ENERGETIKA - POSEBNI IZAZOVI KONKURENCIJE

Transcription

1 STRENGTHENING OF THE INSTITUTIONAL CAPACITY OF THE COMPETITION PROTECTION COMMISSION (CPC) IN THE REPUBLIC OF SERBIA 1 ENERGETIKA - POSEBNI IZAZOVI KONKURENCIJE 02.JUN 2015 PRIVREDNA KOMORA SRBIJE ALEKSANDAR M. ĐELIĆ, ADVOKAT Senior Short Tem Expert EU-SCS A project funded by EU Implemented by a consortuim lead by

2 2 Obaveze usklađenosti na osnovu Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju Proizvodnja, distribucija i snabdevanje električne energije nedostaci i preporuke Distribucija i snabdevanje krajnjih korisnika gasom nedostaci i preporuke

3 3 Konkurencija Pravni okvir EU Ugovor o osnivanju Evropske zajednice Ugovor o funkcionisanju Evropske unije Ugovor o osnivanju Energetske zajednice

4 4 Konkurencija Principi Podizanje efikasnosti Zaštita potrošača Dobro funkcionisanje tržišta

5 5 Konkurencija Nespojivo sa pravilima Ugovora o osnivanju Energetske zajednice sporazumi između preduzeća, odluke udruženja preduzeća i dogovorne prakse, koje kao svoj cilj ili posledicu imaju sprečavanje, ograničavanje ili narušavanje konkurencije zloupotreba dominantnog položaja jednog ili više preduzeća na tržištu u celini ili na njegovom znatnom delu, bilo kakva javna pomoć koja narušava ili preti da naruši konkurenciju favorizujući određena preduzeća ili određene energetske resurse.

6 6 Konkurencija Republika Srbija i zaštita konkurencije Sporazum o stabilizaciji i pridruživanju Ugovor o osnivanju energetske zajednice Zakon o zaštiti konkurencije i podzakonska akta Sektorska regulativa energetika i drugo

7 7 Energetika Značaj Pravo EU iz oblasti energetike Acquis Communautaire on Energy Pravo Republike Srbije u oblasti energetike

8 8 Obaveze usklađenosti na osnovu Sporazuma o stabilizacji i pridruživanju (SSP) Okvir, dejstvo, istorijat Obaveze usklađenosti - opšte - član 72. SSP Obaveze usklađenosti energetika- član 109. SPP Ugovor o osnivanju energetske zajednice

9 9 Obaveze usklađenosti na osnovu Sporazuma o stabilizacji i pridruživanju (SSP) Okvir, dejstvo, istorijat SSP - stupio na snagu 1. septembra godine Obaveza preuzimanja pravnih tekovina EU Acquis Communautaire, Rokovi Nadzor, Savet za SSP, Odbor za SSP, pododbori, Parlamentarni odbor SSP

10 10 Obaveze usklađivanja na osnovu SSP - opšte - član 72. SSP Usklađivanje će obuhvatiti sve elemente pravne tekovine EU do kraja prelaznog perioda 6 godina od stupanja na snagu Na početku primene fokus je na osnovnim elementima unutrašnje tržište, pravosuđe, sloboda i bezbednost Usklađivanje će se ostvariti na osnovu programa dogovorenog između Evropske komisije i Srbije

11 11 Obaveze usklađenosti energetika - član 109. SSP Saradnja Evropske zajednice i Srbije će biti zasnovana na Ugovoru o osnivanju Energetske zajednice i biće razvijena s ciljem postepene integracije Srbije u energetsko tržište Evrope

12 12 Obaveze usklađenosti energetika- član 109. SSP Aspekti saradnje i usklađivanja formulisanje i planiranje energetske politike modernizacija infrastrukture poboljšanje i diversifikaciju snabdevanja promovisanje štednje energije, energetske efikasnosti, obnovljivih izvora energije i proučavanje uticaja proizvodnje energije i njene potrošnje na životnu sredinu

13 13 stvaranje okvirnih uslova za restrukturiranje energetskih kompanija i saradnju između subjekata u ovoj oblasti poboljšanje pristupa energetskom tržištu olakšavanje tranzita, prenosa i distribucije unapređenja energetskih interkonekcija od regionalne važnosti sa susednim državama

14 14 Proizvodnja, distribucija i snabdevanje električne energije nedostaci i preporuke Delatnosti po tržišnim principima Delatnosti od opšteg interesa Slobodne cene Regulisane cene

15 15 Proizvodnja, distribucija i snabdevanje električne energije nedostaci i preporuke Centralno pitanje pitanje cene električne energije Utiče na konkurenciju u oblasti proizvodnje Utiče na konkurenciju u oblasti snabdevanja Utiče na uspostavljanje tržišta električne energije

16 16 Proizvodnja, distribucija i snabdevanje električne energije nedostaci i preporuke Regulisana cena električne energije bi trebalo da: Pokrije troškove proizvodnje Obezbedi odgovarajući prinos na uložena sredstva u obavljanje regulisane delatnosti Obezbedi kratkoročnu i dugoročnu sigurnost snabdevanja Obezbedi održivi razvoj sistema

17 17 Regulisana cena električne energije bi trebalo da: Obezbedi bezbednost rada sistema Omogući podsticanje ekonomske i energetske efikasnosti Obezbedi jednak položaj iste kategorije i gurpe kupaca i korisnika sistema

18 18 Regulisana cena električne energije bi trebalo da: Spreči međusobno subvencionisanje izmeću pojedinih delatnosti koje obavljaju energetski subjekti i izemšu pojedinih kupaca, kategorija i grupa kupaca, odnosno korisnika sistema

19 19 Agencija za energetiku Republike Srbije Daje saglasnost na akte o cenama koje donose energetski subjekti, a na osnovu metodologije koju donosi Sama utvrđuje cene u slulajevima predviđenim Zakonom Ovlašćena je da zahteva izmenu regulisane cene i da sama odredi privremenu cenu

20 20 Nedostaci Delatnosti proizvodnje, distribucije i snabdevanja idalje nisu do kraja razdvojene Politika cena električne energije ne doprinosi razvoju tržišnih principa i konkurencije u ovom sektoru (bez obzira na dobru formalno pravnu usklađenost regulative se pravnim tekovinama EU) - praktična primena izostaje

21 21 Nedostaci AERS ne vrši u punom obimu svoja prava i nadležnosti koje joj Zakonom pripadaju Postoje netransparenti uticaji izvršne vlasti na sektor energetike

22 22 Preporuke Ukladiti podzakonsku regulativu sa rešenjima važećeg zakona i transponovanog trećeg energetskog paketa propisa EU Da se sprovede trasformacija JP EPS u akcionarsko društvo i počne poslovanje na tržišnim principima Da se formira jedan operator distributivnog sistema (umesto sadašnjih pet) sa jedinstvenom tarifom za pristup sistemu Da politika cena ne vrši socijalnu funkciju, već da obezbedi stabilnost proizvodnje i snabdevanja i razvoj

23 23 Preporuke Da se funkcionalno ojačaju kapciteti AERS kako bi u punom obimu mogla da preuzme nadležnosti i vrši funkcije koje ima po Zakonu AERS i KZK da uspostave intenzivnu komunikaciju radi definisanja i primenu mehanizama za pravilno funkcionisanja energetskog sektora i tržišta električne energije Uspostavljanje i rad berze električne energije

24 24 Proizvodnja, distribucija i snabdevanje krajnjih korisnika gasom nedostaci i preporuke U sektoru gasa, podele delatnosti su uglavnom formalne prirode Celokupno snabdevanje snabdevača vrši Srbijagas Samo dve kompanije za transport Srbijagas i Jugorozgas

25 25 Proizvodnja, distribucija i snabdevanje krajnjih korisnika gasom nedostaci i preporuke Nedostaci Nije izvršeno razdvajanje delatnosti transporta od distribucije niti od snabdevanja (trgovine) Nije ostavljena mogućnost priključenja treće strane na sistem za transport gasa Cene ne odražavaju tržišne uslove

26 26 Proizvodnja, distribucija i snabdevanje krajnjih korisnika gasom nedostaci i preporuke Preporuke Izvršiti razdvajanje različitih energetskih delatnosti u oblasti prirodnog gasa, sa ciljem da se uspostavi slobodna konkurenicija Sprovesti restrukturiranje JP Srbijagas

27 27 Proizvodnja, distribucija i snabdevanje krajnjih korisnika gasom nedostaci i preporuke Preporuke Uspostaviti konkurentnu, tržišnu cenovnu politiku Aktivirati mehanizme koji stoje na raspolaganju AERS-u u skladu sa Zakonom

28 28 Proizvodnja, distribucija i snabdevanje krajnjih korisnika gasom nedostaci i preporuke Ključni preduslov za uspostavljanje slobodnog tržišta u oblasti prirodnog gasa jeste diversifikacija izvora snabdevanja gasom

29 29 Napomena: Nalazi i mišljenja izneti u ovoj prezentaciji su stavovi Senior Short Term Experta i ovi pogledi i mišljenja ne predstavljaju nužno poglede i mišljenje Evropske komisije

30 30 HVALA NA PAŽNJI