijelova društva i elite u suo avanju sa ovim problemima. Poglavlje IV sagledava šta kriza industrijskog društva zna i u razli itim dijelovima zemlje i za razli ite socijalne Temeljna studija Svjetske banke završena u decembru godine: Nezaposlenost i siromaštvo se vide kao najbitniji problemi poslijeratnog perioda : Bosnia and Herzegovina - Local Level Institutions and Social Capital Study, juni 2002, str. 11. U anketi provedenoj u februaru godine, 60% ispitanika ozna ili su zaposlenost kao jedno od dva najbitnija pitanja koja odlu uju njihov glas, daleko ispred korupcije u vladi, imigracije omladine i adekvatnosti javnih službi. U usporedbi, samo 13% glasa a stavilo je nacionalne interese me u prva dva zabrinjavaju a faktora. NDI, Anketa stavova glasa a u BiH: sažeti izvještaj, 28. februar godine. U anketi iz marta godine manje od 25% BiH gra ana je vjerovalo da njihova vlada ide u pravom smjeru. SEEDS & IDEA, SEE anketa javnog programa rada januar-februar godine, 14. mart godine. Visoki predstavnik Ashdown rekao je državnom Parlamentu u decembru godine: Ništa, ponavljam ništa me ne brine više od ekonomije ove zemlje. Postoje tri klju na dokumenta: Sporazum iz Washingtona koji postavlja Federaciju kantona god.; Daytonski sporazum koji stvara državu koju ine Federacija i Republika Srpska, god.; i Br ko arbitracija koja je dodala Distrikt kao kvazi autonomnu regionalnu vladu Federaciji i Republici Srpskoj, godine.

5 2 grupe, uklju uju i javne radnike. Poglavlje V istražuje odgovor javnog sektora kroz brojene studije slu ajeva politi kih procesa na djelu u poljoprivredi, šumarstvu i prostornom planiranju. 4 II. DILEMA BH. UPRAVLJANJA A. Kult eksperta i pasivna država Ova procjena upravljanja identificirala je neke veoma ozbiljne nedostatke u trenutnom sistemu uprave u Bosni i Hercegovini. Nekoliko klju nih sposobnosti upravljanja atributi me unarodno priznati kao konstitutivni blokovi u izgradnji efikasnog, demokratskog sistema vlasti o ito nedostaju u BiH danas. Mnoge važne socijalne grupe posebno siromašno i ruralno stanovništvo, nemaju velike mogu nosti da uti u na formulisanje javnih politika i praksi vlade. Javna politika u klju nim podru jima razvoja (industrijska, ruralna ili socijalna politika) ne uspijeva da usmjeri investicije u privatni sektor i time promovira rast potreban da bi se umanjilo siromaštvo. Model javnih rashoda nije orijentisan ka siromašnim; naprotiv, on primjetno ide u korist privilegovanijih socijalnih grupa i podru ja sa velikom koncentacijom javnih radnika. Težnja da se obezbijedi pravi an i univerzalan rad efikasnih osnovnih službi ini se još daljim. 5 U nedostatku ovih klju nih sposobnosti, vlasti u BiH o ito ne uspijevaju da pruže efikasan odgovor na socijalnu i ekonomsku krizu koja se trenutno odigrava. Upravo je ovaj nedostatak kapaciteta ono što sada predstavlja osnovnu prijetnju projektu izgradnje države u BiH. Klju ne osobine bh. uprave i rezultati politike koje su ostvarili u poslijeratnom periodu, imaju duboke korijene u socijalisti koj prošlosti. One su se pokazale izuzetno otporne na promjene, preživljavaju i radikalne promjene pravnog sistema i formalne strukture vlasti. U stvari, slijed neuspjelih inicijativa reformi od vrha ka dole dio je naslije a bivše Jugoslavije. Zadnja decenija bivše Jugoslavije bila je ozna ena beskrajnim, sterilnim debatama o reformama. Kao što je ekonomski histori ar Harold Lydall rekao godine : Gotovo svi uvaženi intelektualci duboko su razo arani trenutnim sistemom Oni stalno naglašavaju potrebu za slobodnijim tržišnim odnosima, boljom samoupravom, više demokratije unutar postoje eg sistema i odgovornije ponašanje politi kih vo a. 4 5 U toku istraživanja za projekat procjene upravljanja, ESI je proveo seriju dodatnih studija slu ajeva u raznim podru jima, od industrijske politike, preko obrazovanja, do socijalne politike. Neki od materijala su dostupni na našoj web stranici:. DFID je predložio skup od 7 klju nih upravnih sposobnosti. Kao dodatak na etiri ovdje pomenute one uklju uju li nu sigurnost i pravda za sve, odgovorno ure enje nacionalne sigurnosti i iskrena i odgovorna vlada koja se može boriti protiv korupcije : David Beetham, Sarah Bracking i Stuart Weir, Governance Assessment Framework, pripremljeno za DFID, august godine.

6 3 Me utim, ovo su sve zvani no odobrene ideje i bez obzira koliko esto se ponavljaju, njihovo ponovno izražavanje nema zna ajnog uticaja dokle god srž sistema ostaje netaknut. 6 Postojala su dva klju na elementa u sistemu: institucija samouprave i socijalno vlasništvo u ekonomskoj sferi, te nedostatak stvarne demokratske odgovornosti u politi koj sferi. Sistem korporativne uprave u ekonomiji društvenog vlasništva funkcionisao je bez stvarnih vlasnika, a sistem politi ke uprave je funkcionisao bez direktne odgovornosti vlasti prema narodu. Konstantni proces dodavanja amandmana i proširivanja jugoslavenskog ustava i pravnog sistema nikad nije mogao nadoknaditi nedostatak ova dva suštinska mehanizma za discipliniranje u poslovima i politici: prospekt bankrota za preduze a koja propadaju i prospekt poraza na izborima za kreatore javne politike. Ovi problemi su osudili jugoslavensku ekonomiju na stagniranje i propast, što se dramati no ubrzalo kada je vanjska potpora u vidu masivnih stranih kredita ukinuta nakon godine. Politi ki sistem bivše Jugoslavije tako er se pokazao izuzetno lošim u pomirivanju sukoba razli itih interesnih grupa, koji su neizbježna osobina svakog društva. Bez istinski otvorenog i participativnog procesa za utvr ivanje javnih interesa, sistem nije mogao generisati politi ke rezultate koji bi bili priznati kao legitimni. Na kraju, ovo je stvorilo fatalnu politi ku paralizu kako nemogu nost da se donesu teške odluke u slu ajevima kad su sredstva oskudna, tako i nemogu nost uvo enja promjena kad postoji birokratski i javni otpor. Socijalisti ka javna uprava je bila elita koja postavlja pravila, a oslanjala se na legislativu koja nije bila odraz stvarnih kompromisa me u onima na koje se odnosila i koju je, kao rezultat, veoma teško provodila kada god je bila u sukobu sa stvarnim interesima. Politi ka retorika je uobli ena kultom eksperta tehni ar za koga se smatralo da e najbolje odrediti javne interese. Politi ku stvarnost karakterizira pasivnost javnih institucija: reformske debate su zamijenile dnevni rad na izgradnji reformskih koalicija i pronalaženju popularne podrške za neophodne transformacije. BiH danas ima dvije veoma bitne prednost nad prijeratnim periodom: njeni susjedi Hrvatska, Srbija i Crna Gora više ne žele ili više nisu u poziciji da preispituju postojanje bh države; ve ina sigurnosnih ustanova, koje su nekada agresivno odgovarale na bilo koju prijetnju na svoje privilegije, uglavnom su rasformirane kroz uspješan, poslijeratni proces demilitarizacije. Rizik ulaska u otvoren konflikt time je uveliko umanjen. Me utim, što se ti e ostalog, poslijeratna Bosna i Hercegovina se suo ava sa izazovima i opasnostima sli nim onima koje njihova elita nije uspjela prevazi i u svojoj prvom tragi nom poglavlju demokratske samouprave. Teška ovisnost o konstantnom dotoku vanjskog kapitala bilo da su to veliki krediti iz sedamdesetih godina ili programi rekonstrukcije ere poslije Daytona ostaje, kao što ostaju i opasnosti ekonomskog kolapsa i socijalne implozije. U ekonomskoj sferi, najosnovnije rješenje problema socijalisti ke samouprave leži u pronalaženju vlasnika produktivnih dobara, koji imaju direktni, li ni interes u osiguravanju da se vrijednost njihovih investicija održava i pove ava. Iako su institucionalne forme neophodne da se ovo postigne esto kompleksne, princip interesa 6 Harold Lydall, Jugoslavija u krizi (Clarendon Press, 1989.), str. 7.

7 4 kao osnova za bolje upravljanje preduze ima je jasan. Postoji jasna paralela sa ovim u politi koj sferi: ovdje se gra ani kroz interesne grupe ili politi ke stranke tako er moraju dokazivati ako žele vidjeti da vlada radi u njihovo ime. Pokušaji da se prona u kratice i alternative za rad sa konkretnim interesnim grupama kao osnove dobre uprave samoupravnog socijalizma ili razvojne autoritarnosti Kalaja ili Tita propali su. Me utim, decenije tehnokratskog razvoja nametnute pasivnom stanovništvu u ime "progresa" ostavilo je veliko naslije e koje ne najprije vidi u izopa enom nepovjerenju same demokracije B Potražnja i pružanje informacija Jedno od najvažnijih otkrovenja ove procjene upravljanja je nevjerovatno odsustvo pouzdanih informacija na polju javne politike u gotovo svim politi kim sferama. Vlada Bosne i Hercegovine radi bez solidne baze informacija o onome što se dešava u društvu. Demokratski proces zavisi od informacija. Tvorcima politike su potrebne informacije o društvu da bi pravili efikasne izbore politike. U isto vrijeme, gra anima su potrebne informacije o radu u vlasti, da bi ih mogli držati odgovornim za njihove poteze. NA najosnovnijem nivou, bez informacija o stanovništvu i demografskim trendovima, vlada ne može planirati pružanje socijalnih usluga. Kao što je James Scott napisao: Ako zamislimo državu koja nema pouzdana sredstva za brojanje i lociranje svog stanovništva, mjerenje svog bogatstva i mapiranje zemljišta, resursa i naselja, mi zamišljamo državu ije su intervencije u tom društvu nedovoljne. 7 Provesti detaljan pregleda stanovništva po starosnim skupinama i spolu neophodno je ako lokalne vlasti žele efikasno isplanirati svoje javne službe. Stope upisa u školu utje u na nivoe zapošljavanja u školama i izgradnju škola, a detaljni pregled zanimanja radno sposobnih neophodan je da bi ustanove višeg obrazovanja mogle razviti odgovaraju e programe. Detaljan pregled industrijskih rezultata neophodan je ako vlasti žele poduzeti efikasnu industrijsku politiku. Jedan od najupe atljivijih problema u BiH je nepostojanje popisa stanovništva. Popis je odgo en u periodu poslije rata zbog velikog raseljavanja stanovništva i stalnog procesa povratka. Me utim, sada kad je proces povratka nekretnina okon an, bh vlsatima je hitno potrebna ta na slika posliratnog stanovništva. Ali, ini se da postoji malo interesa da se ova akcija provede. Nedostatak demografskih podataka vodi do nedostatka pouzdanih informacija na svim nivoima vlade. Javne institucije rade u informacionom vakuumu, odvojene od socijalnih grupa kojima bi trebalo da služe. Kao rezultat, mnogi od njihovih politi kih izbora izrazito su nerealni. Ovo tako er otežava gra anima da procijene djelovanje vlasti pra enjem uticaja socijalnih službi, ili uspore ivanjem djelovanja razli itih javnih institucija. Kao što je bivši direktor Jedinice za procjenu rada Svjetske banke rekao: socijalno u enje ne može se odigrati bez institucija koje mogu kanalisati javne proteste u odgovaraju a pomjeranja u javnim politikama. Takvo kanalisanje se vrši kroz generisanje, rasprostiranje i interpretaciju informacija koje promoviraju javno 7 James Scott, Seeing Like a State (Yale University Press, 1998.), str. 77.

8 5 shvatanje politika i programa... Javni protesti i u eš e pretvaraju energiju razo arenja u reforme onda kada evaluacija pruži ruku pomo i. 8 Me utim, nedostatak informacija u BiH nije primarno problem nabavke. Rezultati istraga, misija za pronalaženje injenica ili institucionalnih kontrola koje su poduzeli strani ili lokalni konsultanti u poslijeratnom periodu doprinose zna ajnom tijelu znanja. Problem je u na inu na koji se ove informacije koriste unutar politi kih procesa u potražnji za informacijama. Širom raznih oblasti koje smo prou avali, postoji zna ajno odsustvo ciljno orijentiranog pristupa rješavanju problema stvarnog svijeta. Ovo je odraz izuzetno iskrivljenih politi kih procesa koji postavljaju malo zahtjeva za opipljive rezultate društvene i ekonomske politike. Danas su Bosni i Hercegovini reformske debate toliko površne da kreatori politika (doma i i me unarodni) zapravo nemaju potrebu za pouzdanim informacijama. Kriti ni dio dnevnih zadataka svih javnih institucija u demokratskom društvu je sakupljanje informacija koje su im potrebne za njihov rad. Samo na mjestima gdje vlasti imaju dnevnu interakciju sa razli itim socijalnim grupama i gdje interesne grupe pružaju informacije vlastima kao dio ostvarivanja svojih interesa, poslovanje vlasti e prirodno generisati informacije. Nedostatak informacija u BiH je prije svega znak pasivnosti vlasti i slabosti politika interesnih grupa. C. Prevazilaženje naslije a samoupravljanja Jugoslavenski sistem vlade distribuirao je bitne javne funkcije kroz široki opseg autonomnih ( samoupravnih ) institucija. Taj sistem je tako er zamaglio linije podjele izme u javne i privatne sfere, esto miješaju i proizvodnju, regulativu i postavljanje politike unutar istog institucionalnog okvira. Troškovi ovakvog ure enja bili su jasno vidljivi. Autonomne institucije su razvile vlastite interese koji su se esto razilazili od javnih interesa. U javnoj sferi kao i u privatnoj ekonomiji, imale su tendenciju da vremenom iscrpe vrijednost svojih dobara. Samouprava je slabila kapacitet vlade da kontroliše korištenje javnih izvora i da osigura da se oni koriste za poboljšanje javne politike. Uloga države bila je ograni ena na posredovanje, dok je veliki dio stvaranja politike ili politi kih strategija bio lociran van uprave. Ovo nasljedstvo preživljava u BiH u brojnim hibridnim, polu-javnim institucijama i agencijama, od tijela koja upravljaju državnim šumama, fakulteta, zakonodavnih i pravnih tijela, do javnih tijela koje su u Sarajevskom kantonu odgovorne za stolove na pijacama. Ono što ova tijela imaju zajedni ko je pravo korištenja javnih sredstava u netržišnom okruženju bez mnogo odgovaraju e kontrole u ime onih koji obezbije uju ova sredstva. Prevazilaženje nasljedstva samouprave zna i podvrgavanje ovih institucija jasnim linijama ovlasti izabrane vlade i osiguravanje da su one trajno odgovorne za svoje korištenje javnih sredstava. To tako er zna i povla enje jasnih linija izme u javne i privatne sfere i osiguravanje da su komercijalne funkcije odvojene od vlade i da su predmetom discipline tržišta. 8 Robert Picciotto u Rodwin & Schon (eds), Rethinking the Development Experience: Essays Provoked by the Work of Albert O. Hirschman (Brookings, 1994), str. 219.

9 6 Dakle, nije dovoljno poja ati pravnu kontrolu nad javnim institucijama. Kontrolisanje ogromnog rasipanja javnih sredstava, što je karakteristika vlasti u BiH, zahtjeva mnogo dinami niji odnos izme u izabranih vlasti i svih javnih institucija. Bez aktivnog nadgledanja i kontrole od strane izabranih predstavnika i politi ara, svaka birokratija e i i ka pasivnosti, zadovoljna sa pra enjem vlastitih institucionalnih interesa u obliku dobrih plata i malo konfrontacije. Robert Dahl je jednom rekao da srž moderne demokratije leži u intenzivnom procesu interesnih grupa koje pregovaraju unutar politi kih procesa: mali broj Amerikanaca koji pažljivo sagledaju naš politi ki proces mogu, ponekad, da ne osjete duboku frustraciju i ljuto zamjeranje sistemu koji na površini ima tako malo reda i tako puno haosa. Jer to je izrazito decentralizirani sistem. Odluke se donose neprestajnim pregovaranjima; možda ni u jednom drugom nacionalnom politi kom sistemu u svijetu pregovaranje nije tako osnovna komponenta politi kog procesa [Ipak] sa svim svojim nedostacima, ono i dalje daje visoku vjerovatno u da e se bilo koja aktivna i legitimna grupa mo i uspješno uti u nekom stupnju procesa donošenja odluka. Ovo nije loša stvar u politi kom sistemu. 9 U BiH, razvoj politika interesnih grupa bio je spor i nejednak. Najaktivnije i najutjecajnije interesne grupe u BiH danas javna uprava, industrijski radnici, borci tako er su bile najbitnije pod starim politi kim sistemom: njihov uticaj na politi ke procese ostaje izuzetno vidljiv. Me utim, postoje još uvijek mali znakovi aktivnog politi kog u eš a od strane novih grupa kao što su vlasnici malih preduze a, ili tradicionalno marginalne grupe kao što su privatni poljoprivrednici, ili iz drugih kombinacija poreskih obveznika ili korisnika javnih službi. Pasivnost javnih institucija može se prevazi i samo kroz javne pritiske koje takve grupe izvrše na politi ke procese. Bitno ograni enje na razvoj bh. demokratije je izuzetno nizak nivo poštovanja politi ara i samih politi kih procesa. Rijetko koje osobe u BiH se poštuju manje od politi ara, koji se uop eno vide kao li nosti koje služe samo sebi i imaju interesa za probleme obi nih ljudi. Kada gra ani o ekuju malo od politi kih procesa, oni ulažu jako malo napora da se formiraju u interesne grupe i politi arima postave zahtjeve. Ovo stvara dinamiku kreiranja niskih o ekivanja i niskih djelovanja. Ovaj model je tako er oja an sumnji avosti politi ara generalno, a koji vodi mnoge reformske inicijative koje promovira me unarodna misija u BiH. Implicitna u mnogim me unarodnim programima je želja da se depolitizira rad javnih institucija u BiH: sama politika je u opasnosti da postane prosta rije u trenutnim raspravama o reformama. Postoje dobri razlozi zašto odre ene javne institucije u demokratskim sistemima mogu biti odvojene od direktnog uticaja trenutne vlasti, bilo u svrhu stvaranja institucionalnih kontrola i balansa ili da bi se poboljšala stabilnost i predvidivost u odre enim podru jima politike. Me utim, ovo su izuzeci u fundamentalnijem principu. U ve ini politi kih podru ja demokratski sistem zavisi od izabranih predstavnika koji e osigurati da ponašanje javne uprave služi javnom interesu. 9 Citirano u knjizi: Daniel Bell, The Coming of Post-Industrial Society: A Venture in Social Forecasting (Harper, 1973), str. 308.

10 7 III. NASLJEDSTVO AUTORITARNOG RAZVOJA Rat u BiH je bio tako traumati an i razoran doga aj da je lako pretpostaviti da je bh. historija po ela u decembru godine sa potpisivanje Mirovnog sporazuma. Užasi rata i teško e poslijeratnog perioda bili su toliko snažni da postoji iskušenje da se na prijeratni period gleda kao na zlatno doba. Me utim, i ignoriranje nedavne prošlosti i njeno dizanje u nebesa predstavlja prepreke za shvatanje izazova sa kojim se bh. društvo i posebno bh. izabrane vo e, danas suo avaju. Da bi izgradili institucije, moramo uvijek po eti od onoga što sad imamo od struktura, tradicija, vještina i o ekivanja naslije enim iz prošlosti. Da bismo promivirali razvoj, moramo po eti od toga gdje ljudi žive, gdje su izgra ene tvornice i kakve su vještine i o ekivanja razli ite grupe postigle. Za ovo moramo prou avati prošlost u sadašnjosti: dugotrajno nasljedstvo sredstava, obaveza, normi i o ekivanja izgra enih kroz mnoge decenije. Put bh. industrijalizacije posebno je bitan. On pokazuje dugu tradiciju autoritarnog razvoja i daje pozadinske informacije za trenutni kolaps ve ine industrijske baze i stalno postojanje velikih predjela ruralne nerazvijenosti. Ovi uslovi definiraju probleme sa kojim se bh. politi ari moraju boriti da ih prevazi u, dok u isto vrijeme oštro ograni avaju izvore koji su im dostupni da to u ine. U toku proteklih 120 godina razvoj industrijalizacija BiH nametana je odozgo. Ova tradicija po ela je pod austrougarskom upravom prije Prvog svjetskog rata, nastavljena je pod jugoslavenskom monarhijom u periodu izme u dva rata, a vrhunac je dostigla pod komunisti kim režimom od do godine. To je ostavilo društvo, posebno politi ku elitu, snažno usmjerenu na traženje rješenja za svoje probleme izvana. A. Kallay i pitanje poljoprivrede Obrazlažu i svoju okupaciju Bosne i Hercegovine na Kongresu u Berlinu u god, imperijalne vlasti Austrougarske tvrdile su da su glavni uzroci nestabilnosti u udaljenim provincijama Otomanskog carstva, socijalni i ekonomski. Misle i na neriješeno agrarno pitanje sistem prava na zemlju koji je držao ve inski ruralno stanovništvo zarobljeno u nerazvijenost ministar za vanjske poslove Andrassy je izjavio Samo snažna i nepristrasna vlada može riješiti to pitanje. 10 Austrijanci su tvrdili da bi imperijalna vlast bila blagoslov za Bosnu, donose i stabilnost tako što e poboljšati živote obi nih ljudi. Oni su obe ali da e prvo podi i životni standard u BiH, zatim se koncentrisati na obrazovanje i kona no se okrenuti politi koj samoupravi. 11 Austrijska uprava je inicirala prve investicije u infrastrukturu puteva i željeznica. Odobrili su povlastice u šumarstvu i rudarstvu, izgradili staru tursku solanu u Tuzli i finansirali vlastite troškove utvr ivanjem vladinog monopola na sol i duhan. Dok su u otomanskom periodu najve i socijalni prestiž imali muslimani vlasnici zemlje, u Tomasevich, Peasants, Politics and Economic Change in Yugoslavia (Stanford Univ. Press, 1955), str Peter Sugar, The Industrialisation of Bosnia-Herzegovina (Seattle, 1963), str. 56.

11 8 austrijskom periodu njihovo mjesto su preuzeli javni dužnosnici od kojih su ve ina bili stranci. Rapidni rast birokratije doveo je do razvoja sektora malih službi u Sarajevu. 12 Me utim, u toku austrijskog perioda bilo je malo znakova pojavljivanja klase doma ih poduzetnika. Guverner koji je najduže služio, Bernhard von Kallay, ponudio je velikodušne subvencije i ugovore o sigurnoj kupovini strancima koji su bili voljni da investiraju u BiH. Privatna preduze a bila su gotovo isklju ivo strana, rade i usko povezani sa vladom. Ni jedna od glavnih industrijskih tvornica nije bila ustanovljena sa zajmovima od banaka lociranih u samoj provinciji. 13 Strane investicije ove vrste u inile su malo na stimuliranju razvoja u BiH. Riješena da osigura preživljavanje novih industrija, vlada je došla u situaciji u kojoj je davala ogromne subvencije preduze ima iji je na kraju postala vlasnik i njima upravljala. Kada je bio kritikovan zbog uloge industrijskog poduzetnika, Kallay je odgovorio: Bio bih veoma sretan kada bi inicijativa došla iz drugih izvora. Me utim, pošto, uz samo nekoliko hvale vrijednih izuzetaka, nijedna industrijska sila niti u Austriji niti u Madžarskoj nije istupila da osnuje industrije u Bosni i Hercegovini, ništa nije moglo biti u injeno, osim omogu avanja vlasti da preuzme inicijativu i stvori poslove za brojne ljude, te da oja a doma u potrošnju takvih proizvoda koji ne mogu prona i tržište za izvoz. 14 Iako je industrijska radna snaga narasla do oko 65,000 do godine, život se jako malo promijenio za ve inu stanovništva. Prema jednom histori aru, razvoj pod Austrijancima je ostavio prenaseljeno seosko podru je samom sebi. Mreža vojnih garnizona, žandarmerije i birokratije bila je položena na inicijalnu mrežu tvornica i željeznica. Lokalno stanovništvo imalo je malo koristi od takvih razvojnih politika U najboljem slu aju, oni su dobili poslove nekvalificiranih radnika u tvornicama, povremene poslove u toku izgradnje i održavanja željeznica, ili niske poslove u upravi. 15 Kada su se Austrijanci povukli godine, Jugoslavija je naslijedila neke dobre puteve, željezni ku mrežu, nekoliko u potpunosti opremljenih i funkcionalnih industrijskih tvornica i nekoliko praznih tvorni kih zgrada. 16 Ono što je klju no, usprkos koncentraciji legislative i izvršne vlasti u rukama guvernera, austrijska uprava nije na inila nikakav napor da riješi agrarno pitanje i problemi ruralne prenaseljenosti i siromaštva postali su gori nego ikada. 17 Ve ina stanovništva bili su kmetovi, koji su pla ali visoke poreze da bi izdržavali usku upravnu i inovni ku elitu. Prosje ni hercegova ki kmet u kasnom devetnaestom vijeku pla ao je više od 44 procenta svojih prihoda u porezima i taksama vlasti i vlasniku zemlje, što je gušilo Kao što je britanski konzul rekao u to vrijeme: ak i prije bilo je gotovo previše trgovaca i vlasnika radnji za trgovinu u ovom mjestu, a sada je broj van svih proporcija potreba stanovništva : ibid., str. 46. Prva lokalna štedna banka locirana je u Br kom, poznatom po izvozu suhih šljiva. Peter Sugar, op. cit., str. 92. Prva proizvodna kompanija ustanovljena od strane lokalnih poduzetnika bila je mala tekstilna tvornica sa dvanaestak radnika u godini. Ibid, str. 58. Z. Zeman, Pursued By a Bear: The Maing of Eastern Europe, London, god, str. 44. Peter Sugar, op. cit., str. 67. BH stanovništvo rapidno je raslo od 1,158 miliona ljudi u godini do 1,898 miliona ljudi u godini. Z. A. B. Zeman, op. cit., str. 43.

12 9 inovacije i investicije. Kao što je Peter Sugar napomenuo, rezultat je bio da ve ina seljaka nisu bili veoma ambiciozni i više energije su trošili na razvijanje sredstava borbe sa vlasnicima zemlje, procjeniteljima zasada i sakuplja ima poreza nego podizanje proizvodnje. 18 Situacija se malo promijenila u me u ratnom periodu, kada je BiH postala ekonomski zanemarena u novoj Kraljevini Jugoslaviji. U toku kratkog perioda parlamentarne demokratije u Jugoslaviji, ustavne i etni ke politike upijale su toliko energije i stvorile takvu lošu volju da nije ostajalo dovoljno vremena i snage za hitne socijalne i ekonomske probleme. 19 Krhki parlamentarni procesi pali su sa naletom Velike depresije. Koriste i široko rasprostranjeno zgražanje javnosti nad parlamentarnom paralizom i nestabilnost vlasti, kraljevsko diktatorstvo je lansiralo samo sebe sa izražavaju i entuzijazam i upravne reforme, predlažu i jedno vrijeme da de benevolentna autokratija može posti i napredak tamo gdje parlamentarna demokratija nije uspjela. Me utim, brzo su iscrpili svoju energiju suo eni sa rastu im socijalnim i ekonomskim problemima. U predve erje Drugog svjetskog rata tri etvrtine bh. stanovništva još uvijek je ovisilo o samoodrživoj poljoprivredi. Bh. društvo ostalo je zarobljeno u nerazvijenosti. B. Tvr ava Bosna Centralno obe anje jugoslavenskog komunizma bilo je masovna transformacija seljaka u industrijske radnike, pod vode om rukom komunisti ke parije. Kao što je to vidio Titov vode i ideolog Eduard Kardelj, pitanje seljaka ne e se riješiti primarno u poljoprivredi ve u industrijalizaciji zemlje, sa transferom velikog dijela radne snage iz sela u industrijsku proizvodnju i druge ekonomske aktivnosti. 20 Pedest godina jugoslavenskog socijalizma može biti procijenjeno kroz uspjehe i neuspjehe ovog projekta.. U svojoj prvoj fazi, me utim, socijalisti ki razvoj u BiH bio je vo en potpuno druga ijom logikom. Nakon izgona Jugoslavije iz Kominforma u godini, i visokog porasta tenzija sa sovjetskim blokom BiH je postala centralna za Titovu strategiju samoodbrane. Boje i se simultanog napada sa sjevera (Ma arska) i istoka (Bugarska) i vode i se uspjehom partizana u Drugom svjetskom ratu, Tito je pretvorio udaljenu regiju centralne BiH, sa njenim divljim planinama, gusto pošumljenim podru jima i prirodnim pe inama u jugoslavensku tvr avu i centar njene vojne industrije. 21 Investiranje u obranu u tako velikom obimu omogu eno je time što je odvajanje od Sovjetskog Saveza donijelo masivnu finansijsku pomo iz Sjedinjenih Ameri kih Država. Do godine, SAD je osigurala oko $2.3 milijarde, 22 po nekim procjenama pove avaju i i do 2 procenta prosje ni godišnji rast BNP-a Peter Sugar, op. cit., str. 11. Joseph Rothschild, East Central Europe between the Two World Wars (Univ. of Washington, 1974), str Citirano u Susan Woodward, Socialist Unemployment: The Political Economy of Yugoslavia , str. 67. S/1994/674/Add.2 (Vol. I) 28. decembar godine, Kona ni izvještaj Komisije stru njaka Ujedinjenih naroda osnovane u skladu sa rezolucijom Vije a Evrope 780 (1992. godina), Aneks III: Vojna struktura, strategija i taktike zara enih strana. Vidi: Susan Woodward, op. cit., p. 192; Lampe, J., Yugoslavia as History: Twice There was a Country (2 nd ed., Cambridge UP, 2000). Lampe, op. cit., str. 275.

13 10 Prije ovog perioda, ograni avaju a geografija bh. planinskog centralnog regiona bila je prava barijera razvoju. Stanovništvo je gravitiralo prema pristupa nijem sjeveru zemlje, posebno bogatoj poljoprivrednoj ravnici Posavine. 24 Do pedesetih godina, me utim, ovakva logika se obrnula kada je jugoslavenski režim dodijelio ogromna sredstva projektima orijentiranim na odbranu u planinskom centru zemlje, izgra uju i impresivnu mrežu puteva, mostova i tunela koji još uvijek formiraju srž bh. transportne infrastrukture. 25 Golemi inženjerski radovi pokrenuti su širom republike: podzemni hangari i avio-piste u Biha u i Blagaju, podzemne tvornice oružja u Goraždu i Konjicu (potonja, Igman, ima pet galerija koje pokrivaju oko 20,000 m 2 ), i podzemne komandne i kontrolne centre. U toku ovog perioda vojna industrija je postala vode a sila industrijalizacije: Bratstvo u Novom Travniku (haubice i baca i raketa), Slobodan Princip Seljo/Vitezit u Vitezu (eksplozivi), Soko u Mostaru (mlazni avioni), Famos u Sarajevo (motori za tenkove i oklopna vozila), Slavko Rodi u Bugojnu (osigura i za mine i granate), Pobjeda u Goraždu (detonatori), ajevac u Banjoj Luci (radari i elektronika) i mnogi drugi. 26 Energoinvest je proizvodio merzer cijevi i pištolje u Tuzli, koriste i elik taljen u Zenici i oblikovan u Jelšingradu blizu Banje Luke. 27 Najve e od njih poslije su spojene da bi se stvorio ogromni UNIS kompleks u Sarajevu, koji je na kraju obuhvatao 60 pojedina nih tvornica širom bivše Jugoslavije i izgradio sarajevsku znamenitost - nebodere blizance. Pored toga što je snabdijevala jugoslavensku armiju, industrija odbrane je izvozila ekstenzivno u nesvrstane zemlje i druge zemlje u razvoju, poput Iraka, Saudijske Arabije, Libije, Kuvajta, Burme i Alžira, zara uju i oko $20 milijardi u vrstoj valuti u osamdesetim godinama. Uo i kolapsa Jugoslavije, 55 procenata ove industrije, jedne od nejve ih u Evropi, bilo je locirano u Bosni i Hercegovini. 28 Jedan USAID izvještaj navodi da su bh. vojni izvo a i ispunili naru be od države od preko $700 miliona u godini prije rata. 29 Da bi se zadovoljile potrebe ove proizvodnje, više od 100,000 stru nih radnika preseljeno je u BiH iz drugih republika u toku pedesetih godina. Rast novih vojnih preduze a zahtijevao je stvaranje novih gradskih centara. Osnivanje grada Viteza u centralnoj BiH, na primjer, dogodilo se usporedo sa izgradnjom tvornice eksploziva Slobodan Princip-Seljo godine. Tvornica i sam grad planirani su istovremeno iz Beograda. Gra evinske radove obavila je kompanija iz Travnika koja je bila pod kontrolom vojske. Novi stanovi su izgra eni da bi se smjestio veliki broj vojnika i tehni kog osoblja koje se nastanilo u tom podru ju, mnogi od kojih su bili iz Srbije i Izme u i godine, stanovništvo u sjevernim administrativnim distriktima Banje Luke i Donje Tuzle pove alo se sa 458,000 (39% ukupnog stanovništva) na 829,000 (43%). Najguš e naseljena podru ja bila su u centralnoj Bosni i Hercegovini: vidi Sugar, op. cit.,, str. 5. Udio nacionalnog prihoda potrošenog na odbranu dosegao je 16.7 % do godine: Lampe, op. cit., 253. Ve ina ovih kompanija tako er su se proširile u civilnu proizvodnju Famos, na primjer, je proizvodio motore za Mercedes, dok su se proizvodi UNIS-a kretali od potroša ke elektronike do bicikala i komponenti za motorna vozila. Civilna proizvodna linija bila je organizaciono odvojena, ali u ve ini slu ajeva nije uspjela da preživi kolaps vojne proizvodnje. Milan Vego, Muslimanska industrija odbrane u Bosni i Hercegovini, Jane Obavještajni pregled, Vol 6-5, godina, str Milan Vego, The army of Bosnia and Herzegovina, Jane s Intelligence Review, Vol. 5-2 (1993), str. 63. USAID, Sector Survey: Metalworking, maj godine, str. 87.

14 11 Slovenije. Sli ne pri e mogu se ispri ati za Novi Travnik, Bugojno i druge gradove širom BiH. Me utim, takav obim vojnih investicija pokazao se kao ma sa dvije oštrice za Bosnu u toku 1950-ih i 60-ih godina. Zbog veli ine investicije BiH je dugo tretirana u zvani noj politici kao razvijena republika, i nije dobila civilne investicije koje su proslije ene u Srbiju, Makedoniju i Crnu Goru, iako je to objektivno ostao jedan od najsiromašnijih dijelova Jugoslavije. Bh. razvoj je jošviše opao iza drugih republika. U god, BiH je imala prihod po osobi od oko 74% prosjeka Jugoslavije; do iznos je spao na 53%. prosjeka 30 Do godine samo 1% stanovništva završio je fakultet a 36% imalo je manje od tri godine osnovnog obrazovanja. 31 Jedan od najbitnijih socijalnih trendova u ovim decenijama bio je porast industrijskih radnika sa sela, koji su ostali živjeti u ruralnim mjestima i esto daleko putovali da bi stizali na posao u tvornicama. 32 Mnoga poljoprivredna doma instva nadopunjavala su nedostatnu samoodrživu poljoprivredu sa skromnim platama, koriste i socijalne usluge (penzije i zdravstvenu zaštitu) koje su dolazile sa poslovima u državnoj ekonomiji. 33 Studija bh. industrijskog odli ja, zeni ke željezare, u pedesetim godinama pokazala je da su radnici iz ruralnih podru ja putovali dnevno i do osam sati iz svojih sela. 34 Interna migracija inila je ve inu radne snage u tekstilnoj, drvnoj i gra evinskoj industriji širom Jugoslavije, te 60% rudara u Srbiji i BiH. 35 Od vojno-industrijske baze koja je nekada formirala ki mu BiH ekonomije, danas je malo preživjelo. U godini, JNA je prebacila što je više mogu e vojnih industrijskih tvornica nazad u Srbiju. Vodile su se velike borbe za tvornice naoružanja, koje su podijeljene izme u zara enih strana, dok je ve ina kvalifikovane radne snage napustila zemlju. Štoviše, stari integrisani sistem proizvodnje propao je sa raspadom bivše Jugoslavije. Kroz svjesnu politiku, vojna industrija je izgra ena oko mreže zajedni ke ovisnosti izme u Bosne i Srbije. 36 Re eno je da bi se proizveo jedan metak morala se pre i Drina tri puta, što je u poslijeratnoj klimi umanjilo vrijednost izoliranih tvornica. Kolaps vojne industrije bio je udarac za bh. ekonomiju barem toliko težak poput zatvaranja rudnika uglja u Welshu, smanjivanja tradicionalnih industrija u južnoj Belgiji, sjevernoj Engleskoj ili novog njema kog Ländera. Uprkos tome, posve eno mu je iznena uju e malo pažnje i od bh. i od me unarodnih tvoraca politike Sabrina Ramet, Nationalism and Federalism in Yugoslavia (2 nd ed., Bloomington 1992), str Ibid.. Cvetko Kosti, Selja ki industrijski radnici, Beograd, godina. Dok je urbano stanovništvo raslo relativno sporo od 14% u godini do 28% u godini, broj zaposlenih u poljoprivredi oštro je opao, sa 77% stanovništva u godini do 40% u godini: Sabrina Ramet, op. cit., str Do godine, zdravstveno osiguranje i penzije nisu bili dostupni onima koji nisu bili zaposleni u društvenom sektoru. Vidi: Michael Palairet, «The mismanagement of the Yugoslav rural economy », str Woodward, op. cit., str Poznato kao ZINVOJ - Zajednica industrije naoružanja i vojne opreme Jugoslavije.

15 12 C. Zlatno doba bh. socijalizma Industrijalizacija BiH dosegla je svoj vrhunac u toku sedamdesetih godina. Masivne investicije u industriju kona no su uzrokovale dramati ne promjene u BiH društvu. Životni standard se podigao, prevazilaze i onaj u drugim socijalisti kim zmljama tog perioda, stvaraju i sve više obrazovano i urbano stanovništvo. Za ve inu bh. gra ana ovo su bile godine uspjeha industrijsko zlatno doba simboli no je kulminiralo Zimskim Olimpijskim igrama u Sarajevu godine i postalo je referenca u odnosu na koju ve ina bh. gra ana mjeri svoj trenutni životni standard. Kao što je Svjetska banka navela, ovaj standard se o uvao kao poimanje zadnjeg normalnog perioda u ekonomskoj historiji nacije; trenutni životni standard još uvijek ne uspijeva da dosegne ovu ta ku. 37 Industrijski razvoj u sedamdesetim godina donio je rast novih socijalnih grupa. Postojalo je masovno pove anje u najamnom radu širom zemlje. Žene su se sve više zapošljavale, posebno u tekstilnoj i kožnoj industriji. U 1970-im se pojavila i nova grupa obrazovanih inovnika. Do godine, BiH nije imala institucije za visoko obrazovanje. 38 Prvi fakulteti koji nisu bili teološki po eli su se formirati u Sarajevu nakon Drugog svjetskog rata, dok su u sedamdesetim godinama novi univerziteti otvoreni u Banjoj Luci, Tuzli i Mostaru, esto sa snažnim fokusom na tehni ke predmete poput inžinjerstva i metalurgije. Do kasnih osamdesetih godina, 14 procenata bh. radne snage imalo je univerzitetske kvalifikacije. Nova obrazovana elita ispunila je rastu i broj upravnih i tehni kih poslova u poduzetni kom sektoru i javnoj upravi. 39 Porast samouprave i socijalnog planiranja u sedamdesetim godinama sistem vlasti gdje se odluke o raspodjeli sredstava ne donose od strane centralne uprave, kao u drugim socijalisti kim sistemima, ve kroz zamršen sistem pregovora i dobrovoljnih sporazuma izme u nebrojeno mnogo autonomnih subjekata pove ao je broj i zna aj ovih inovni kih pozicija. Prema jednom ekonomskom histori aru, Socijalno planiranje troši veliki dio vrijednog vremena, posebno vremena uprave, koje bi ina e moglo biti korišteno da se poboljša efikasnost. Glavni korisnici ovoga su vjerovatno bili ekonomisti, pravnici i birokrate, koji su zauzeli veliki broj dobro pla enih poslova u sistemu. 40 Iako su povremeno osu ivane od strane zvani nih ideologa kao neproduktivne, upravo su ove grupe, a ne fizi ki radnici ili seljaci, bili prava osnova mo i Komunisti ke partije Preliminarni nalazi LSMS-a, BiH vlasti u suradnji sa Svjetskom bankom, august 2002., str. 5. Viša islamska škola Šerijatskog zakona otvorena je u Sarajevu godine. Njeni u itelji imali su isti status kao profesori u kraljevini Jugoslavije. U Njema koj u 1920-im godinama ova nova upravna i tehni ka klasa nazvana je novom srednjom klasom ; C. Wright Mills je koristio tu ideju u svojoj knjizi iz godine White Collar: The American Middle Classes (Mills, 1951). Harold Lydall, op. cit., str. 17. Kao što je Susan Woodward rekla: najneugodniji problem zaposlenosti 1980-ih godina nije bio sa industrijskim radnicima ve sa gra anskim dužnosnicima, administrativnim inovnicima i osobljem i socijalnim službama jezikom jugoslavenske socijalisti ke ideologije, neproduktivni ljudi na garantovanim platama iz budžetske zaposlenosti. op. cit., str. 30.

16 13 U toku 1970-ih u BiH je otvoreno 322,000 novih radnih mjesta pove anje od 59% - u stopi od oko 3,000 novih poslova mjese no u toku jedne decenije. Ovaj porast zaposlenosti pratila je rapidna urbanizacija. Ekonomska geografija republike zna ajno se promijenila. Tuzlanski bazen pove ao je svoju zaposlenost za dva puta izme u i godine. 42 Periferna podru ja poput Hercegovine prvi put su dobila mrežu preduze a. Sve u svemu, više poslova je stvoreno u toku 1970-ih i 1980-ih nego u toku prethodnog stolje a. Me utim, kao i u ranijim periodima, izvori za finansiranje ovog rapidnog razvoja dolazili su uglavnom izvan republike. Izme u i godine, BiH je primila oko $3 milijarde u investicijama iz Jugoslavenskog fonda za nerazvijene republike. 43 Ovo je pak ovisilo o velikodušnim kreditima Svjetske banke i me unarodnih komercijalnih kreditora. U prvoj polovini sedamdesetih, masivnih 32 procenta godišnjih investicija u fiksnom i radnom kapitalu u socijalisti koj Jugoslaviji dolazilo je iz stranih izvora. Tabela 1: Rast zaposlenosti u BiH, godina Ukupno stanovništvo 2,564,000 2,791,000 3,761,000 4,136,000 4,516,000 Radno sposobnih 1,381,996 1,598,000 2,222,000 2,696,000 3,037,000 Ukupno zaposlenih 210, , , ,451 1,054,295 Zaposlenih u društvenom sektoru - 264, , ,557 1,026,254 Zvani no nezaposlenih - 4,272 32, , ,478 Sa drugom naftnom krizom iz 1979 godine zlatno doba se naglo prekida jer prestaju stizati komercijalni krediti od me unarodnih banaka. Me utim, rast zaposlenosti rastao je službenim diktatom, pošto je državnim fabrikama nare eno da pove aju broj radnih mjesta svake godine, bez obzira na finansijske pokazatelje. Na ovaj na in, BiH je dobila novih 150,000 radnih mjesta u društvenom sektoru. Usprkos sistematskom zapošljavanju viška radne snage, nezaposlenost je kontinuirano rasla, dok su produktivnost i plate opadale. Jugoslavija se našla u spiralnoj krizi duga, prisiljena da odga a vra anje glavnice. Stvarni društveni proizvod opao je za 6 procenata od do godine, u procesu propadanja koji se ubrzao krajem decenije. Pišu i uo i raspada Jugoslavije, ekonomski histori ar Harold Lydall je komentarisao: Opadanje životnog standarda toliko je veliko da je teško zamisliti bilo koju državu koja ne bi odgovorila velikim politi kim promjenama, ili ak revolucijom. 45 Do kasnih 1908-ih bilo je jasno ak i zvani nim posmatra ima, da je jugoslavenska industrijska struktura bila izgra ena na klimavim osnovama. Ve ina stranog kapitala Na teritoriji koja je danas Kanton Tuzla broj zaposlenih pove ao se od 55,913 u do 109,386 u godini: Strategija Obnove i Razvoja, Tuzlansko-podrinjskog kantona, str. 25. Ramet, op. cit., str. 51. Izvori: Materijalni i društveni razvoj SR Bosne i Hercegovine ; Statisticki godišnjak Jugoslavije godina, str Obratite pažnju na to da procijenjeni broj stanovništva u godini ovdje prelazi brojku iz popisa stanovništva iz godine. Lydall, op. cit., str. 9.

17 14 podignutog u sedamdesetim godinama protra ena je, dok su velike sume novca davane na velike projekte koji su se pokazali ili ekonomski ili tehni ki neefikasni. 46 Jugoslavenski premijer Branko Mikuli (Hrvat iz Bugojna) obavijestio je godine jugoslavensku Skupštinu da je više od polovine stranog duga investirano u projekte koji su se pokazali pogrešnima, ili su iskorišteni za potrošnju. 47 Ovo kratkotrajno zlatno doba ostavilo je BiH sa miješanim naslije em. Iako je stvaranje zaposlenosti bilo primarni princip za investicionu eksploziju, zaposlenost u BiH uvijek je ostajala niska. ak i na svom vrhuncu u godini, samo 35% bh. radno sposobnog stanovništva je bilo zaposleno, uspore eno sa prosjekom EU od 64 procenta. 48 Dobar dio radno sposobnog stanovništva je otišao da privremeno na e posao u stranim zemljama, posebno iz Hercegovine. Nadalje, sistem prinudnog otvaranja novih radnih mjesta u društvenim preduze ima stvorio je visoke stope neiskorištenosti zaposlenih i pla ao je radna mjesta koja su bila umjetno stvorena. U godini, socijalisti ka Jugoslavija je imala najvišu stopu nezaposlenosti u cijeloj Evropi. 49 Kako je predsjednik Saveza komunista Jugoslavije, Stipe Šuvar, izjavio godine: Ako bi se provela reforma orijentisana ka efikasnosti, dva od dva i po miliona radnika dobili bi otkaz. 50 U zadnjih nekoliko godina jugoslavenskog socijalizma, cijeli ekonomski sistem je bio u dubokoj krizi, prijete i da potkopa sve socijalne napretke iz prethodnih decenija. Rezultiraju e neslaganje izme u o ekivanja društva koje je težilo evropskim životnim standardima i teških ekonomskih stvarnosti stvorila je okruženje koje je opasno pridonosilo konfliktu. IV. KRIZA INDUSTRIJSKOG DRUŠTVA A. Ograni enja rekonstrukcije Pored užasnih ljudskih žrtava rat u BiH koji je trajao od do godine bio je ekonomska katastrofa ogromnog obima. Prema procjenama Svjetske banke, gotovo jedna polovina akcionog kapitala izgubljena je u toku rata. Više od 412,000 stambenih jedinica ošte eno je ili uništeno (jedna tre ina ukupnog stambenog fonda). 51 Više od milion ljudi napustilo je zemlju. Rat je gotovo zaustavio industrijsku proizvodnju u BiH. Sveukupni efekti masovnog raseljavanja radne snage, izolacije od tržišta i materijala, sporovi oko kontrole nad industrijskim vlasništvom i uništavanje ili kra a tvornica i opreme ostavili su bh. industriju u na tome da je radila sa svega 10% svojih prijeratnih kapaciteta. 52 Mnogi ljudi, kako bh. tvorci politike tako i njihovi me unarodni savjetnici, tvrdili su da, kada se prevazi u fizi ki aspekti rata, bh. ekonomija bi mogla nastaviti tamo gdje je Harold Lydall, Yugoslav Socialism: Theory and Practice (Clarendon, 1984), str. 53. Ibid. U usporedbi, najniža stopa zaposlenosti u Evropskoj Uniji danas može se prona i u dijelovima u Južnoj Italiji, Španiji i Gr koj: Campania (40.7%), Puhlia (44.3%) ili Andalucia (49.9%). Woodward, op. cit., str Ibid., str Svjetska banka, Bosnia and Herzegovina Post-Conflict Reconstruction (Country Case Study), May Svjetska banka, Bosnia and Herzegovina: Lessons and Accomplishments, May 1999, str. 13.

18 15 stala i na initi brzu tranziciju na tržišne uvjete. O ekivanja su bila ta da e, u toku nekoliko godina, bh. gra ani ponovo ostvariti barem svoj predratni životni standard. Kasnije u godini, Svjetska banka je napisala: Bosna i Hercegovina je imala relativno raznoliku ekonomiju, dobro razvijenu industrijsku bazu, koja se nalazila me u vode im u regiji, a imala je visoko obrazovanu radnu snagu. Za razliku od drugih centralno planiranih ekonomija, njena ekonomija je bila relativno otvorena i orijentirana ka tržištu. Svi ovi faktori bili su dobri predznaci za relativno glatku i uspješnu tranziciju zemlje na tržišnu ekonomiju Me utim, rat je prekinuo ovaj proces. 53 Ova interpretacija, koja je bila široko rasprostranjena u krugovima poslijeratne bosanske politi ke i ekonomske elite, previdjela je širinu problema na nabavnoj strani bh. ekonomije nasljedstvo zastarjele tehnologije, prekomjerni kapaciteti, prekobrojna radna snaga po preduze ima i dug preduze a iji se korijeni protežu dosta prije rata. Ona tako er objašnjava zašto su me unarodne finansijske organizacije konzistentno precjenjivale potencijal za oporavak bosanske ekonomije. U svojoj prvoj poslijeratnoj reviziji javnih rashoda objavljenoj u godini, Svjetska banka je izrazila svoju nadu da e se proizvodnja zemlje do godine vratiti na 70% nivoa iz godine, te da e javni rashodi biti blizu regionalnog prosjeka od 40 posto BNP-a. Ovo se pokazalo nedostižnim. U stvari, ak je i najgori scenarij koji je napisala Svjetska banka bio previše optimisti an (vidi tabelu 1). Do godine rast je oštro usporen prije nego što je BiH ponovo uspostavila polovinu svog predratnog proizvoda, dok su javni rashodi ostali na 66 posto BNP-a. 54 Tabela 2: Pretjerano optimisti ne projekcije rasta, godina Projecirani BNP rast (%) Najbolji slu aj Najgori slu aj Projecirano Projecirano Stvarni BNP rast (%) etiri godine nakon završetka rata, izravnavanje rasta BNP-a nije bilo jedini znak da poslijeratni oporavak nailzi na poteško e. Studije sektora su pokazale da su bh. industrije nagomilavale gubitke alarmantnom brzinom. USAID Ažuriranje o stanju u ekonomiji (Economski update) iz februara godine zaklju io je da je rast bio negativan ili jednak u mnogim sektorima gdje je Federacija trebala uživati Svjetska banka, From Aid Dependency to Fiscal Self-Reliance: A Public Expenditure and Institutional Review (PEIR), October 2002, str. 9. IMF, Staff Report, juli 2003, godine, str. 25. Svjetska banka, PEIR, Knjiga II, novembar Svjetska banka, «Lesons and Accomplishments», 1999., str. 47. Svjetska banka, Bosnia and Herzegovina: Enterprise and Bank Privatisation Adjustment Credit, juni IMF, «Staff Report», juli godina,